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本次机会已经送出，可复制一下链接给好友!中公图书-2013版北京市公务员录用考试专用教材·全真模拟预测试卷·申论
书&&&& 名： 北京市公务员录用考试专用教材&全真模拟预测试卷&申论购买 链接：/category.php?id=24出 版 人: 董 伟作&&&& 者: 李永新责任编辑： 程文静封面设计： 中公教育设计中心出版发行：■社&&&& 址: 北京金台西路2号邮政编码：100733发行热线：（010）09 邮购热线：（010）编辑热线： (010)网 &&&&址: 经&&&& 销: 新华书店印&&&& 刷: 三河市杨庄长鸣印刷装订厂开&&&& 本: 787&1092&& 1/16字&&&& 数: 312千字印&&&& 张: 13印&&&& 次: 2012年4月第1版&&& 2012年4月第1次印刷书&&&& 号: ＩＳＢＮ ９７８－７－５１１５－０896－6定&&&& 价: 26.00元&&&&中 公 教 育 核 心 研 发 团 队&李永新& 中公教育首席研究与辅导专家毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。张永生& 中公教育首席研究与辅导专家中公教育资深专家与顶级辅导教师，多年来潜心致力于公务员考试的教学研究，参与编写了中央国家机关及地方各级公务员录用考试深度辅导教材，教学中认真负责，因材施教，实现了考生的高通过率，成为深受考生信赖的实力派讲师！吴红民& 中公教育首席研究与辅导专家北京大学政府管理学院硕士，对申论和面试有系统深入的研究，具有丰富的教学经验和完美的授课艺术，是中公教育研发团队核心成员，对公务员考试相关科目的研究自成一格，独具特色。张&& 成& 中公教育首席研究与辅导专家国内最优秀的公务员考试申论研究专家，曾在政府机关文字综合部门任职十余年，在多家媒体发表百余篇、近20万字的评论性、介绍性文章，在结合多年工作经验的基础上，对申论进行了极其深入、全面、系统的研究，其成果代表了业界最前沿的研发水平。邓湘树& 中公教育首席研究与辅导专家北京大学政府管理学院博士，曾在组织部门工作多年，熟悉公务员考试录用工作，对中央国家机关和各省公务员考试有博大精深的研究，具有丰富的公务员考试经验。辅导课程思路清晰，条理清楚，深入浅出，幽默生动，深受广大学员欢迎。王学永& 中公教育首席研究与辅导专家北京大学政府管理学院公共管理硕士，理论基础扎实。有着丰富的备考经验和技巧，特别是对公务员考试的难点（演绎推理部分）有深入的研究，将理论与实战很好地结合起来，形成了最新成果，能让学员在备考过程中得到显著提高。张红军& 中公教育首席研究与辅导专家北京大学政府管理学院博士，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方公务员考试有深入的研究，讲授深刻、系统、精彩，深受考生欢迎。张&& 晗& 中公教育资深研究与辅导专家北京大学政府管理学院毕业，美国哥伦比亚大学政治科学硕士，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，从教多年来积累了丰富的教学经验，授课深入浅出，语言幽默生动，备受学员欢迎。边耀楠& 中公教育资深研究与辅导专家中公教育研究与辅导专家，从教多年，积累了丰富公务员考试教学经验，教学细致深入，方法多样，思路明晰，课程讲解深入浅出，广受考生好评。尤&& 津& 中公教育资深研究与辅导专家主要研究方向为申论，对该科目的基础理论、方法技巧有深入的研究和独特的分析视角。授课经验丰富，知识功底深厚，在实际的教学研究中，形成了一套独特的授课风格，深受学员喜爱。白丽丽& 中公教育资深研究与辅导专家具备扎实的公共管理和写作专业知识，对人文社会科学各相关学科有较为广泛和深入的了解，具有丰富的公务员考试与辅导经验。注重理论讲解与实战演练相结合，课堂气氛活跃，授课认真、细致、负责。&中公教育研发团队其他成员介绍详见：&&&&&&北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（一）&&加强政府职能转变（1）参考答案及评分说明（157）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（二）&&北京精神（11）参考答案及评分说明（160）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（三）&&加强社会管理（21）参考答案及评分说明（163）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（四）&&房地产限购令（32）参考答案及评分说明（166）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（五）&&以房养老（42）参考答案及评分说明（169）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（六）&&大气污染（51）参考答案及评分说明（172）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（七）&&节能减排（60）参考答案及评分说明（175）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（八）&&生态草原（70）参考答案及评分说明（178）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（九）&&文明办网（79）参考答案及评分说明（181）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十）&&食品安全（89）参考答案及评分说明（184）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十一）&&未成年人思想教育（98）参考答案及评分说明（187）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十二）&&推进教育现代化（108）参考答案及评分说明（190）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十三）&&科技创新（118）参考答案及评分说明（193）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十四）&&外来人口教育（128）参考答案及评分说明（196）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十五）&&大学生心理健康（138）参考答案及评分说明（199）北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（十六）&&旅游业发展（147）参考答案及评分说明（202）&&&&&&&&北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（一）&满分：100分&&&&& 时限：150分钟&注 意 事 项&1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸！给定资料1.改革开放后，中国在政治、经济制度上发生了巨大变迁。为适应变化了的中国社会的需要，从20世纪80年代开始，我国分别于、年进行了四次较大规模的政府改革，事实上直到现在还在继续努力。综观各国政府改革的实践，最终都选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、&以政府为中心&到&以满足人民的需求为中心&的转变，服务行政作为一种新兴的政府行政理念已经成为世界性的大趋势。服务成为21世纪政府行政管理的本质，服务精神是21世纪政府行政的灵魂，其原因在于服务本身与政府行政管理密不可分，二者血脉相连。中国政府职能的转变，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更离不开&全心全意为人民服务&的理念。转变政府职能、建设服务型政府，就是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，建设满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。改革开放30年来，作为我国市场经济最发达和改革开放最前沿的省份之一，江苏省政府经历了十一届三中全会以来的&摸着石头过河&型职能转变、十四大以来的&市场经济体制取向&型职能转变、十六大以来的&科学发展观引领&型职能转变三大阶段，并取得了较大成效，推动了江苏中小企业的快速成长、民营经济的高度繁荣和人民生活水平的不断提高，使江苏从一个经济基础较为薄弱的农业省，发展成为比较发达、率先富裕起来的工业大省。早在80年代，省政府就颁发了《关于发展城镇街道集体所有制企业的规定》，允许个人合办城镇街道集体企业，允许个体进行经营；1997年省委、省政府出台《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加快发展个体、私营经济的意见》；2004年又出台《江苏省人民政府关于进一步改善企业发展环境的规定》，以进一步落实企业支持政策、服务企业创新和发展。近年来，江苏省加快进行与政府经济管理职能转变相关的体制改革，出台了一系列扶持政策，将政府角色逐渐调整为以引导和服务为主的间接管理。并积极推进行政审批制度改革，大幅削减和调整审批事项，创新审批方式，推进依法审批。省政府办公厅印发《关于进一步清理和规范行政许可项目的通知》，对全省各行政许可项目进行全面清理和规范。江苏省大力建设企业服务平台，同时加强市场监管、规范市场秩序。在硬环境建设方面，江苏加大了苏北地区交通建设、提出建设生态环境省的发展理念，以缓解能源、交通、水资源和土地方面的&瓶颈&问题，改善生态环境，推进资源综合开发利用。在软环境建设方面，江苏采取服务和监管并举的策略。一方面，省委省政府出台《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强人才队伍建设的决定》等系列文件，加快构筑公共科技基础平台和行业、区域创新平台。另一方面，政府依法对市场主体及其行为进行监督和管理，以维护公平竞争的市场秩序，建设诚信社会。在就业与再就业援助方面，通过各项政策优惠措施，使全省城镇登记失业率从2004年末的4.1％下降至2010年末的3.27％；在社会保障方面，初步形成了覆盖城乡居民的最低生活保障制度，将乡镇企业职工全面纳入基本养老金覆盖范围，建立健全就业、社会保险、社会救助相衔接的大社保体系；在医疗卫生事业方面，建立了省、市、县三级卫生监督执法体系和疾病防御体系，城乡联动、协调发展的&六位一体&的城乡卫生服务框架已基本建立，89％的农村居民已参加新型农村合作医疗；在基础教育方面，发展农村教育和职业教育，已实现了城乡义务教育阶段学生全免学杂费。江苏省高级人民法院的调研结果显示，2010年全年江苏省共发生行政诉讼案件3898件，其中政府机关败诉404件（不含撤诉或其它方式协商解决），败诉率10.38％，虽然低于全国平均水平（12.98％），但高于长三角地区的上海市和江苏省（8％左右）。2010年IMD的评价结果也显示江苏省&商业立法&子类指标排名偏低，&政府管制是否抑止了企业竞争力&、&政策不稳定性的风险&和&政府政策导向的连续性&三个具体指标的得分均较偏低（分别为4.59、4.90和4.24，满分10分）。由此可见，当前江苏各级政府（尤其是基层政府）在履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能过程中，仍存在一定的服务意识和依法行政观念淡薄，由此引发涉及各级行政机关的行政诉讼案件，对江苏全面建设和谐社会和服务型政府带来不利影响。从现实上来看，江苏省政府为经济发展营造良好环境的服务职能仍不健全，导致江苏在中小企业融资、人才和技术创新、环境保护等方面仍存在诸多问题，制约了江苏省经济的又好又快发展。如南通市近年来出现的企业大量外迁、人力资源匮乏、生态环境急剧恶化，以及经济增速连年放缓、城市竞争力排名下滑等问题，正是与市政府过度追求&无为而治&，经济服务职能不健全密切相关。江苏省虽然是国内城乡、区域发展最为均衡的省份之一，但政府公共服务的覆盖面偏窄，导致内部问题依然较为突出。统计结果显示，在教育领域，资源越来越向城市集中，2006年，江苏普通初中生均教育城乡投入分别为7391.9元、5632.6元，相差1759.3元；普通小学生均教育城乡投入分别为5091.9元、4133.3元，相差958.6元。在医疗卫生事业领域，至2006年，江苏仍有50.2％的村没有设立专门的卫生室，48.8％的村缺乏有行医资格证书的医生。在生产性基础设施和公共服务供给领域，2006年，高达63.9％的村在农田水利建设投资资金上没有任何来源，21.2％的村没有配备农技员，仅有1/3的村举办过农业技术讲座。在生活类基础设施和居住环境领域，2006年末全省还有近600个自然村不通电，5500多个自然村不通电话，14000多个自然村不通公路。此外，农村地区的最低生活保障和新型合作医疗制度尚处于起步阶段，保障水平仍然较低。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：&要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。&建设服务型政府是贯彻落实&以人为本，全面、协调、可持续&的科学发展观，实现经济社会的协调发展，全面建设和谐社会和小康社会的重要环节。江苏省应充分利用市场经济的先发优势，及政府职能转变的已有基础和经验，在政府服务绩效评估、公共服务投入、服务供给模式和服务法治化等领域，继续完善政府的经济、社会服务职能，建设服务型政府。&2.行政审批制度改革是伴随经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革，是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场变革，对于促进政府行政观念更新转变、建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理制度必将产生积极而深远的影响。日，国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调指出，行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是政府职能转变的关键环节，一定要坚定不移地继续推进，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。温家宝指出，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。政府职能转变不到位，行政审批设定管理不严，监督机制还不健全。要推动我国走上科学发展的轨道，全面建设小康社会，必须继续深化改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发全社会的活力和创造力。要坚定不移地继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制改革取得实质性进展。&3.本来很简单的事项，但往往弄得很复杂，环节过多，手续繁琐，时限过长。一个项目，要经过七、八个月的时间，甚至一年也办不完审批。办个批发市场，要经过60多道手续，搞出租车营运，也要经过20多道门坎。即使一个部门内，也得盖几个章，需要一个处室一个处室地做工作，使申请人把大量时间和精力浪费在申办许可之中，大好的商机被无休止的程序所断送。投资者准备兴建一个百万元的投资项目，工程尚未开工，交纳各种审批费用就用了十多万元。合法的审批要钱，不合法的审批更要钱。只要有钱，非法的行为也可获得审批。正像有的人批评的那样，&不给好处不许可，给了好处乱许可&。在一些地方，有没有人情关系，上不上&货&，审批速度和效果大不一样。上&货&则快，不上&货&则慢。个别行政机关和领导干部，把审批作为生财之道，规划区内不该建的建筑，他们也敢答应，不该减免的土地出让金他们也敢给减免。结果，规划布局被打乱，国有资产流失，审批者个人却往往从中捞取了钱财。安徽省目前已在省教育厅、科技厅、民政厅等14个政府部门实行行政审批权相对集中改革试点，清理规范和减少行政审批事项。2011年，合肥市坚持市场优先和社会自治原则，对现有行政审批的事项名称、设立依据、实施主体、实施程序、前置条件、附加收费等进行了彻底清理，按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，该下放的一律下放，减少和调整审批事项111项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批。合肥市成为全国省级政府行政审批项目较少的地区之一。同时，安徽省着力推进&两集中、两到位&改革，即行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向省政务服务中心集中；行政审批权向省政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在省政务服务中心办理到位。通过归并整合审批职责，精简审批环节，优化审批流程，从体制机制上解决了服务窗口&只挂号不看病&的问题，有效推动政府部门将工作中心由过去的重管理、重审批，向重制定政策、重监督检查的实质性转变。对此，安徽省还出台《省直机关部门职责分工协调办法》，理顺部门职责关系。目前，42个省直部门基本完成职权目录编制、流程图绘制工作，基本实现权力清单及运行情况网上公布。明确了&瘦肉精&监管、职业卫生监管、省级行政事业单位国有资产管理、城镇集体企业资产和财务监管等部门职责分工，健全了部门协调配合机制。在实际情况中，办事群众可能因去不了行政服务中心或人在异地，而办理不了相关审批手续。针对该问题，江苏省江阴市着力打造网上审批系统。群众可通过登录该系统下载表格、填写申报材料、在线提交申报，中心工作人员可以通过远程审批系统受理、审批，申报用户则在规定的时间内携带相关材料原件到中心，经核对后，当场办结审批事项。目前，共有24个部门186个项目的300余张表格可以实现网上下载，40多个审批项目可完成网上申报和初审，网上审批申报每月可达1000余件。&4.日，郫县犀浦镇，成都市车管所。从北京来成都定居的市民郭先生和他的爱人开着新买的丰田，到这里给爱车办牌上户。看着车管所外长长的车龙，想着万一这里办事效率不高&&郭先生的爱人犯难了：&要不咱找人代办算了？&两人决定去找&托儿&。可转悠了一圈，夫妇俩却没找到一个&托儿&。车管所附近一家修车店的师傅为他们解了心中的疑惑：早没这些不正规的&托儿&啦！你们不用担心，自己去办，很快！两人将信将疑地开车进了车管所。工作人员热情地引导；窗口服务人员耐心地为他们详细介绍新车上户程序；广播里循环发布的信息&&让郭先生夫妇倍感舒心。&效率很高，服务水平也很不错。&给爱车上完户的郭先生事后感慨万千地说出了他的三个&没想到&：一是没想到外界传说的车管所服务效率不高、窗口态度不好的传言完全是错误的；二是没想到成都车管所规范精简优化的服务流程如此现代、如此快速；三是没想到车管所的服务人员服务如此热情、周到、细致。这不仅是郭先生这个新市民的真实感受，也是很多成都市民和企业家的真实体验。而车管所，则仅仅是成都推进规范化服务型政府建设过程中一个被微缩了的窗口。&5.全能政府曾为新中国的建立和巩固，为社会主义革命和建设的进行起了巨大作用。但社会主义改造完成后，随着党和国家的主要任务应由阶级斗争转到社会主义建设上来，这一政治体制实际上已日益显露出它的弊端。全能政府是职能全面、效率低下的政府。政府职能，通俗的说，是指政府应当做什么和怎样做。在过去的计划经济时期，政府的职能非常广泛，既包括政治管理也包括经济管理，既包括思想管理也包括文化管理，既包括公共事务也涉指私人领域，既使用宏观的指导计划手段对经济进行调控，也运用行政指令性计划对企业微观管理等等。一句话，全能政府职能无所不包，无处不在，无时不有。在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自主处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政机关，拿到中央部门来就很难办。谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏的事情。这也造成了政府人员臃肿，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率。权力过分集中容易滋生官僚主义的政府。在我国的行政体制中，官僚主义现象是人所共知、有目共睹的，其严重的后果也是不言而喻的。同时，全能政府容易导致社会的法制不健全。因为缺少严格的自上而下的行政法规和个人负责制，国家机关工作人员的职、责、权不明确以及缺乏与之相联系的奖惩制度，以至于事无大小往往无章可循，无法可依，遇责任互相推诿，遇权利互相争夺，干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。在全能政府下，领导者的个人意志常常超然于市场机制和经济规律之上，政府行为严重限制经济自由，严重地侵害个人财产权乃至生命权，以至整个经济活动缺乏活力和动力。全能政府有着自身难以克服的缺陷，这些缺陷决定了其行动的有效范围，超越了相宜的范围，就可能出现政府失灵的状况。实践证明，全能政府与市场经济是格格不入的。中国的道家哲学倡导：有所不为才能有所为。这恰恰是市场经济对政府行为的内在要求。市场经济条件下的政府只能是有所为有所不为的政府。&6.政府管理，应从&全能&到&有限&。有限政府是与全能政府相对应的一个概念。所谓有限政府，是指权力、职能、规模和行为方式都受到宪法和法律的明文限制，并接受社会监督和制约的政府。与全能政府不同，有限政府严格界定自己权力的范围，它不是什么事情都要管,眉毛胡子一把抓；它尽量避免干涉私人事务，充分尊重人的自由、权利，以人为本，尽量避免直接干预经济行为，充分尊重市场机制在资源配置中的基础作用的政府。有限政府是服务型的而不是统治型的。有限政府的主要职责和任务是保护经济自由、保护财产权、保卫安全和平。政府的行为只能发生在公共领域，而不发生在私人领域，政府不必、也不能代替个人处理私人事务。政府权力不是无所不包的，而是有所取舍、有所限定、有所制约、有所侧重的，是有些事情能做有些事情不能做的政府。政府是不能直接创造财富的，职能全、权力大，政府就大，官员就多，赋税就增加，社会负担就加重。所以为了减轻社会的负担，为了减低人民的税收，为了防范公共权力的异化，小政府、低赋税呼之而出。有限政府的行为是受制于宪法和法律的法治政府。当然，有限政府还是一个与时俱进、不断变革的政府。有限政府是市场经济的呼唤,是社会主义市场经济的内在的必然的要求。但是，当我们在对全能政府大加鞭挞、口诛笔伐之时，当我们在对市场体制不遗余力、极尽赞美之时，我们的想法和思维在坚持对私人事务美德的强调下是否走向了其逻辑的极端？541天！这是比利时创造的连续没有政府的世界纪录。自从2010年6月份比利时大选以来，法语区和荷语区两大阵营争执不休，比利时新政府一直难产。虽然&没有政府&，18个月来，比利时没有发生任何社会动荡。&没有政府&而能保持社会稳定，主要得益于三大因素：一是比利时的四层政府组织结构。虽然联邦层面没有政府，但各大区、省和市镇基层依然有政府。二是稳定的公务员体系。不管政府如何轮替，核心的公务员队伍始终保持稳定。三是文化因素。比利时人对社会秩序的尊重和对职责的承担令人难忘，成为社会稳定的基础和保障，也使各个部门在特殊时期能比较顺畅地运转。面对久拖不决的政治僵局，比利时一些城市说荷兰语和说法语的大学生在日举行集会或游行呼吁国家团结。在首都布鲁塞尔，2000名至3000名大学生在司法宫前集会，用分发共吃比利时特产炸薯条和喝啤酒的方式呼吁国家团结。在新鲁汶、列日、安特卫普和鲁汶，也有人数不等的大学生参加集会和上街游行。还有比利时人以裸体方式抗议政客导致国家处于无政府状态的不负责任的行为。当前世界形式下，&有政府&无论如何要比&无政府&好。&看守政府&毕竟只负责&看摊子&，不能在经济发展战略、预算等重大问题上决策。在当代，我们面对着日益增长的人口、技术和工业组织上的更加复杂化、为稀有资源更加紧张的争夺、环境污染的威胁、全球性的权力平衡的转变以及时常出现的爆发核战争可能的噩梦，自由放任行吗？我们能不接受关于给国家更多的权力的思考吗?期望自由放任现象的再现难道不是把头埋在沙子里面而不正视现实吗?自由放任无疑是一种乌托邦的想法！与一般的制度安排相比，政府具有强制性和普遍性的特点。它可以名正言顺地以各个利益代表的身份，采取多种办法包括在必要的时候合法地使用外在强制的手段来使公共事物在完成过程中涉及到的私人成本和收益对称，保证完成公共事物所需要的充分的私人激励。因此，我们说，政府是必需的，无政府主义是谬误！目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全。为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预，实现政府微观管理向宏观调控转变。这样的职能要求政府必须适时实现角色的转变，转变为面向公众的服务型政府。同时，《行政许可法》的颁布，为政府的行政许可权力设定了法律的边界，以此确立&有限政府&观念，是对过去&全能政府&、&无政府&观念的矫正，这样既可以防止行政机关滥用公权力，过多介入本应由公民个人、市场机制或中介组织自己管理的事情，又可以为政府减负，督促政府把该管的事情管好。申论要求（一）请你归纳出给定资料1-4中所蕴含几个方面的内容，并加以概括叙述。（25分）要求：归纳得当，概括准确，条理清晰，篇幅350-400字。（二）请你根据给定资料，就如何优化行政审批，促进政府职能转变谈谈你的措施建议。（15分）要求：有针对性，可行性强，详略得当，字数在300字以内。（三）给定资料6中提到，&政府管理，应从&全能&到&有限&&。结合给定材料，请你谈谈对这句话的理解和认识。（20分）要求：观点明确，分析透彻，篇幅不少于300字。（四）&有人说，政府管得越多越好；也有人说政府管得越少越好&，请结合给定资料，针对这两种观点，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数800-1000字。&&&&&&&北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（二）&满分：１００分&&&&& 时限：１５０分钟&注 意 事 项&1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸！给定资料1.前不久北京市委宣传部关于&北京精神&的内涵，在广泛征求意见的基础上提炼出五种初步表述，分别为&爱国、创新、包容、厚德&，&正大、包容、和谐、日新&，&纳百川、凝千载、践行首善&，&继古开今、尚德求新&，&包容与梦想&，并进行公投评选。日至25日短短10天内，有近293万名北京市民参与了&北京精神&的投票。11月2日，&北京精神&表述语正式向社会发布，&爱国、创新、包容、厚德&从5条候选表述语中脱颖而出，取得了近176万张的选票，占投票总数的近60%。前后经过18个月的精心酝酿和290多万首都市民投票，北京人对&爱国、创新、包容、厚德&的北京精神形成了共识。今天，北京市委F秘书长，首都文明办B主任，北京市委宣传部宣传处的R处长作客《城市零距离》与大家共同关注&爱国、创新、包容、厚德&的北京。主持人：今天我们来解读&北京精神&，&爱国、创新、包容、厚德&这八个字其实可以集中地体现在三个字上，那就是概括出了咱们北京的&精气神&，不知道您怎样看？F秘书长：&爱国、创新、包容、厚德&是一个有机整体，充分体现了城市精神与核心价值的相互协调、城市共性与北京个性的相互兼容、历史底蕴与未来取向的相互统一、城市特色与市民气质的相互融合，反映了北京特有的文化品位和首善特质。R处长：弘扬以爱国、创新、包容、厚德为核心的&北京精神&，我觉得能够为建设人文北京、科技北京、绿色北京和中国特色的世界城市，提供一种强大的思想道德基础。爱国，是中华民族的光荣传统，是社会主义核心价值体系的基本内容。作为我国政治文化中心的北京，从&外争国权、内惩国贼&的&五四&运动、打响全面抗战第一枪的&七七&事变，到开天辟地的新中国成立大典，再到高水平、有特色的奥运盛会，无不展现出北京人民所具有的&天下兴亡、匹夫有责&的爱国精神，展现出北京人民与民族命运紧密相连、心系国家发展、勇担时代使命的向心力、凝聚力和家国情怀。主持人：说到创新，F秘书长，咱们北京的创新可不仅仅是某一个产品的、某一项科技的创新，还体现在我们城市政策、管理、城市运行的方方面面，是不是？F秘书长：对。创新既是一种意识，又是一种能力。而北京聚集了各种教育、文化、科技资源，是人才资源最为密集的地区。我们的院团，我们的企业，我们的人才和实际影响力，都具有别人难以比拟的优势。2008年我们成功举办了北京奥运会，实际上就充分体现了北京的这种创新能力。北京既有创新的传统，又有创新的这种价值取向。这一次我们提炼&北京精神&，把创新精神作为&北京精神&的要素之一，它表明了我们北京人民敢于担当，敢于碰硬，以创新为驱动，赢得机遇和未来，推动经济社会又好又快发展的决心和态度。主持人：好，既然说到了创新驱动，我们刚才说到，不光是科技这块要创新，更多的可能在城市服务和城市管理的一些思路上、一些做法上，也体现了北京的一些创新性。这方面我们有哪些经验呢？F秘书长：好的。北京城市服务和管理，是&北京精神&的直接载体。近年来，北京不断优化城市服务管理，很多思路和做法都走在全国前列。如东城区网格化的社会服务管理，根据完整性、便利性、均衡性、差异性的原则，将管理地域划分成若干网格状的单位，然后由准备的网格工作人员对社区实行24小时的、动态的、全方位的管理，小到便民服务，社区环境卫生，居民矛盾的化解，大到社区党建、社会治安维护等等，都可以做到凡事不出网格。主持人：提到&包容&，北京的外地朋友特别多，文化融合度也特别高，确实需要这种包容的精神。F秘书长：是的。包容是历史时空中凝炼而成的城市气质，是融入国际化标准的城市态度，体现了北京作为首都，海纳百川、尊重差异、和谐共生的一种文化特质和独特的品格。我们的一些政策，比如对外来务工人员子女的就学政策等，都很好地体现了这份包容。R处长：最新的调查显示，现在北京的常住人口，已经达到了1961万，其中七百多万是外来人口，还有三十多万是外国人，所以我们这个城市从人口的结构来看，它的包容度是相当大的。除了人口的结构显示了包容性之外，我们城市的管理和服务等等，都体现了包容性。北京市正在进一步扩大城市公共服务体系和社会保险体系的覆盖面，提高城市管理和服务水平，进一步营造既鼓励创新和竞争，又宽容失败的良好氛围，努力以制度化的方式将包容内化为我们这个城市的基本的价值理念。比如积极评价外来人口的贡献和影响，对困难群体给予保障性的社会关怀，为方方面面的人才提供新的发展平台。主持人：在市民当中，我们看到有许多厚德的人，在我们城市服务管理广播有档节目叫做《京城帮帮团》，节目主持人成音跟我是朋友，他经常说，节目中爱心的传递让他时刻都能够感受到&厚德&的重量。B主任：厚德是中华文化的精神之魂，是北京精神的人格化，是北京立德扬善的首善品质和人文精神的典型反映。F秘书长：&厚德&一词源于《周易》&君子以厚德载物&。中国古代把大德、培育高尚的道德品行、施人以德以及感恩等义，称作厚德。在中华文化中，&厚德&被视为最高道德理念。&厚德&精神，既是对优良传统的概括和总结，又是对新的道德理想的构建和期待。今天看来，&厚德&主要有两层含义：一是日常道德修养，二是高远博大胸怀。&2.一个国家需要拥有伟大的民族精神，一个城市同样需要有自己的城市精神。城市精神是一座城市的灵魂，是一种文明素养和道德理想的综合反映，是一种意志品格与文化特色的精确提炼，是一种生活信念与人生境界的高度升华，是城市市民认同的精神价值与共同追求，也是展示城市形象、引领城市发展的一面旗帜。北京作为首都，开展&北京精神&提炼培育工作，可以进一步增强北京文化软实力，充分发挥城市精神在&人文北京、科技北京、绿色北京&建设和世界城市建设中的导向、凝聚、激励作用。作为城市精神，北京精神是北京城市的魂之所系、神之所在，是全市人民的基本道德规范和共同精神家园，是深化改革发展的不竭动力。&北京精神&是一个有机整体。&爱国&是&北京精神&的核心；&创新&是&北京精神&的精髓；&包容&是&北京精神&的特征；&厚德&是&北京精神&的品质。作为一项长期的战略任务，要扎扎实实搞好&北京精神&的宣传和实践活动，使&北京精神&家喻户晓，人人践行。&3.近日，石景山区西山枫林第一社区，犹如往日一般，甬路上、绿地里，整洁干净，街坊邻居出门见面相互问候，出来遛弯健身的大爷大妈有说有笑&&这是一个再平凡不过的小区。但很多并不平凡的事，在这里发生：代买彩票中巨奖后送还票据；居民每天在垃圾箱旁义务指导他人垃圾分类；值班、巡逻，70岁老者拿&志愿服务&当主业&&社区里的居民们，从身边点滴之事做起，他们说：&咱的北京精神，咱人人践行！&500万元巨奖摆在眼前，能有多少人不为所动？赵书兵就是这样的人。赵书兵42岁，他的彩票店就在西山枫林小区里。日晚上8点28分，他接到了一个电话：&哥们儿，麻烦帮我买张足球彩票吧。&对方是熟识的老顾客。此时距离投注截止时间仅剩下不足两分钟，买主肯定赶不过来，赵书兵立马垫付了1024元钱，打出了一张彩票。第二天凌晨，熬夜看完所有比赛的赵书兵欣喜不已，&中了，肯定是大奖！&他抬头看了看表，刚5点多，&买主肯定没起床呢，等等。&7点多，买主的电话响了，&恭喜，大奖！&来电话的就是赵书兵。买主20分钟就赶到了彩票店，从老赵的手里接过了彩票。头奖，500万元，当期北京的唯一一注。买主提出要给予酬谢，赵书兵一分没要。500万元，赵书兵说自己卖一辈子彩票也挣不出来，&当时店刚开张，连房租都交不起呢。&如果没中，怕不怕赖账？中了，为什么自己不要，反正对方也没付钱？&想都没想过，&赵书兵说，&人家买的，咱要讲诚信、道德。&以&德&为先，是做人的准则，赵书兵说：&这都是应该做的。咱西山枫林小区里，老老少少，做好事的人多着呢，这样的家园才和谐。&西山枫林第一社区有居民楼14栋，2452户，7000多居民。柯大成是小区里的&名人&，&因为垃圾出的名。&老爷子乐着说。2010年底，小区实行&垃圾分类&，给每家每户发了两个垃圾桶和一个垃圾袋。从那时起，63岁的柯大成就主动申请成为&垃圾分类志愿者&。他创作了宣传文、诗歌、对联，让街坊邻居们都能做好垃圾分类。他每天还多了一项&任务&&&在垃圾箱边&蹲点&，指导大家分类，不管刮风下雨，还是寒冬酷暑，从不间断。&每天早晚是&高峰&，早晨出门上班，晚上下楼遛弯，扔垃圾人多。&柯大成每早7点前、晚饭后&准点&上岗，看见谁没分好就帮着分分，&有的邻居一说脸就红了，第二次肯定在家分好了才扔。&整个小区他都管，遛一圈就是40多分钟，再冷再热没打过退堂鼓。慢慢地，越来越多的人成为了&垃圾分类志愿者&，更多的人自觉地做好了各家的垃圾分类。&相互服务，相互影响，才能形成风气。&柯大成说。如今，小区里越来越多的人加入到公益服务的队伍中来，越来越多的人把&爱国、创新、包容、厚德&当成了行为准则，从身边事做起，践行着&北京精神&，弘扬咱北京的美德。&4.从日北京精神表述语正式向社会发布至今，本市社会各界人士都在思考着&爱国、创新、包容、厚德&的意义，也在思考着自己与它们的关系。华天饮食集团公司总经理朱玉岭认为，践行北京精神，作为老字号，在创新上也要一马当先。说到老字号，人们马上就会联想到&传统、规矩、传承&等特别严肃的词儿，但实际上，老字号也要&创新&，才能与时俱进。朱玉岭介绍，华天集团培养了130多名职业点菜师，出发点正是如此。2007年，我们建起了这样一支队伍，为来就餐的顾客朋友提供一种新鲜的服务。现代人的饮食观念更健康，光把饭菜做得精美可口已经远远不够了。低碳健康不能光重视菜品口味的研发，更重要的是让顾客一边享受美食，一边感受心情愉悦。我们研究顾客的心理和类型发现，有很多人在餐厅里觉得点菜是件麻烦事儿；还有的人来餐厅请客，希望能在席中更多地体现自己的诚意。这样的需求让我们不禁想到，要是有专门为顾客点菜提供指导的服务，不是很方便吗？创新即突破常规、推陈出新，意味着良性发展。华天旗下的老字号禁止使用一次性木筷，改装使用节能灯具等，都是积极尝试。老字号讲传承，更要讲创新，要随着时代的进步，以创新精神将事业发扬光大。&5.包容，是指以宽阔的胸怀和气度容纳不同的人和事物。北京是全国的政治中心、文化中心和国际交往中心，要建设社会主义和谐社会的首善之区，实现建设最具人文关怀、最显文明风采、最有文化魅力、最为和谐宜居城市的发展目标，就必须把包容作为广大市民自觉的价值追求，善于吸纳和借鉴一切优秀的人类文明成果，尊重差异、包容多样。&&&进入伯纳德控制设备（北京）有限公司的大门，几行字颇为引人注目：关系、专业、忠诚、创新、奉献。为何把&关系&二字摆在公司信条的第一位？总经理伯涛给记者打了一个比方：&公司就像一个足球队，每个人都发挥自己的能量、技术，并不要求每个人的本领有多么全面，而是选择适合各自的位置，互相包容，才能让球队进球。否则，光有足球明星，没有很好的配合一样当不上冠军。&&&&正是基于这样的认识，这位拥有法国国家高等工业技术学院工程师硕士学位和法国Grenoble高等商务学院管理商务硕士的年轻老总，在中国，在北京开创出了一番事业。&&&2006年，法国伯纳德公司在北京经济技术开发区成立了唯一独资公司&&伯纳德控制设备（北京）有限公司，从那时起，伯涛就来到了北京，这一待就是五六年。&&&在北京的这几年，让伯涛感触颇深：他特别欣赏的就是北京人的宽容、包容，他把这种美德融到了自己的企业文化中，将和谐关系排在了第一位。其实，在来京的很长一段时间，很多人认为法国人爱较真，爱抱怨，伯涛用行动改变了大家对他的误解。&&&&我是个很北京的法国人。&伯涛笑着说，也正是这种心态，在2011年开发区的双爱双评中，他成为爱职工的好经理。&&&&6.爱国，是北京精神最核心、最深刻、最显著的特征。东汉许慎《说文解字》：&国，邦也；从口从或&，意即用武器保卫人口、保卫土地。爱国，是对自己所属祖国的国土、人民和国家的热爱，这种热爱，既体现在情感、心理上，也体现在思想和行为上。日18时45分，冬日的北京已经夜幕降临，可是对于泰德制药的总经理刘红星来说，一天的工作却尚未结束。这个海归企业家，从偶然进入企业界的那天，就给自己树立了不管多难都要一直向前的目标，他要让中国的药品走上世界的舞台。1998年，刘红星停薪留职赴日本药都&&富山药科大学求学，花了5年时间攻读下医疗药学硕士和博士学位。正在亲人和朋友以为他会留在日本或者前往美国发展时，他却出人意料地选择了回国，而且最让人惊讶的是，在拿到博士文凭的第二天，就带着妻儿回国。&从出去的那天，我就想着回国。&刘红星告诉记者，1998年他出国的时候，中日经济差距非常大，一个日本人创造的财富相当于100个中国人创造的财富，那时，他就想着学成回国，为祖国做贡献，尤其是在药学方面，中国的西药基本上都是仿制药，他希望将来可以在此方面能有所作为。如今，在泰德的公司业务骨干大多是有医学背景的留学归国人员，大约90多人，&要为祖国做点事&的共同情怀让他们走在了一起，并且也确确实实为祖国做出了贡献。&7.日上午，民进北京市委与首都师范大学联合举办北京精神文化阐释论坛，来自高校、研究机构的专家学者共同研讨北京精神的文化意蕴。论坛上，首都师范大学王德胜教授认为，城市精神是一个民族跨时代的文化传承，也是民族文化在特定地域的创造性实现。作为一种鲜明的价值体系，城市精神是历史性的，也是现实的，而文化的传承与实践正是其根本所在。作为民族文化传承的具体实现，城市精神不仅浓缩了民族文化的历史生命，而且现实地展开和丰富着民族文化的生存与发展利益。城市精神之为一种价值体系，体现了城市的完善。对于城市精神来说，民族文化始终是其形成与发展的基本元素。&爱国、创新、包容、厚德&之为&北京精神&，正体现了北京这座特殊的城市对于中华民族文化的现实价值传承与独特实践：&心系家国&，是对国家、民族的集体认同感；&革故鼎新&，是追求超越、缔造新规的行动能力；&有容乃大&，是临海登高、广聚天下的社会胸怀和精神气象；&仁者德行&，是城市活动和人群生活在文化伦理层面的具体诉求。而所有这些，不仅在现实中传承和实践了&北京文化&独特的地域性元素和人群生活活动特质，是对一种特定城市的文化描述和精神气象的把握，同时，更由于北京本身所喻示的国家主权特征，它其实已经超越了单纯的地域性和人群性的文化规定，从&首善之区&的意义层面揭示了北京对于传承和实践中华民族文化的重大责任。毫无疑问，&北京精神&是北京的，但又不能被简单理解、狭义等同为&北京人精神&。它在形象具体地&体现了首都历史文化的特征&的同时，也必定要成为传承和实践中华民族文化的现实价值体系。这是&北京精神&的特殊性所在，也是它的完整性表现和根本诉求。因而，对于&北京精神&来说，如何在当代社会条件下深刻实现中华民族文化的跨时代传承，以使我们民族的文化精神与价值理想在现实文化发展和人群生活中发生持续的引导作用，进而表征整个民族的跨时代生命精神，既是城市发展本身的追求，更是北京实现&首善&的基本责任。申论要求（一）访谈中涉及到北京市委宣传部关于&北京精神&的内涵，在广泛征求意见的基础上提炼出五种初步表述，请根据资料内容，简要分析为什么&爱国、创新、包容、厚德&在公投中能够脱颖而出。（20分）要求：内容全面，条理清晰，不超过400字。（二）假如你是市委宣传部文化处的一名工作人员，为更好地宣传推广北京精神，请结合给定资料2-6，制定一份北京精神宣传材料。（25分）要求：1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；2．体现北京精神，使全市各界了解、践行北京精神；3．通俗易懂，不超过450字。（三）王德胜教授在一次论坛上表示：&毫无疑问，&北京精神&是北京的，但又不能被简单理解、狭义等同为&北京人精神&&。请谈谈您对这句话的理解。（15分）要求：观点明确，条理清晰。字数不超过250字。　　（四）给定资料划线部分写道：&北京精神是北京城市的魂之所系、神之所在，是全市人民的基本道德规范和共同精神家园，是深化改革发展的不竭动力。&请你结合对这段话的思考，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：1.中心论点明确，有思想高度；2.内容充实，有说服力；3.语言流畅，字。&&&&&&&北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（三）&满分：１００分&&&&& 时限：１５０分钟&注 意 事 项&１．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。２．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。３．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。４．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸！给定资料１．从社会管理视角看，江苏的平安指数在全国一直领先。国家统计局抽样调查结果显示，江苏公众安全感连续８年攀升，２０１０年继续位居全国前列。南京、南通、苏州、常州、镇江、无锡等６个城市被评为全国社会治安综合治理优秀城市，数量和比率均居全国首位。经济活，社会和&&党中央给江苏确立的&率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化&战略任务已经取得阶段性成果。江苏是如何绘就经济社会和谐发展图景的？在社会管理创新中有哪些探索和经验值得关注？记者日前来到江苏调查。&经济发展与社会和谐稳定始终是相互促进、相辅相成的。江苏实现&两个率先&，不仅要在经济发展上走在前列，而且要在改善人民生活、维护公平正义、促进社会和谐上走在前列。&省委书记罗志军说。2011年４月２１日，江苏省委全会郑重提出&努力率先建成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制&，社会管理创新被列入江苏省&十二五&的&八大工程&。&２．2011年１０月２６日，北湖区湘南麻业新家属区居民吴锡泉等向记者反映，自２００９年入住以来，该小区已有１０多户居民一次或多次被盗，小偷白天、晚上都来光顾，大白天多次搬走居民家中的电视、电脑等物品。居民被盗物品，少则价值几千元，多则几万元，小区还被盗走一辆小车。&我现在来老家属区坐一下、玩一下都不放心，生怕家里被盗！&吴锡泉既气愤又无奈。居民熊菊兵告诉记者，４月、６月、１０月，她家里已接连被盗了３次，其中第二次就盗走了价值１万多元的物品，她向派出所报了案，可到现在还没半点音讯。１０月的一天，她才出去买一下菜，家里就进小偷了，幸亏她儿子在家才幸免被盗。她现在是哪也不敢走，每天就呆在小区、呆在家里。居民史姣姣介绍，小偷经常往居民的锁眼里注入胶水开门，将门锁弄坏。&家里进了小偷，总是几天都睡不好，心理上有阴影。&史姣姣指着楼梯口告诉记者，现在每个单元的楼梯口都装上了防盗门，出入一点都不方便，可还是不安全。&我们小区的治安岗，已空了一年多，小偷明显比以前多。&福州鼓楼区达明一里有居民向记者反映说，小区治安岗内常能捡到空的高级钱包和皮夹，估计是贼在里面分赃。随后，记者走访了该小区。在小区业主杨依伯指引下，记者找到了小区的治安岗亭，不但窗户玻璃被砸，门锁也被撬坏。一些居民围着记者说，因为没有保安，小区一年多来盗窃案件频发，有的居民为了防小偷，还特意养了狗。杨依伯说，小区不少早起的老人跟他说，常在治安岗内捡到高级钱包和皮夹，但钱包都是空的。加之有人曾在深夜看到小偷躲在治安岗里，而附近又有大排档、夜市，大伙儿推测，治安岗空闲下来后，一些小偷在附近盗窃后，把它当成了分赃窝点。为什么小区不雇保安员呢？杨依伯说，小区原本请了物业公司管理，并配有保安。但２００６年，物业公司撤出了小区，此后，小区就交给达明社区管理，社区也曾派来保安，可是2010年，保安也被撤走。此后，小区的治安每况愈下。&３．2011年２月２５日，位于嘉禾路上的博贤职业介绍所曾上演戏剧性一幕：相关部门在突击查处时，近３０名工作人员把执法人员团团围住，大呼自己也是受骗者。原来，他们本来是到职介所来找工作，被骗后想讨回中介费，最后竟在非法职介干起骗人的勾当了。来自江西的徐喜飞说，他来这家职介找工作，交了２００元介绍费后，工作一直没找到。于是，工作人员让他到职介所工作，又让他交了３００元培训费。可是之后，他根本没接受什么培训。徐喜飞说，职介所并未与他签订劳动合同，但承诺每月保底工资２０００元，外加５０％的提成。可后来，职介所又说工作前３个月没有保底工资。徐喜飞要求职介所退还押金，但遭拒绝。对于外地人，非法职介总是表现得很热情。会特地把求职者接到职介所里，尽可能将你与外界隔绝。骗取中介费以后，便以各种理由让你自动打消去应聘的念头，当你再想要回中介费，他们会说是你自己决定不去的，跟他们没关系。一些非法职介让求职者先交押金或者体检费，有的还要办理会员卡，收费３００元－５００元不等，说保证在一定时间内帮忙找到工作。如果找不到，就频繁换招工信息给求职者。一直找不到，他们就不再理人了。&４．一段时间以来，社会组织违纪违规现象不时被曝光。社会组织作为协同参与社会管理的一个重要组成部分，似乎难当重任。曾轰动一时的全国牙防组违规认证收入２１８万元。而2011年６月，民政部又取缔了一个名为&全国高科技协作组织&的社会组织。经查明，该组织的部分分支机构打着国家机关的名义在各地行诈骗敛财之举，不仅损害人们经济利益，还影响了国家机关形象。由登记管理机关和业务主管单位分别对社会组织实施管理，这是我国对社会组织采取的双重负责管理制度。这种管理制度是在分散社会组织管理失范风险的理念下形成的。但是，在社会组织快速增长的今天，这种管理制度的局限性和滞后性也逐渐显露出来。中南大学政治学与行政管理学院副教授董文琪认为，&双重管理&在某种程度上陷入了&双重难管&的困境。一方面，主管单位作为社会组织成立的审查者和业务指导者，难以平衡和履行其对社会组织的管理职责、程度和方式，容易走向无为放纵或积极干预这两个极端；另一方面，这种管理制度还导致登记管理机关的管理无力，因为我国法律未对各级民政部门如何承担社会组织的成立、变更、注销的登记或者备案、年度检查、行政处罚等监管职责给予切实的财政支持和赋权。民政部门作为社会组织的登记管理机关，在对社会组织依法实施管理时，普遍面临着权力有限、力量薄弱等问题。&５．2009年11月，广州番禺区一座拟建的生活垃圾焚烧发电厂，让选址地周边的３０万居民忧心如焚。广东省省情调查研究中心民调显示，在对１５５０例周边民众的抽样中，知道该项目的达到１００％，表示反对的高达９７．１％。按说，在当下中国，垃圾焚烧发电常和环保、高科技联系在一起，被许多地方视为突破垃圾围城困境的有效途径。那么，素以观念领先著称的广州市民为什么会强烈反对呢？广州市目前日产垃圾过万吨，按照这一增长速度，如果再不采取行动，到２０１０年就会迎来垃圾围城。所以，尽管垃圾焚烧发电被认为可能存在一定负面影响，广州市民依然对此类项目表示了审慎支持，比如李坑垃圾焚烧发电厂在建设时就曾获得这样的认可。可以说，在垃圾处理的紧迫性方面，民意与政策的初衷有着高度的一致性，但为什么具体到番禺垃圾发电厂项目却发生碰撞呢？从省情调研中心发布的民调数据来看，超过９８％的民众对&涉及众多民众利益，但有关部门垄断行政决策，未能及时通报消息&最为不满&&这一对周边环境及民众生活可能产生重大影响的项目，从２００４年确定地址、２００６年通过审批、２００９年开始征地，５年中没有情况通报，没有听证，甚至电厂所在的会江村村民也大多不知道有该项目的存在，直至它突兀地被民众关注。人们还记得，曾经获得民众支持的李坑电厂，尽管主管部门表示其排放水平达到了欧盟标准，但实际生产中异味难消，民众常有抱怨。对于这样的前车之鉴，番禺电厂项目如何避免？有关部门并没有给出有力的说明。而在讨论过程中，政府方面始终强调该项目的优越性，聘请来开导民意的专家却来自垃圾焚烧产业链条的各个环节，有的专家本身就拥有垃圾焚烧的相关专利，有的更是从事这方面经营的公司副总。由此不难理解，为什么调查显示，即使环评报告通过，超过９０％的民众仍表示会质疑其真实性。可以说，在生活垃圾焚烧发电厂项目上，民意和决策已经迎头相碰。这引出一个发人深思的问题：政府决策如何响应民意、释解民忧？一些行政部门常常有这样的想法：只要决策的初衷是善意的，只要从长远和宏观看，有利于民众的根本利益，就无须过多地在民意沟通上&纠缠&。事实上，只顾&行政效率&，只求&雷厉风行&，却忽略了解释、沟通、疏导乃至必要的修正，这种&千里走单骑&式的决策，往往容易导致误解和纠葛，引来群众的不满甚至反对。&６．德国城市规划中的公众参与可分为两个阶段，即初始的公众参与和正式的公众参与。前者是指在规划编制前，邀请市民就规划的编制和调整发表建设性意见，后者是指规划编制完成后，通过规划展示向市民征集批评意见并由公众审批的公众解释阶段。斯图加特广场位于柏林的夏洛腾堡－威默尔斯多夫区，其规划是建造公园绿地，需更新柏林的轻轨３号线并将轻轨夏洛腾堡车站东移。城市发展会议部遵循《建设法典》制定斯图加特广场公园及相关工程的规划，通过柏林公开出版的政府宣传册向公众传达规划信息，并在柏林政府公报、出版物和互联网上公开公众参与的声明，同时在规划听证会和信息发布会上向公众进行关于斯图加特广场工程的具体陈述。公众在了解相关信息后向规划当局提出意见以及规划方案的评价和修改建议。城市发展会议部和规划局根据专家和市民的意见制定出更为完善的规划方案，并再次在公报、出版物和互联网上做出关于修改后的方案，规划依据以及对市民意见的采纳情况的总体陈述，此时公众参与进入公众解释阶段。这种陈述时间持续一个月，在公众解释的这段期间内，每个人都可以把自己的建议或修改愿望提出来，然后由管理委员会再次评估市民的建议，并提交给区议会以及柏林的州议会作决定。整个斯图加特广场工程的规划制定都是依据《建设法典》严格进行的，充分保障了公众参与城市规划建设的权利。&７．过去亲力亲为重管理，现在放手放权重服务。城厢镇政府尝到了甜头。东林村生态园建设需要动迁５１０户人家，政府把决定权交给群众，由群众民主决策，相互之间做工作，事情没几天就办妥了。在城市，南京市建邺区探索社区管理新体制，强化居委会自治职能。以前，社区居委会&行政化&倾向非常明显，过多的行政事务使之无暇服务群众。一个社区内有３０个社工，分属１０多个部门，不能形成合力，工作效率低下。如今，社区体制实现大变革，建立了社区党委、社区居委会、社区管理服务站，形成&一委一居一站&的社区管理&建邺模式&。居民&直选&和&海选&社区居委会，让社区居委会成为社区群众的&代言人&，组织居民自治，并收集社情民意。通过社区管理服务站，政府把公共服务触角伸到了居民门口。滨湖街道福园社区服务站站长王晓雷说，干得好不好，群众说了算，居民满意就是政绩。福园社区每名社工分管２７０户居民，家家持有社工的&服务名片&，有事就打电话。社区是城市的细胞。居民需求什么，社区就服务什么。苏州市沧浪区居家乐养老服务中心通过企业化运作，让居家老人２４小时享受温馨、体贴、标准化的服务。如今，这种居家养老模式已覆盖全苏州的老人。在江苏，从养老托幼，到劳动就业、社会救助、医疗计生、平安建设；从日常生活，到文教、体育、娱乐、残疾人康复，社区&敞开一扇门、能办万家事&，服务对象和内容不断扩大。创新社会管理，推进社会建设，江苏正在不断&发力&。重视民生，倾听民意，是加强和创新社会管理的&源头活水&。江苏省长李学勇说：&作为改革开放的前沿阵地，江苏要继续保持经济社会发展的良好势头，就必须自觉地把社会管理放在经济社会发展的全局来谋划，以民生需求倒逼社会管理创新，不断提升人民群众的幸福感。&&８．&公司为我们统一租住了宿舍，没想到住宿条件特别好，就像家一样，我索性让老公和孩子都过来了。&今年３３岁的夏效凤，是上海携程旅行网公司的一名员工，２００８年她被调到公司位于南通经济技术开发区的服务联络中心工作。她的孩子今年１０岁，就在附近的实验小学上学，&是这里最好的学校了，不用交一分钱借读费。&夏效凤说。让夏效凤倍感满意的&家&，位于&四海家园&小区内，是政府为外来务工人员兴建的集中居住区。&让梦在这里扎根，让心在这里泊岸，这里就是你温馨的家园。&这是四海家园的宣传广告语。走进四海家园，处处让人心旷神怡：一排排６层高的楼房错落有致，落地窗户宽敞透亮；小区内道路整洁，绿树成荫；公寓楼内，洗衣房、开水房设施完备，房间既有单间，也有供４－６人居住的集体宿舍，每间都有独立的卫生间，空调、热水器、彩电等一应俱全。&来自五湖四海的务工人员怀揣着梦想来到南通，他们是开发区经济发展的重要人力资源，是建设更高水平平安开发区的动力源。他们是&新开发区人&而不是&外人&。为他们营造温暖的家，是党工委、管委会提升发展平台的首要任务。&开发区党工委政法委书记丁秉华说。&目前像四海家园这样的大型集聚区共有３处，由政府主导建设，总面积达３０万平方米，能容纳６万余人居住，已经全部投入使用。仅建设四海家园，我们区财政就已出资２．６３亿元。&丁秉华告诉记者。为了让新开发区人在生活的方方面面都能感受到方便的服务，管理者动足了脑筋。四海家园的大门口设立了平安服务中心，内设社会管理创新综合试点办公室、巡回法庭、&检调对接&工作站、特色警务室、道路交通服务站，形成&１＋４&综合服务模式。服务中心整合优化综治、物业、娱乐、休闲、运动等资源，实施了为新开发区人服务的教育、再就业、鹊桥会、矛盾纠纷化解、宜居、科技防范等社会管理创新项目。在服务管理模式上，开发区坚持市民化管理、亲情化服务，通过&集中住宿、集中服务、集中管理&，有效改变了以前&满天星&式的出租屋管理格局，增强了新开发区人的认同感和归属感。&南通市现有外来人员１２０万以上，并以每年１０％左右的速度递增，他们既是南通区域发展的生力军，又是社会管理的新兴人群。只要我们做到像四海家园这样，以新居民的呼声为第一信号，以新居民的需求为第一选择，以新居民的满意为第一标准，就一定能够找到破解流动人口管理难题的&金钥匙&。&南通市委政法委副书记王振说。近年来，南通全市各地、各有关部门以建立完善流动人口管理服务中心为平台，初步构筑了&党政领导、综治牵头、公安为主、部门协同、社会参与&的流动人口服务管理工作新格局。目前，全市共建立外来人员服务管理中心１１０个，外来流动人口服务管理站１１２７个，配备专职工作人员５８５名，专职协管员１１０５名。各地切实加大对流动人口的服务保障力度，目前，我市流动人口工伤保险实行了市级统筹，就业预警机制和信息化网络基本建立，劳动合同签订补办整改率达１００％，流动人口子女相对就近入学、免疫接种服务等已步入常态化。2011年初，１９名优秀农民工享受到了我市经济适用房待遇。下一步南通市将抓紧制定出台《南通市居住证管理暂行办法》，积极推进户籍管理制度改革，切实解决符合条件的流动人口在本市的落户问题；严格落实配套政策措施，切实解决流动人口子女就学、就业培训、社会保障、医疗卫生、计生服务、法律援助等问题，推进流动人口与本地居民同等待遇。加快建设面向流动人口的居住用房，大力推进集中住宿、集中服务、集中管理，确保2011年年底前，崇川、港闸和市经济技术开发区&三集中&率达６０％以上，其他县（市）及通州区达５０％以上；同时，积极推行规模工地集中居住模式，城市市区建筑面积８０００平方米以上或造价１０００万元以上的工程项目，都要实行施工人员集中统一居住，配齐食堂、洗浴等生活设施。&９．2011年８月２４日，江苏省委宣布，该省将加大流动人口服务管理力度，实施流动人口居住证制度，凡取得居住证的流动人口，可享受参与社保、就业培训、子女就读、计生技术、防疫免疫、申领驾照、评定职称、参选劳模等八项基本待遇，该省今年还将推广流动人口&集中住宿、集中服务、集中管理&模式。面对江苏宣布的这些政策，很多人感到一半欢喜一半忧。欢喜的是，江苏将通过居住证制度，让流动人口享受本地居民的基本待遇，这些待遇涉及到生老住行等基本生计问题，它无疑是对过去多年来区别对待本地人口和流动人口不合理政策的突破，体现了以人为本的原则和平等对待住民的理念。忧的是，所谓集中住宿、集中服务、集中管理的&三集中&制度，恐容易让人生出强化歧视、群体分割、自由受侵之感。为此，很多人发表反对意见。网友Ａ发表观点：从国家和居民的关系看，只要是一国之内的公民，即享有受政府提供的公共服务之权利，同时，基于&国民&而非&省民&或&县民&之概念，任何国民，也应享有在本国内迁徙、流动之权利。但&三集中&制度，恰恰与人的这种权利形成了悖反。专家Ｌ认为：&这次江苏省宣布的流动人口&三集中&制度，存在道义上的不合理和政策执行环节的不可行。&&流动人口散布在一个城市的各个角落，他们因为服务处所和经营场所的地域区别，不可能做到集中居住，如果强制要求这样做，就会加大流动人口的生活成本、交通成本和其他成本。不管是流动人口还是本地市民，他们不仅有在全国范围流动的权利，也有在一个城市自由选择居住地的权利。即便城市政府不强制要求集中居住，但哪怕是一种政策的引导，也容易给流动人口造成心理上的压力，甚至因为不符合这种引导政策而失去本应获得的各种权利。&网友Ｃ说：&以&集中服务&之名，让流动人口&集中居住、集中管理&，颠倒了行政服务和服务对象的关系。现代政府的服务理念告诉我们，政府服务于民众，应当基于保障民众之权利而积极为之，决不是让民众为了自己&服务&的便利，而放弃权利。&网友Ｍ说：&以政策方式将流动人口与本地原住民区别对待，还容易在本地居民和流动人口之间人为造成鸿沟，不利于社会和谐。当前社会，人们基于故乡情结、文化差异、经济差别、城乡分野、职业鸿沟等各种因素，本已存在各种阶层隔阂和对立，城市政府应该做的，不是强化和增加这些对立与区别，而是采取政策促进差别消融，推进社会和谐。&Ｗ学者认为：公共管理决策者应当意识到，流动人口管理的最高境界，是把每一个人当人看，把每一个流动人口当成&自己人&，通过强化服务、平等待之，以促进各地人群的体谅、互助和融合，而不是时刻把流动人口当&外人&，甚至贴上标签区别对待。&１０．在中国的经济版图上，江苏无疑是最具活力的地区之一。占全国１％的土地，养活了６％的人口，创造了全国１０％的国内生产总值。２０１０年，江苏地区生产总值突破４万亿元，人均ＧＤＰ超过７７００美元，城乡居民达到了联合国提出的生活富裕水平，江苏经济阔步走在全国前列。城市是人类文明的结晶。美国现代哲学家路易斯&芒福德说过：&城市是一种特殊的构造，这种构造致密而紧凑，专门用来流传人类文明的成果。&西方诸多文字中的&文明&一词，都源自拉丁文的&Ｃｉｖｉｔａｓ&（意为&城市&），这并非偶然。城市兼收并蓄、包罗万象、不断更新的特性，促进了人类社会秩序的完善。联合国人居组织１９９６年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：&我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。&而城市面临的种种挑战的发端，不论是拥挤、污染、犯罪还是冲突，根源都在于城市化进程中人与自然、人与人、精神与物质之间各种关系的失谐，长期的失谐，必然导致城市生活质量的倒退乃至文明的倒退。为此，２０１０年上海世博会将以&和谐城市&的理念来回应对&城市，让生活更美好&的诉求。&和谐&的理念蕴藏在中国古老文化之中。中华文化推崇人际之和、天人之和、身心之和。同时&和谐&也见诸西方先贤的理想。数百年来，人们对&和谐城市&模式的探讨，从来没有停止过。从&乌托邦&，到１８世纪的&理想城市&，再到&田园都市&，一系列的理论、主张和模型无不在探索如何建立城市在空间上、秩序上、精神生活和物质吐纳上的平衡与和谐。申论要求（一）依据给定资料１-４，指出社会管理中存在哪些问题。（１５分）要求：概括全面、条理清楚、语言流畅。不超过２００字。（二）资料５中谈到了地方政府决策遭遇群众反对，请就地方政府如何摆脱决策困境，谈谈你的建议。（２５分）要求：原因分析准确，对策具有针对性、可行性，切合实际，限３００字。（三）结合给定资料８-９，谈谈如何看待&三集中&制度。（２０分）要求：分析恰当合理、条理清晰，不超过４００字。（四）参考给定资料，请围绕&城市属于你我他&主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（４０分）要求：１．中心论点明确，有思想高度，有创新思维；２．内容充实，紧密联系实际；３．语言流畅，１０００-１２００字。&&&&&&北京市公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷（四）&满分：１００分&&&&& 时限：１５０分钟&注 意 事 项&１．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。２．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。３．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。４．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸！给定资料１．改革开放以来，我国住房制度经历了从以福利分房制度为主发展到以住房市场化制度为主的过程，建立了比较适合中国国情的现代住房体制。然而，近十多年来，房价上涨成为全国各个城市的共同现象，住房供应结构不合理，房价过高，超出了普通消费者的支付能力，居民住房难、住房贵等问题尤为突出，房地产行业成了社会公众怨愤最多的行业。是什么原因导致的？我们可以说出很多理由，诸如&高房价&&暴利&&房奴&等等，但是一个无可争议的事实是，&住房公平&的理念缺失。清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟指出，住房分配目前已经不是一个经济问题，而应当从政治的角度进行思考，因为居住条件的获得是一个人人都应当拥有的权利。这一观点在国家新一轮房地产调控政策与相关利益群体处于胶着状态的背景下，显得格外醒目。毕竟，我国的房地产调控走势，不能忽略或回避&住房公平&的民意诉求，决策部门只有引入&住房公平&理念，并在实践中落实，我国的房地产行业才有可能持续健康的发展。&２．２０１１年１月２６日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。为巩固和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房问题，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。会议确定的相关政策措施，即&新国八条&，其内容为：一是进一步落实地方政府责任；二是加大保障性安居工程建设力度；三是调整完善相关税收政策，加强税收征管；四是强化差别化住房信贷政策；五是严格住房用地供应管理；六是合理引导住房需求；七是落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制；八是坚持和强化舆论引导。为贯彻落实&新国八条&，２０１１年２月１６日，北京市公布１５条实施细则，其中，将建立和完善基本住房制度，在&十二五&期间计划建设、收购各类保障性住房１００万套，全面实现住有所居的目标。同时，北京对于二套房贷款，将切实执行&首付款比例不低于６０％，贷款利率不低于基准利率的１．１倍&的政策。而中国人民银行营业管理部可根据北京房地产市场情况，在国家统一信贷政策基础上，研究提高北京第二套住房贷款首付款比例和利率。在公众普遍关注的限购方面，北京将继续巩固已有政策成果。从１６日开始，对于已经拥有两套及以上住房的北京户籍家庭、拥有一套及以上住房的非北京户籍家庭，以及不能提供有效暂住证和连续５年（含）以上在京缴纳社会保险或个人所得税的非北京户籍家庭，都将暂停向其销售房屋。　　继京版&国八条&执行细则出台之后，新一轮&限购风&在全国铺开。截至目前，全国已有北京、上海、南京、青岛、济南、成都、南宁、贵阳、太原、长春、哈尔滨等十余个城市出台了落实&新国八条&的调控细则。&３．房地产市场正在经历一轮频度密集、力度空前的调控，而房产税试点和商品房限购政策被认为是力度最大的两记重拳。据北京市房地产交易管理网及伟业我爱我家的统计数据，北京楼市调控细则执行首日，住宅市场网签总量与前一日相比暴跌近九成，达８６．７８％。基于此，北京市政府宣布２０１２年将继续执行住房限贷限购政策，进一步巩固调控成果。截至２０１１年１１月，大部分已限购城市的住宅成交量大幅下滑，且&限购&执行严格的城市成交量下挫更为明显。根据国家统计局此前发布的2011年１１月份７０个大中城市房价指数可以看出，在７０个指标城市中，房价环比平均出现了下调，环比房价下调超过０．５的６个城市中全部为限购城市（沈阳、宁波、南昌、无锡、徐州、南京），限购的４０个城市中有３０个城市出现了房价环比下调，７个城市房价停涨。其中，限购最严格的一线城市，平均环比下调幅度达到了０．３５，而执行限购城市的４０个城市中环比平均下调了０．２３，非限购的３０个城市环比下调幅度为０．１３。&４．房地产老板Ａ说：&政府的强制干预，使得房地产低迷，是否违背经济规律值得商榷。&有网友Ｂ认为，&双限&政策，加大了购房成本，影响正常改善需求。关于限购令的前景，公众也普遍忧虑，决定房价的是市场供给，北京人多房少、寸土寸金，&限购令&下，实际需求其实并没有减少，一旦政策取消，市场会出现报复性的反弹甚至是井喷。住房与城乡建设部的Ｃ部长指出，&限购&矛头对准的是投机、投资。因为过去一个家庭购买两套、三套房，意图很明显，不能说绝对是炒房，但多套以上必然就是一种投资、投机行为，而住房消费应该控制在合理的范围内。所以，必须通过政策实现住房居住功能的最大化，金融功能最小化。更何况，我们实施的差别化房地产借贷政策，是可以满足首套房贷款需求的。北京大学经济学院教授Ｌ委员说：&实施商品房限购政策并不仅仅是权宜之计，如果力度大，范围广，可逐步改变需求结构和需求量，进而对房地产虚高价格进行调节，有助于房价理性回归。相比较一些地方实施的房产税试点，限购政策对房价的作用会更明显，现在成交量已经开始回落，相信价格会松动。由于中国的房地产市场化起步很晚，人多房少，市场房源存量不足的问题会长期存在，所以限购政策应该有一个中长期的计划。&&５．交通拥堵、用水紧缺、空气污染等众多&大城市病&缠身的首都北京，在２０１１年全国普查结果中显示，北京常住人口１９６１万人，流动人口总量已经超过１０００万。和女友在北京一起工作了５年的小睿和所有的&北漂族&一样，渴望能在北京买套自己的房子。&这几年好在也算攒了一点儿首付钱，本以为可借这次政策的光，贷款把房子买了，因为没有北京户口，购房计划不得不再次推迟。&他和女友都是在私企工作，尽管小睿在目前的公司做销售３年了，但是老板从来不给缴社保。女友是一家公司的文员，该公司只为中层员工缴纳社保。让他们俩拿出来５年以上社会保险缴纳证明，是根本不可能的事情。&之前，和我一起到北京打工的同学，不少人都回去了。&确实有不少人认为，&限购令&的出台是对外来人口启动了鉴别疏离机制，不利于外来人口融入城市。&６．据中国之声《新闻纵横》报道，２０１０年，深圳市投入９亿元用于购置保障性住房，回购的大多是滞销楼盘，但令人惊讶的是，深圳豪宅代表作之一的&首地荣御&也被列入保障房回购计划之中。这个楼盘当时的均价是３５０００元，主力户型为１５０平方米至２２０平方米的三至四居，最小的户型也有９０多平方米。这样的保障性住房选址，引起社会热议：有人说，政府回购高价房，既建设了保障性住房，还解决了开发商滞销的困扰，何乐而不为呢？也有人说，如此高价回购的房子，很难保证低收入者能够入住。究竟政府发展保障性住房，该不该回收滞销的高价商品房楼盘？中国之声特约评论员温玉杰和杨宏山发表了自己不同的观点。温玉杰：深圳市政府的举动是个保障民生的善举，是个体现经济发展成果由人民共享的措施，尽管我们不知道市政府和地产商的成交价格是多少，也不知道以何种价格作为保障性住房来出售，但是我绝对相信，深圳市政府不能夺权买夺权卖，这是不可能的。他会拿出一些补贴还给老百姓，让老百姓得到实惠，真正体现这种保障性住房的实际意义，中国有句老话叫做听其言观其行，我们首先听其言，观其行是一个过程，我们总不能说是你到底什么价格卖，我们还不知道的时候，就把善良的初衷扼杀在起点。杨宏山：这样一个做法难以保障低收入者都享受得到，主要原因在于，首先这样一种高价回购商品房的量很小，因为我们今天看到主要是一些商品房在楼盘滞销的时候，政府介入进去，那么即使是这样政府介入进去购买一些商品房，保障性住房的总量也是很有限的，而且这样的一种做法缺少一定的规划，很难保障低收入者，另外我们知道低收入者总体在我们今天城市发展阶段面很大，这种需求甚至占到整个城市人口的２０％、３０％甚至于更多，这样一个比重的情况下，如果我们仅仅通过在市场中来收购那些滞销房，而这些房是由于开发商所期望的房价没有得到实现所导致的，这样量小的局面很难保障面大的结果。温玉杰：深圳市政府回购高价房肯定是整个小区买下来并不是单买，这就要打折，这是房地产市场的基本常识，既然已经是滞销房，开发商也没有必要坚守原来的价格，肯定要降低价格，我认为当今房价高起的原因有很多，也很复杂，根本就不是市政府来回购房这一个简单的原因，是综合的问题，比如说土地的拍卖问题，原材料价格涨价问题，供需矛盾的问题等等，而不是政府回购了一个房就抬高了房价。杨宏山：商品房本身运作有一个规律，受到市场机制的调节，在供求规律包括商品房本身的质量等因素的影响下，商品房本身应该有涨有跌，在这种情况下，如果说政府介入进来收购，本身等于是干扰了商品房的市场，在商品房滞销的情况下，本身是那些潜在的购房者他们可以少花一点钱，来买到他们想要的房子，在这样一种情况下政府优先买去，这些开发商我们知道，他确实是引力为导向的，紧接着他会进一步去开发这样的房价，那么他心中有一个预期，也就是说我房价可以定的高一点，只要市场有需要，那些潜在的购房者还没有满足，他们会继续入市，如果说真的定高了没有人买我也不担心，因为背后还有一个政府。温玉杰：在大家的印象中，往往保障性住房就是放在比较偏远的地方，既然偏远就是生活环境比较差一些，尽管政府可以在保障性住房的周边建立一些学校、医院、商场，提供一些有效的保障，但是如果地处偏远，那么它的景色肯定就不如位置比较好的地方，如果把保障性住房放在比较好的位置，这样好的居住质量环境，我认为更能体现保障性住房的积极意义，所以我认为深圳市政府收一些比较好位置，把它转换成保障性的住房是很有积极意义的。杨宏山：保障性住房，从它的地理区位来说，相对于商品房而言应该说它会差一点，居住在保障性住房都是低收入的群体，但同样具有交通的需求，尤其是公共交通的需求更加具有依赖性，正是从这个意义上来讲，政府在规划建设保障性住房的同时，要把公共交通的体系纳入同步规划。第二，我想在孩子的上学以及就医方面也需要同步进行配套建设，要纳入到整个的规划的体系之中。而我们知道商品房位置优，本身就要花更多的钱按照市场的规律来运作，政府通过回购高价商品房来增加保障房供应，压力实在不小。&７．中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在２０１１年年底召开的全国住房保障会议上提出：&地方政府可通过购买合适的普通商品房来增加保障房有效供应。&我国著名独立地产评论人、实战派房产营销专家、深房协高级会员丁延平认为，一个城市的普通商品房与保障房在产品质量和定价方面是有较大区别的。比如深圳2011年年中在南山区西丽片区推行的某个保障房项目的均价是８５００元／平方米，主力户型为５０-７０平方米，周边的商品住宅的均价少说点也在２００００元／平方米。如果就在这个片区政府要收购某一滞销楼盘，以多少价位来&回购&还真不好决断。政府在成交价上&开低了&，开发商不同意；&开高了&，政府回收后转卖给保障对象，老百姓又接不起，最后只能是政府让利出售。比如１８０００元／平方米团购价买进９０００元／平方米卖出，缺口由政府补上。这样来看，等于是深圳政府做了一桩亏本生意。丁延平补充道：&国家领导人所说的&合适的普通商品房&应该是合适的区位、合适的产品线、合适的价位，最后实现的是开发商、政府、保障对象三赢局面才有可能执行下去。&r...
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