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智利采取新政策 扶持水产养殖业
摘　要：智利政府已制定出一项新水产养殖业政策,旨在环境可持续性的框架内获得最大可能的经济增长。全国水产养殖业(主要是鲑鱼和鳟鱼养殖)在过去12年里产量翻了6倍,达年产值10亿美元,占全国总出口产值的5%。政府出台新政策目的在于解决某些妨碍行业增长的核心问题。首先就是要确保该行业的经济稳定性。政府计划使水产养殖业政策与国家、地区发展的其他政策协调起来,使公共和私营部门在战略规划阶段,产品质量得到有效的提高。鲑鱼养殖业的重点将放在保护养殖的当地种类的基因库上。政府还将制定统一协调研究、教育和技术转让的规划。为执行该政策将成立一个水产养殖业全国委员会。智利采取新政策扶持水产养殖业@邱力佳
优质期刊推荐FAO &国家水产养殖部门概况（NASO）>联合国粮食及农业组织为了一个无饥饿的世界Русский渔业和水产养殖部联合国粮食及农业组织为了一个无饥饿的世界渔业和 水产养殖部概要水产养殖在尼泊尔尚属较新的行业。它始于1940年代印度鲤鱼的池塘养殖。这些年来，鲤科鱼池塘混养已经在尼泊尔发展成为最可行和最流行的水产养殖系统，在年占水产养殖总产量的90%以上。池塘鱼类养殖区主要是在该国南部的德赖平原，94%的鱼塘坐落在那里。在湖泊和河流中开展的网箱养鱼、围栏养鱼以及稻田养鱼是很流行的生产系统，但是生产的扩大目前受到限制。在ghole – 边缘的灌溉农田、沼泽和沟渠 – 中养鱼是尼泊尔近年来开展的一项活动，而作为针对农村社区、重点放在扶贫和改善生计的活动，它是极有发展前途的。应当就此开展全面评估并作为一项可持续活动在该国予以发展。对于该分部门而言，外来冷水品种 – 虹鳟鱼 – 的商业化生产潜力和水族装饰业的潜力是令人鼓舞的方面，可以有助于促进该国的经济发展。 在年间，包括水产养殖和捕捞渔业在内的渔业部门生产了39 947吨水产品，对尼泊尔农业部门的国内生产总值的贡献超过2%。尼泊尔年人均鱼品产量达到了1.6公斤/年。据估计，在年期间，尼泊尔的渔业和水产养殖开发活动雇佣了大约504 000人，使741 000人受益（超过了人口的3%）。对就业和创收的初步分析表明，就业于水产养殖业人员的收入高于在其他农业部门就业的人员。现在的渔业发展政策目标包括：通过强化、商业化和多样化经营来提高产量，本地鱼类品种的适当管理和保存，以及通过采用相应的收获后技术来改善鲜鱼的销售网络。尼泊尔的水产养殖业沿着一条令人鼓舞的道路发展。但是，诸如生产系统和技术、目标群体、投入物的供应、推广服务的支持、信贷服务、法律问题、环境考虑、销售服务、机构框架等问题需要得到全面解决，以便实现长期可持续的发展目标。历史和总览水产养殖在尼泊尔的历史很短。它始于1940年代中期在池塘中小规模地养殖来自印度本土的印度鲤鱼苗种。1950年代开始了进一步的发展，引进了外来种鲤鱼（Cyprinus carpio）。1960年代在混养的条件下该鱼种繁殖获得成功并受到私营部门的广泛欢迎。伴随着三种中国鲤科鱼类，即鲢鱼（Hypophthalmichthys molitrix）、鳙鱼（Aristichthys nobilis）和草鱼（Ctenopharyngodon idella）的引进，水产养殖在1970年代获得了更为重大的成就。这些品种在养殖条件下的繁育成功是尼泊尔水产养殖业发展的一项重大突破。同样，三种有商业价值的本地鲤科鱼：南亚野鲮（Labeo rohita）、印度鲮（Cirrhinus mrigala）和喀拉鲃（Catla catla）的催产也在该国获得成功。这是利用七种具有不同摄食习惯的鱼，采用池塘混养获得成功的。这种养殖方式对增加单位面积产量和提高经济效益起到了极大的推动作用，并因此吸引了大量的养殖渔民。它的实际发展是从1980年代初期开始的，那时启动了由亚洲开发银行和联合国开发计划署援助的水产养殖发展项目。数年来，池塘养殖已经发展成为尼泊尔最可行和最流行的水产养殖方式，占年20 000吨总产量的90%以上。池塘鱼类养殖主要是在该国南部的德赖平原，那里集中了94%的鱼塘。在粮农组织/开发计划署以及后来的加拿大国际发展研究中心的支持下，于1970年代开始进行湖泊和水库食草鲤科鱼（主要品种：鲢鱼和鳙鱼）的网箱养殖。该系统在利用自然生产力开展鱼类生产方面是相当成功的。现正在开展研究，验证采用补充投饲方法在网箱中对鲤鱼和虹鳟鱼进行精养的可行性。湖泊中围栏混养鲤科鱼已经发展成为一种很流行的水产养殖活动。它进一步说明了在增加鱼产量方面湖泊所具有的潜在作用。在年，网箱养殖在32 000立方米的网箱中生产了204吨鱼品。年在100公顷的面积中，湖泊围栏养殖产量达到130吨。在山区和村庄的稻田中养鱼是1960年代引入尼泊尔的。尽管具有潜力，但这种方法未能流行起来。年，采用这种方法在218公顷的面积上获得了87吨的产量。随着改良管理技术的采用和认真的规划，这种方法可在未来得到巨大的发展。近来，对在灌溉田周边的农用边缘土地、沟渠、洪泛平原、沼泽等地区的鱼类养殖进行了开发，其目的是通过农村目标社区充分参与生产资源的管理来实现对这些地区的利用。这些地区已经采用了鲤科鱼混合粗养系统。这类地区的鱼类生产为当地社区提供了谋生的机会并帮助改善了水体的质量。该国有12 500公顷这样的面积，其中1 225公顷目前正在用于鱼类养殖。高值冷水鱼类的养殖，特别是虹鳟鱼（Oncorhynchus mykiss）是已经开展多年的活动。其技术可行性已经得到证实，但是尚未开展商业规模的引进。 人力资源根据一份有关尼泊尔的国别概况（渔业发展局），据估计年大约有136 000家庭从事水产养殖、渔业和相关的活动，大约504 000人积极参与该部门的工作。年水产养殖活动雇用约58 000人，使104 000人受益。与此同时，年捕捞渔业生产雇佣人数达到约425 000人，使该国超过741 000人受益。对这两项活动的就业和受益情况初步分析表明，水产养殖业就业人数较少，但是收入潜力较高。 在，该部门还雇用了约9 000个家庭的21 000人，积极从事相关的活动，如季节工（如鱼的收获、加工和土方工作）和支持服务（如销售、仓储、运输、研究、教育、公共机构）。在该部门，以社区为基础的组织和非政府组织参与法律事务、能力建设、支持服务及交付的力度正在呈现增强的趋势，必须进行相应的评估。据估计，参与水产养殖和相关活动的女性人数不足一半。她们对捕捞渔业的参与估计约为60%。对那些从该部门受益的人所开展的初步分析显示，她们占总人口的约3%。 养殖系统分布和特征尼泊尔是一个内陆国家。它的鱼类生产完全依赖内陆水资源。该国分为三个地理区域：气候寒冷的北部高海拔山区，气候温和的中部丘陵地区、南部地带气候温暖的低海拔德赖平原。 到目前为止，鲤科鱼池塘混养是尼泊尔采用的最普通和最可行的水产养殖系统，在年18 060吨的水产养殖总产量中占90%以上。池塘鱼类养殖主要是在该国南部的德赖平原，94%的鱼塘集中在那里。这些鱼塘覆盖超过97%的水面面积，占该国池塘鱼类总产量的98%以上。年的汇总数据显示，德赖平原的池塘养鱼产量平均为3.00吨/公顷，超过了2.96吨/公顷的全国平均值，是丘陵地区和山区平均产量的两倍。该系统在德赖日益普及的关键是有利于鱼类更快生长的温暖气候条件。食草鲤科鱼的网箱养殖限于该国西部丘陵地区博克拉流域的湖泊和中部山区的Indrasarober水库。该系统在农村社区非常流行。在年，这一方法被用于大约34 000立方米的网箱，平均产量为每立方米网箱6公斤。鲤科鱼的围栏养殖仅在博拉克流域的湖泊采用，它是那里一项很普遍的水产养殖活动。它进一步说明湖泊在增加鱼产量方面所具有的潜力。稻田养鱼是尼泊尔较早开展的活动之一，而且是具有潜力的一项。这种方式大多在丘陵和河谷地区采用。近来，它在德赖也开始变得流行起来。在年，稻田养鱼的应用面积为218公顷。随着采用改良的管理技术和认真的规划，这种方法可在未来得到巨大的发展。在gholes（灌溉地周边的农用边缘土地、沟渠、洪泛平原和沼泽）养殖鱼类是为了改善农村特定社区的生活而发展起来的。在这些地区的鱼类生产活动有助于促进水体的生态。这种方法的应用主要集中在德赖。该国现有大约12 500公顷的gholes，其中在年已经有1 215公顷用于鱼类养殖。丘陵和山区走廊是高价值冷水鱼类，如虹鳟鱼（Onchorhynchus mykiss）的潜在养殖地点。其技术可行性已经得到证实，但是尚未开展商业规模的引进。 养殖种类尼泊尔有182种鱼（Shrestha，2001年）。据报告，在尼泊尔各种水体中发现的鱼有185种（Shrestha，1995年）。这些鱼生活在从海拔数百米到高达4 000米的范围内。三种当地鲤科鱼类（南亚野鲮 - Labeo rohita、喀拉鲃– Catla catla和印度鲮 - Cirrhinus mrigala）已经包含在该国的水产养殖生产体系中。目前正在对当地三种高价值冷水鱼的商业化生产进行研究，即裂腹鱼（Schizothorax spp.）、光唇鱼（Acrossochielus spp.）和结鱼（Tor spp.），它们是很受欢迎的鱼类。结鱼还是很受欢迎的游钓鱼。除了这些本地种之外，近年来还为生产目的引进了诸如虹鳟鱼（）、鲤鱼（）和三种中国鲤科鱼（草鱼- 、鲢鱼 – 和鳙鱼 - ）等具有商业价值的外来种。最近，在邻国的帮助下引进了罗非鱼（Oreochromis niloticus）、瓜哇无须鲃（Barbonymus gonionotus）和罗氏沼虾（），以便对其在尼泊尔的商业性生产可行性进行研究。养殖方式/系统尼泊尔普遍采用的水产养殖方式是：鲤科鱼池塘混养、鲤科鱼湖泊围栏混养、食草鱼类湖泊和水库网箱养殖（主要品种：鲢鱼和鳙鱼）、鲤鱼的稻田养殖，以及在gholes的鲤科鱼粗放混养。这些水产养殖生产系统的分类是基于生产投入的水平和产出。多年来，该国所有水产养殖生产系统都经历了从粗养到半精养和精养的变化过程。数年前开始采用鲤科鱼池塘混养与家畜（猪、鸭等）和园艺（香蕉）的综合水产养殖系统，以便充分利用池塘的生产力并通过废物利用来提高产量。由于管理的复杂性，尚未成功地大规模推广该项技术。 高价值冷水鱼虹鳟鱼在长条水池中的精养是已经开展多年的活动。该系统尚未进行商业化扩展。在该国部分雪山河流开展过具有经济意义的鲤科鱼放流和放养，但是还没有对这种方法未来扩展的经济可行性进行过评估。产量随着亚洲开发银行和联合国开发计划署支持的水产养殖发展项目的执行，尼泊尔于年开始实施水产养殖生产计划。据估计，年水产养殖产量达到750吨。年达到8 317吨。在执行项目的11年期间产量增长11倍是该国水产养殖业取得的巨大成就。项目结束时，水产养殖产量继续在大幅增加，到年达到了20 000吨（农业合作部，2004）。从水产养殖生产的总体发展趋势中可以看出，池塘鱼类养殖已发展成为主要的生产系统，在年占该国产量和覆盖面积的90%以上。一份编纂的资料（粮农组织，2005年和渔业发展局，2005年）显示，在年，在20 000吨水产养殖总产量中鲢鱼占大部分（5 125吨，26%）。但是据报告，其价格在所有养殖品种中最低。鲢鱼产量的比例在所有的生产系统中都是很高的。鲤鱼是继鲢鱼之后的流行品种，售价比鲢鱼更高。其他三种当地鲤科鱼（L. rohita、C. mrigala和C. catla）在该国水产养殖产量中占相当大的比例。与其他外来鲤科鱼相比，它们作为美味佳肴更受欢迎，因此售价也高出许多。 鱼苗行业是水产养殖部门的一个重要生产领域。据估计（渔业发展局，2004年），年生产了总计822万尾鱼苗，其中72%由该国私营部门生产。一些具有经济价值的当地淡水品种 - Schizothorax spp（裂腹鱼、Tor spp（结鱼）和 Neolissocheilus hexagonolepis（墨脫四鬓魮），以及来自捕捞渔业的诸如Anguilla spp.（鳗鲡）、Puntius spp.（无须鲃）等是很受欢迎的品种，而且售价比该国任何其他养殖品种的价格都高很多。根据粮农组织的统计数据，下图显示了 尼泊尔 水产养殖的总产量:
尼泊尔水产养殖的报告产量（自1950年）(FAO Fishery Statistic)
市场和贸易随着水产养殖项目的启动，年形成了有组织的鱼品销售理念。支持服务和信贷便利已经推广到从事鱼品销售的企业家那里。鱼品销售系统似乎已经发展起来并随着生产和需求的增长而自我调整。尼泊尔的消费者喜欢新鲜和有利于健康的鱼品。消费者一般接受用冰块包装和冷藏的鱼品。生活富裕的城市消费者对加工的鱼和渔产品的需求正在逐渐增加。从生产者到收集者/当地的中间商，再到供货商和批发商、零售商和小贩的各级鱼品贸易人员已经发展起来，并通过有组织的销售网络进行经营。在尼泊尔，涉及鱼品销售的商人有两类：来自印度的和来自尼泊尔的。与尼泊尔的商人相比，印度商人在人力、资源和工作能力方面都具备良好的条件和组织。从印度进口的鱼品和尼泊尔生产的鱼品都在尼泊尔的市场上销售。来自印度的鱼品规格更为统一、供应更为稳定，而来自尼泊尔的鱼品在质量和新鲜度上则更胜一筹。这些是确定市场上鱼品价格的部分因素。没有关于鲜鱼进出口的有序的数据库。已经对这个问题的重要性有所认识并正在予以解决。对城市上流市场销售的其他国家加工鱼和渔产品的进口值作了文件记载。在年，进口了价值70万尼泊尔卢比的大麻哈鱼、冰冻鱼和盐水腌制鱼。在德赖，大部分城市的鱼品销售基础设施都与农业销售网络一起发展起来。加德满都的Kalimati批发市场中心建造了一套鱼品销售基础设施，它包括冷藏、冷冻和制冰设备。使用这些设备的人包括社区和合作社的各层次中间商、批发商、零售商和小贩。这一形式已经成功运作多年，目前正在对其进行评估，以便在更广泛的地区予以采用。鱼和渔产品的产品安全标签和认证系统的开发尚未完成。但是，市政、消费者论坛、食品技术和质量管理局对此实行随机监测。对经济的贡献作为一种高质量蛋白，鱼品的价值进一步突出了其在国家粮食安全方面的重要性。在年，鱼品总产量（39 947吨）的价值估计为42.42亿尼泊尔卢比（6 000万美元），对国内生产总值-农业的贡献超过了2% 。 扶贫战略是该国执行第十个五年计划的指导原则。因此渔业分部门的计划也将为特定农村人口创造谋生机会作为重点，以便推动扶贫工作。为了，专门开发了gholes地区的鱼类养殖，以便通过农村目标社区更多地参与利用这些资源来提高这些社区人口的生计并帮助扶贫。该国有12 500公顷这样的面积，其中在年有1 225公顷已被用于鱼类养殖并生产出1 529吨鱼，平均产量为1.23吨/公顷。在年期间，Gholes养鱼计划雇用了4 083个家庭中的8 167人，包括4 900名男性成员和3 267名女性成员，使22 213人受益。网箱养殖和围栏养殖也是面向农村社区的计划并对脱贫做出了重要贡献。最近制定了针对特定农村社区、作为额外谋生机会的小规模鱼苗培育活动计划。机制框架根据政策指导方针，渔业活动分为内陆水产养殖和天然水域渔业。水产养殖涉及对整个或部分鱼类生产周期进行控制的所有活动。天然水域渔业包括从天然水体中捕获的鱼类，在那里对鱼类生产周期（捕捞渔业）很少或没有采取控制措施（Pradhan和Pantha，1995年）。渔业发展计划是尼泊尔国王陛下政府农业合作部的重要商品计划之一。它通过农业合作部农业司的渔业发展局来执行。渔业发展局是管理特定商品的国家主管机构。它负责中央一级的政策问题、规划和计划、监测和监督等。它还负责重点为研究、销售、信贷、投入物供应等的国家和国际机构协调。该局通过下列已设立的重要机构开展工作：a）负责试点活动及实施、数据库和可行性、监测和协调等工作的国家内陆和水产养殖发展计划；b）负责技术管理、支持服务、数据库、监测和协调的中心渔业实验室；c）负责培训、宣传、投入物供应、技术支持服务和监测等工作的渔业发展及培训中心；d）具有资源中心职能的渔业发展中心 – 负责政策协调、地方资源利用、投入物供应、技术支持服务、监督和监测等地方管理的中央机构的基础/桥梁。参与渔业发展活动的其他机构及其主要功能是：a）尼泊尔农业研究理事会（NARC）、负责水产养殖和渔业研究的渔业研究处（FRD），b）负责教育和科学研究的Tribhuwan 大学，c）负责科学研究的尼泊尔皇家科学与技术研究院，d）负责技术伙伴关系的尼泊尔渔业学会，e）负责促进产销活动的渔业生产者协会，f）负责支持和协调的其他分支机构，g）负责提供信贷便利和服务的农业开发银行。尼泊尔的一项国家政策战略是让社区和合作社组织参与水产养殖发展计划的实施。这项战略已经落实到特别是以农村社区和扶贫为重点的计划执行中，并取得令人鼓舞的成果。 管理规定国内全部渔业活动基本由政府确定的政策战略来管理。作为主管机构，尼泊尔国王陛下政府农业司渔业局制定并实施国家渔业和水产养殖发展计划并在尼泊尔国王陛下政府计划委员会批准后落实农业合作部审批的规划。 该国尚未制定或实行有关水产养殖生产和发展的具体立法。这是企业家和该行业内最为关注的问题。就世界贸易组织来讲，该国水产养殖生产的潜力和市场潜力已经进一步说明有必要制定适当的法律并加强能力建设，以便实现该部门的可持续增长。 在尼泊尔，人们很早以前就认识到渔业资源保护的重要性和必要性。《1961年水生生物保护法》- "JAL CHAR SANRAKSHAN AIN – 2017"已经获准，但是很长时间内未能得到执行。1999年对该法进行了修订（2055 BS）。它包括了很重要的方面，如该法中明确提及的各种术语的范畴和定义。有关水生物及其保护的其他方面包括：宰杀和捕获方式的限制、惩罚、公民的义务、地方当局和技术当局的作用及责任等。然而，该法还没有付诸实施，原因是法律和法规正处在尼泊尔国王陛下政府的审批过程中。应用研究、教育和培训当1980年代初期水产养殖开发活动在该国大规模发展时，人们就已经认识到水产养殖和渔业研究活动的重要性（Pradhan和Shrestha，1997年）。 尼泊尔国王陛下政府渔业发展管理局是尼泊尔在中央一级处理部门/商品政策问题的主管机构。根据国家政策，尼泊尔农业研究理事会（NARC）和自治的公共机构被授权，酌情与相关公共和私营机构开展包括渔业分部门在内的所有农业研究活动。通过NARC开展的研究工作还包括在农民的土地上开展的研究。研究结果也在被称为公共部门资源中心的公共部门渔业发展中心进行验证。研究结果通过一系列涉及私营和公共管理部门的程序进行传播，以便被更广泛地采用。鉴于资源的特点及其潜力，研究工作分为两种类型：渔业研究和水产养殖研究。渔业研究包括有关捕捞渔业和资源保护的更为基础性的工作。水产养殖研究更注重养殖和应用以及与水产养殖规范相关的生产力。渔业研究的影响通常经过很长时间才能体现，而水产养殖研究的影响在相对较短的时间内便可看到。在不同的地点有数个国家水产养殖研究中心渔业研究处下设的渔业研究中心。Tarahara和Parwanipur（中心）的工作中重点是温水养殖，Pokhara的工作集中在湖泊和水库研究方面，Trishuli研究湖泊性鱼类，而Godawari则从事冷水鱼业研究。当1980年代初期水产养殖开发活动在该国大规模发展时，人们就已经认识到渔业部门教育和培训的重要性（Pradhan和Shrestha，1999年）。在农业司内单独设立了渔业培训部，体现出培训和能力建设在促进该部门发展方面的重要性。渔民和企业家以及国内和国际一级技术人员的渔业培训工作在国家渔业培训中心进行。根据一份数据统计（渔业发展局，2004年），年期间为103名技术人员共举办过六期培训，为856名渔民/企业家举办过56期培训。Tribhuwan大学、其他大学以及相关机构也提供基础渔业和水产养殖教育，为促进该国这一部门的发展培养熟练和半熟练人员。在进一步扩大网箱养鱼和围栏养鱼以及流行的生产系统方面还存在着具体限制。同样，作为早期开展的一项活动，稻田养鱼由于技术不足和投入管理问题而未能得到发展。在Gholes中开展鱼类养殖已经发展成为一项很受欢迎的改善生计的手段，它是以特定农村社区为目标，以扶贫为重点的生产系统。这种养殖方式的估计产量（渔业发展局，2005年）从年的20吨增加到年的1 254吨和年的1 519吨。产量的这一巨幅增长清楚地表明该系统的重要作用和普及程度。应当对Gholes鱼类养殖在该国扶贫中所发挥的促进作用进行适当的评估并作为该国可持续活动予以发展。此外，高价值冷水品种虹鳟鱼的养殖可行性促进了该国的商业化生产。 孵化场鱼苗在开放水域放养的作法对于增加鱼产量和改善渔业社区的生计方面具有重要意义。随着适当工具和改良管理办法的采用，鱼产量可以进一步增加。水族装饰正在成为尼泊尔都市社区一项流行的业余爱好。它在尼泊尔可能会有市场发展潜力。尼泊尔河系的多样性为娱乐性游钓和旅游提供了潜在的场所。结鱼是尼泊尔著名的本地游钓鱼，其他品种还有裂腹鱼、光唇鱼、魾等。在这方面已经就未来的发展开始了初步的尝试。当前的渔业发展政策目标包括：加强水产养殖，以便通过采用商业化和多样化的经营方式提高生产力；通过改善管理来保护具有经济价值的重要本地品种；通过适当的收获后技术以及建立具有竞争性和有组织的销售网络来加强鲜鱼的销售。水产养殖的发展在尼泊尔走过了一条令人鼓舞的道路。然而，有些问题需要得到适当的解决，以便实现长期可持续发展目标。这些问题包括：生产面积和目标团体、鱼苗供应和管理、其他生产投入物供应和管理、推广服务和交付系统、培训服务和交付、信贷服务和信贷体系、社会-文化后果和法律义务、法律后果和环境考虑、销售服务和销售系统、体制框架和机制等。池塘养殖的环境影响主要局限于稻田到鱼塘的转换。没有关于外溢、养分流失或化学品造成环境污染的报告，并且没有使用禁用化学品。生产活动不是集约化的，而且不在池塘中使用重肥、化肥和补充饲料，因此没有沉淀和水质退化的问题。然而，来自周围的有机废物在雨季倾注到池塘。这种情况有时会造成水质退化，但是不会很严重。没有观测到洪水、淤积和干旱。由于这些环境问题带来的池塘损坏、严重淤积和水位下降问题有时会造成严重减产。湖泊和水库集水区的大规模毁林造成雨季的严重水土流失和滑坡。这些地区的地表径流水携带大量泥沙和有机废物，流入湖泊和水库。Pokhara流域的Phewa和Rupa湖淤泥问题特别严重。它会给在这些水体开展的网箱/围栏养鱼以及开放水域的放养管理活动造成严重的损失。书目DOFD
. Country Profile & Nepal
, Fisheries Sub-sector, Directorate of Fisheries Development (DOFD), Kathmandu, Nepal.DOFD
. Country Profile & Nepal
, Fisheries Sub-sector, Directorate of Fisheries Development (DOFD), Kathmandu, Nepal.Ministry of Agriculture and Cooperatives (MOAC)
. Statistical Information on Nepalese Agriculture
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November. Kathmandu, Inland Aquaculture and Fisheries Section, FDO, DOA, MOA, HMG Nepal.相关来源您的位置：&&&&&&&&&&&&&&& > 正文
广东省海洋与渔业局关于扶持农业机械化发展议案水产养殖项目管理的意见 13:50
发文单位：广东省海洋与渔业局发布日期：执行日期：生效日期：各有关单位：
　　为确保省人大扶持农业机械化发展议案的顺利实施，充分发挥议案资金的使用效益，省局根据省政府办公厅《转发省农业厅关于扶持农业机械化发展议案的实施办法的通知》（粤府办[2003]58号）精神及国家、省有关项目和资金管理，制订了《关于扶持农业机械化发展议案水产养殖项目管理的意见》。现印发给你们，请予认真贯彻实施。
　　广东省海洋与渔业局　　二○○六年二月二十二日
关于扶持农业机械化发展议案水产养殖项目管理的意见
　　为确保省人大扶持农业机械化发展议案的顺利实施，充分发挥议案资金的使用效益，根据省政府办公厅《转发省农业厅关于扶持农业机械化发展议案的实施办法的通知》（粤府办[2003]58号）精神及国家、省有关项目和资金管理法规，就扶持农业机械化发展议案水产养殖项目管理提出如下意见：
　　一、明确目标与任务
　　扶持农业机械化发展议案水产养殖项目实施的目标是至2010年，全省水产养殖池塘的增氧机、清淤机的应用率达70%以上，具有广东特色的水产品主要养殖、加工基本实现机械化。具体建设任务：一是建立、完善机械化渔业服务队。全省配套改造、建立省级中心站2个，区域性中心站3个，市级中心站12个 （包含县区级基础站），5支机械化服务队。利用3—5年时间，建立起以省站为中心，以区域性中心站为枢纽，市级中心站为骨干，县区级站为基础的全省渔业专业服务体系。二是建设20个水产养殖机械化示范基地。重点扶持对应加入WTO所需配备和执行国家行业标准的主导品种开发、出口和社会化服务项目，其中机械化出口示范基地2个，无公害水产品生产示范基地3个，机械化种苗生产示范基地13个，机械化抗风浪深水网箱养殖示范基地2个。
　　二、明确管理责任
　　项目管理实行渔业主管部门分级负责制：
　　（一）省渔业主管部门：负责编制项目规划和申报指南，及项目审批、资金分配、下达计划、组织实施、监督管理等。
　　（二）地方各级渔业主管部门：负责项目申报审查、具体组织实施、落实地方配套资金、资金使用监督、实施结果的认定和验收及其它日常监督管理等。
　　三、规范申报与审批程序
　　项目申报与审批的基本原则：先开展前期研究、后申报项目；先专家评审论证、后进行决策；先审批项目、后下达投资计划。
　　（一）申报方式
　　项目申报采取逐级申报方式，县级项目在县级开始申报，市级项目在市级申报，省级项目直接向省渔业主管部门申报。
　　（二）申报程序
　　1、每年下半年省渔业主管部门编制次年项目申报指南。各有关单位根据申报指南向当地渔业主管部门提出立项申请，并提供如下材料：
　　（1）申报书。包括项目建设的必要性与可行性，建设内容与规模，投资概算与资金筹措，项目实施保障措施，社会、经济效益和生态效益等。
　　（2）项目可行性研究报告。包括总论、项目背景、发展前景分析、承担单位基础条件和资源条件分析、工艺技术方案、建设方案与内容、投资概算与资金筹措、建设期限与实施计划、项目实施保障措施、环境评价、效益与新增能力、结论与建议等。
　　（3）申报单位工商营业执照、法人证书（复印件）。
　　（4）资质证明文件。由会计师事务所（或同性质中介机构）出具的申报单位上一年度的财务报表（包括《资产负债表》、《损益表》和《资金流量表》等）和基本帐户开户银行出具的信用等级证书等。检验检测建设项目还须检验检测综合能力证明文件，新成立检验检测机构提供政府批准成立文件。
　　（5）需占用土地的须提供土地使用证明或协议复印件；涉及消防和环保的须提供公安消防部门和环保部门出具的相关文件。
　　（6）其它须提供的材料。
　　2、受理申请的渔业主管部门对申报材料进行初审，对合格的进行汇总，并会同级财政部门联合报上一级渔业主管部门；
　　3、各地级以上市渔业主管部门对申报材料进行审核、汇总，会同级财政部门联合报省渔业主管部门。报送材料包括：本级和下一级渔业主管部门与财政部门的联合申报函、财政部门配套资金承诺、申报单位原始申报材料和其它必需的材料等。
　　（三）审批程序
　　1、资格审查
　　省渔业主管部门在收到各地申报材料后，组织有关人员进行申报资格审查，审查主要内容：（1）申报人经济及经营状况；（2）项目内容是否符合产业政策；（3）是否与国家相抵触。对以上三项如有不符合要求的，退回申报材料。符合要求的，进入专家评审程序。
　　2、项目评审
　　省渔业主管部门组织5人（含5人）以上的专家组，对通过资格审查的项目进行论证、评价。主要评价指标：
　　（1）贯彻落实扶持农业机械化发展议案精神情况；
　　（2）项目建设条件：包括立项依据（立项意义、基础条件、资源优势、保障措施等）、建设方案（建设内容、目标或指标、实施计划、投入资金来源及估算的合理性）、运行管理（组织结构、制度建设、运行机制等）、配套资金（需地方配套资金的提供地方财政部门的配套承诺文件）；
　　（3）是否符合项目申报指南的要求。
　　专家依据以上经细化、量化的《广东省水产养殖业机械化项目评价指标体系》，对项目进行评价打分，并附必要的文字说明作为评审结果。
　　3、项目选定
　　（1）项目初选。专家论证、评审结束后对项目进行选定，选定原则：择优立项、统筹平衡。即根据专家评审结果和项目申报指南要求，在地区分布上进行平衡，从高分到低分选择初选项目。
　　（2）项目确定。初选项目确定后，由省海洋与渔业局局务会议集体讨论决定。决定后的项目汇成项目年度计划通报给各有关市渔业主管部门，同时送省农业厅综合报省财政厅。
　　（3）项目实施准备。项目申报单位依以上年度计划会有关参与单位制定项目总体实施方案和年度实施计划，并在一个月内由所在地级以上市渔业主管部门汇总，报省渔业主管部门审批。
　　（四）项目计划的下达
　　在省财政厅的项目年度资金安排计划下达后，由省渔业主管部门配套下达项目年度建设计划文件，并指定补助资金的使用内容。
　　四、严格按计划实施、按规章办事
　　1、项目承担单位必须严格按省财政厅和省渔业主管部门批准文件的要求实施项目，不得擅自改变项目内容、性质、标准等。在项目实施的基本目标和方向不变的原则下，部分内容非改变不可的，须向所在地渔业主管部门提出申请，并由渔业主管部门会同级财政部门逐级报请省渔业主管部门、财政部门审批。
　　2、项目承担单位原则上不得更改，确需更改的，在确保项目内容和目标不变的前提下，由所在地渔业主管部门会同级财政部门逐级报省渔业主管部门、财政部门审批。项目承担单位主体不变，变更单位名称和法人代表的，逐级报省渔业主管部门、财政部门备案，并附上有关材料。
　　3、省财政厅下达的项目补助资金严格按《关于印发&广东省财政支农专项资金报账制实施办法&的通知》（粤财农[号）的要求运作、管理。在报账过程中，项目承担单位向所在地渔业主管部门报送项目实施计划（包括项目实施方案和资金使用计划）须具备省渔业主管部门的项目实施计划批准文件。
　　4、补助资金严格按财政预算资金有关规章制度实行专账管理，设立资金专账核算，专款专用，指定专人负责。经批准单独设置项目管理机构的，应在银行开设资金储存专户。
　　5、补助资金使用范围为省财政部门和省渔业主管部门下达计划时所核定的内容，属政府招标采购范围的开支，按所在地政府的采购规定办理。购置的资产要按时登记入册。
　　6、项目承担单位必须严格执行《现金管理条例》和《银行转帐结算办法》等财务管理制度，使用项目补助资金建设、购置设施和设备要有相关的合同、协议、合法会计凭证和验收、保管、领用等手续。
　　7、原则上要求每年度末或下一年度初由当地渔业主管部门牵头，会县（区）级以上审计部门对项目补助资金使用情况审计一次，审计报告存档备查。
　　五、建立项目信息档案管理制度
　　1、项目承担单位每季度末向所在地渔业主管部门报告项目进展情况，以上情况由所在地级以上市渔业主管部门在下一个季度的15天内汇总报省渔业主管部门。
　　2、项目承担单位要建立完整的项目档案，内容包括：（1）申报材料；（2）项目有关的来往文件；（3）项目财务管理资料：账本、完整合法的会计凭证、相关购货合同、协议和验货、保管、领用手续等。
　　3、各级渔业主管部门对项目申报材料、本级有关的来往文件、项目实施计划和方案、项目实施进度情况等进行存挡管理。
　　4、项目档案有法定保存期限的按法定期限保存，没有法定保存期限的自验收之日起三年以上。
　　六、对项目实施绩效评价
　　1、项目验收前或项目实施期限二年（含二年）以上的每年度末，地级以上市渔业主管部门依照省渔业主管部门制定的项目绩效评价方案对项目实施绩效自评价。
　　2、各地绩效自评价报告须在项目验收前报省渔业主管部门，由省渔业主管部门酌情抽查部分项目进行绩效评价，绩效评价结果分优（综合评分86～100分）、良（综合评分71～85分）、合格（综合评分60～70分）、差（综合评分0～59分）四个等级。
　　七、规范项目竣工验收工作
　　项目验收实行自下而上、分级负责的原则：
　　1、补助资金超过100万元的项目，由所在地级以上市渔业主管部门会同级财政部门对项目进行自检，并出具自检报告送省渔业主管部门和财政部门，由省渔业主管部门和财政部门组织项目验收。
　　2、补助资金在50～100万元的项目，由所在地级以上市渔业主管部门会同级财政部门直接组织验收，验收结果报省渔业主管部门和财政部门。
　　3、补助资金低于50万元的项目，由所在地县（区）渔业主管部门会同级财政部门对项目组织验收，验收报告经地级以上市渔业主管部门和财政部门审核后报省渔业主管部门和财政部门。
　　4、验收或自检工作在项目实施期满后的一个月内进行，由项目承担单位向原接受项目申报的渔业主管部门提出验收申请。渔业主管部门根据第十九条规定的权限，协调、组织项目验收或自检工作。
　　5、省渔业主管部门收到地级以上市渔业主管部门的验收报告和绩效评价报告后，报请省政府组织有关部门检查验收。
　　八、实行严格的项目监管奖惩制度
　　1、各有关市、县（区）渔业主管部门是项目实施监督管理的直接责任单位，要建立健全制度，严格检查监督项目的实施，加强对补助资金的审计和使用监督工作，对有下列情形之一者，暂停项目实施并令其整改，整改措施不力的，报请省渔业主管部门终止项目：
　　（1）违反本意见第四、五、六有关规定的；
　　（2）项目实施效果不佳的；
　　（3）当地组织的绩效评价结果为“差”的；
　　（4）其它违规行为。
　　2、省渔业主管部门对省级绩效评价结果为“差”的项目将作如下处理：
　　（1）通过所在地渔业主管部门责令整改，整改仍不符合要求的，停止下达项目计划；
　　（2）减少所在地区本年度或下一年度的项目数量或省级补助资金额度；
　　（3）通报批评。
　　对绩效评价结果“良”以上的，在地区项目安排及补助资金额度上予以适当倾斜。
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