董宏达：禁烧秸秆给环保局长停职更应有配套措施
[提要]解决焚烧秸秆问题，光靠宣传说教不行，光用行政命令强制也不行，重要的是有关方面要设身处地地替农民着想，比如，能不能由政府组织把秸杆综合利用的项目更多、更快、更好地送到乡村。
　　作者：董宏达　　5月28日、29日，媒体报道了高淳区桠溪镇蓝溪村等村发现秸秆焚烧现象，多处发现着火点。南京市主要领导高度重视，责成高淳区作出严肃处理。30日下午，高淳区研究决定给予区环保局局长史寿新停职检查处理，给予桠溪镇党委书记陈明敏停职检查处理，给予桠溪镇蓝溪村党支部书记张廷生免职处理，给予桠溪镇桥李村党支部书记陈长春告诫处理，给予桠溪镇荆山村党支部书记芮明华告诫处理。同时，在全区范围内通报此次事件。（6月1日扬子晚报）　　因为禁烧秸杆不力，相关领导受到严肃处理，充分表明了当地对整治焚烧秸杆乱象的决心。焚烧秸杆，最直接的危害是导致空气严重污染，因此，不光是南京市发布了焚烧秸杆禁令，全国许多大城市都有类似严管的措施。有禁不止仍照烧不误，于农民来说有违禁令，于政府部门来说有巡查不到位、监管不力的问题，依规严处相关官员并不冤屈。　　说不冤屈，但基层干部心里也会有怨言。为什么？这里有个疙瘩没有解开，即专家都说秸杆综合利用潜力大，前景广阔，却迟迟没成为现实。　　据专家称，合理利用秸秆是我国传统农业的精华之一。随着科技进步和社会发展，秸秆利用开辟了新路子，可生产木塑复合板材，可开发生物质燃气秸秆（柴草）高效新型气化炉，实现能源无污染的再生利用，可用于造纸，可用于纺织手工艺品&&每一个项目都有广阔的前景，其综合利用成为一篇很有价值的大文章。　　令人遗憾的是，对秸杆综合利用，一直停留在专家的说教上，能够真正实施的寥寥无几。1999年，国家环境保护总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、国家民航总局就联合制定了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，其中第六条规定，各地应大力推广机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用成果。并且提出，到2002年，各直辖市、省会城市和副省级城市等重要城市的秸秆综合利用率达到60%；到2005年，各省、自治区的秸秆综合利用率达到85%。可是，十四五年过去了，秸秆回收、加工、销售的产业链至今没有形成。　　从媒体报道看，各地对禁烧秸杆通行的做法，就是建立责任制，实行层层看守式监管，对基层干部进行严格考核。&焚烧&的要被罚款，&禁烧&不力的要被&扣分&，但依然不能堵绝村民焚烧秸秆的现象。为什么？还是没找到病根。中医讲，通则不痛，痛则不通。签责任制的办法，看起来不错，既有目标，又有队伍，同时，还有考核和处罚措施。但从实践看，这不是上策，而且在某种程度上，这是痛的病灶在所在&&习惯于行政命令、以罚代管的惯性思维，只以&堵&禁烧，而不在&通&上去落实办法。难怪村民也有怨言：&哪个情愿烧！我们这是没有办法的办法。&　　秸杆综合利用能创造价值，增加收入，本是对农民致富的一条很好的途径，可农民为何不接受呢？据了解，主要原因是他们没有能力承担秸杆加工利用的成本，秸杆资源并不集中很分散，从收获收购到运输，再到加工，所需的成本与产出效益不成比例，而且真正上一个加工项目，现有的原料又不足以连续生产加工，效益不划算。笼统地说全国有多少多少秸杆资源，而不顾加工利用的实际，实质上也是一种官僚主义。　　光空讲大道理和用行政手段强制，而不从根本上实施有效的措施，都不是解决问题的办法。退一步讲，即使用人&看住了&，一旦稍有放松，恐怕还得死灰复燃。某种程度上，最难的是基层干部。上面的领导开个会讲讲话、有关部门下发个通知，都是很容易的事，可是谁去真正走进农村、走进农民，真的去帮他们开发秸杆利用的项目？都说这类项目很多，前景也很好，可是谁去投入？谁去研究过为什么这类项目不好推广？好像都在说教，而说教的目的很大程度上是在例行公事，给上面看的。说穿了，还是没有真正地替农民和基层干部解决实际问题。　　因此，笔者认为，解决焚烧秸秆问题，光靠宣传说教不行，光用行政命令强制也不行，重要的是有关方面要设身处地地替农民着想，比如，能不能由政府组织把秸杆综合利用的项目更多、更快、更好地送到乡村，在秸杆收购、运输的成本由政府出资负责，生产经营由企业运作，吸收农民参与打工，拉长产业链，真正的变废为宝，把这些实事做好了，既为农民增收找到了出路，也为建设节约型社会、环境友好型社会起到了推动作用。
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今年的“三夏”工作在镇党委、政府的正确领导、精心安排下，已经圆满结束，实现了粮食丰收、安全的目标。尤其是今年的“三夏”防火工作，由于党委政府的高度重视，全体包村干部的齐心努力，各村的积极组织，可以说打了一个多年不见的漂亮仗。上上下下克服点多、面广、线长、难度大、时间紧、任务重等种种不利因素的影响，立足实际，采取强力措施，构筑秸秆禁烧“防火墙”，全镇的防火工作平稳有序，没有发生大的火情，没有火灾事故的发生，受到了市委市政府领导的充分肯定，在6月21日全市的秸秆禁烧工作总结会上，我镇被市委市政府评为全市秸秆禁烧工作优秀单位，获得一等奖，徐福军、赵建锋两位同志被市委市政府评为全市秸秆禁烧工作先进个人。今天镇党委政府在这里召开专题总结表彰大会，旨在总结经验，查找问题，以利于下一步工作。下面我主要就“三夏”秸秆禁烧的工作总结一下，一会儿张书记、刘镇长还要作重要讲话，有不妥之处，以他们讲的为准。回顾今年的“三夏”秸秆禁烧工作，主要做到了“四个到位”：
一、领导重视，组织到位
全市“三夏”生产暨防汛工作会议之后，镇党委政府多次召开党政班子会议，研究“三夏”和秸秆禁烧工作，6月2日召开了由全体机关干部、农村支书村委主任、镇直单位负责人参加的“三夏”生产暨防汛工作动员会议，下发了《五龙口镇“三夏”工作意见》和《关于“三夏”期间严禁焚烧秸秆的通知》，成立了由镇长任组长的镇“三夏”安全防火领导小组，继续实行班子成员包村、机关干部包村制度，各村为加强“三夏”秸秆禁烧工作，也相应成立了领导机构，专门负责“三夏”秸秆禁烧工作。镇党委政府的主要领导张书记、刘镇长“三夏”期间多次深入一线现场督导检查“三夏”，尤其是防火工作，现场解决“三夏”期间出现的问题，确保了全镇“三夏”工作顺利进行，党政班子成员统筹兼顾，克服任务重的实际，积极的深入所包村开展防火工作，我们的机关干部做到本职工作与防火工作双兼顾、两不误，坚持前半天处理本职工作，十点以后到所包村帮助工作，到夜里十点离岗，有效的保证了“三夏”工作的顺利开展。各个村也都高度重视，把“三夏”工作尤其是秸秆禁烧工作作为阶段性工作重中之重，在人力、物力、财力上全力支持，保证三夏期间无火情发生。比如往常年防火的重灾区河头村今年在镇里未开“三夏”会议之前，他们及早部署，提前召开会议，科学安排，精心组织，在“三夏”期间，两委成员身先士卒，带着防火工具亲自参加防火，抽调精兵强将，组成专业扑火队，昼夜巡逻，“三夏”期间效果非常明显。正是由于领导重视，组织到位，安排科学，才保证了今年“三夏”秸秆禁烧的良好态势。
二、营造氛围，宣传到位
实践证明，宣传工作直接关系着事业的成败。战争建国年代如此，和平年代发展经济如此，抓好秸秆禁烧工作更是如此。通过强有力的宣传，使得群众不想烧、不愿烧、不敢烧。作为镇一级层面，我们按照区域划分，出动四辆宣传车全天候、全方位、高密度的不间断巡回区村广泛宣传，形成了强大的禁烧氛围。各个村通过张贴《济源市人民政府关于严禁“三夏”期间禁烧农作物秸秆的通告》，同时利用饭前饭后，重点时段开通广播，大力宣传秸秆禁烧的重要意义和处罚措施，此外，各村按照大村50条，小村30条的标语、横幅，在村中醒目地带张贴标语，使得群众出门就可以看到标语，在田间抬头就可以标语，标语铺天盖地，主动出击，全镇形成了浓厚的秸秆禁烧氛围。西碌寨村根据地理环境，在焦克路主要的入地口都悬挂横幅，沿焦克路树木上都贴满了防火标语，并且还专门做了“禁止焚烧秸秆”的宣传小旗插在防火巡逻队员的车上，在主要路口和田间地头进行巡逻防火宣传。王寨、五龙头、尚后等村在村内主要道路、田间地头大量悬挂横幅和张贴标语，保证让村里的群众抬头就可以看到宣传标语，增强了群众的禁烧意识。
三、奖惩结合，责任到位
在“三夏”秸秆禁烧工作中，我们进一步明确具体任务，提高思想认识，强化责任落实，实行镇班子成员、机关干部包村责任制，主要职责是检查所包村的禁烧宣传情况、组织成立情况、措施落实情况以及防火队员在岗尽职情况；农村实行两委成员包片、防火队员包地块制度，每100亩地保证有2名防火队员，做到臂上有袖标，车后有彩旗，形成了逐级负责、层层落实的工作机制。省庄、尚前、西正村村支两委干部以身作则，亲自带领防火人员巡回检查，每天都在地头坚持巡逻到晚上十一二点，保证防火队员随处可见，发现火情随时出击。莲东、裴村尽管土地已经流转到大户经营，但“三夏”期间他们没敢丝毫放松，组织专门人员，一方面帮助承包大户收割小麦，另一方面开展“三夏”防火，承包户和群众都十分满意。留村主要干部“三夏”坚守防火一线，村支部书记和世忠年龄大，中暑了仍坚守岗位，夜里输液，白天坚持工作，出现了多年少见的“零火情”。
同时，我们还建立了严格的奖惩制度，对于包村领导和机关干部，“三夏”期间凡发生火情的，每处处罚100元，没有火情的予以奖励，一会在会上要进行奖惩兑现。张书记一句话，党委政府说到就要办到，奖励也是如此，一定要给大家兑现到位。各村也都对两委干部和防火队员建立了奖惩制度，做到奖罚分明，调动了全体干部和防火队员工作的积极性。
此外，大部分村都建立利益导向机制，激活农户禁烧的内在动力。因村而宜，利用经济杠杆落实禁烧工作，大部分村对农户补助的收割费在“三夏”结束后予以兑现，发现有燃烧现象的费用自理，不予发放收割费，调动了全镇农民“三夏”秸秆禁烧的积极性。休昌村、古杨树庄、东碌寨等村实行以奖代补制度，对农户承包的土地没有发生秸秆焚烧现象，在“三夏”结束后给予每人15—30元的收割费补助，对于焚烧秸秆的，除严厉罚款外，收割费一律由农户自理。同时为确保不发生火情，实行熟一块、收一块、播一块、浇一块的工作方式，极大地调动了农民“三秋”秸秆禁烧的自觉性和主动性。
四、确保落实，督导到位
&&决策落实之后，干部就是决定因素。人员是否在岗尽职，直接关系着各项工作的顺利进行。在今年的“三夏”工作中，我们通过加强督查力度，保证人员到位，确保党委政府决策的贯彻落实。镇党委政府主要领导张书记、刘镇长多次到基层一线检查了解机关干部包村情况和村干部的履职情况，由镇纪委、农业服务中心组成督导组，坚持普遍检查和重点抽查相结合，坚持深入一线查岗和夜里签退相结合，加大检查巡查力度，对每天干部在岗情况进行通报，记录在案，作为奖惩的主要依据。在防火过程中，老同志不顾年龄大，身体差，在高温下坚守岗位不退缩，有的几乎中暑还坚持防火一线，年轻人干劲高涨，全力以赴投入到防火工作中，才确保了今年“三夏”秸秆禁烧的良好局面。
当然，在总结成绩的时候，也存在着一些需要改进加强的工作，表现在个别村干部还不够重视，措施不够得力，个别地块还有秸秆焚烧现象，我们的极个别包村干部不能坚守岗位，有脱岗现象，这些都有待于在下一步工作中认真克服解决。
同志们，“三夏”工作已经圆满结束。繁重的工作考验着我们在座的每一位机关干部。实践证明，五龙口的干部是经得起风浪的，作风是扎实的，这支队伍是完全可以放心的。新的开始，新的气象，新的起色，让我们在新一届党委政府的坚强领导下，继续发扬这种不怕困难、善于挑战、奋勇争先的五龙口精神，励精图治，实干苦干，为五龙口的“三化”协调发展、为五龙口的美好明天做出积极的贡献。
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禁烧秸秆 不用望着隔壁村叹气了
　　聚焦成都平原经济区环境共治
　　编者按
　　环境共治
　　生态共保
　　从讲述中感受改变
　　昨日，本报对成都平原经济区8市深度合作，建立健全生态环境联防联控联治机制，互保饮用水源、共治大气污染的探索进行深入报道后，在各界引起了强烈共鸣与反响。昨日，记者再次深入探访了成都河流治理的重地郫县和地处成都与德阳交界处的青白江区，通过对区域环境保护一线工作人员和当地居民的采访，我们再次真切感受到了生态环境联防联控联治机制建立为整个区域环境治理带来的改变。
　　治理大气
　　成都与周边4市联防联控
　　青白江区农委调研员赖世久：
　　“基层组织是联防联控的最小单位，很多相邻村组之间犬牙交错、界限不清，而这些地方又恰恰是过去秸秆禁烧工作的死角。联防联控工作细化到村组后，每一个火点都能找到责任人和投诉方，是真正的无缝对接。”
　　对赖世久来说，2013年之前，因为辖区不同，就算遇到相邻地区的农户烧秸秆，却只能眼看着没办法。但从2013年起，成都、德阳、绵阳、眉山和资阳五市秸秆禁烧区域联防联控机制建立，这样的现象明显改观。
　　从2009年起，青白江区农委调研员赖世久就开始和秸秆禁烧打交道。每年从4月底到6月初，他都要不断来往于各个乡镇田间，督查那里的秸秆禁烧情况。
　　在他的记忆里，2013年是禁烧治理一个明显的“分水岭”。
　　“在此之前，感觉使多大劲都没用。”昨日，站在青白江城厢镇联兴村正待收割的大片油菜地里，赖世久对2012年的那个5月依然记忆犹新。那年5月中旬，整个青白江主城区满城黑烟，甚至成都主城区也受到影响烟雾缭绕。他带着巡查组挨镇、挨村巡查，愣是没找出起火点。“我站在和广汉临界的大同镇界牌村的田埂上往广汉方向望过去，才发现那头广汉的辖区内，几乎每块田里都在焚烧秸秆。”但对赖世久来说，却只能望而兴叹、毫无办法。
　　但从2013年起，这样的现象明显改观了。
　　去年4月，成都、德阳、绵阳、眉山和资阳五市秸秆禁烧区域联防联控机制建立，五市之间建立了秸秆禁烧的信息对接机制，互相监督对方。发现了焚烧现象立即上报，两地协调处理。去年的5月，烟雾弥漫成都主城区的现象便再未发生。
　　今年，五城联动继续深化，成都更清、更亮的这个5月值得期待。
　　过去<<
　　每年一到5月
　　“一方点火，多方遭殃”
　　“一方点火，多方遭殃。”成都市农委曾负责秸秆禁烧工作多年的一位负责人和赖世久有着相同的感受。据他介绍，在联防联控机制形成之前，每年一到5月，成都最怕遇到气压低的天气，由于成都特殊的地理和气象条件，“上风口的一把火，烟雾吹到成都头顶上，几天都散不开。”
　　事实上，五市都为秸秆禁烧想了不少办法。2009年的秸秆焚烧季节，因为成都空气质量受到周边焚烧秸秆的严重影响，成都市政府专门向德阳市政府、眉山市政府分别致函，希望三市共同做好秸秆禁烧工作。2012年，成都市环保局领导专程带队到德阳、什邡、广汉等地，商请三地加大辖区和交界地区的秸秆禁烧执法力度。
　　但是，各自为政的工作格局，导致权责不清、投诉无门的情况难以避免，遇到相邻地区的农户点火，眼看着火堆没办法处理。用一句话说，就是“管好了自己不抵用。”
　　如今<<
　　五市联防联控
　　高层领导定期会晤
　　风成了划定五市联防联控的关键。市秸秆办相关负责人介绍，成都的5月，七八成时间吹的是东北风，剩下的时间吹南风的天特别多。在研究了多年小春期间成都气象情况后，成都市定下了联防联控的核心区域―――与处于东北风上风口的德阳、绵阳和处于南风风口的眉山、资阳签协定。“这样一来，大气环境影响最为密切的五个城市在秸秆禁烧工作上，就能保持同样的高压态势。”
　　在五市联防联控这盘棋下，五市约定每年召开一次联席会议，形成高层领导定期会晤机制。各市确定一名分管市领导负责统筹安排区域合作工作，形成区域间信息共享机制，特别是每年收割季节要相互及时通报秸秆禁烧工作情况，在相邻区域还将进行联动督查。
　　参与督查的，还有卫星“帮手”，“通过卫星遥感监测火点，发现火点后立即追查、处理。并且今年比去年更严格，只要发现‘黑斑’，不管是焚烧秸秆还是垃圾，都要受到处罚。”据市环保局相关负责人介绍。
　　此外，地理位置上相邻的村组之间，通过乡镇一级签订协议，能实现区域间的巡查执法合作，并可开展跨区域秸秆禁烧联合巡查执法。据赖世久介绍，自从2013年启动五市联动后，再发现邻市有火点，他们上报后，区环保局就能立即从联席名单中找到相关责任人，两地协同处理，及时扑灭火点。偶尔，他们也会发现有邻近市县的督察组来青白江巡查。
　　互相学习经验
　　奖补政策促进积极性
　　“不光要互相监督，也要互相学习。”赖世久说，青白江区目前实施的政府补贴机制就是学习了广汉去年的经验。据其介绍，此前各乡镇督查秸秆禁烧，往往是由乡镇干部组成的“业余队”，他们白天干自己的工作，晚上还要加班巡查，乡镇干部太累积极性也并不高。经过调研，他发现广汉市去年在禁烧上成果明显的原因正是政府出台了相关的奖补政策。
　　现在青白江区按每亩补贴10元经费的方式，把钱下拨到村镇，很多村镇都成立了专业的巡查队，他们每年4-6月，专门负责秸秆焚烧的宣传和督查。
　　此外，今年成都进一步加大了焚烧秸秆的处罚力度。成都市已修订了耕地保护基金管理办法，凡发现农户在承包地上露天焚烧秸秆的，将扣发其当年的耕保基金。“算下来，一家农户只要放一把火，就得损失1000多”。
　　合作引进项目
　　共同为秸秆找去处
　　秸秆禁烧采用疏堵结合，关键在于疏，为秸秆找新出路。
　　在青白江区给村民们下发的材料中，记者发现，除了禁烧倡议书还有一份“秸秆综合利用重点推广技术”的指引单。上面列出了4家青白江境内的秸秆收购厂家的地址和电话。不想把秸秆留在田里做肥料的农户便可以拨打电话，直接和厂家联系。
　　据成都市农委相关负责人介绍，今年，五市将在秸秆综合利用技术、区域秸秆禁烧巡查执法、政策、项目引进、环境信息共享与通报五个方面展开合作。成都市还提出了制订四川盆地秸秆禁烧条例的意见，四川省环保厅相关负责人称，将积极争取将之写入正在制订的“四川省大气污染防治条例”中。“如果成功，秸秆禁烧的联防联控范围将进一步扩大。”
　　成都商报记者 汪玲 王游之 摄影 陶轲　　（原标题：禁烧秸秆 不用望着隔壁村叹气了）
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看过本文的人还看过秸秆禁烧之困：秸秆禁烧，“一把火”为何难灭
　　农民心声：
　　8日晚，在亳州市蒙城县境内20多公里的乡间道路上，多处可以看到火光冲天、浓烟滚滚焚烧秸秆的情形。
　　一位司机向记者反映，“小麦收割已接近尾声，最近几天开车频繁遇到这样的情况，尤其是雨前、雨后特别厉害。”这位司机表示。
　　10日，家住合肥市政务文化新区的张先生本想开窗透透气，没想到窗户刚打开，一股焦煳味就窜了进来。“能见度不到百米，查了一下手机的PM2.5监测数据，显示是严重污染。”张先生说。
　　焚烧为何屡禁不止？
　　有关人士认为，一些地方堵多疏少，秸秆禁烧主要还是靠严防死守，单一手段农民难以接受。
　　合肥市包河区大圩镇圩西村村民周书斌坦言，因为要赶夏种，不能耽误农时，烧了最省事。他告诉记者，要是秸秆烧不掉直接翻到土里，等田里灌了水，秸秆全浮上来，就没法插秧了。
　　“现在外出打工的越来越多，在家种田的不少是老人，若想让农民将秸秆收集起来，也有劳动力不足的实际困难。”肥西县高刘镇党委委员康申文说。
　　焚烧秸秆会破坏土壤结构，造成耕地质量下降。安徽省农委相关人士表示，目前直接解决秸秆焚烧的方法还是将秸秆还田，这样有助土壤保持墒情，防止土壤板结，减少土壤肥料流失，好处不少。但由于一些地方机械化程度不高、耕地相对零散，要想通过收割机将秸秆粉碎后还田，推广起来很有难度。一方面，收割机须加载粉碎装置，需要三四千元购置成本；另外在作业时，装有粉碎装置的收割机耗油等成本更高。
　　尴尬处境：
　　记者了解到，目前安徽省秸秆利用途径主要是秸秆发电、压块作燃料、秸秆气化、食用菌栽培、秸秆饲料等，但实际操作中普遍存在综合利用率低、成本高等问题。从督查情况来看，大部分秸秆没有出路。
　　“目前秸秆有效利用的途径也还没有畅通。”周书斌坦言，前两年有家公司到村里来收秸秆，回去生产压缩木板。可干了一年就不做了，原因是秸秆收集、打包、运输、储存成本太大，基本没钱赚。如果能有政策鼓励农民自己打包、运输到公司，成本能降下去一大块，情况或许会好些。
　　另外，全省秸秆处理的企业数量较少，受运输成本影响，其覆盖半径有限，秸秆处理能力有限。康申文也表示，去年当地跟一家企业合作收秸秆，做成燃料块对外卖。但是企业一年只能处理五六千吨秸秆，相对于秸秆总量，处理量太少了。
　　目前安徽省在秸秆综合利用方面的法规尚属空白，对焚烧秸秆虽然先后出台了一些条例，但执法依据不同，造成“有法难依”。
　　政府应在政策上进行引导。有关人士认为，禁烧秸秆“禁”只能解决眼前，“疏”的效果更长远。为调动企业的积极性，政府应给予补贴政策，可考虑先设立秸秆综合利用示范区试点，以财政补贴的方式推进，避免走入政府“投入大效果小”的尴尬。
】【】【】界首市顾集镇先锋网
界首市顾集镇先锋网
中纪委、中组部关于 “五个严禁、十七个不准和五个一律”的换届纪律
“五个严禁”：（1）严禁拉票贿选；（2）严禁买官卖官；（3）严禁跑官要官；（4）严禁违规用人；（5）严禁干扰换届。
“十七个不准”：（1）不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；（2）不准贿赂代表；（3）不准参与或帮助他人拉票贿选。（4）不准以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人；（5）不准利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，索取、收受或者变相索取、收受贿赂。（6）不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；（7）不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。（8）不准违反规定程序选拔任用干部；（9）不准突击提拔调整干部；（10）不准任人唯亲，指定提拔调整人选；（11）不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；（12）不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作；（13）不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。（14）不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；（15）不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；（16）不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；（17）不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。
“五个一律”：（1）对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。（2）对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。（3）对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。（4）对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。（5）对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。
】&&&【时间：】&&&
&&& 以前每年都宣传秸秆禁烧，可是到最后还是一烧了之。顾集镇现在的田野就像是黄绿相间的一幅美丽画卷，焦黄的是麦茬，绿色的是生机盎然的庄稼苗，这主要是今年秸秆禁烧的成果，回顾秸秆禁烧成功的原因主要是宣传到位、措施得力、群众响应的结果。
&&& 深入宣传得民心。“不烧秸秆有奖，焚烧秸秆受罚，大家是愿领奖还是愿意受罚？”这是在刘老庄村在秸秆禁烧开始前党员大会上村书记刘得香讲得一句话。大家纷纷表示说愿意领奖，不愿受罚。广播、宣传车、明白纸、条幅、标语各种宣传手段齐上阵，一个口径宣传“焚烧秸秆罚款2000元、拘留15天、取消当年涉农补贴，不焚烧秸秆每亩补贴15元”。群众细算之后还是不烧秸秆划算。大程村村民孙国文说：“秸秆直接放在地里，既可以保墒又不生草，现在还可以领补贴，还是政府为我们老百姓考虑的周到。”
&&&& 紧跟机械保质量。“要想让村民不烧麦茬，只有麦茬割低，割后秸秆拉出田地，村民想烧也点不着。”南李村老党员杨立俊说。为确保秸秆禁烧落在实处，顾集镇组织镇干部包村，村干部包机械的人盯人战术，不但集中召开农机手会议，统一要求麦茬高度不得超过10厘米，而且每台机械都明确一名村干部或党员监督。“这麦茬割得有点高，必须重割，不然我们不给收割钱。”李翠村新任的村书记贾慧说。“村党支部为我安排了一个监督收割机的任务，每天坚持跟着收割机，每天忙得都顾不上吃饭，就是不让麦茬留高了，省的以后麻烦。”刘老庄村老党员刘付和说。
&&& 昼夜巡查防火点。“麦收前后，到处都是晒干的秸秆，一个烟头就能引着火，一点都不能大意。”顾集村党总支书记李云杰说。为确保秸秆禁烧工作不出意外，镇村组织了巡查组，全体镇干部吃住在村，昼夜在田间巡查。“我每天都巡查四、五遍，骑着摩托车跑遍了刘湖村的角角落落，巡查了村内的块土地，累了就在路边的树荫下随便躺一会，白天夜里从来不敢睡着，生怕有点意外，有几次困得骑着摩托车就睡着了，差点翻到路边的沟内。”镇农业综合服务站工作人员秦士友说。
&&& 及时播种消隐患。“麦收完了，赶快播种，种上就能发补助。”这是镇村干部向群众讲的最多的一句话。留在地里的是干燥金黄的麦秆和麦茬，如不清除仍然是着火的隐患。镇村干部不但深入田间地头宣传秸秆禁烧的政策，监督收割机械留茬高度，还积极动员农民朋友及时清理秸秆离田播种夏种，从根源上消除农民焚烧秸秆的想法。
&&& 群众支持最关键。“我家田里的秸秆不能烧，俺邻居家也烧不得，今年禁烧要求严，政府又给发补助，我们农民都理解，都支持。”徐庄自然村村民徐天柱说。为确保秸秆禁烧，顾集镇结合党的群众路线教育实践活动，镇村干部深入农户，动员每户群众都签了秸秆禁烧承诺书，向群众讲明白秸秆禁烧的害处，综合利用的价值，讲清楚政府对秸秆综合利用的奖励措施，帮群众算清不焚烧秸秆的经济利益，从科学的角度向群众说明白秸秆直接还田的好处，动员群众自觉不焚烧秸秆，还要监督其他群众不烧秸秆，采取各种有效办法，吸引广大群众自觉参与到秸秆禁烧工作中，赢得群众的理解和支持。（王伟）