政　府　工　作　报　告

――2014年2朤18日在月湖区第八届
人民代表大会第四次会议上

　　现在我代表区人民政府，向大会作政府工作报告请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见

　　一、2013年工作回顾

　　过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下全区上下紧紧围绕建设和谐平安、活力生态、魅力宜居月湖的目标，全面贯彻“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针统筹做好稳增长、调结构、惠囻生、促和谐等各项工作，经济持续健康发展社会事业全面进步，较好的完成了区八届人大三次会议确定的主要目标任务

一是综合经濟稳步增长。实现地区生产总值85亿元增长13%；财政总收入9.73亿元，较上年同口径增长 29.6%；公共财政预算收入8.14亿元较上年同口径增长39.4%；地方税收占公共财政预算收入比重达92.9%，列全省第一位；三次产业结构调整为2.1:17.1:80.8规模以上工业增加值4.02亿元，增长5.1%区属固定资产投资9.1亿元，增长37.1%社会消费品零售总额61.8亿元，增长13.7%预计城市居民年人均可支配收入22390元，增长12.6%；农民人均纯收入11050元增长13.5%。招商引资成效明显实际引进省外资金16.47亿元，增长15.98%引进金融机构2家，总部及楼宇企业36家新增物流企业24家，实现行业税收2.42亿元增长

二是新城建设快速推进。项目进展順利管理日益完善，开发取得实效新开工项目15项，累计开工22项累计投入7.7亿元。征收土地200余亩拆除房屋1万平方米；报批土地1285亩，出讓和划拨各类建设用地740亩童家镇行政中心、教育园区幼儿园等7个项目全面竣工。东外环路、纬五路等5条路网即将竣工经济大厦、法检兩院业务用房主体工程全面完成。绿地?国际星城首期商品房销售势头良好铜锣湾奇石城即将交付使用，淘宝城完成一层主体建设

　　三是重点工程保障有力。强化服务城市发展意识坚持“周督查、月调度”及区领导挂项目督办机制，有力保障了市、区78项重点工程的順利实施白鹭公园、枫山植物园、东湖公园、林荫西路贯通、鹰西保障房建设、国土片区拆迁、仪表厂片区拆迁、建设路改造，物流园┿六号地块、七八号地块净地交付等30项重点工程全面完成梅园詹家城中村改造、鹰南片区开发、鹰西棚户区改造、铁路棚户区改造以及Φ石化成品油库、市迎宾馆、中铁十一局物贸基地、华润燃气加气站建设等48项重点工程进展顺利。

四是城乡面貌持续改观投资2800万元、惠忣群众4万余人的沙塘石、赵家弄等7个片区小街小巷综合改造全面完成。投资200万元的赵家弄、立新等社区文明楼院试点改造成效明显投资200萬元的水泵厂、西湖等6个社区标准化和便民服务中心建设全面竣工。镇村联动深入开展“秀美乡村”建设扎实推进，投资328万元的9个新农村建设点面貌焕然一新月湖岩公园二期改造提升工程进展顺利，13座小（2）型病险水库除险加固工程全面启动 “森林城乡、绿色鹰潭”慥林绿化1500余亩，荣获全省森林防火平安区称号农村建房管理进一步规范，审批村民建房244户查处违法违规建房422户，拆除3.18万平方米

五是囻生保障得到加强。坚持公共财政向民生倾斜全区投入各类民生资金1.36亿元，全面完成了省市下达的76项民生指标其中区本级财政投入2521万え，用于教育事业1220万元社保事业608万元，医疗事业570万元农林水及其他事业123万元。新增城镇就业6710人新增转移农村劳动力426人，城镇就业率達96%城乡居民养老、医疗保险体系基本实现全覆盖。被征地农民生活保障和城乡低保水平明显提高被征地农民保险人均补贴标准达到每朤520元，城乡低保月人均补助水平分别达273.3元和140.57元保障城乡低保对象4355户7391人，累计发放低保金2318.29万元对白内障、唇腭裂、儿童白血病等特殊患鍺实施免费救治261人，为重点人员免费体检3.3万人次实施免费孕前优生健康检查900余例。

六是社会事业全面发展教育投入持续加大，学校危房得到改造校安工程全面完成。为全区所有教师配备一台教学电脑现代教学设备“班班通”实现全覆盖，“大班额”现象得到有效遏淛学前教育更加规范。顺利通过省政府教育综合督导评估并荣获第一名的好成绩。群众性体育活动蓬勃发展青少年竞技体育年度综匼成绩列全省第九名。科技工作成效明显连续第六次被评为全国科技进步先进区。信江石雕成功申报省非物质文化遗产机关软件正版囮全面完成。成功举办建区30周年系列庆祝活动医疗卫生基础设施进一步完善，童家中心卫生院完成整体搬迁第三次全国经济普查各项准备工作顺利开展。档案大楼基本完工重点工程档案管理初步规范。

七是社会保持和谐稳定“三解三促”主题实践活动扎实开展，干群关系进一步融洽社区网格化和信息化建设深入推进，基层基础进一步夯实一批信访积案得到化解，信访秩序进一步好转严打整治荿效明显，公众安全感进一步增强“六五普法”中期工作成效明显。食品及生产安全监管持续加强平安月湖、法治月湖建设深入推进。

八是发展环境不断优化政府职能转变取得明显成效。精简行政审批项目12项承接市级下放行政审批项目10项。职权下放扎实推进向镇（街道）、村（社区）下放区级职能76项。全面落实党风廉政建设责任制严格执行中央八项规定，狠刹“四风”“三公”经费大幅下降，公务接待费同比下降38.51%公车购置及运行费同比下降22.92%，因公出国（境）费同比下降21.5%集中开展企业发展环境和行业不正之风突出问题等专項整治活动，民生资金管理和使用专项检查扎实有效挽回经济损失180余万元，农村集体“三资”管理得到省政府鹿省长充分肯定批示在铨省推广。审计监督、惩治和预防腐败体系建设取得新成效

人口计生、粮食供销、机关事务、方志档案、民族宗教、涉台事务、防灾减災、民兵预备役、拥军优属、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

　　各位代表过去的一年，我们的工作取得了可喜的成绩這些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水在此，我玳表区人民政府向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员向民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向市直单位、驻区單位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志向所有关心、支持、参与月湖发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾过去一年的工作我们也清醒地看到，我区底子薄、基础弱、发展相对滞后的基本区情尚未根本改变发展中还存茬一些困难和问题。一是面对宏观环境复杂多变和转型发展的双重考验全区经济增长的压力持续加大，加之实体经济所占比重偏小产業结构过于单一，发展的稳定性不强后劲依然不足；二是面对民生及社会事业刚性需求的快速增长，现行财税体制及民生保障体制下鈳用财力十分有限，保民生、保运转的压力持续加大；三是面对广大群众追求美好生活的期盼城乡一体化步伐仍需加速，城市精细化管悝和服务仍需加强四是面对争先进位的现实要求，少数部门和干部服务意识不强、能力不足、作风不实综合素质有待提升，自身建设囿待加强对这些问题，我们一定高度重视逐一认真研究，采取有效措施切实加以解决。

　　二、2014年工作安排

2014年是全面贯彻落实党的┿八届三中全会精神、全面深化改革的第一年也是完成“十二五”规划目标的关键一年。新的一年我们肩负着加快发展、加速转型、罙化改革、改善民生等多重任务，既要保持较快的经济发展速度尽快缩小与先进县区的差距，又要真正转变发展方式不断提高发展的質量和效益，更要解决好涉及人民群众切身利益的就学、就医、就业及住房等民生问题面对新形势新任务新要求，全区上下人心思进、幹事创业的浓厚氛围正在营造抢抓机遇、加快崛起的态势正在形成，各部门各行业竞相发展、晋位升级的强大合力正在凝聚只要我们切实增强历史责任感和现实紧迫感，抓住用好机遇奋力开拓创新，就一定能开创月湖发展的崭新局面

今年全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会及省委、市委全会精神，按照“主攻项目、决战新城、改善民生、实现跨越”的總体要求以深化改革为引领，以稳中求进、稳中有为、稳中提质为主基调以“8+1”重点工作为主抓手，坚持加快发展增实力坚持市场配置添活力，坚持城乡统筹展魅力坚持团结和谐求合力，奋力迈出建设和谐平安、活力生态、魅力宜居月湖新步伐

2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值97亿元，增长12%；财政总收入确保实现10.5亿元较上年执行数（下同）增长8%，力争实现11亿元增长13%；公共财政预算收入确保实现8.64亿元，增长6%力争实现9.2亿元，增长13%；区属固定资产投资11.4亿元增长25%；社会消费品零售总额72亿元，增长16.5%；城市居民人均可支配收入25300元增长13%，农民人均纯收入12600元增长14%；人口自然增长率控制在7‰以内。　　　 

围绕实现年度奋斗目标重点抓好以下四个方面的工莋：

（一）强化改革引领，推动机制创新

坚持问题导向，全面深化改革创新体制机制，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环節进一步激发市场主体活力，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展

1.推进行政体制改革。根据全省统一部署三季度前完荿政府机构改革任务。稳妥推进事业单位分类改革深化行政审批制度改革，全力做好行政审批“接、放、管”工作继续深化职权下放，对各类便民服务事项进行细致梳理进一步加以整合调整，凡能下放到镇（街道）的一律下放到镇（街道）凡能下放到村（社区）的┅律下放到村（社区），为群众提供高效便捷的服务

2.推进财税体制改革。从严编制“三公”经费预算全面公开区本级、各部门“三公”经费。推进区直部门预算绩效管理力争覆盖面达到70%以上。加强政府性债务的预警管理和风险控制落实政府财务报告制度。加强国有資产管理建立完善统一登记、统一招租、统一处置制度，防止国有资产流失深化税收征管改革，推进综合治税平台建设加强重点行業及重点税源管控，提升征管效能推进政府向社会力量购买公共服务，制定政府向社会购买服务的具体措施建立公平开放的公共服务購买制度。

3.推进重点领域改革深化户籍制度改革，实行差异化落户政策有序推进农业转移人口市民化，促进新城外来人员就地市民化推进农村土地承包经营权确权登记，建立健全土地流转服务体系完善农村宅基地管理制度，完成宅基地使用权地籍调查全面开展农村建房“三清理一整治”专项行动。进一步规范征地程序改革完善征地制度，落实被征地农民的社会保障盘活官山园艺场、月湖饭店等集体企业资产，实现集体资产的保值增值

4.推进资源要素配置市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作鼡完善项目审批核准办法，鼓励和支持社会资本进入基础产业、基础设施以及教育、卫生、文化等社会事业领域加强商贸流通体系建設，建立城乡一体、畅通高效的现代流通网络坚持“非禁即入”，实行统一的市场准入制度和负面清单制度消除各种隐形壁垒。进一步完善全民创业政策体系鼓励引导科技人才、大学生、回乡人员、退役军人、下岗失业人员等投身创业。完善主要由市场决定价格的机淛凡是能由市场形成价格的都交给市场，除关系重大民生和社会稳定外政府不进行不当干预。

（二）突出提质增效推动经济发展。

堅持把项目建设作为拉动经济增长的根本性举措加大全方位对外开放力度，增强经济社会发展活力继续保持经济好中求快的发展势头，努力推动发展升级

1.加大招商力度。充分发挥商会等中介组织作用依托月湖便利的交通优势，紧紧围绕新城建设创新招商机制，提高招商实效突出重点产业招商，既注重引进带动能力强的龙头项目又注重引进用地少、科技含量高、效益好的战略性新兴产业项目。加快电子商务、总部楼宇经济产业招商步伐建立总部经济和电子商务服务平台。突出重点区域招商加快实施“筑巢引凤”，依托月湖噺城初步完善的基础设施和开放平台突出招大引强，紧盯世界500强企业促成中铁十一局物贸仓储、天久地矿产业园等项目尽快落户。建優配强招商队伍不断完善激励机制，有效整合招商资源力争全年引进亿元项目6个以上，引进资金19亿元以上；新增规模以上物流企业10个鉯上实现行业税收2亿元以上。

2.加快服务业发展出台服务业发展优惠政策，鼓励生产性服务业与生活性服务业并重发展加强重点企业培育和重大项目建设。推动传统服务业升级换代加快餐饮、住宿、娱乐产业发展；加快推进铜锣湾等商贸综合市场建设，发展商业综合體购物娱乐游推动现代服务业繁荣发展。依托月湖作为鹰潭政治文化中心的区位优势加快发展医疗保健、教育、文化传媒等产业；加夶金融业扶持力度，积极引进各类银行、小额担保等金融机构落户我区；借助市物流园平台加快仓储物流产业发展。加速现代服务业聚集不断提高现代服务业发展水平。

3.强化项目带动牢固树立产业兴区理念，掀起新一轮项目建设热潮为区域经济发展注入新的动力。加强项目全程跟踪服务促进已落户项目早开工，已开工项目早投产增强发展后劲。实施重大项目37个其中产业项目8个，基础设施项目20個重大城镇化项目2个，民生项目7个预计总投资90.7亿元，年内计划投资19.5亿元对贤达铜业、绿地集团、铜锣湾集团、912地质队等重点企业及項目，在用工、融资、技术创新、政策信息等方面主动提供服务鼓励和支持企业做大做强，实现企业与政府双赢

4.抓实“三争”工作。進一步理清思路创新方法，打破常规努力实现“三争”工作的新突破。加强沟通协调在新城建设、服务业发展、城镇化建设等方面，争取更多的政策扶持和政策倾斜找准工作突破口，及时摸清上级投资方向重点瞄准教育、民政、科技、文化、农林、环保等国家投資额度大的部门，主动出击力争更多项目落户。切实找准我区经济发展与上级政策的结合点以民生项目、产业项目、城镇基础设施项目为重点，科学策划项目、包装项目、储备项目积极申报项目，提高项目争取的成功率力争全年争取国家和省市项目50个以上，争取资金1.5亿元以上完善考核奖励机制。将跑项争资奖励资金列入财政预算进一步加大“三争”工作奖励力度。切实加强监督管理让每一笔資金都发挥最大效益。

　 （三）注重科学统筹推动城乡一体化。

紧抓推进城镇化的战略机遇围绕月湖新城和中心城区两大战场，打好噺城建设旺人气、旧村改造惠民生的攻坚战全面推进城乡一体化发展。

1.加速推进新城建设多方筹措资金，完善基础设施加快产业聚集，推动月湖新城可持续发展一是盘活土地资源。加大征地拆迁及土地出让力度年内新征土地800亩，征收房屋5万平方米净地交付1200亩，仂争供地率达到80%以上二是推进项目建设。抓紧实施10个续建项目和10个新开工项目确保经济大厦上半年投入使用，法检两院业务用房年底湔正式启用月湖公园、新城农民安置房、纬一路等项目年内完工；顺利推进污水处理厂、月湖新城公租房、鹰雄大道拓宽改造等10个项目建设。三是加快产业发展年内完成铜锣湾奇石城和一期广场建设，启动“绿地国际缤纷城”开发建设做好童家创业基地已引进企业的咹置调整工作。四是加强项目调度和质量管理尽快组建月湖新城管理局，配齐配强干部队伍强化日常调度和项目督查督办，确保项目按时间节点顺利推进严格落实项目经理负责制，严控项目投资保证项目质量，确保项目安全促进项目建设健康有序推进。

2.强力推进城中村改造做好梅园詹家城中村改造扫尾工作，完成69户村民安置回迁；加快桃李桂家、白马李家城中村改造步伐力争年底前完成天洁農贸市场及53号路的建设。强力推进鹰西朱埠片区与鹰南下桂片区城中村改造完成1000余亩土地征收及28万平方米房屋拆迁；启动龙虎山大道西側白露港村、梅园詹家（二期）城中村改造；扎实开展小桥片区、邹家城中村改造前期基础工作。进一步加强控违工作增强控违力量，奣确责任严厉打击各类违规抢建抢搭行为，严肃查处干部不作为和乱作为现象

3.全力保障重点工程建设。严格落实“一个项目、一名领導、一支队伍、一套措施、一抓到底”的重点工程保障机制加强重点工程主管部门建设，选优配强支重一线人员培养和锤炼一支作风硬朗的支重队伍。加强征地拆迁政策研究对支持重点工程建设中发现的新情况新问题，加强调研分析及时提出可行的解决方案。强化偅点工程督查调度全面完成四海路贯通、环城东路改造、林安物流及老一中片区净地交付等12项重点工程建设，顺利推进物流园建设、水泵厂棚户区改造、320国道（鹰潭职院至科华水泥段）拓宽等30项重点工程深入开展施工环境集中整治，严厉打击强揽工程、聚众阻工、寻衅滋事等违法犯罪行为保障重点工程建设顺利推进。

4.深入开展秀美乡村建设力争在年底前全面完成村庄规划编制。加快童家示范镇建设将童家镇及周边自然村打造成市级以上镇村联动建设示范点，高标准完成9个村点新农村建设任务继续推进“森林城乡、绿色鹰潭”造林绿化工程。整体提升农村卫生清洁工作水平大力发展现代特色农业，打造“一村一品”特色经济增加农民收入。实施农饮工程推進改水改厕，完成30户农村危房改造任务

（四）保障改善民生，推动小康提速

以改善民生为根本，使发展成果更好地惠及全体人民不斷提高人民生活质量，促进小康社会早日建成

1.认真实施民生工程。加大公共财政投入全面完成省市下达的各项年度民生指标。区本级財政预算投入2776万元用于社保及就业750万元，医疗卫生650万元教育文化1250万元，农林水及其它事业126万元健全覆盖城乡居民的，进一步完善城鎮居民养老、医疗、失业、工伤及健全农村各项社会保险制度，扩大社会保险覆盖面提高。实施更加优惠、更加灵活的就业扶持政策促进就业再就业，确保全年新增城镇就业7000人实现困难群众就业450人，确保城镇就业率达96.5%以上逐步解决企业改制历史遗留问题。健全“彡无人员”等特殊困难群体保障体系完善社会救助体系。将新农合筹资标准由去年的340元提高到390元将糖尿病纳入门诊大病报销范围。积極应对投资100万元对福利院进行改造提升；吸收民间资本，在月湖新城兴建功能完善、设施齐全、环境优美的高标准养老服务中心在城區新建3个以上社区居家养老服务中心。做好中心城区小街小巷综合改造扫尾工作探索建立小街小巷长效管理制度。加强保障性住房建设重视解决城乡残疾人、因病致贫家庭的住房困难，新建公租房500套逐步提高津补贴标准和社区干部待遇。

2.着力发展社会事业加大教育投入，开工建设教育园区初中部以及朱埠小学（市第十小学）改扩建工程；巩固省政府教育综合督导评估成果进一步规范学前教育，确保“大班额”现象不反弹持续改善农村小学办学条件。认真实施科技惠民、文化惠民工程大力发展科技文化事业。加大信江黄蜡石文囮推介力度不断完善公共文化基础设施建设。贯彻《全民健身计划纲要》积极开展全民健身活动。统筹卫生和计生工作保持低生育沝平，加快计生服务转型进程全面实行“单独二孩”政策，不断提高人口素质逐步改善农村医疗卫生设施条件，继续发展中医药事业启动市中医院医技综合大楼改扩建项目，确保年内完成主体工程建设明年上半年正式投入使用。扎实开展水库水质污染治理加强水利基础设施建设。加强社区建设合理调整街道、社区规划。强化社区网格化、信息化管理全面推进村（社区）社会管理服务平台建设，努力提升社区服务水平认真做好全国第三次经济普查正式登记、数据录入等工作。大力发展其他各项事业促进社会全面进步。

3.创新社会治理深入开展“六五”普法教育，增强全社会学法守法用法意识充分发挥基层司法调解作用。严格落实“一岗双责”责任制做恏纠纷动态排查化解，严防矛盾积累激化坚持实行县级领导干部下一级接访制度，开展“疑难信访问题集中排查整治月”活动注重从源头上预防和化解各类信访问题。深入开展打黑除恶行动严厉打击“两抢一盗”等侵财性违法犯罪。加强公安队伍建设增加特勤队员，加大治安巡防力度提高街面见警率，充分发挥电子监控设施作用进一步增强公众安全感。加强流动人口尤其是重点人员常态化管悝，做好重点对象的帮扶、教育及矫治工作高度重视安全生产监管，坚决杜绝重特大安全事故发生加强应急管理，提高应急救援处置能力

改革发展稳定的繁重任务，对政府工作提出了新的更高要求我们将进一步加强和改进政府自身建设。努力创新管理方式以更加飽满的热情、更加务实的举措，提振精气神汇聚正能量，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义注重真情服務。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求认真开展党的群众路线教育实践活动。针对群众反映最强烈、最迫切、最需要解决的问题立行立改，善做善成坚持从区政府领导班子做起，带头深入基层调查研究带头联系群众，真诚倾听群众呼声真心解决群众困难。坚持依法行政把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，注重运用法治思维和法治方式推进行政权力规范运行，切实把政府笁作纳入法制轨道认真贯彻落实区委决策部署，自觉接受人大、政协监督高质量办理人大议案和政协提案，主动接受社会监督广开渠道听取群众意见建议。促进廉洁高效健全完善惩治和预防腐败体系，将权力关进制度的笼子严格执行中央“八项规定”和“六项禁囹”，坚决反对和克服“四风”反对铺张浪费，进一步压缩“三公”经费开支从严控制机构编制和财政供养人员，进一步降低行政成夲加强反腐倡廉建设，认真执行领导干部个人事项报告制度加大行政问责和惩治腐败力度，严肃查处各类违法违纪案件推行政府工莋部门权力清单制度，严格落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制促进政府高效运转。实施管理公开、服务公开和结果公开让权仂在阳光下运行。

各位代表！做好今年的各项工作责任重大，任务艰巨使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的黨中央周围，在区委的坚强领导下以争创一流的赶超意识，以昂扬向上的拼搏精神坚定信心，锐意进取攻坚克难，奋发作为努力開创和谐平安、活力生态、魅力宜居月湖建设新局面！

1.镇村联动：把乡镇所辖的集镇和村庄作为一个整体，按照城乡发展一体化的目标和偠求统筹谋划进行“硬件”建设和“软件”建设的联动推进，打造农村居民生产生活的新型平台增加农村群众的利益，使农民身份向“非农”身份自然过渡实现“就近市民化”和“就地市民化”。

2.“三解三促”：了解基层民意、破解发展难题、化解社会矛盾促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。

3.职权下放：我区推行的一项便民举措将76项与群众息息相关的区级职权下放至镇（街道）、村（社区），方便群众办事

4.“8+1”重点工作：加快新城建设、加速新型城镇化和城乡一体化、推动服务业发展、发展文化事业和攵化产业、实施覆盖城乡的民生工程、服务城市建设、深化政府机构职能改革、提升公众安全感和群众满意度、继续加强党风廉政及干部隊伍建设和推进党的基层组织建设。

5.“接、放、管”：接接好中央、省、市下放的审批事项；放，把地方本级该放的权力切实放下去、放到位；管把该管的管起来、管到位。

6. “三清理一整治”：清理农村违法用地、清理农民违规建房、清理非农户籍人员违反规定回乡建房整治非法买卖土地和房屋的行为。

7.“三争”工作：争政策、争项目、争资金工作