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“三网合一、三级联动”――打造人口和计划生育公共服务体系
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金坛市人口计生局高度关注人权保障，适应群众需求，创新工作载体，调整工作职能，着力拓展优质服务体系功能，将此项工作融入民生工程、融入城市化建设、融入新农村建设、融入文化大市建设。全力打造以服务体系信息化建设为引导，以“世代服务”为品牌，融“宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息管理、行政服务”于一体的公共服务体系。新建成的人口和计划生育公共服务中心总面积&2653平米&，布局科学合理，氛围温馨舒适，设置了开放式公共服务大厅，划分了政策咨询办理、人口知识宣传、生殖健康保健、优生咨询指导、儿童早期教育等功能区域。
　　在公共服务体系建设中，加强信息化建设，利用信息网络优势，对人口计生管理和服务进行流程再造，以信息化串联公共服务与群众需求，以软件平台规范人口计生公共服务流程。经过多年努力，专门开发了“金坛市人口和计划生育公共服务平台”软件系统，该软件由&“金坛人口网”，&“综合业务平台”，&“世代服务平台”组成，三个软件系统针对不同的对象，功能各有侧重，协同工作，“三网合一”共同引导人口和计划生育公共服务体系“三级联动”开展工作，提供信息化支撑。
　　中心以信息化建设为引导，拓展了四项职能，在全省率先构建了市、镇、村“三级联动、镇际协作、信息共享、优化服务”的人口计生公共服务模式，实行全市系统内计划生育技术基本项目免费服务一体化。
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北京创新城市管理新机制 流动人口与出租房屋管理合一
& & 记者获悉，北京市外来人口管理工作领导小组和由各级公安机关牵头的综合协调办公室所承担的全市流动人口管理的组织协调等工作，改由新设立的北京市流动人口和出租房屋管理委员会(以下简称市流管委)负责。今后，现有的流动人口、出租房屋管理体制合一，建立由党委政府统一领导，专门机构统一协调，各部门分工负责，条块结合、以块为主的属地管理工作体制，形成市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四级流动人口和出租房屋管理服务组织体系，对现阶段流动人口管理在思想观念与管理模式上实现转变。
　　1月19日，中央综治委副主任、中央综治办主任、中央综治委流动人口治安管理工作领导小组组长陈冀平，市委副书记、政法委书记、市流管委主任强卫出席了北京市流动人口和出租房屋管理委员会第一次全体(扩大)会议。北京市委常委、市公安局局长、市流管委副主任马振川主持会议，副市长、市流管委副主任吉林宣读了关于成立北京市流动人口和出租房屋管理委员会和办公室的决定，部署了关于区县街乡流动人口和出租房屋管理机构设置有关事宜。市委政法委秘书长、首都综治办副主任李万钧对提交全会审议及征求意见文件进行说明。
　　会上，强卫作了题为《以构建和谐社会首善之区为目标努力开创流动人口管理服务工作的新局面》的讲话，强卫强调，对现阶段流动人口管理要在思想观念与管理模式上实现五个方面的转变：一是由以社会控制为主的治安管理型向城市统筹规划、综合管理模式的转变;二是由重管理轻服务向管理服务并重、寓管理于服务之中模式的转变；三是由户籍人口与暂住人口双轨制管理向社会实有人口管理服务模式的转变；四是由职能部门管理为主向以完善社区管理服务体系为主的属地管理模式的转变；五是由政府管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化管理服务模式的转变。您当前位置：
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国内船载电子海图系统和自动识别系统设备管理规定
　　【 】第一章 总则
　　第一条 为了提高我国国内航行船舶应用先进导航技术的水平，规范船载电子海图系统和自动识别系统(以下简称&AIS&)设备的配备和使用，发挥船载电子海图系统和AIS设备的航行安全保障作用，制定本规定。
　　第二条 本规定所称&船载电子海图系统&是可以显示电子海图、具备航线设计、船位监控、航行监控和报警等导航功能的设备。
　　第三条 本规定适用于中国籍沿海、内河航行机动船舶。
　　以下船舶不适用于本规定：
　　(一) 渔船;
　　(二) 公务舰艇;
　　(三) 体育运动船艇;
　　(四) 军用船舶。
　　第四条 中华人民共和国海事局(以下简称&中国海事局&)负责船载电子海图系统和AIS的统一管理及船载电子海图系统和AIS设备的型式认可和产品检验管理。
　　第五条 各地海事管理机构负责对船舶配备船载电子海图系统和AIS设备情况实施监督检查。各船检机构负责设备配备及安装情况的检验。
　　第二章 设备标准及型式认可
　　第六条 中国籍国内航行船舶配备的船载电子海图系统设备应符合中国海事局《国内航行船舶船载电子海图系统(ECS)功能、性能和测试要求(暂行)》中的A级设备要求。
　　中国籍船舶配备的A级AIS应符合国际电工委员会(IEC) 61993-2标准《海上导航和无线电通信设备和系统-自动识别系统(AIS)第二部分：通用自动识别系统(AIS)A级船载设备-操作和性能需求、测试方法和要求的测试结果》。
　　中国籍国内航行船舶配备的B级AIS应符合中国海事局《国内航行船舶船载B级自动识别系统(AIS)设备(SOTDMA)技术要求(暂行)》或国际电工委员会(IEC)62287-1标准《海上航行和通信设备与系统B级船载自动识别系统(AIS)第一部分：载波侦听时分多址技术(CSTCDMA)》。
　　第七条 国内航行船舶配备的船载电子海图系统、AIS设备需经型式认可和产品检验。
　　第八条 经授权的船舶检验机构应按照本规定第六条的要求对船载电子海图系统、A级和B级AIS设备进行型式认可和产品检验。
　　第九条 为更好地发挥AIS避碰功能，未安装船载电子海图系统设备的船舶，应安装显示设备，以直观显示本船与周边船舶的相对位置及简易电子海图或航行示意图，收发显示中文信息。本规定发布之日前安装的业经型式认可的AIS可免除本条要求。
　　第三章 配备要求
　　第十条 中国籍沿海航行船舶应按附表1中规定的时间要求安装符合本规定标准的船载电子海图系统设备。
　　江海直达船需要进入沿海水域的，应按本条项款的要求执行。
　　船舶可选择安装符合国际海事组织MSC.232(82)决议要求的电子海图显示信息系统(ECDIS)。
　　第十一条 中国籍内河航行船舶应按附表2中规定的时间要求安装符合本规定标准的船载电子海图系统设备。
　　第十二条 中国籍500总吨以下沿海航行船舶应按附表3中规定的时间要求安装符合本规定标准的A级或B级AIS。
　　各直属海事局根据辖区情况和船舶营运特点确定辖区内200总吨以下沿海航行船舶配备A级或B级AIS的安排和时间，报备中国海事局后实施。
　　江海直达船舶需要进入沿海水域的，应按本条项款的要求执行。
　　《国内航行海船法定检验技术规则》已有规定的，从其规定。
　　第十三条 中国籍内河航行船舶应按附表4规定的时间要求安装符合本规定标准的A级或B级AIS。
　　航行于长江干线、珠江干线、京杭运河、黄浦江100总吨以下船舶配备A级或B级AIS的安排和时间，由管辖该水域的直属海事局或省级地方海事局根据辖区情况和船舶营运特点确定，报备中国海事局后实施。
　　穿越长江、珠江航道，从一侧到达航道另一侧的内河机动船适用本规定。
　　航行于其它水域的船舶安装A级或B级AIS的安排和时间，由管辖该水域的直属海事局或省级地方海事局提出，报中国海事局批准后实施。
　　第十四条 符合本规定附表中航区和吨位要求的在建和新建船舶，在相应配备时间之后投入营运的，应在投入营运前配备本规定要求的设备。
　　第十五条 对于本规定实施前已装船的船载电子海图系统、AIS设备，生产厂家应申请型式认可，并向船东提供型式认可证书。如设备无法符合要求并获得型式认可，船东应在规定时间前安装符合要求的设备。
　　第十六条 本规定要求安装船载电子海图系统和AIS设备的船舶，在规定安装时间之后一年内报废或永久性停止营运的，凭船舶检验机构检验核定证明文件副本，报船籍港海事管理机构批准后，可以免除安装。
　　第四章 设备安装及检验要求
　　第十七条 船载电子海图系统和AIS设备的安装和布置应符合中国海事局颁布的船舶法定检验技术规则中的相应技术要求。船舶提供的电源应能保证设备的正常运行。
　　第十八条 船舶安装船载电子海图系统、AIS设备后应于第三章规定的时间前完成设备安装情况的检验。
　　第五章 设备使用要求
　　第十九条 为确保电子海图数据的准确性和完整性，沿海航行船舶船载电子海图系统设备应使用官方发行的符合国际海道测量组织S-57格式要求的电子海图并应及时更新。
　　第二十条 内河航行船舶船载电子海图系统设备可使用内河电子航行示意图。内河电子航行示意图仅作为航行参考使用，船员在使用时应充分注意内河电子航行示意图提供机构的安全使用须知。
　　第二十一条 配备船载电子海图系统设备的船舶应保持适当的纸海图作为备份，并及时更新。以确保在船载电子海图系统设备故障时能够安全返回港口。
　　第二十二条 船舶配备的AIS设备应处于常开状态。
　　第二十三条 船舶应按相关规定申请海上移动通信业务船舶电台标识码(MMSI)，并应将静态信息和动态信息准确地输入AIS。
　　第二十四条 为保证对船舶MMSI码的连续跟踪，船舶 MMSI码发生变化时，应报船籍港海事主管机关。
　　第二十五条 船员应掌握船载电子海图系统和AIS设备的安全使用。
　　第六章 附则
　　第二十六条 本规定所指：
　　&长江干线&为长江宜宾至浏河口段。
　　&黄浦江&为&吴淞口至分水龙王庙段&。
　　&液货船&为油船、化学品液货船、液化气体船。
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73朝阳区土地、空间、产业、人口“四规合一”总报告-5
图2日本国土规划体系示意图；（四）通过交通专项规划实现土地利用、城市发展的有；这方面的典型案例是大哥本哈根的城市发展规划；《规划法》规定，大哥本哈根的城市规划必须有意地去；《规划法》要求市政当局要承担起整个区域的责任和决；《规划法》将大哥本哈根分为四个有着不同发展机遇的；在核心的城市地区（手掌），城市发展和再建都是在现；在外围的城市地区（手指城市），城市发展
日本国土规划体系示意图 （四）通过交通专项规划实现土地利用、城市发展的有效衔接这方面的典型案例是大哥本哈根的城市发展规划。大哥本哈根占丹麦陆地土地面积的7%，但人口却占1/3。大哥本哈根包括三个县，有48个自治市。组成了一个集合城市区，具有统一的住房市场和劳动力市场。所以丹麦规划法对大哥本哈根城市规划制定了特定规划原则。《规划法》规定，大哥本哈根的城市规划必须有意地去保持指形城市的结构。 至1947年大哥本哈根采用了“手指计划”，当时确定的原则目前仍然沿用，即城市发展应当集中在铁路线网络所形成的手指内；手指之间的绿色楔形区应当保持未开发状态（见图3、图4）。《规划法》要求市政当局要承担起整个区域的责任和决定他们的区域角色。大哥本哈根的城市规划是在评估该地区整体发展的基础上制定的，并且必须维持手指形城市结构。城市的发展必须随着大哥本哈根的基础设施，特别是公共交通服务而调整。《规划法》将大哥本哈根分为四个有着不同发展机遇的地理区域。在核心的城市地区（手掌），城市发展和再建都是在现有的城市区域内进行，同时考虑加强公共交通服务。在外围的城市地区（手指城市），城市发展和新的城市功能的地位均要考虑现有的和确定的基础设施和加固公共交通服务；绿隔地带，不能转换为城市地区和用于城市休闲设施；大哥本哈根的其余地区，城市的发展应是当地化的，主要发展城市的中心地区；指形规划的一个特色是提出特定场所的环境友好，特定场所必须修建在车站附近。规定占地面积超过1500m2的写字楼必须建在离最近车站600米以内。指形形态只是多个城市空间形态中的一种。这里介绍哥本哈根的经验，目的并不是说朝阳区也要这样做，而是要说明，基础设施特别是交通基础设施对城市空间形态的形成具有决定性意义。为了发挥这一作用，基础设施建设就应该先行，以引导城市空间发展，而不是被动地适应人口的自发性聚集。 图3哥本哈根的指型空间形态
图4哥本哈根的轨道交通 （五）通过综合规划，实现区域经济社会的协调发展20世纪30年代以前，田纳西流域是美国最贫穷落后的地区之一，由于大量砍伐森林，引起水土流失，导致洪旱灾害频发，土地贫瘠，收入水平低下。1933年，美国国会通过了TVA法案，并据此成立了联邦政府的特殊机构―田纳西流域管理局（简称为TVA），这是一个既具有政府职能又具有私人企业的主动性和灵活性的法人实体，也是美国国会的一项重大“实验”。TVA成立初期，首先致力于田纳西流域水资源综合开发的总体规划，于1936年完成规划报告并经国会通过批准实施。经过70余年的治理开发，田纳西流域已经实现了在防洪、发电、航运、水质控制、土地利用和娱乐等方面的统一开发和管理，彻底改变了昔日贫穷落后的面貌。田纳西流域治理通过综合开发规划，实现了区域经济与土地开发、生态建设的协调发展，是微观层面实现多规合一的成功案例。三、国内多规合一的实践及启示相对于国外的规划体系和规划经验，中国目前一些地方进行的多规合一的实践对于朝阳区探索“四规合一”更具借鉴意义，因为这些实践扎根于中国的国情、针对中国规划体系中的问题，因此它们对于朝阳区协调空间规划与发展规划、理顺相关部门的关系，更好地服务于朝阳区的功能定位和长远发展，也具有更大的现实作用。（一）国内其他省市多规合一实践的类型2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的“三规合一”。“十一五”以来特别是近年来，越来越多的城市在进行多规合一的探索。根据我们所了解的情况，国内多规合一的实践大体分为机构推动型、城乡统筹整合型、新增上位规划型，其中机构推动型以上海为代表，城乡统筹统领型以重庆为代表，新增规划型以广州为代表。1．以上海为代表的机构推动型上海多规合一实践的核心是将国土局和规划局合并，成立规划和国土资源管理局，由新成立的机构组织编制土地利用规划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。上海自2008年开始进行机构调整，并以嘉定、青浦两区试点进行两规合一工作，目前已在全市展开。土地利用规划、城市规划和发展规划的“三规合一”工作正在试点开展。上海市“两规合一”工作根据城市发展的需求，按照“统一目标、各有侧重、突出重点、有序衔接”的原则进行。总体思路是坚持城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，依据国家下达的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地和基本农田保护任务落地。两规按照“统一数据底板、统一用地分类、统一技术规程”进行编制，实现技术层面的衔接。上海“两规衔接”的关键技术内容是确定规模、优化布局、保证流量。两规衔接的主要成果是建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保护控制线管控方案和相关配套政策及城乡规划编制体系。2．以重庆为代表的城乡统筹整合型重庆多规合一的实践有几个特点：一是以城乡统筹为契机进行规划体系改革；二是规划合一的探索不断扩展，由“三规合一”到“四规叠合”再到“五规合一”；三是规划主导部门由规划局转到发改委，有利于更好地发挥发展规划对土地利用和城市规划的指导作用、协调各部门和各规划的关系；四是以发展规划为指导、空间规划为载体，统一规划编制的技术要求，增强各规划之间的协调性；五是提取各规划的核心要素，形成综合实施方案，引导近期发展建设。以重庆的“四规叠合”实践为例。“四规叠合”要求同时编制四个规划和叠合规划，实现规划一张图、建设一盘棋、管理一张网，依据“国土定量、规划定位”的指导思想，采取建设用地总量指标依据土地利用总体规划，具体布局按照“刚性框架、弹性利用”的理念，将区县所有可调整的城乡建设用地指标在空间上进行规划布局落实。“四规叠合”工作由市“四规叠合”工作协调小组领导。“四规叠合”工作采取自上而下――自下而上――综合平衡――联合审批的工作流程。首先是市“四规叠合”工作协调小组下达各区主体功能定位和重要控制指标的具体数据，作为各相关规划编制的基本依据；其次各区根据全市要求开展国土空间状况评价，形成方案初稿；再者市“四规叠合”工作协调小组根据各区上报的方案进行综合平衡，并提出调整意见；最后各区“四规叠合”规划文本修改完善后，报市“四规叠合&工作协调小组联合审批。在各规划编制的基础上，形成综合四规核心要素的综合实施方案，用以指导五年的发展和建设。目前，重庆市又以沙坪坝区为试点，准备进行经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、产业规划、人口和环境规划“五规合一”（又称“五规叠合”）的实践。日前已制定了“重庆市沙坪坝区‘五规叠合’实施方案”并向社会公布。3．以广州为代表的新增上位规划型2009年广州市编制完成了《广州城市总体发展战略规划（年）》，该规划实现了主体功能区规划、城市总体规划与土地利用总体规划的“三规合一”，它属于指导性、综合性的区域规划，对于进一步编制广州城市土地利用总体规划、城市总体规划和详细规划具有指导意义。与重庆的实践不同，广州是在各规划之上编制一个综合性的指导性规划，综合发展规划、空间规划，以及人口和环境规划的内容，为编制各具体规划提供依据。重庆则是在各具体规划编制之后，根据各规划的核心内容，形成一个综合实施方案，用以指导近期的发展和建设。（二）北京市和朝阳区在微观层面实施多规合一的经验自上个世纪末以来，伴随北京市产业结构调整，对北京市的土地开发提出了新的要求。在这一背景下，北京市逐步摸索出一条在微观层面实现“四规合一”甚至“五规合一”的一级土地开发模式，摸索出一套行之有效的作法，形成了一些成功的案例，如中关村西区的开发，大望京的一级开发。总结这些经验，对朝阳区今后落实“四规合一”具有很强的现实意义。1.北京市土地一级开发――实现多规合一的创新模式“土地一级开发”一词首次见诸文件是在日，出现在北京市第十一届人大常委会第二十三次会议通过的《中关村科技园区条例》中。之后，北京市又陆续推出了一系列关于土地一级开发的地方性法规。这些法规为土地一级开发设置了三个基本前置条件，一是待开发的土地一定要符合北京市的国民经济与社会发展五年规划，二是一定要符合北京市城市总体规划，三是一定要符合包含各类专业文献、应用写作文书、外语学习资料、幼儿教育、小学教育、文学作品欣赏、中学教育、行业资料、生活休闲娱乐、专业论文、73朝阳区土地、空间、产业、人口“四规合一”总报告等内容。　
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