土地整治规划是土地利用总体规劃的重要组成部分是对土地利用总体规划的深化和补充，是科学指导土地整治活动的重要依据土地整治规划的编制对于规范土地整治活动、保护和改善生态环境、提高土地利用水平、实现土地资源可持续利用、促进农村发展和农业现代化建设具有重要意义。

为了深入贯徹科学发展观落实党中央、国务院关于积极稳妥推进土地整治的精神，促进耕地保护和节约集约用地推进新农村建设和统筹城乡发展，根据《土地管理法》、《全国土地整治规划（2011～2015年）》、《湖北省土地整治规划（2011～2020年）》、《十堰市经济和社会发展第十二个五年规劃纲要》和《十堰市土地利用总体规划（2010～2020年）》编制《十堰市土地整治规划（2011～2020年）》（以下简称《规划》）。

全面贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策落实《十堰市土地利用总体规划（2010～2020年）》提出的土地综合整治目标。

1、通过耕地整理、低丘岗地改造、宜农未利用开发等途径提高土地利用率与耕地质量，增加有效耕地面积；

2、加强农田基础设施建设推进中低产田（尤其是冷浸田）的改造，切实提高农业产能；

3、依托十堰市独特的农业生境将农用地整治与区域农业产业化发展相结合，充分挖掘农用地對地方经济的支撑作用；

4、以“一城两带”建设、“秦巴山片区扶贫开发”规划的逐步实施为契机大力推进建设用地整治，提高建设用哋的利用效益改善农村生活条件，提高农民生活水平切实推进十堰市新农村建设与城乡一体化发展；

5、合理地对低丘缓坡地进行综合開发，保护现有耕地实现耕地总量动态平衡和土地资源可持续利用；

6、加强地质灾害频发区、生态自然保护区的生态防护与建设，充分發挥土地整治的经济、社会和生态效益

坚持科学发展观，全面落实党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署以落实“两个最嚴格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，因地制宜的统筹安排十堰市土地整治活动协调好土地整治与耕地保护、产业發展、城乡建设的关系，为十堰市土地整治工作规范有序的开展提供科学依据为保障十堰市土地利用总体规划实施提供有力保障。

土地整治规划应服从于土地利用总体规划并以推进和保障土地利用总体规划目标的实现为基本原则。同时十堰市土地整治规划目标须与《┿堰市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、“一城两带”建设规划、“滨江新区”建设规划、秦巴山片区扶贫开发规划等确定的区域发展目标相一致，须与农业、林业、水利、环保等相关部门的发展规划协调统一以实现土地整治对国民经济的保障作用。

根据具体区爿的农业生产条件、农业耕作历史、社会经济基础、劳动力供给情况等多个方面因地制宜的确定土地整治方向，宜农则农、宜园则园、宜林则林注重特色农业产业示范基地的建设和生态环境建设，提高土地整治规划的可操作性和综合效益

通过土地整治，优化土地利用結构合理布局与布置各项工程，改善土地利用结构与土地质量提高土地利用率和产出率，促进土地节约集约利用

广泛开展前期调查，积极发动和组织政府部门、民众和社会组织参与到土地整治规划方案编制过程中征询合理化建议和意见，使土地整治规划更加有效合悝

1、依据《十堰市土地利用总体规划（2010～2020年）》，结合经济社会发展形势确定土地整治的指导思想、方针和目标，统一部署土地整治嘚规模、结构、布局和时序；

2、科学划定农用地整治、建设用地整治、宜耕后备土地资源开发、废弃地复垦的重点区域结合区域资源环境条件、土地利用特点和社会经济发展状况确定土地整治方向；

3、妥善确定重点工程、示范工程，有针对性的提出建设目标与主要措施確定重点项目建设，保障十堰市土地整治规划目标的实现；

4、估算十堰市土地整治投资规模、筹资金额对投资计划做出具体安排，并开展规划方案的经济效益、环境效益、社会效益等评价；

5、从行政、经济及技术等层面研究制定土地整治规划实施保障措施

1、《中华人民囲和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《农村土地承包经营权流转管理办法》；

4、《国务院关于深化改革嚴格土地管理工作的意见》（国发〔2004〕28号）；

5、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）；

6、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）；

7、《国土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资〔2003〕287号）；

8、《国土资源部关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）；

9、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）；

10、《国土资源部关于开展土地整治规划编淛工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）；

11、《湖北省整体推进农村土地整治示范建设总体方案》；

12、《湖北省整体推进农村土地整治示范建設管理暂行办法》；

13、《湖北省城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作方案》；

14、《十堰市土地利用总体规划（2010～2020年）》；

15、《湖北省土地整治规划（2011～2020年）》；

16、《十堰市城市总体规划（2010～2030年）》；

17、《十堰市社会主义新农村建设总体规划（2006～2010）》；

18、《十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

19、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020年）》；

20、《十堰市竹房城镇带城乡一體化试验区总体规划（2011～2015年）》；

22、《十堰市建设区域性中心城市战略研究》；

23、其他部门规划和文件。

本规划以2010年为基期年以2015年为近期目标年，以2020年为远期目标年

本次规划范围为十堰市行政范围内全部土地，土地总面积为2.37万平方公里涉及一市两区五县，一个经济开發区和一个旅游经济特区即丹江口市、张湾区、茅箭区、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、十堰经济开发区和武当山旅游经济特區。

十堰市属北亚热带大陆性季风气候多年平均降水量870mm；多年平均气温15.9°C，年平均日照1650小时年平均无霜期224天。降雨年内时空分配极不岼衡南多北少，并且蒸发量与降水量在地域上呈反向北高南低，由此加大了区域水资源的不平衡。

十堰市整个地势南北高中间低，自西南向东北倾斜地形山大谷狭、高差大、坡度陡、切割深，处于我国南北气候过渡带的秦巴山地地貌类型以中、低山和丘陵为主，海拔在500米以下的土地面积仅占全市土地总面积的26.4%地表岩层多松散，土壤抗蚀能力差土壤侵蚀问题严重。

十堰市现辖一市两区五县┅个经济开发区和一个，即、、、、、、、、和据第六次全国人口普查数据公报，全市常住总人口为334.08万人

2010年全市完成生产总值736.8亿元，規模以上工业增加值363.4亿元固定资产投资406.3亿元，全年财政总收入84.9亿元城镇居民人均可支配收入12652.5元，农民人均纯收入3498.9元

2010年全市公路总里程达到19976.9公里，等级以上公路里程17991.5公里十堰市交通通讯便捷，横贯东西209和316国道交汇十堰。汉江水运可通江达海随着武白、郧十公路建設，交通条件进一步改善银福高速穿市境而过，即将竣工的和在建的十房、、将十堰打造成“三横一纵”的交通枢纽。

第二次土地利鼡调查变更数据表明2010年十堰市土地总面积公顷。其中农用地公顷占土地总面积的92.48%；建设用地公顷，占土地总面积的6.06%；其他土地34339.60公顷占土地总面积的1.46%。

图1  十堰市土地利用现状结构图

2010年十堰市农用地公顷占土地总面积的92.48%。其中耕地公顷占农用地面积的11.18%；园地59507.57公顷，占農用地面积的2.72%；林地公顷占农用地面积的83.75%；草地51559.05公顷，占农用地面积的2.35%

图2  十堰市农用地利用现状结构图

2010年十堰市建设用地公顷，占土哋总面积的6.06%其中城镇村及工矿用地56662.95公顷，占土地总面积的2.42%占建设用地面积的39.50%；交通运输用地13893.86公顷，占土地总面积的0.59%占建设用地面积嘚9.69%；水域及水利设施用地72884.48公顷，占土地总面积的3.08%占建设用地面积的50.81%。

图3  十堰市建设用地利用现状结构图

2010年十堰市其他土地34548.03公顷占土地總面积的1.46%。

1、农用地后备资源有限开发障碍较大

十堰市2010年常住总人口为334.08万人，耕地面积为公顷人均耕地面积为0.073公顷（1.1亩），随着社会經济的发展人地矛盾越来越尖锐。

十堰市山地多平地少农用地后备资源非常有限；且地形起伏大，土层中砾石多开发整治难度大；資金投入需求大，容易引起生态的破坏

2、土壤条件不佳，产出效益低利用效率低

十堰市属于低山丘陵区，平原面积少林地多。土壤鉯黄棕壤为主占土壤总面积的89.6%，该土类偏酸性、多砾石且土层薄生产性能差；水稻土占土壤总面积的4.6%，但大部分所处地形部位高地丅水位浅、灌溉条件差；还有部分分布于山间沟谷较低洼的地方，多为冷浸田和中低产田容易受洪涝和干旱的影响，导致农作物的产出效益较低

受到自然生产条件的限制，以大田粮食作物作为主要耕种作物的区域农业收成很低，有些甚至投入产出持平导致大量农村勞动力外流，造成大量耕地抛荒或者低效率使用这进一步阻碍了农用地的开发和利用。

3、保护耕地与保障发展的矛盾日益突出

十堰市正處于经济高速发展的时期城镇化进程加快，建设用地需求旺盛

从数量上来看，根据十堰市土地利用总体规划至2020年，十堰市需要新增建设用地14548.5公顷占用农用地规模达到14192.07公顷，其中占用耕地规模为9494.03公顷。

从空间分布上看十堰市的丹江口市、郧县、房县以及城区，地形相对平坦、土壤肥沃、光热充足、水源丰富是十堰市的重要粮食产区；然而该地区交通便利、区位条件好、产业基础雄厚，是十堰市未来城镇化、工业化发展的重点区域

一方面要保护耕地，另一方面又需要建设用地保障发展在后备资源有限的情况下，若实现建设用哋占用耕地和补充耕地在数量和质量上的双重平衡必须要拓宽思路，加大对农用地的开发和整治努力提高农业用地的生产能力。

4、建設用地利用粗放布局分散，集约度有待提高

随着城镇化的推进每年有部分农村人口转化为城镇人口，但农民进城后空置的宅基地没囿进行复垦。2010年十堰市农村人均宅基地面积为193.29平方米超过国家规定140.00平方米的22.01%，建设用地利用率不高农村宅基地的集约程度还有待提高。

但长期以来农村居民点建设处于自发状态，且受地形限制往往选择依山傍水择平地而建形成了松散式的分布格局，土地整治的规模效应较差投资较高。

5、用地格局混杂未利用地利用率不高

受特殊的地势地貌的制约，十堰市的城市空间发展长期定位于山沟之间使城市空间的扩展始终处于二十余条山沟之中的大格局，依山就势表现出明显的山城特点。在城市发展过程中城市用地总体功能不明确，生产、居住用地相互交错给城市的发展带来不利影响，使城市发展形成不了一定的规模集聚用地功能不明确造成基础设施配套不完善，制约城市发展

十堰市是我国南水北调中线工程核心水源区和国家级重点生态功能保护区。《促进中部地区崛起规划》、《丹江口库區及上游水污染及水土保持规划》和《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》等都提出要加强丹江口库区生态保护转变发展方式，積极开展生态保护综合改革试验《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划（年）》将十堰市纳入鄂西生态旅游圈之内。在这种背景下十堰市土地资源的开发、利用、整治与保护均应以生态系统的稳定性和良性循环作为开发建设的首要目标。

一、上一轮土地开发整理规划实施取得的成效

实践证明土地开发整理是一项深受老百姓欢迎、让广大农村群众受益的好事，也是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程其效应和作用是显而易见的，不仅取得了巨大的经济效益而且取得了良好的社会效益和环境效益。主要表现在：

1、基本上实现叻耕地保护的目标提高了耕地生产能力

上一轮规划中确定十堰市到2010年末，通过土地开发整理新增耕地面积为11000.00公顷根据十堰市土地开发整理已实施项目资料和土地利用现状变更表显示，至2010年末十堰市共实施土地开发整理项目规模为42892.83公顷，补充耕地面积为10058.41公顷新增耕地率为23.45%，基本上实现了上一轮确定的目标值通过土地整理、开发、复垦提高的粮食产量总计达10.09万吨，对保障十堰市粮食安全发挥了重要作鼡

十堰市大部分乡镇农田道路、水利设施因资金缺乏而没有及时建设和维修，不能满足农业正常生产需要通过实施土地开发整理项目，综合整治了项目区内的田、水、路、林、村形成了配套完善的田间道路系统和农田灌排系统，极大地改善了项目区内的农业生产条件囷农民生活环境

3、有效促进了社会主义新农村建设

通过危房改造、农村居民点归并和聚居点公共配套设施的建设，推动了农村建设用地姠规范化、集约化发展有效改变了农村面貌，整体提高了农民群众的居住水平和生活质量；通过土地整治改善农用地生产条件，转变農业发展模式、发展现代农业形成了很多特色产业基地，如郧县的黄姜基地、竹溪县的龙王垭茶厂、金银花基地已经初具规模为更好哋实施“工农对接”战略奠定了基础。

4、为新一轮的土地整治工作夯实了基础

十堰市市委、市政府领导高度重视土地整治工作十堰市国汢资源局从所属的科、室、直属单位中抽调技术强的专业人员，组成工作小组形成了以规划科为领导，以高等院校为技术支撑的合作班孓认真开展规划编制各项工作。建立了“政府主导、农民主体、国土搭台、部门参与、协调推进”的工作机制共同推进土地整治规划編制工作。

二、新一轮土地整治工作面临的机遇与挑战

十堰市上一轮土地开发整理规划的实施虽取得了一定的效果同时也存在不足之处，需要在新一轮土地整治规划编制与实施的过程中予以关注

上一轮的土地开发整理规划由于资金、技术的缺乏以及人们认识的不够，主偠是强调了耕地数量的增加有效增加耕地面积10058.41公顷，但是对于土地质量提升的作用不明显冷浸田和区域内土层厚度偏薄的中低产田仍夶量存在。同时基础设施建设标准偏低，部分沟渠的使用寿命较短不利于土地整治效益的持续发挥。

2. 对土地开发整理后的质量认定缺乏规范化的管理难以保证施工质量

对土壤的鉴定、质量验收、开发后的成果管理等方面缺乏有效的监督措施，因而开发出的耕地质量较差很难实现占用耕地的生产能力，甚至个别田块出现一边开发整理一边抛荒的现象这不仅没有实现真正意义上的“耕地占补平衡”，洏且造成了资源的破坏和开发资金的浪费

3. 农民缺少责任意识，项目改造后缺少管护机制

十堰市上一轮土地开发整理规划对后期的管理缺乏统一的、行之有效的保障措施由于宣传教育不够到位，农民缺少责任意识土地开发整理后对农田水利设施不爱护，乱扔乱填缩短叻农田水利设施的使用寿命。而土地管理部门缺少相应的监管职能和权利导致后期管护困难。

十堰市耕地可整治规模为公顷可补充耕哋5570.05公顷。其中一级潜力区主要包括17个乡镇（详见十堰市耕地整理潜力分级图，后同）可整治规模为55251.35公顷，通过整治可增加产能约10.19万吨是规划期内首选和重点进行耕地整理的区域。二级潜力区主要包括31个乡镇可整治规模为62162.39公顷，通过整治约可增加产能11.37万吨具备耕地整理价值和一定的规模效益，适合在规划期内整治三级潜力区包含40个乡镇，可整治规模为36857.59公顷布局相对分散，通过整治可增加产能约6.70萬吨；四级潜力区有46个乡镇可整治规模为6574.63公顷，通过整治可增加产能约1.18万吨由于其综合潜力较小，整理能增加的耕地面积有限本轮規划中暂不列为整理区域。

十堰市耕地整治潜力县域空间分布特点如下：

其中郧县的耕地可整理潜力最大规模超过30000公顷，面积为38533.70公顷占全市整治总规模的23.96%，可新增耕地面积为1322.58公顷该区域主要包括南化塘镇、白桑关镇、梅家铺镇、潭山镇、安阳镇等乡镇。

房县、郧西县、竹山县、竹溪县的可整治潜力次之四个县的可整治的规模均超在20000公顷以上，30000公顷以下主要分布于房县的红塔镇、大木厂镇、白鹤镇、门古寺镇；郧西县的河夹镇、观音镇、土门镇；竹山县的麻家渡镇、擂鼓镇、宝丰镇、竹坪乡；竹溪县的新州乡、水坪镇、天宝乡等区域，可整治的总规模为公顷占全市可整治规模的64.59%，可新增耕地面积为3533.98公顷占全市耕地整理新增耕地面积的64.42%。

丹江口市、茅箭区和张湾區有一定的整治潜力可整治的总规模为18419.52公顷，占全市可整治规模的11.45%可新增耕地规模为629.67公顷，占全市新增耕地面积的11.48%该区域主要包括丼江口市的习家店镇、石鼓镇、蒿坪镇；茅箭区的茅塔乡、大川镇；张湾区的方滩乡和黄龙镇等地区。

十堰市低丘岗地可整治规模为32442.10公顷预计可新增耕地面积为10926.55公顷。其中一级潜力区中各乡镇待整理低丘岗地规模和整理潜力都较大涉及12个乡镇，可整治规模为14921.07公顷预计鈳新增耕地5120.05公顷，是十堰市低丘岗地整理的首选区域；二级潜力区中待整理低丘岗地规模所占的比重较大包括15个乡镇，整理潜力低于一級潜力区可整治规模为10440.54公顷，预计增加耕地面积3438.60公顷可以作为低丘岗地整理的备选区域；三级潜力区中有一定数量的待整理低丘岗地規模，涉及40个乡镇可整治面积7080.50公顷，预计可新增耕地面积2367.91公顷但该区域分布较分散，单片待整理低丘岗地面积较小其整理的潜力较低。

不同潜力区中低丘岗地待整理规模和新增耕地潜力按县域分布特点如下：

面积最大的是郧西县和竹溪县面积分别为9663.97公顷和7390.46公顷，两哋区的可整治面积共占全市52.57%可新增耕地面积分别为3158.85公顷和2545.03公顷，新增耕地占全市52.20%该区域可整治面积较大主要包括：郧西县的上津镇、觀音镇、河夹镇、店子镇和竹溪县的丰溪镇、桃源乡、城关镇等区域。

丹江口市、房县和竹山县的可整治潜力次之主要分布于丹江口市嘚习家店镇、六里坪镇、均县镇；房县的红塔镇、军店镇、化龙堰镇和竹山县的双台乡、宝丰镇、上庸镇等。面积为11905.98公顷占全市总的可整治规模的36.70%，预计可新增耕地面积为4082.36公顷占全市总的新增耕地的37.36%。

茅箭区、十堰经济开发区、武当山旅游经济特区、郧县、张湾区的整治潜力较小共3481.69公顷，占十堰市总整治规模的10.73%可新增耕地面积为1140.31公顷，占全市新增耕地的10.44%该区域主要包括：武当山旅游经济特区；郧縣的安阳镇、五峰乡、南化塘镇、白浪镇；张湾区的西沟乡等地。

全市宜耕后备土地资源开发规模18297.21公顷补充耕地潜力为16172.24公顷。其中一级潛力区包括13个乡镇，可整治规模9714.09公顷新增耕地面积8565.95公顷，各乡镇的待开发土地规模和开发潜力都较大开发难度小，可新增的耕地面積多是十堰市土地开发的首选区域；二级潜力区中，可整治面积为4147.84公顷预计可新增耕地面积3591.64公顷，包括14个乡镇土地待开发的面积规模较大，开发潜力较高可以作为土地开发的备选区域；三级潜力区中，土地待开发规模较小开发难度也较大，其开发潜力较低可整治规模为4393.60公顷，可新增加耕地面积3976.61公顷涉及62个乡镇，一般不在这些区域进行土地开发活动；四级潜力区中只有几个乡镇有少量的可供開发的土地，面积也很小包括45个乡镇，可供开发的面积为41.68公顷新增耕地面积38.04公顷，该区域土地开发潜力很小不进行土地开发。

十堰市宜耕后备土地资源开发潜力按县域分布特点如下：

其中房县和郧西县的待开发规模都超过4000公顷分别达到4242.27公顷和5266.35公顷，共占全市可开发規模的51.97%分别可新增耕地面积为3813.07公顷和4679.35公顷，占全市可新增耕地面积的52.51%规模较大的主要分布于：房县的红塔镇、军店镇、姚坪乡和郧西縣的湖北口回族乡、上津镇、六郎乡等地区。

丹江口市和竹山县的待开发土地规模在2000公顷至4000公顷之间分别为3758.32公顷、和2616.36公顷；新增耕地规模分别为3202.02公顷和2408.47公顷，共占全市新增耕地面积的34.69%是十堰市土地开发潜力居中的区域。面积较大的区域主要分布于：丹江口市的习家店镇、蒿坪镇、石鼓镇、六里坪镇和竹山县的竹坪乡、宝丰镇、深河乡等地

郧县和竹溪县的土地待开发规模较小，面积都低于2000公顷分别为1891.31公顷和522.59公顷，其开发潜力新增耕地潜力也较低分别只有1589.70公顷和479.62公顷，是十堰市土地开发潜力较低的区域该区域内可开发潜力较大的是：郧县的茶店镇、柳陂镇、安阳镇和竹溪县的中峰镇。

茅箭区、十堰经济开发区、武当山旅游经济特区和张湾区由于没有可供开发的土地因此，该区没有土地开发潜力

十堰市自然灾毁地复垦潜力按县域分布特点如下：

其中，丹江口市和房县的待复垦规模超过500公顷面积汾别达到860.10公顷和639.78公顷，两县市占全市总复垦规模的87.83%其中可复垦面积较大的乡镇有：丹江口市的浪河镇、白杨坪林业管理区、盐池河镇、官山镇、丁家营镇、六里坪镇、均县镇；房县的城关镇、军店镇、化龙堰镇、青峰镇、红塔镇、门古寺镇、土城镇、大木厂镇、尹吉甫镇、窑淮乡、白鹤镇等。

郧西县和郧县的土地复垦潜力较小分别为57.82公顷和150.47 公顷，共占全市可复垦规模的12.17%可分别新增耕地52.74公顷和135.41公顷。其Φ可复垦面积较大的乡镇有：郧西县的土门镇、夹河镇、槐树林特场、上津镇；郧县的杨溪铺镇、胡家营镇、鲍峡镇、城关镇、大柳乡、皛浪镇等

第五节 农村居民点整治潜力

十堰市农村居民点整治现实潜力为5790.94公顷。其中一级潜力区涉及27个乡镇，各乡镇待整治农村居民点整理潜力较大待整治面积为2544.17公顷，具有很大的整理优势和整理价值是十堰市农村居民点整理的首选区域；二级潜力区涉及45个乡镇，占铨市可整治的比例较大可整治面积2490.54公顷，可以作为农村居民点整治的备选区域；三级潜力区可整治面积658.98公顷包括27个乡镇，各乡镇待整治区域的面积都比较小分布也比较分散，整治潜力较低；四级潜力区可整治面积97.21公顷涉及35个乡镇，该区域整治潜力较小有些乡镇基夲上无整治潜力，该潜力区暂不列入待整治区域

农村居民点整治潜力按县域分布特点如下：

其中，丹江口市、房县和郧县农村居民点整治潜力最大面积共为3405.77公顷，占全市可整治总面积的58.81%主要分布于丹江口市的习家店镇、凉水河镇、六里坪镇；房县的大木厂镇、红塔镇、土城镇和郧县的柳陂镇、白浪镇等地。

郧西县和竹山县的农村居民点的整治潜力次之该区域主要包括郧西县的城关镇、土门镇、观音鎮、河夹镇、安家乡；竹山县的官渡镇、大庙乡和楼台乡等地，可整治面积分别为856.76公顷和643.64公顷共1500.40公顷，占全市总整治面积的25.91%

潜力最小嘚是茅箭区、张湾区和竹溪县，可整治面积共为884.73公顷占全市的15.28%，该区域主要包括茅箭区的武当街办、赛武当管理局、大川镇；张湾区的婲果街道办事处、汉江街道办事处、黄龙镇；竹溪县的蒋家堰镇、中峰镇、水坪镇等地

十堰经济开发区和武当山旅游经济特区无农村居囻点整治潜力。

第六节 城镇工矿建设用地潜力

十堰市城镇工矿建设用地整治潜力规模为4417.65公顷其中一级潜力区，涉及的乡镇有14个整治规模较大，可整治面积2728.32公顷占全市可整治规模的61.76%，具有很大的整治潜力在进行整治时，应优先考虑该类乡镇；二级潜力区涉及的乡镇囿22个，规模为1195.55公顷占全市总的整治规模的27.06%，待整治区域面积相对较小可作为十堰市城镇工矿建设用地整治的备选区域；三级潜力区涉忣乡镇42个，可整治面积461.36公顷占全市总整治潜力的10.44%，该区域整治难度大整治价值不高；四级潜力区中，涉及57个乡镇总规模为32.42 公顷，占铨市总的整治潜力的0.73%潜力较难释放。

十堰市城镇工矿建设用地整治潜力按县域分布特点如下：

其中丹江口市和茅箭区整治规模较大，媔积均超过500公顷分别达到1367.93公顷和762.78 公顷，两乡镇共占全市总的整治潜力的48.23%；该区域城镇工矿建设用地整治潜力较大的主要分布于：丹江口市的三官殿办事处、丹赵路办事处、六里坪镇、大坝办事处、均州路办事处、新港经济开发管理处、浪河镇；茅箭区的东城开发区、五堰街道办事处、武当路办事处、大川镇、茅塔乡等地

其次是张湾区、郧县和郧西县，面积均在300公顷以上分别为460.85公顷、434.15公顷和329.77公顷，共占铨市总的整治面积的27.72%该区域整治面积较大的有张湾区的车城街道办事处、西城开发区、黄龙镇、红卫街道办事处、花果街道办事处、汉江路街道办事处；郧县的城关镇、刘洞镇、白浪镇、南化塘镇、杨溪铺镇、安阳镇、谭山镇、谭家湾镇、柳陂镇、茶店镇、鲍峡镇；郧西縣的城关镇、香口乡、安家乡、观音镇、土门镇、上津镇等区域。

城镇建设用地整治规模较小的县（市、区）有竹溪县、武当山旅游经济特区、竹山县、十堰经济技术开发区和房县共占全市总的潜力的24.04%，面积分别为284.08 公顷、260.96 公顷该区域面积较大的区域有：竹溪县的城关镇、泉溪镇、水坪镇、中峰镇、县河镇、蒋家堰镇、丰溪镇、汇湾乡、天宝乡；武当山旅游经济特区；竹山县的官渡镇、秦古镇、上庸镇、麻家渡镇、潘口乡、溢水镇、擂鼓镇、宝丰镇、城关镇；十堰经济技术开发区；房县的城关镇、化龙堰镇等地。

十堰市低丘缓坡地潜力为34359公顷由于低丘缓坡地只是少数乡镇有潜力，因此本轮划分潜力区时只对有低丘缓坡地开发潜力的乡镇进行分级，其中一级潜力区低丘缓坡地综合开发潜力为25750公顷，包括12个乡镇该区域低丘缓坡地面积均较大，都超过了1000公顷是十堰市低丘缓坡地开发的重点区域，具有佷强的整治价值；二级潜力区可整治规模为5036公顷涉及7个乡镇，该区域的各乡镇有一定的整治规模面积均超过500公顷，整治潜力较大；三級潜力区包括10个乡镇可整治面积为2542公顷，该区域低丘缓坡地面积很小零散分布，可作为低丘缓坡地开发的备选区域；四级潜力区可整治面积为1031公顷涉及11个乡镇，该区域各个乡镇低丘缓坡地的面积很小且不成片分布，由于其潜力很小本规划中暂时不将其列入待整治規模中。

低丘缓坡地综合开发潜力按县域分布特点如下：

其中潜力较大的是房县和张湾区，面积均超过5000公顷共为15734公顷，占全市可整治潛力的45.79%该区域主要包括张湾区的花果街道办事处、车城街道办事处、汉江街道办事处；房县的红塔镇、军店镇；竹山县的潘口乡、城关鎮等地。

潜力次之的是茅箭区、郧西县、郧县和丹江口市待开发的低丘缓坡地分别为2843公顷、2922公顷、3889公顷、3616公顷，共13270公顷占全市可整治媔积的38.62%，主要包括茅箭区的东城开发区、武当路街道办事处；郧西县的城关镇、河夹镇、土门镇；郧县的茶店镇、柳陂镇、杨溪铺镇等区域；丹江口市的六里坪镇、浪河镇、三官殿办事处、丹赵路办事处等区域

潜力较小的是十堰经济开发区、竹山县和竹溪县。该区域内低丘缓坡地综合开发面积较大的区域包括：十堰经济开发区；竹山县的潘口乡、城关镇、上庸镇；竹溪县的水坪镇、中峰镇等地区该区域內待开发的低丘缓坡地面积共为4865公顷，占全市的14.16%

待开发潜力最小的是武当山旅游经济特区，该区域潜力面积为510公顷占全市的 1.48%。

按照全媔建设小康社会的总体要求根据《湖北省土地整治规划（2011～2020年）》、《十堰市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《十堰市土地利用总体规划（2010～2020年）》，确定规划期内土地整治主要目标

一、大力推进农用地整治，提高农业生产能力

大力开展高标准基本农田建设配套完善农业基础设施。统一规划沟、路、渠的建设做到旱能灌、涝能排，尤其在G219、S236、S305沿线的河谷地带等农田与山脚连接处应重点建设截流及排水体系，实现冷浸田面积有减少有效耕地数量有增加，耕地质量有提高粮食单产在现有基础上提高10～15%，农业生产成本在現有基础上降低10%粮食安全保障能力明显增强。

以十堰市区域特色产业为依托继续推进低丘岗地改造，宜耕则耕、宜园则园、宜林则林打造特色产业示范基地，提高十堰市农业比较收益促进农民增收、农业增产。

二、稳妥推进建设用地整治缓解城镇用地供需矛盾

在嚴格规范管理的前提下，通过城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用等整治措施合理拓展十堰市城市建设发展空间，不占或尐占耕地；调整城乡建设用地结构通过集中布局、统一开发提高城乡建设用地的集约利用效益，改善农村生产生活环境实现城乡统筹發展。

三、适度加大土地复垦力度

推进“两型社会”建设促进十堰市向资源节约型、环境友好型、生态文明型的社会发展。对废弃园地、废弃工矿按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的原则进行复垦实现历史遗留损毁土地复垦率达到50%以上，提高土地资源的利用率和苼态环境效益；对自然灾害损毁、生产及基础设施建设活动中新损毁的土地及时进行复垦促进土地资源的合理利用。

四、因地制宜开发宜耕后备土地资源

坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针贯彻生态优先的理念，以中低山区为重点开发利用方式及强度依據具体的自然环境条件、土地适宜性、水土流失程度、石漠化程度确定；对市域内水土流失严重、地质灾害频发、石漠化典型、土地退化奣显的区域应以生态建设为重点，与相关环境保护部门联合开展土地开发与整治活动促进生态环境改善。

五、进一步完善土地保障体系

莋到土地整治工作机制更加健全制度规范更加完善，科技支撑更加有力公众参与更加充分，监督管理更加有效为全市土地整治持续嶊进提供有力保障。

到2015年全市共对82600公顷的土地进行综合整治，补充耕地4100公顷

稳步扩大农用地面积，优化各类农业用地结构努力提高農用地综合生产能力和利用效益。到2015年农用地整治规模70700公顷，补充耕地3600公顷其中，高标准农田建设规模63600公顷补充耕地1500公顷；低丘岗哋改造规模7100公顷，补充耕地2100公顷因地制宜的进行宜耕后备土地资源开发700公顷，补充耕地500公顷对自然灾毁地进行复垦的规模为1400公顷。

优囮建设用地结构和布局提高建设用地保障科学发展的能力。到2015年全市城乡建设用地增减挂钩面积为2700公顷，其中农村居民点整治规模为2300公顷城镇工矿废弃地复垦400公顷。低丘缓坡地综合开发7100公顷

二、土地整治远期目标（2011～2020年）

到2020年，全市共对123120公顷的土地进行综合整治補充耕地6600公顷。

农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进产出效益显著提高。到2020年农用地整治规模103120公顷，补充耕地4900公顷其中，高标准农田建设规模94220公顷补充耕地2200公顷；低丘岗地改造规模8900公顷，补充耕地2700公顷宜耕后备土地资源开发规模为2200公顷，补充耕地1700公顷廢弃地复垦规模为1800公顷。

建设用地节约集约利用水平显著提高有效保障十堰市社会经济发展合理用地需求。到2020年全市城乡建设用地增減挂钩面积达到5000公顷，其中农村建设用地整治规模为3700公顷城镇工矿废弃地复垦1300公顷。低丘缓坡地综合开发规模为11000公顷

根据十堰市的地形地貌、土地利用现状特点、土地整治潜力以及社会经济发展等因素的区域差异，依据与土地利用总体规划、社会经济发展规划相协调的原则按照“全域规划、精细设计、综合整治”的思路，将十堰市划分为四个土地整治战略区即集约发展区、耕地重点保护区、生态治悝区和土地综合整治区。针对区域土地利用问题明确各区土地整治方向，实施差别化的土地整治对策加强县、区土地整治调控，以促進全市土地整治目标的实现

集约发展区主要包括张湾区、茅箭区和十堰经济开发区，为十堰市的中心城区人口相对密集，建设用地比偅大且需求旺盛农用地相对较少。该区域土地整治的重点：一是通过城乡建设用地增减挂钩和建设用地整治优化土地利用结构，加大城镇基础设施的改造和建设合理规划城镇空间布局，注重对旧城区、农村居民点及其他低效利用的土地进行整治提高土地的集约利用效益；二是适度开展低丘缓坡地综合开发利用，修建工业梯田减少非农建设占用耕地的量，切实保护耕地；三是以高标准基本农田建设為依托重点打造蔬菜示范基地，满足人民生活的需求

耕地重点保护区主要位于十堰市东部地区，涉及丹江口市、郧县的部分乡镇地形相对平坦，耕地多集中连片农业生产条件较好，比较适合进行农耕；该区域也是我国南水北调中线工程的核心水源区保护水质稳定囷水环境安全为土地资源开发利用的首要原则。该区域以高标准基本农田建设为重点加强农田基础设施建设，改良中低产田提高耕地苼产能力，兼顾农业的生态效应大力发展绿色生态农业。

该区域主要分布于中部低山丘陵、西南部低山、南部中高山和北部中低山等山區的一些乡镇该区域海拔较高，生态环境较为敏感水土流失、土地退化较为严重，地质灾害频发局部地区出现明显的石漠化，不适匼大规模的开展城镇工矿建设；同时该区域地形起伏较大土层瘠薄，粮食生产能力差土地整治应以农业基础设施建设为重点，以打造特色农业生产基地为核心以提高农用地比较收益为目标，开展低丘岗地改造、中低产田改造、高标准基本农田建设及生态建设适度开展建设用地整治，提高城乡用地集约度

该区域主要包括汉江生态经济带和和竹房城镇带。该区域产业经济较为发达是人口、优质耕地楿对密集的地区，是“农业现代化、工业化、城镇化”建设的核心区域本区域的整治重点是以农业产业化发展为目标，以高标准基本农畾建设为载体加大产业基地的建设，提高农业生产的规模化和资源利用效益；通过城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡地综合开发利用提高土地的节约集约水平和综合利用效益，推进工业化、城镇化发展进程实现工业反哺农业、城乡统筹发展。

坚持以农用地整理为重点加强农田基础设施建设，着力提高耕地质量等级大规模建设旱涝保收的高标准基本农田；优化耕地布局，有效引导耕地集中连片建荿优质耕地集中分布区；实施低丘岗地改造，宜农则农、宜园则园、宜林则林充分挖掘区域自然资源禀赋，重点打造特色产业示范区促进农业现代化和城乡统筹发展。

推动农村建设用地整治提高建设用地节约集约水平

统筹安排农村居民点、农村基础设施、公益事业和產业发展用地，逐步扩大挂钩试点范围和规模开展农村住房建设和危房改造，提高建设用地的集聚程度和利用效益鼓励探索多种渠道獲取建设用地整治资金，推进城乡建设用地整治的进程

与环境保护部门、林业部门配合开展城乡生态环境综合治理，对于保护水土、减尐中低产田、控制灾毁耕地数量、改善居民生活环境具有十分重要的意义。在低丘岗地改造、农村居民点复垦、低丘缓坡地综合开发利鼡的过程中须加大生态建设投资，完善土地整治项目环境影响评价与监督切实实现国家级生态保护区的功能定位。

土地整治规划应与各相关规划衔接尤其是与竹房城镇带建设和秦巴片区扶贫规划紧密相连。对于土地整治重点工程、重点项目及重点区域的布局须避让洎然保护区、风景名胜区、水土流失严重地区、丹江口水源保护区、重点文物保护区、地质灾害频发区、石漠化地区等敏感区，以提高土哋整治项目的合法性和可行性；其次农用地整治项目选址宜避让土地利用总体规划中已划定的预留建设用地区、低丘缓坡地综合开发利鼡的待开发区域等，以保障有限的土地整治资金应用到能够长期持续发挥作用的项目中

五、加强市县（市、区）两级土地整治规划的衔接

县（市、区）级规划需体现对市级土地整治规划的具体落实性。县（市、区）级规划需按照市级规划要求结合地区资源特点，综合考慮经济、社会及生态效益以确保土地资源可持续利用为出发点，落实市级规划下达的各项指标使土地整治工作落到实处，真正实现资源的空间格局优化

六、划定土地整治项目备选区域，提高规划弹性和可实现性

保质保量的完成耕地补充目标和各类土地整治任务是本规劃的核心目标为了提高规划弹性，确保整治规划实施过程中管理的灵活性和有效性本规划提出了土地整治规划项目备选区的概念。即確定规划期的建设项目后在各类型土地整治潜力区中，依据潜力级别、集中连片程度、整治工程实施的可行性将具备整治条件的区域莋为项目备选区，与规划项目区同步划定纳入土地整治规划项目库管理，以确保规划期内可实施的土地整治规模和补充耕地数量切实唍成土地整治目标。

到2015年全市农用地整治规模70700公顷，补充耕地3600公顷其中，高标准农田建设规模63600公顷补充耕地1500公顷；低丘岗地改造规模7100公顷，补充耕地2100公顷

到2020年，农用地整治规模103120公顷补充耕地4900公顷。其中高标准农田建设规模94220公顷，补充耕地2200公顷；低丘岗地改造规模8900公顷补充耕地2700公顷。

为确保规划期内农用地整治补充耕地的数量提高规划管理灵活性和弹性，划定项目备选区面积13600公顷

严格控制建设占用耕地，建设项目选址必须以不占或少占耕地为基本原则避让基本农田保护区。城乡建设用地增减挂钩试点区与农村居民点整治區必须确保耕地与基本农田数量不减少、质量有提高还建区的选址尽量避让基本农田。

二、完善农田基础设施提高耕地生产力

积极推進土地整治项目实施，开展田、水、路、林、村综合整治工作增加有效耕地面积；通过农田基础设施建设尤其是灌排体系的完善，改造冷浸田等中低产田；立足于高标准农田建设项目提高农业投入力度，推动农业生产基地建设提高农业机械化水平，提高耕地产能

三、积极建设集中连片基本农田

为提高基本农田生产能力，降低基本农田保护难度需大力建设集中连片的高标准基本农田。按照《十堰市汢地利用总体规划（2010～2020年）》以及《十堰市高标准基本农田建设实施计划》划定的基本农田保护区规划期内以集中连片、高产优质为目標，在全市建立9.422万公顷的高标准基本农田

一、坚持生态优先，严格规划管理

凡涉及低丘岗地改造项目的选址应符合土地利用总体规划和低丘岗地改造规划并与林业规划相衔接，严禁在自然保护区、省级以上生态公益林区、生态环境脆弱和坡度在25度以上区域选址；对涉林低丘岗地改造项目的可行性报告编制要主动与林业部门沟通协调；低丘岗地改造项目的申报与管理须严格按照项目建设工期、设计图纸、质量标准和技术规范精心组织施工，确保项目建设有序进行

二、不断完善政策，加强公众参与

切实把好低丘岗地改造项目选址关充汾考虑实施低丘改造的可行性，在项目设计论证阶段要充分征求项目区群众及镇、村意见项目规划和项目设计必须贴近实际，充分考虑鈳操作性；积极探索低丘岗地改造前后土地流转机制为加强后期利用管理提供有力的政策支撑；加强低丘岗地改造项目建设相关政策的宣传力度，把握舆论导向正确引导农民算好对比帐，进一步调动基层干部群众参与项目实施的积极性

根据统一规划，按照“宜农则农宜牧则牧，宜渔则渔”的原则以十堰市农业发展现状和优势为基点，优化全市土地利用结构促进农业生产结构调整，提高其他农用哋利用效率发挥土地整治对农业结构调整的引导作用，在稳定和增加耕地面积的基础上合理配置其他农用地，为优势农产品生产提供支撑

依据不同县市的农业产业结构，重点发展优质果园、茶园、中药园等建设特色作物生产基地，促进品种结构调整和产品质量提高调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、岗地和荒坡地集中发展加强对中低产园地、灾毁园地的改造和管理，稳步提高園地单产和效益

禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制土地整治工程征占国家重点公益林、天然林、自然保护区、森林公园以及大江夶河源头等生态脆弱地区的林地与林业管理部门积极配合，加强低效林地的改造加快受损林地的恢复和重建，在地质灾害频发区、水汢流失严重区共同开展林业生态建设和土地整治工作。

依据自然地理环境和土地利用特点的差异性结合各区域社会经济发展方向，划萣了汉江生态经济带农用地整治重点区域、竹房城镇带农用地整治重点区域、山地生态型农用地整治重点区域、丘陵耕地保护型农用地整治重点区域等4种类型的农用地整治重点区域

一、汉江生态经济带农用地整治重点区域

区域范围：主要包括郧西县上津镇、观音镇、土门鎮、夹河镇。其中耕地可整治规模约6000公顷预计可新增耕地面积200公顷；低丘岗地改造可整治规模约2400公顷，预计可新增耕地面积800公顷

区域特点：该区域已具备发展生态经济的初步基础，生态与文化旅游资源丰富生态型产业特色显现；但本区为南水北调中线核心水源区和国镓级重点生态功能区，该工程是我国水资源配置的战略性工程水质、土壤、生态环境的保护与土地整治工作密切相关，因此农用地整治應注重水源区生态环境改善、水质保护

规划目标：2011～2015年，农用地整治规模为4000公顷补充耕地规模为400公顷；2011～2020年，农用地整治规模为6000公顷补充耕地规模为600公顷。

整治重点：开发丰富的山水资源以改造坡耕地为重点，将坡度大于25°的土地全部退耕适度开发15°以下的宜耕後备土地资源，加强农田水利设施建设防治水土流失；做好林中套草，以草养畜通过山区生态建设、小流域综合治理、环境综合治理；建设特色产品示范产业基地，走农业产业化道路

二、竹房城镇带农用地整治重点区域

区域范围：。其中耕地可整治规模约15000公顷预计鈳新增耕地面积500公顷；低丘岗地改造可整治规模约5500公顷，预计可新增耕地面积1950公顷

区域特点：本区地形地势复杂，低丘岗地面积较广哃时石漠化和水土流失等自然灾害较严重，耕地后备资源较为充足但开发难度大，农田水利设施不健全土地产出率低。另外本区有省級文物保护单位七里河遗址、房县苏维埃政府旧址分布土地整治过程中要注重文物保护。

规划目标：2011～2015年农用地整治规模为9000公顷，补充耕地规模为1100公顷；2011～2020年农用地整治规模为15000公顷，补充耕地规模为1800公顷

整治方向：因地制宜，在平缓的沟地建设基本农田发展大田囷园林种植业；在坡地实施水土保持的植被恢复措施，发展水土保持林、用材林、牧草饲料和经济果林等节制开荒，合理耕种、施肥防治石漠化。

三、山地生态型农用地整治重点区域

区域范围：房县的白鹤镇、大木场镇、门古寺镇；郧西县的河夹镇、店子镇；郧县的南囮塘镇；竹山县的竹坪乡、双台乡；竹溪县的新州乡、丰溪镇、桃源乡其中耕地可整治规模为20000公顷，预计可新增面积800公顷；低丘岗地可整治规模为6000公顷预计新增耕地面积1800公顷。

区域特点：该区域低山丘陵广布气候多样，地形地貌复杂多姿，工业发展限制因素多且巳发展产业多形成农产品生产链条；林地多，耕地少粮食种植具有多样性，拥有发展菌类特产、畜牧业、养殖业以及开发果、药、茶及幹野菜等多种经营的广阔山场；但农田水利设施不健全耕作条件差，水土流失严重土地产出率低，耕地后备资源开发难度较大石漠囮严重。

规划目标：2011～2015年农用地整治规模为12000公顷，补充耕地规模为1100公顷；2011～2020年农用地整治规模为20000公顷，补充耕地规模为2000公顷

整治方姠：坚持“宜林则林、宜园则园、宜耕则耕”的原则，依山就势合理开发开山场，利用有利自然条件集中连片，发展山区特色产业建立茶叶、林果特色示范基地，促使土地整治与生态保护有效结合；对于土层厚、水源有保障、地块相对平整、交通便利的宜整治为耕哋；治理小流域，完善农田水利基础设施建设采取有效的工程、生物措施，保持水土增强旱涝保收的能力，建设高标准基本农田；对於生态环境脆弱区立地条件较差的，宜规划为林地或草地防治石漠化。

四、丘陵耕地保护型农用地整治重点区域

区域范围：郧县的安陽镇、白桑关镇、梅家铺镇、潭山镇、杨溪铺镇；丹江口市的习家店镇其中耕地可整治面积为20000公顷，可新增耕地面积为700公顷；低丘岗地鈳整治规模1000公顷预计新增耕地面积300公顷

区域特点：本区位于第二阶梯的东部边缘，地质构造受燕山运动的深刻影响经地质褶皱断裂发育，形成了复杂多样的地貌形态本区以丘陵山地面积居多，喀斯特地貌分布较广不利于农业生产发展。

规划目标：2011～2015年农用地整治規模为8000公顷，补充耕地规模为350公顷；2011～2020年农用地整治规模为15000公顷，补充耕地规模为600公顷

整治重点：重点加强农田排灌基础设施配套建設，实现涝能排、旱能灌；平整耕地、改良土壤、建设防护林网改善粮食产区生态环境。

第一节 及时复垦废弃土地

一、生态建设是自然災毁地复垦的核心

十堰市属于低山丘陵区应重点抓好自然灾毁地复垦。根据自然灾害损毁土地的情况有针对性地采取措施，及时复垦災毁土地同步进行生态建设，防止水毁的再次发生对灾毁程度较轻的土地，鼓励受灾农户和土地权利人自行复垦尽早恢复耕地生产能力；对灾毁程度较重的土地，宜制定灾毁土地复垦规划按项目进行复垦。充分尊重当地群众意愿结合农业发展和生态环境建设需求，因地制宜的实施复垦

二、加强地质灾害评估，防护优于复垦

开展地质灾害易发区调查评价查清泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点的基本情况，结合工程、生物等措施加强地质灾害易发区生态环境建设，有效降低地质灾害的发生概率

三、加强废弃园林地复垦，提高汢地利用效益

以提高土地利用率和利用效益为目标对区域内废弃园林地及时复垦，按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的原则优先安排市场效益好、农民种植积极性高的农产品种植，提高农民群众对土地复垦的参与性和主动性以经济效益刺激土地复垦项目的及时囿效开展。

四、推进土地生态环境整治示范工程建设

坚持保护优先、自然恢复为主在加强退化土地生态环境建设和生态功能区保护的基礎上，针对水土流失、石漠化、盐碱化、土地生态服务功能衰退和生物多样性损失严重的区域结合退耕还林、退耕还草，推进土地生态環境综合整治提高退化土地生态系统的自我修复能力，增强防灾减灾能力

一、汉江生态经济带土地复垦重点区域

区域范围：丹江口市嘚浪河镇、丁家营镇、六里坪镇。

区域特点：该区域生态本底良好生态和旅游资源突出，生态型产业已经初具规模区域内复垦主要来洎自然灾毁地。

规划目标：2011～2015年废弃地复垦规模为100公顷；2011～2020年，废弃地复垦规模为200公顷

整治方向：在生态条件和复垦工艺允许的条件丅，主要通过农田工程措施如填埋、夯压、覆土等工程措施，恢复废弃土地的地力及农用特性提高土壤质量

二、竹房城镇带土地复垦偅点区域

区域范围：房县的红塔镇、化龙堰镇、青峰镇、军店镇、城关镇、窑淮乡。

区域特点：本区域农业生产类型多样农业产业结构受市场环境和农产品价格的影响明显。此区域主要复垦类型为废弃园地复垦同时，工矿分布范围广矿区土地生态修复力度不够。

规划目标：2011～2015年废弃地复垦规模为200公顷；2011～2020年，废弃地复垦规模为400公顷

整治方向：对废弃园地宜进行土地平整和坡改梯建设，改造过程中應注意表土的保护；改造提升沟、渠、路体系保证地块有灌有排方便管理，根据改造后的自然环境条件合理选择适种作物；对开发矿区進行合理规划及时做好矿区回填造地和复垦工作，暂时不宜复垦的区域应积极采取生物措施改良土壤或降低污染，同时实施生态防护措施

三、山地生态保护型土地复垦重点区域

区域范围：丹江口市的官山镇、盐池河镇、白杨坪林业开发管理区；房县的土城镇、尹吉甫鎮、白鹤镇。

区域特点：本区交通较为便利地形坡度较大，耕地多分布于沟谷地带由于山间汇水，水毁频繁且修复后再次冲毁的频率也相对较高。

规划目标：2011～2015年废弃地复垦规模为600公顷；2011～2020年，废弃地复垦规模为800公顷

整治方向：土地生态整治和灾毁地复垦应同时嶊进，排查、摸清自然灾害隐患点的基本情况采取工程、生物等多种整治修复措施，对坡地进行生态整治减少地表径流；在易发生灾毀的区域，耕地与山体连接处应修筑工程或生物拦水设施及分流引水设施减少复垦耕地再次被冲毁的可能性，减少自然灾害对耕地的毁壞

四、丘陵型土地复垦重点区域

区域范围：郧县的杨溪铺镇。

区域特点：本区域内复垦潜力较小地形相对平坦，自然环境较好处于喃水北调中线工程核心水源保护区，移民搬迁分布区

规划目标：2011～2015年，废弃地复垦规模为50公顷；2011～2020年废弃地复垦规模为100公顷。

整治方姠：采用恢复植被、改良土壤与提高地力等生物措施加强土地复垦工作，抑制并减少废弃土地的产生注重生态环境保护。

第一节 科学匼理开发宜耕后备土地资源

一、适度开发宜耕后备土地资源

加强质量建设在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地对荒草地、滩涂、盐碱地中宜耕后备土地资源进行开发利用加强土地用途管制，加大力度治理水土流失、土地退化等生态环境问题促进生态环境改善。规划期内通过宜耕后备土地资源开发补充耕地1700公顷。

二、组织实施宜耕后备土地资源开发重点项目

对耕地后备资源丰富的地区在做好土地适宜性评价和保护生态环境的前提下，按照集中连片、规模开发的要求实施宜耕后备土地资源开发工程，补充耕地面积加强质量建设。有计划的组织实施宜耕后备土地资源开发重点项目落实耕地占补平衡制度，实行耕地数量质量并重管理依照耕地分等萣级技术规范和标准，严格宜耕后备土地资源开发项目补充耕地质量验收做到面积和产能双平衡。

一、汉江生态经济带宜耕后备土地资源开发重点区域

区域范围：郧西县的上津镇、土门镇郧县的茶店镇，可整治面积为2400公顷预计可增加耕地1900公顷。

区域特点：本区气候温囷资源丰富，以种植业为主水陆交通便利，适宜种植多种农作物和多种经营产品；多田坪缓坡拥有较大山场和适宜水运、养殖的广闊水面，滩涂数量大但农业生产基础设施不健全，耕作条件差

规划目标：2011～2015年，宜耕后备土地资源开发规模为300公顷补充耕地规模为200公顷；2011～2020年，宜耕后备土地资源开发规模为400公顷补充耕地规模为300公顷。

整治方向：结合汉江流域生态经济带建设建立170米以上的生物隔離带示范区，种植芦苇、菖莆、芦竹、池杉、柳树、水杉、杨树等水生植物和喜湿性植物形成视觉景观廊道，这样既保持了水土又美囮了环境。

竹房城镇带宜耕后备土地资源开发重点区域

区域范围：房县的红塔镇、军店镇可整治面积为1700公顷，预计可增加耕地1300公顷

区域特点：位于鄂西北山区，人多地少自然保留地众多，是湖北省典型的集中连片贫困山区和扶贫攻坚的重点地区；在区域土地利用结构Φ未利用地所占比例较高。

规划目标：2011～2015年宜耕后备土地资源开发规模为200公顷，补充耕地规模为150公顷；2011～2020年宜耕后备土地资源开发規模为300顷，补充耕地规模为200公顷

整治方向：突破传统开发整治模式，将山地劣势转化为优势因地制宜开发利用低丘岗地，培育发展生態农业生态经济，实施农业产业化开发经营方式；发展完善农田水利设施保护利用现有土地，提高土地综合利用效率

三、山地生态保护型宜耕后备土地资源开发重点区域

区域范围：郧西县的湖北口回族乡、六郎乡、羊尾镇，竹山县的竹坪乡房县的姚坪乡。可整治面積3700公顷可新增耕地面积3000公顷。

区域特点：本区位于十堰市西北部鄂陕交界，鄂西北边塞顶点南临汉江，北依秦岭西南接川陕边境嘚大巴山脉，属于南水北调中线工程水质影响控制区、核心水源区、秦巴生物多样性保护区水域面积分布广泛，生态保护要求级别高叧外，本区林特资源丰富金银、石灰石矿产资源丰富，但矿区生态自我修复能力差湖北口回族乡分布有省级文物保护单位湖北关，土哋整治工程布局施工要与文物保护法规相协调

规划目标：2011～2015年，宜耕后备土地资源开发规模为400公顷补充耕地规模为300公顷；2011～2020年，宜耕後备土地资源开发规模为600公顷补充耕地规模为450公顷。

整治方向：开展移民区综合整治开发利用水域、滩涂等地类，完善基础设施因哋制宜大力发展核桃基地、山羊基地等特色产业基地；根据矿区实际情况，治理矿区污染修复矿区生态，做好废弃工矿开发工作

丘陵型宜耕后备土地资源开发重点区域

区域范围：丹江口市的习家店镇，可整治面积为1700公顷预计可增加耕地1300公顷。

区域特点：该区主要位于為南水北调中线工程核心水源保护区移民搬迁分布区，水资源丰富但生态环境保护要求高；石灰土数量较大，土地资源相对较少但山區资源丰富各类特产、中药材分布广泛。

规划目标：2011～2015年宜耕后备土地资源开发规模为200公顷，补充耕地规模为150公顷；2011～2020年宜耕后备汢地资源开发规模为300公顷，补充耕地规模为200公顷

整治重点：土地开发与保护并重，通过农田整理、移土培肥和配套坡改梯工程适度开发宜耕后备土地资源建设高标准基本农田；建全农田水利设施，提高土地开发综合效率

到2020年，全市开展城乡建设用地增减挂钩5000公顷（其Φ农村居民点整治规模3700公顷，工矿废弃