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秭归县政府工作报告（2015年）来源：秭归政务中心 发布时间： 15:47:07 阅读次数： 字体：[
&秭归县十七届人大
五次会议文件(14)
秭归县政府工作报告
（2015年5 月23 日在秭归县第十七届人民代表大会第五次会议上）
秭归县人民政府县长& 卢 辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是秭归发展进程中极不平凡的一年。这一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，凝心聚力、克难攻坚，主动适应新常态，经济社会发展实现了稳中有进、质效同步，在长江经济带开放开发征程中找准坐标，开启了秭归建设&桥头堡&的新征程。
（一）保持定力，综合实力持续增强。我们始终坚持把发展经济作为政府工作的头等要务，实现了进中向好。主要经济指标继续保持两位数增长，高于全市平均增速。2014年，实现生产总值100.53亿元，增长10.9%；实现地方公共财政预算收入7.84亿元，增长26.4%，增速位居全市9县市区第一；完成全社会固定资产投资92.3亿元，增长23.3%，高于全市平均增速1.2个百分点；完成社会消费品零售总额34.1亿元，增长14.7%，高于全市平均增速1.4个百分点；完成外贸出口&5971万美元，增长56%，是全市平均增速的5倍，位居全市第二。城镇常住居民人均可支配收入达到19937元，农村常住居民人均可支配收入达到7335元，分别增长9.67%、13.43%；新增市场主体4823&户，总数达到38946户，其中企业5210户；新增&小进规&企业23家，总数达到83家，亿元企业达到41家；新增&小进限&企业35家，总数达到93家；税收过千万的企业达到12家。
（二）精准发力，产业结构持续优化。我们始终坚持把转型发展作为政府工作的主攻方向，促进了提质增效。地方公共财政预算收入中税收占比达到68.74%，位居全市第三。规模工业企业利润总额增长240.3%，规模工业增加值增长11.4%，食品加工、光电子、新型建材、纺织服饰等优势产业产值均达到10亿元以上。农产品加工产值突破50亿元，加工产值与农业总产值的比值达到1.47:1，新增市级龙头企业2家；&两果两叶&等特色基地面积达到80万亩，秭归脐橙地理商标通过国家工商总局审核。第三产业增加值占生产总值比重提高了0.91个百分点。全县接待游客705.74万人次，实现旅游综合收入61.45亿元，分别同比增长47.08%、60.52%；屈原故里文化旅游区荣膺国家5A级旅游景区，积极推出&高峡平湖游&核心产品，昌海农场、圣天农庄等一批新型农业观光休闲旅游项目开始兴起。新型商务快速发展，全县特色农产品电子商务企业达到100多家。金融业加快发展，金融机构存贷款余额分别达到116.5亿元、99.9亿元，人均存款达到1.8万元。出台了加快建筑产业发展意见，建筑产业得到快速发展，县属建筑企业达到31家，比2013年增长了近两倍，建筑产业产值达到15亿元，实现税收6710万元，带动就业1.2万人，发放工资3.2亿元。
（三）集聚合力，城乡面貌持续改观。我们始终坚持把推进城乡统筹作为政府工作的重要抓手，推动了城乡一体。城镇建成区面积达到13.2平方公里，城镇化率达到36.53%，增长1.44个百分点。&两园三区&建设加快推进，新建续建项目16个，完成投资8.4亿元。主城区进一步提档升级，投资4.2亿元实施了主城区基础设施完善和提升。金缸城新区建设取得重大突破，金缸城110千伏智能变电站建成投入运行，三星大道、总部经济园一期工程竣工。特别是三峡翻坝物流产业园建设上升为省级战略，园区概念性规划面积拓展到13平方公里。九里生态工业园河东片区开发加快推进，基础设施及综合配套工程逐步完善。扎实推进城市综合管理专项整治，对违法建设、占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、店牌设置等进行整治和规范。夔龙山公园免费开放，为市民提供了健身休闲新场所。镇村建设力度加大，完成农村扶贫搬迁、危房改造等2618户，建设居民点20个，建设特色村庄12个、宜居村庄3个。加大环境保护力度，开工建设九畹溪镇、两河口镇污水处理厂和水田坝饮用水源保护等工程。完成人工造林5.2万亩，全县森林覆盖率达到79.4%。归州镇被命名为国家级生态乡镇，并荣获全省唯一&环境保护政府奖&。创建省级生态乡镇1个、生态村6个、市级生态村5个。区域环境质量在全省30个国家重点生态功能区考核县中位居第一。香溪长江公路大桥开工建设进入倒计时，县城出口一级路建成通车，周聚路完成二级路改造，硬化通村水泥路71公里，交通得到进一步改观。开工完建各类水利工程5000处，新建田间蓄水池4000口，新增和改善灌溉面积3.6万亩。完成国土整治3万亩，启动建设6万亩。
（四）激活动力，改革开放持续推进。我们始终坚持把改革开放作为政府工作的首要任务，增强了发展动力。深入推进行政审批制度改革，清理规范行政权力，全面公开县级权力清单。取消和调整县级行政审批事项255 项。优化行政审批流程，推行并联审批、网上审批，审批时限压缩 75 %。全面完成食品药品监管体制改革，积极创建&全国最佳食品安全放心城市&。政府机构改革、事业单位分类改革、医药卫生体制改革进展顺利。农村土地承包经营权登记颁证试点和农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记工作稳步推进，2014年新增土地流转面积9500多亩，农民专业合作社达到517个、家庭农场210家。积极开展科技创新。新增高新技术企业3家，全县拥有省级工程技术中心3家，省校企共建研发中心4家。实施了&秭归县农民专家支撑计划&，获得省级人才工作创新奖。新签约AB集团中西部地区区域总部及建设生产基地、汽车零配件模块化生产、电容触摸屏加工等15个项目，其中亿元以上项目11个，协议投资额58.3亿元。大胆创新体制机制。创造性采用PPP模式解决香溪长江公路大桥建设融资难题，在全省开创了引进社会资本参与公共基础设施建设的先河，成为全省第一个启动PPP模式建设的项目；&幸福村落&创建获得&首届中国社区治理十大创新成果&奖，我县被列为全国第二批农村改革试验区；&1119&整村推进扶贫开发模式获国务院副总理汪洋亲笔批示，在全国推广；我县探索的&政府引导、公司经营、属地管理&的农村客运新模式，在今年全省&三万&活动中推广；创新的&产权明晰、投入多元、管护社会化&的小农水建管模式，获国家、省、市推介；成功探索出山区农村广播&村村响&全覆盖的技术模式，在全省&村村响&建设现场会上交流推广；探索的农村土地&三权&确权登记统筹整合、同步推进经验在全省交流推广；建立的地质灾害四级监测网络和群测群防体系，杉树槽、王家岭滑坡无一人伤亡，创造了连续十多年地质灾害零伤亡的奇迹。
（五）尽心尽力，民生福祉持续改善。我们始终坚持把改善民生作为政府工作的终极目标，达到了成果共享。全年财政用于民生类的支出18.3亿元，占地方公共财政预算支出74.5%。城镇新增就业9910人，全年投入就业专项资金2249万元。社会保险扩面7933人次，城乡居民养老保险适龄人员参保率100%。职工省内异地就医、居民大病保险实现即时结算，全县医疗保险实现&一卡通&。建立了社会救助自然增长机制，稳步提高社会救助保障标准。新建了县养老综合服务中心、茅坪镇农村福利院二分院、两河口镇农村福利院二分院；新建保障房1550套、分配入住1088套；实施10个贫困村整村推进和2个老区重点村建设，捆绑落实各类项目和帮扶资金8500万元，全年减少贫困人口7800人。
社会事业全面发展。民俗情景歌舞《大端午》等系列演艺产品揽获宜昌&文华大奖&、&群星奖&等13项大奖，成功举办屈原故里端午文化节、屈原作品背诵大赛。县全民健身活动中心提档升级并免费对外开放，我县选手在省运会上取得3金4银4铜好成绩。我县义务教育顺利通过国家教育部义务教育均衡发展评估认定，16所学校被评为市级现代化学校，县职教中心荣获&国家中等职业教育改革发展示范学校&称号，高考创历史最好水平。率先在全省推行健康卡&一卡通&，农村卫生三级医疗服务体系不断健全，县中医院成功创建二级甲等中医院，县人民医院业务综合楼主体工程完工。计划生育幸福家庭创建深入开展，计生利导机制实现全覆盖。实现农村光纤&村村通&，城乡网格化管理达到全覆盖。县档案馆获评&国家一级馆&。县城蝉联第四届&全国文明县城&荣誉称号。开展县第二届道德模范评选表彰活动，谭国秀入围&中国好人榜&，7人入选&湖北好人榜&和&宜昌楷模&。在第四轮&三万&活动中我县再次获得先进县，实现了&四连冠&。村委会换届选举全面完成。法治秭归建设深入推进，办理法律援助案件237件、法律援助事项1540件。平安秭归建设成效明显，人民群众对治安的满意度继续位居全省、全市前列。
（六）深处着力，行政效能持续提升。我们始终坚持把加强自身建设作为政府工作的生命线，提升了政府形象。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入贯彻落实中央&八项规定&，开展了&四风&突出问题专项整治。深入推进政府管理创新，出台规范政府重大事项决策程序等20项制度，实施26项专项整治，开展政风行风评议和&电视问政&活动。&三公&经费下降7.8%，会议、文件、评比活动数量减少20%。我们抢抓机遇、主动作为，争取各类项目350个、政策性资金20亿元，其中争取三峡后续工作规划专项补助资金6.04亿元，实施500万元以上固定资产投资项目311个，招商引资实际到位资金30.4亿元。破解了三峡翻坝物流产业园建设困局、香溪长江公路大桥建设资金困难。坚持&力度统一论&，改革发展和反腐倡廉工作成效显著。行政监察和审计监督进一步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案151件。进一步密切与工会、妇联、共青团等群团组织的联系。
国防动员、民兵预备役基层基础工作得到进一步加强，战备训练和服务地方发展的能力增强。同时，人民防空、优抚安置、双拥创建、审计、人事、编制、统计、老龄、残联、气象、消防、方志、外事侨务、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。
　各位代表，2014年是充满挑战、充满机遇、充满自信的一年。我们风雨同舟共同承担了改革发展稳定的艰巨任务，秭归跃上了新的发展台阶；我们大胆创新共同创造了一批秭归模式、秭归经验，秭归彰显了新的发展特色；我们奋力求索共同争取了&桥头堡&省级战略，秭归迎来了新的发展春天。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向为秭归经济社会发展付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻秭部队，向所有关心、支持秭归发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，秭归发展面临不少困难和问题。主要是：经济总量不大，主导产业不强、集群度不高；经济下行的压力加大，融资难和融资贵并重，劳动力欠缺和劳动力成本上升并行，实体经济运行困难；重点项目建设推进不够快，重大产业项目引进难，有的落地项目不能按时投产，投产的企业不能按时达产达效，长期处于培育期；公共财政保障能力不足，公共服务资源配置还不够均衡；安全生产责任落实不够，安全生产形势依然严峻。这些困难和问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避，下决心采取措施切实加以解决。
二、2015年工作重点
今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的起始之年、实施&桥头堡&省级战略建设的开局之年，也是全面完成&十二五&规划的收官之年。做好今年政府工作，必须准确把握新常态下的新要求，找准工作结合点和着力点，在抢抓机遇、科学发展中把握工作的主动权。
经济进入新常态，秭归发展可能面临更大的压力、更大的困难、更多的挑战，我们务必有足够的认识。同时更要看到，我县正处在大有可为的战略机遇期，经济发展的空间和回旋余地大，我们完全有基础、有条件、有能力实现新常态下更高质量的新发展，对此我们有足够的信心。一是众多的发展机遇正在秭归叠加。三峡翻坝物流产业园建设上升为省级战略并融入长江经济带国家战略，省委、省政府提出：要求秭归在长江经济带开放开发中争当&排头兵&、建成&桥头堡&。这是省委、省政府对秭归发展的新定位、新要求，也是秭归加快发展的新机遇、新动力。这个战略的确定，更凸显和提升了秭归在长江经济带空间格局中的枢纽战略地位，为我县发展提供了更为广阔的空间和有利条件，使秭归在更宽的领域、更高的层次参与国内外经济合作。国家批准了长江中游城市群发展规划，宜昌正在谋划三峡城市群核心城市、&长江三峡（宜昌）国家经济创新区&战略，秭归纳入其中并将有所作为。三峡集团、省交投、中交集团、中建集团、重庆交运等大型企业都看好秭归，对投资建设三峡翻坝物流产业园有强烈的愿望，秭归倍受青睐。国务院三峡办已批准的三峡后续工作规划优化方案，更符合秭归实际，更有利于我县争取大项目。武陵山片区精准扶贫、新一轮对口支援三峡库区行动、宜昌建设省域副中心城市等机遇，都将从不同层面对秭归发展产生重大推动作用。近期，国家对宏观经济的调控力度进一步加大，央行连续两次降准、三次降息，对税收优惠政策清理作出了调整，有利于我县企业加快发展。二是巨大的发展潜力正在秭归凸现。目前，秭归还处于工业化、农业现代化、城镇化的初始阶段。特别是旅游、物流等第三产业发展前景广阔。历届县委、政府坚持打基础、管长远，到目前&两园三区&开发了近万亩土地，大大拓展了秭归未来的发展空间；大桥、铁路、水库、港口、变电站等一批基础设施将相继建成，秭归未来的发展基础得到夯实，呈现出蓄势勃发、&中气十足&的强劲态势。三是强大的发展气场正在秭归形成。三峡翻坝物流产业园建设上升到国家、省级战略层面，极大地鼓舞了全县人民的发展斗志，激发了全县上下抓发展的热情，形成了人心思进、人心思干的浓厚发展氛围，呈现出千帆竞发、百舸争流的可喜局面。素有力拔穷根、勤劳智慧、无私奉献品格的屈乡儿女，在农村改革开放、移民大搬迁等不同时期都创造过骄人的业绩。面对经济发展的新常态，只要我们顺应大势、遵循规律，准确把握新常态的必然性、决定性和过程性，化压力为动力，就一定能克服前进道路上的任何艰难险阻，谱写新常态下秭归发展更加辉煌的新篇章！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实省委十届五次、市委五届五次和县委十三届五次全会决策部署，牢牢把握市场化、法制化改革发展方向，坚持稳中求进、提质增效，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，推动转型新发展，全面完成&十二五&规划目标任务，加快推进长江经济带开放开发，为争当&排头兵&、建成&桥头堡&、建设全省山区生态经济强县打好基础。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，地方公共财政预算收入增长12%以上，外贸出口增长10%以上，城乡居民收入增速与经济增长同步，全面完成市下达的节能减排任务。
（一）更加突出产业发展，为建设&桥头堡&提供强大支撑。
全力抓好项目建设。项目是产业发展的载体和支撑。坚持把抓开工、抓进度、抓投产作为项目工作的重点。深入开展&重大项目建设年&活动，全年建设投资5000万元以上的项目47个，续建项目18个，新开工项目29个，投资过亿元的项目17个。抓好项目的谋划和争取，结合&十三五&规划、长江经济带和三峡后续工作规划，找准与国家政策的结合点，谋划一批战略性、全局性、基础性的重大项目。重点抓好长江经济带和三峡后续工作规划的项目谋划和争取，紧紧围绕&桥头堡&建设，以三峡翻坝综合运输转运体系为核心，以三峡翻坝物流产业园为载体，精心谋划一批交通物流、临港工业、综合配套服务等项目。紧紧围绕三峡后续工作规划优化完善方案谋划项目，全年申报项目43个、争取专项补助资金5亿元以上。着力抓好招商引资，进一步改进招商方式，提高招商质效，围绕产业链延伸、大企业、大项目、产业集聚、环境优化抓招商。着力引进深圳新百丽集团天美意事业部等项目，打造全产业链。确保全年招商引资到位资金30亿元，新开工招商项目10个、竣工投产10个。
着力发展新型工业。坚定不移地走新型工业化道路，把培育发展战略新兴产业和高新技术企业作为主攻方向，不断推进传统产业新型化、新型产业特色化、优势产业集群化。鼓励优势企业逆势扩张、兼并重组，促进资源要素市场化、精准化、差别化配置。加大对传统产业技术改造和设备更新力度，促进食品加工、纺织服饰、建筑材料等传统产业转型提质。确保全年规模以上工业产值突破130亿元，规模工业增加值增长11%以上。大力实施骨干企业倍增工程和中小企业成长工程，支持骨干企业上规模、上水平。加快推进重点工业项目建设，建成投产700万支橙酒、北斗产业基地、百丽二期改造、AB集团中西部区域总部及建设生产基地、帝元3万吨甜玉米等项目；飞鹰800万片手机触摸屏、喜事多平板太阳能、华强二期等项目达产达效。同时，进一步加快发展建筑产业，以提档升级为重点，推动建筑产业做大做强，带动一批引领产业发展的新生力量。
大力发展现代农业。转变农业发展方式，从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营向数量质量效益并重转变，实施农业高端高质高效产业发展战略，加快推进农业布局区域化、生产标准化、经营品牌化、营销电商化，大力发展品牌农业、特色农业和生态农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。以&两果两叶&为重点，推动农业立体化布局、生态化种植、产业化发展。着力提升脐橙标准化生产水平，进一步加大秭归脐橙的宣传力度，加强与赣南脐橙的合作，主导中国脐橙市场标准化的制定权和价格话语权，提高市场占有率，走合作共赢发展之路。拓展早茶基地规模，提升核桃种植水平。大力发展农产品加工，今年农产品加工产值突破55亿元，农产品加工产值与农业总产值的比值达到1.5：1。重点发展以生态种养、立体种养等模式为重点的循环农业。拓展农业生态景观功能，打造田园风光。加快构建新型农业经营体系。大力发展新型农业经营主体，积极引进和培育现代农业公司，大力发展家庭农场、农民专业合作社、专业大户，积极创办区域性农民合作联社。积极创新土地流转和规模经营方式，实现金融资本、工商资本与土地有效对接，推动土地经营权向新型农业经营主体集中，提高农业规模化经营水平。大力发展农业社会化服务组织，切实转变农业技术服务方式，提升&以钱养事&质效。强化农产品流通设施建设，推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。
强力发展旅游业。创新旅游发展模式，积极推进观光旅游向休闲度假养生游转型升级。围绕创建全国旅游标准化城市，加快推进县域景区化、旅游品牌化、景区智能化、服务人性化、要素配套化，做大做强旅游产业。力争今年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入突破100亿元。打响&三峡大坝&屈原秭归&的鲜明旅游品牌，充分彰显&屈原故里、三峡大坝、高峡平湖&的独有特色。着力推进三峡屈原文化生态旅游区建设，加快建设滨湖景观带、屈原故里&二次消费&项目、旅游母港等项目建设，彰显滨江水特色，做活临湖水文章，将旅游区逐步打造成三峡的&维多利亚港湾&、&高峡平湖外滩&和三峡坝区的中央休闲区。抓好三峡竹海、九畹溪、链子崖、三峡芝兰谷、五龙温泉等景区的提档升级，有序推进乐平里、三峡月亮花谷、石柱少数民族特色村寨等旅游资源的开发建设。积极引导旅游业与体育、农业、工业、商贸服务业等融合发展，最大限度地发挥综合带动作用，着力打造中国三峡户外运动基地、中国三峡攀岩基地、中国三峡钓鱼基地和百里柑橘观光长廊，大力发展乡村旅游、自驾旅游、休闲旅游等新兴业态。加快智慧旅游建设，加强旅游基础设施配套建设，按照便捷化、人性化、信息化、标准化的要求，抓好交通、网络、市场、酒店、娱乐等配套设施建设，提升人们的生活品质和文化素养。
突破发展物流业。三峡翻坝物流产业园建设进入新的发展阶段，我们要跳出区域局限，开阔发展视野，把握发展大势，着眼发展大局，科学谋划好三峡翻坝物流产业园建设。举全县之力，加大推进力度，全面落实省委、省政府领导的决策部署。站在长江经济带、三峡翻坝转运体系等战略层面上修订完善园区规划，引进投资实力强、运营管理能力强、上下游港口信息资源控制能力强的大型国企，搭建好一级开发建设平台。积极谋划引进汽车组装和建立汽车分拨中心，形成与仓储、物流为一体的临港汽车工业区。加快推进宜昌江南翻坝铁路建设前期各项工作。筹划海关特殊监管区建设，实行通关一体化。启动船舶岸电工程，降低船舶运行成本，同时保护库区环境。开工园区疏港大道、经港大道及配套管网、高桩码头堆场、货运中心大楼等项目，为交通物流区开展运营打好基础。力争在&十三五&末，将三峡翻坝物流产业园打造成&港、产、人、城&和谐共融，&水、铁、公、空&多式联运的复合型、综合型百亿产业园。
加快发展商贸服务业。大力发展电子商务，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，推动生产企业和传统商贸流通企业发展电子商务，推动电子商务进农村、进社区、进城镇，积极发展农村电子商务，支持快递服务公司向农村延伸，推进我县农产品在网上销售，支持物流配送平台建设，加快建设电子商务产业园，力争今年入驻电子商务企业达到100家，推动实体店向规模化、特色化、体验型转变。积极发展养老健康家政、住房、绿色、教育文体、社区服务等新兴服务业，优化消费结构、改善消费质量、拓展消费领域、延伸消费市场、激活消费需求，加快培育新的消费增长点。加快市场建设，金城广场城市综合体全面投入经营，开工建设万象国际城市综合体。大力发展金融业，不断优化金融发展环境，继续争创全省&金融信用县&，加快县域金融工程建设，扩大县域社会融资规模，着力促进金融业加快发展。
（二）更加突出城乡统筹，为建设&桥头堡&打造强大平台。
加快建设大港城。高位谋划，精心建设，依托长江经济带和三峡城市群，以&桥头堡&建设为引领，着力把秭归打造成三峡城市群中的卫星城、呼应渝汉的节点城、长江经济带上的明珠城，与世界性大工程、省级大战略相匹配的坝上库首大港城，真正形成以港兴城、城兴港旺的局面，让这座新兴的港口之城，以其绰约的风姿、独特的魅力、经典的文化矗立高峡平湖之畔。加快推进&两园三区&互联互通，互带互促，形成整体。稳步推进主城区改造，进一步完善城区功能，完成丹阳路、天问路、三溪路等道路改造工程，启动西楚路、滨湖路、建东大道改造和韩家老屋、范家湾等居民点基础设施完善工程，精心打造县城出口一级路东部入口，形成彰显秭归文化特色的印象路和窗口路。加快推进金缸城新区建设，围绕三峡翻坝物流产业园和三峡屈原文化生态旅游区的配套基地建设，突出商务、旅游、休闲的综合功能。加快推进九里生态工业园河东片区开发，配套完善道路、供水、供电等基础设施，盘活园区闲置的土地和厂房。加强三峡屈原文化生态旅游区建设，重点打造副坝至三峡翻坝物流产业园平湖休闲观光长廊，使其成为高峡平湖一道亮丽的风景。
加快推进一体化。设立城镇、交通、水利建设竞争性引导发展资金，出台相关政策，按照品质做精、环境做美、风情做特的总体要求，围绕&山水林田路、电气网村镇&十大要素，统筹推进城乡一体化发展。以县城为龙头，以长江和主要公路干线为发展轴线，完善县城、中心乡镇、中心村、村落梯级发展布局，重点建设归州、郭家坝跨江组团的县域副中心镇以及九畹溪、沙镇溪、两河口、磨坪、屈原等特色镇，努力建设一批风情小镇、旅游小镇、养生小镇。着力推进郭家坝镇建设全市新型城镇化试点镇，加快推进杨林桥集镇改造、九畹溪集镇新区建设，完善水田坝、沙镇溪等乡镇的基础设施配套。深化幸福村落创建，建设一批示范村落。统筹沿江、沿河、沿路、沿景的房屋规划建设管理，突出峡江建筑风格，积极打造美丽乡村精品线。推动生态环境的休生养息，城乡建设要少挖山、不填溪、广栽树，尽可能保留村庄原始风貌，努力将城镇融入大自然，让水清起来、山绿起来、天空洁净起来、自然安静下来，使&看得见山、望得见水、找得到儿时的记忆&逐步变为现实。加大交通基础设施建设力度，着力完善互联互通城乡、连接区域、融入全国的交通网络，确保今年完成交通投资7亿元。开工建设香溪长江公路大桥，加快推进香卡、卡泄、两梅、高水四条二级路建设，实施峡堡路大修，完成农村公路建设200公里，加快推进农村公路、危桥改造及安保工程，深入推进农村客运&村村通&工程。投资1.1亿元实施农村电网改造工程，提高农村供电质量。
强化精细化管理。以创建&文明县城&为抓手，着力深化环境整治，提升城市综合管理水平。创新城市管理理念，加快从突击整治、运动式整治向制度化、长效化管理转变，从注重市容环境卫生治理向注重城市微观空间、立体、地下设施等综合治理转变。积极探索乡镇集镇委托执法综合管理新模式，从根本上改变乡镇集镇管理无序状态。深入开展出店经营、夜市占道等专项整治，持续改善市容市貌。建立城区建筑渣土管理新机制，启动建设庙嘴建筑渣土消纳场，确保城区渣土管理规范有序。加大背街小巷的整治力度，持续开展&万人洁城&、&千人洁镇&、&百人洁村&行动，让人人成为城镇管理的参与者和成果的享受者。进一步推进城市&网格管理&模式，落实&门前三包&责任制、县直部门包片责任制，使&大城管&工作机制得到进一步巩固。坚决拆除违章建筑，坚决禁止新增违法建设，创造更安全、更文明、更舒适的环境，提高居民对城市的归属感、认同感和自豪感。
（三）更加突出改革开放，为建设&桥头堡&增添强大动力。
推进重点领域改革。进一步解放思想，着力破解制约发展的体制机制障碍。深入推进行政审批制度改革，加大政府权力清单制度建设，向社会集中公布行政权力目录清单、涉企收费清单、行政审批并联操作流程图。积极推行&先照后证、三证合一&，推进企业登记制度便利化，建立健全事中事后监管机制。认真贯彻落实新《预算法》，健全政府预算体系，全面落实全口径预算要求，推进政府预决算公开。稳步推进农村综合改革，抓好集体土地产权、承包经营权和房屋产权及农村公益设施登记颁证确权工作，促进农村的资源资产转化为农民的资本资金。认真做好第二批农村改革实验区建设。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革。推进政府向市场主体购买公共服务。完成党政机关公务用车制度改革。统筹抓好政府机构改革、事业单位分类改革等其他各项改革。
努力扩大对外开放。抢抓长江经济带开放开发重大战略机遇，大力实施开放先导战略，构建开放型新体制，以开放促改革、促创新、促发展。积极推进各个领域扩大开放，积极参与长江经济带产业协作发展，主动加强与重庆等西部重要城市的合作，加强与宜昌、武汉、上海等中下游大中城市的合作，加强与鄂西生态文化旅游圈城市的合作，加强与三峡集团、省交投等大型企业的合作，加强与江苏等地的合作。鼓励帝元等企业积极开拓国内外市场，争创具有国际竞争力的出口品牌。加强与韩国宁越郡友好城市交往。全面提升区域合作与对外开放水平。
敢于突破创新。大力实施创新驱动战略，将比较优势转化成发展动力，破除体制机制障碍，全面推进科技、管理、机制、市场、商业模式创新。积极推进人才强县战略，加大人才创新、人才创业和人才创优支持力度。加快建立企业主体、市场导向、产学研结合的技术创新体系，引导创新资源向企业集聚，鼓励企业加大研发投入、建立研发机构，让机构、人才、资金、项目都充分活跃起来。新认定市级以上创新平台2家、高新企业2家，实现高新技术增加值11亿元。创新融资模式，大力推广PPP模式，扩大政府资本与民间资本合作领域，鼓励企业参与资本市场建设，实现直接融资，力争5家企业在&新三板&和武汉股权托管交易中心挂牌。进一步深化完善&1119&扶贫开发、&幸福村落&创建、水利设施管护、乡村客运、农村土地&三权&同确等机制，创造更多的&秭归经验&和&秭归模式&。
（四）更加突出生态建设，为建设&桥头堡&培育强大优势。
加大生态建设力度。以&绿满荆楚&行动为契机，积极推进林业生态示范县和三峡生态屏障示范区建设，坚持&碧护大坝、绿惠屈乡&理念，突出&扩绿、提质、增效&目标，构筑&一轴、两线、三极、四区&林业生态骨架格局。创建省级生态乡镇1个、生态村1个，市级生态乡镇1个、生态村5个，市级森林乡镇2个、绿化示范村10个、美丽村庄12个、宜居村庄3个。继续实施退耕还林、天保二期、生态屏障区植被恢复等生态重点工程，新增造林3万亩、封山育林2.2万亩，实施退耕还林1.5万亩，加大绿化美化进程,大力实施沿河、沿路、沿村绿化工程，确保全县森林覆盖率达80%。积极开展水土保持综合治理，确保完成水土流失治理面积17平方公里。完成国土整治6万亩，启动建设4.5万亩。
加大环境整治力度。深入开展全县环境综合整治工作，大力推进绿化、美化、亮化、净化工程。建立&政府主导、农户主体、企业参与、乡村一体、财政补贴&的农村垃圾综合处理长效机制，切实改变农村环境。实行最严格的水资源保护。加大采石采砂监管力度，加强对九畹溪、茅坪河、童庄河、梅家河、香溪河等主要支流的治理力度，加大&河长&制度实施力度。加强畜禽养殖污染、土壤污染治理，减少农业面源污染。加快推进两河口镇垃圾处理场、梅家河污水处理厂、磨坪污水处理厂建设。建立三峡水库秭归区域综合管理机制，加大三峡库区长江干流秭归境内水面漂浮物清理工作力度，确保库区水质安全、航运安全和大坝运行安全。增强全社会节约、环保意识，大力倡导绿色生产生活方式。
加大节能减排力度。以全面完成&十二五&主要污染物总量减排任务为目标，推动重点领域节能降耗。完善节能预警调控机制，加快节能技术、产品的开发和推广应用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗工作。实行环保执法&零容忍、全覆盖&，严控高污染、低能效项目，淘汰落后产能。扎实推进大气污染防治工作，强化工业废气、机动车尾气、油烟污染、扬尘等治理工作。抓好现有建筑节能改造，强化公共机构节能监督，推广使用清洁能源。新建建筑设计与施工阶段全面执行建筑节能标准。严管严查非法排污企业，从重从快打击环境违法行为，执行最严格的耕地保护、水资源管理制度，提高资源集约节约利用水平，努力让秭归的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。
（五）更加突出民生改善，为建设&桥头堡&聚集强大力量。
加强民生保障。加快推进城乡居民收入倍增工程，持续增加居民收入。积极促进就业创业，拓宽社会就业渠道，重点做好被征地农民、高校毕业生等人群就业工作。新增城镇就业4500人，农村劳动力转移8000人，下岗失业人员再就业1700人。确保城乡居民适龄人员养老保险参保率100%，城镇居民基本医疗保险参保率达96%以上，新农合参合率达到98%。确保社会救助、优抚安置、社会福利等保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。新开工建设保障房1190套。启动实施10个贫困村整村推进、4个市级特困村、3个老区村扶贫开发工作，完成扶贫搬迁危房改造1500户，新建、续建10个扶贫搬迁居民点，减少贫困人口5000人。开工建设泗溪水库，全面完成农村安全饮水工程，解决9.2万人饮水安全问题，让城乡居民喝上安全水。
加强社会事业发展。全面实施改善义务教育薄弱学校办学条件专项计划，启动新一轮&学前教育三年行动计划&，巩固义务教育均衡发展成果，确保义务教育阶段入学率、巩固率均达100%，加快金缸城新区初中、县实验中学综合楼等项目建设,力争磨坪中小学等7所学校达到市级现代化学校标准。进一步拓宽城镇基本医疗保险&一卡通&在县内&两定&医疗机构的使用范围，开展医疗保险网上监管，实现居民大病保险系统内结算并上线运行。深入推进居民健康卡应用，加强基层医疗机构和乡村医生队伍建设，县人民医院业务综合楼和泄滩等3个乡镇卫生院业务综合楼投入使用。加强出生人口监测预警，促进人口长期均衡发展。大力推进广播电视&村村响&和&户户通&工程建设，不断提高广播电视综合覆盖率。加强城乡文化体育设施建设，传承和弘扬屈原文化，着力培育创新创业文化，促进体育消费，推动大众健身。加强网络文明传播，培育健康向上的网络文化。进一步抓好统计、档案、方志、科普、外事、侨务、消防、气象、防震减灾等各项工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，推动军民深度融合发展。
加强社会治理。全面推进依法治县工作，用法治思维武装头脑、培育法治文化、树立法治信仰，在全社会形成知法、用法、守法、敬法的良好氛围。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处机制, 把信访纳入法治化轨道。高度重视安全生产工作，坚决杜绝重大安全生产事故。深化平安秭归建设，加强群防群治工作，依法防范和惩治违法犯罪活动。加强社会治安综合治理，推进农村网格化管理。加强应急管理，提高突发事件预警和应急处置能力，提升防灾减灾救灾工作水平。强化食品药品安全监管，治理&餐桌污染&， 抓好&小作坊、小摊贩、小餐饮、小食品店、农贸市场&专项整治，积极创建国家食品安全县。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织在服务经济发展、创新社会治理中的作用。
认真抓好&十三五&规划编制工作。坚持把规划当作重要战略机遇来抓，主动做好与国家、省、市总体规划和专项规划的衔接，紧紧围绕&桥头堡&建设，精心策划一批事关秭归发展大局的重大项目，努力使&十三五&规划成为推动&桥头堡&建设、加快转变发展方式、指导全县科学发展的行动纲领。
三、切实加强政府自身建设
面对新常态、新要求，大战略、大机遇，进一步抓好政府自身建设，更好地发挥政府的作用。
（一）树立新思维。树立法治思维。着力提高运用法治思维和法治方法的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。做学法的模范，带头了解法律、掌握法律，切实增强法律意识，形成对法治的崇尚和信仰；做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，把坚持依法办事作为政治责任、施政习惯、自觉追求;做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰;做用法的模范，带头厉行法治、依法办事，带头在全社会形成&办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法&的良好风尚。坚持法治引领，推动转型发展。善于运用法治的眼光审视发展大势，运用法治的方法优化发展环境，运用法治的手段破解发展难题。切实做到&法定职责必须为、法无授权不可为&。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。
（二）营造新环境。营造公平竞争的市场环境。处理好政府与市场的关系，加强权力清单、责任清单和收费清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力，营造诚实守信的社会秩序，确保各类市场主体有序参与竞争。营造清廉为官、事业有为的政治生态环境。建立完善正确的激励导向机制，为想干事、能干事、干成事的人提供舞台、创造条件，让歪门邪道、阳奉阴违、光说不干的人靠边站、受惩罚，让积极作为、兢兢业业、干事创业的人不吃亏、有地位。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒整治&四风&，严明政治纪律、严守政治规矩，扎实开展&三严三实&专题教育，以钉钉子的精神抓好作风问题整改。坚决贯彻落实中央&八项规定&精神，严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行廉洁自律各项规定，加强对工程招投标、土地招拍挂、政府采购、重大工程建设和公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，从源头上防治腐败。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风。坚持用制度管权管事管人，让人民监督政府，让权力在阳光下运行，努力建设风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
（三）力求新作为。新常态下，经济发展的难度更大，遇到的困难更多，面临的形势更为复杂。大战略下，发展的任务更重，发展的要求更高，发展的节奏更快。大事难事显担当。适应新常态，实施大战略，我们必须责任上肩、知难而上，奋勇争先。我们要始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情；我们要始终保持足够的战略清醒、足够的战略定力，因势而变、顺势而谋、借势发展，紧跟、深跟省委、省政府的决策部署，抓紧、抓深&桥头堡&战略实施，为秭归发展注入新的强大动力、增添新的巨大引擎。我们要主动作为，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，站在长江经济带开放开发的大背景下，进一步审视和明晰秭归的发展定位、优化发展思路、放大发展优势，以&桥头堡&建设为总抓手，用更大更强的气魄、更实更硬的作风，建好大通道、打造大港城、发展大产业，形成&九龙奔江&的发展之势，奋力书写好长江经济带&桥头堡&这篇宏伟巨著。
各位代表，&桥头堡&建设赋予新使命，蕴含新机遇，呼唤新作为。站在建设&桥头堡&伟大征程的新起点上，面对全县人民的热切期盼，我们要奋勇争先；面对省委、省政府的千钧重托，我们要勇于担当；面对光荣而艰苦的历史使命，我们要只争朝夕。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的作风，抢抓机遇，大干实干，为早日把秭归建成长江经济带开放开发的&桥头堡&而努力奋斗！
附件：《政府工作报告》名词注释
《政府工作报告》名词注释
经济新常态：主要有四个特征：一是中高速。从速度层面看，经济增速将换挡回落，从过去10%左右的高速增长转为7%-8%的中高速增长是&新常态&的最基本特征。二是优结构。从结构层面看，经济结构将发生全面、深刻的变化，产业内部结构将不断调整优化升级，第三产业势必成为产业主体，先进生产力不断产生、扩张，落后生产力不断萎缩、退出。三是新动力。从动力层面看，中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。四是多挑战。从风险层面看，一些不确定性风险显性化，楼市风险、地方债风险、金融风险等潜在风险渐渐浮出水面。
长江经济带：与&一带一路&、京津冀协同发展共同构成国家三大发展战略。范围东起上海、西至云南，涉及上海、江苏、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重庆、四川、云南、贵州9个省2个直辖市，涉及、长江中游城市群、、滇中地区、黔中地区，区域人口和经济总量占比均超过全国40%。国家通过推进长江经济带开放开发，打造中国经济升级版支撑带。
长江中游城市群：长江中游城市群以为中心城市，、为副中心城市，以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群。国家给予了长江中游城市群四大定位：即中国经济新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、&两型&社会建设引领区。长江中游城市群和长三角城市群、成渝城市群共同构成长江经济带的三大跨区域城市群，三者交相辉映，是拉动长江经济带协同发展的&三驾马&。
三峡城市群：在长江中游城市群和成渝城市群两大国家级城市群之间，正在谋划推进起呼应汉渝、衔接支撑作用的城市群。范围以宜昌为中心，以宜荆荆城市圈为基础，涵盖长江三峡流域及其周边城市。省委主要领导明确指出，三峡城市群是一个旗帜性平台，要求宜昌加强研究、积极推进。
桥头堡：日，省委常委、常务副省长王晓东到我县专题调研三峡翻坝物流产业园和香溪长江公路大桥建设，要求秭归在长江经济带开放开发中争当&排头兵&、建成&桥头堡&。&桥头堡&是一个立体性概念，&桥&，就是建成三峡翻坝转运体系的核心区、大通道；&头&，就是建成湖北长江经济带西前沿阵地和窗口；&堡&，就是建成承接产业转移的基地。
三证合一：是宜昌在全省率先推出的企业登记便利化改革举措。将企业设立登记时需办理的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，合并到一起办理，实行&一窗受理、一表填报、并联审批、统一发证&。
PPP模式：指政府与社会合作投资模式，是公私合作模式，是公共基础设施项目融资模式，鼓励私营企业与政府合作，参与公共基础设施建设，政府与社会主体建立起&利益共享、风险共担、全程合作&的共同体关系。该模式可以使政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
电子商务：是指以电子化手段通过计算机网络进行商品交易和其它商业活动的一种新商务模式。
两园三区：指三峡翻坝物流产业园、九里生态工业园、县城主城区、金缸城新区和三峡屈原文化生态旅游区。
宜昌江南翻坝铁路：此铁路起于茅坪港，至点军南站39公里，接宜万铁路线；至宜都红花套港76公里，接焦柳铁路；至松滋94公里，接蒙华铁路，进入全国铁路网。
智慧旅游：指通过互联网、云计算、现代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用，使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发，是面向未来的全新旅游形态。
新三板：是全国中小企业股份转让系统，俗称&新三板&。是国务院批准设立的全国性证券交易场所，多层次资本市场的重要组成部分。主要业务有非上市股份公司股份的公开转让，为非上市股份公司融资、并购等提供服务，为市场参与人提供信息、技术和培训。