国办发文再促旅游消费，国民出游将有哪些新气象？
　　【导语】国办要求整治欺客宰客、非法“一日游”等旅游市场顽疾，鼓励单位创造条件让职工"周末两天半"外出休闲度假。 经济之声《央广财经评论--国策汇议》专栏关注：国办发文再促旅游消费，国民出游将有哪些新气象？
　　央广网北京8月12日消息 据经济之声《说到旅游市场，欺客宰客、非法"一日游"现象屡禁不止。从外地来北京上学的小尹，本想趁着假期好好游览一下首都风光，结果却遭遇黑导游拉客。
　　小尹：导游说，我们提供你早餐的地，在这个旅游当中渴了喝水您自己花钱，那个地有卖水的，夏天便宜，旅游景区的水要贵，明白了吗？小妹儿。
　　不仅如此，导游还态度恶劣，频频爆粗口。
　　小尹：杂技表演特别恶劣。本来承诺去八达岭长城，结果只是路过，根本不下车看。然后就带我们去不停地购物。后来就是态度越来越恶劣，交了钱给还被骂来骂去的。
　　很多来北京旅游的人，都曾有过和小尹类似的经历。最近，刚刚邀请父母来北京旅游的张先生也同样深受"黑导游"之害。
　　张先生：因为导游就各种诉苦，各种威逼，就说我这个又没有工资，又没有提成，又不会带你们去消费，然后拿回扣，所以我这个日子没法过，就是你们大家现在有出来旅游的，都是有钱人，然后每个人我们需要加收150块钱的辛苦。后来就是说车上54个人不含小孩，如果说不交这个钱，就是各种羞辱，各种这一类的，然后你们今天你们八达岭都去不了，去不了长城，我们车子也不走，就是不交钱，我们就不动。
　　尽管这些旅游市场的乱象国家一直在严厉打击，但仍屡禁不止。昨天，国务院再发促进旅游投资和消费的改革意见，提出6方面、26条具体措施。要求进一步严厉整治旅游市场顽疾，着力改善旅游消费软环境。意见提出，要积极发展“互联网+旅游”，实施旅游投资促进计划，开发休闲度假旅游产品，大力发展旅游装备制造业。
　　在旅游消费方面，意见也指出，要培育新的消费热点，丰富提升特色旅游商品，开展百万乡村旅游创客活动，大力推进乡村旅游扶贫。而最引发公众关注的一点是，意见还提出，要落实职工带薪休假制度，鼓励错峰休假，弹性作息。鼓励单位创造条件让职工"周末两天半"外出休闲度假。
　　国办再发文促进旅游消费，主要还是针对一些旅游市场的顽疾，要从顶层设计的角度来逐步进行改善。为什么欺客宰客、非法"一日游"现象屡禁不止？旅游市场在体制方面目前还存在哪些短板？
　　中国海南改革发展研究院经济所所长匡贤明：在我看来，因为现在旅游消费已经成为居民消费的重要组成部分，过去是“高大上”，现在旅游变成“家常菜”。人口释放消费，对于我们现在发挥消费的基础性作用有重要影响，但是事实上我们在实践中也看到，确实存在着各种乱象，在我看来一个核心问题就在于我们旅游市场的监管问题还没有破题。
　　市场监管远不仅仅是以旅游消费，需求结构升级，比如说我们过去说观光旅游，那么监管的客体相对固定，酒店、景区，OK，你就监管就好了。现在人们更多的可能慢慢的转向于休闲旅游，监管的客体开始多元化了，但是我们监管的方式、方法没有实行改变。比如说这个我们现在说的推出“互联网+旅游”，但是互联网+旅游监管这个东西目前还没有得到一个有效的破题。所以我认为这个主要问题还在于市场监管的问题，要尽快地把它破题，这样才能有效地解决现在的一些乱象。
　　经济之声：解决乱象监管是需要破题的，旅游市场的体制方面，您刚才说也这个监管可能算是一块短板，您觉得还有那些短板是目前亟待解决的。
　　匡贤明：我觉得最主要的可能还是监管的问题。包括旅游价格、旅游市场、旅游消费、消费者权益保护，这些都是一个市场监管的核心问题所在，因为它毕竟涉及到很多企业、居民各方面的问题，但是对政府来说，它可能主要的问题还是处理监管。
　　经济之声：要促进旅游市场发展，有更多充裕的休假时间是不能绕开的话题。国办下发的意见中提出了周五下午+周末短假，也就是两天半的周末休假，引发了很多人的讨论。很多人说了，能够休假两天半当然好，但是有的事业单位也许能够实现，但是对企业来说，时间就是金钱，这2天半的假期基本无法实现。您是否支持"2天半的假期"？此举真能促进消费？
　　匡贤明：国办文件说的是鼓励弹性作息，它不是强制弹性作息。鼓励什么意思呢，作为企业来说它可能面临两个方面的压力，一个方面压力就是成本压力和市场压力，现在宏观经济下行的压力下企业会面临比较大一个层面压力，但是同时另外一方面我们也要看到企业也面临着人才竞争的压力。国办这个文件是一个鼓励和引导性的政策，不是“一刀切”，企业有一百个员工，未必对所有的人都实施2.5天的休假制度，可能会作为一种福利待遇来鼓励一些优秀的员工，工作效率产出高，作为奖励待遇。
　　经济之声：您觉得2天半的这个假期的这个办法能不能够促进旅游消费呢？
　　匡贤明：我觉得可以，为什么呢？第一个，我们现在从大的趋势来看，国民消费结构在升级，消费观念在发生变化，两天半已经足够来一个说走就走的旅游了。另外从劳动力市场关系来看，刘易斯拐点已经到了，劳动力市场供求关系已经发生了一些变化，从这两个方面来看，企业有积极性和潜在动力来推动。
　　这个办法对于旅游市场的促进还是非常有必要的，第一它可以平滑旅游市场，减少旅游市场的波动。我们现在很多景区平时是一个人看一个园，到了长假的时候，游客人头看人头。人太多，反而抑制了我的旅游消费需求。鼓励弹性旅游作息，包括探索2.5天的休假，可以让过去被抑制的这些消费需求能够被释放出来。
　　经济之声：这种带薪休假制度的落实到目前为止还不是特别完全，有很多人依然存在这种“不敢休、不能休”的常态，您帮我们解释一下。
　　匡贤明：很简单，劳动力市场的拐点已经到了，但是劳动力的供求压力真的比较大，劳动者面临着比较大的竞争压力，对企业来说面临着一个成本压力。
编辑：高梦蝶
关键词：旅游;长假;监管;整治
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中国将推出政策措施促进旅游投资和消费
核心提示：中国国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点。
北京( / )--中国国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点。
会议认为，通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民品质，具有重要意义。
为此，一要改善旅游消费环境。支持加强中西部地区支线机场、连通景区道路、停车场、旅游厕所等建设，规范旅游市场价格和经营秩序。
二要发展个性化、特色化乡村旅游，支持大学毕业生、返乡农民工等通过乡村旅游自主创业。推进乡村旅游扶贫。
三要挖掘旅游消费新热点。放宽在线度假租赁、旅游租车等&互联网+&新业态的准入和经营许可，发展旅游商品创意研发和旅游装备制造。发展老年旅游、研学旅行、健康旅游和邮轮经济等。推动各地落实带薪休假制度。
四要加大政府投入，调动社会力量，鼓励采取PPP等模式投资建设和运营旅游项目，拓宽旅游企业融资渠道，鼓励金融机构加大信贷支持。让多彩的旅游丰富群众生活、助力经济发展。(完)
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推动消费结构转型是大势所趋
随着中国经济增速放缓成为不争的事实,消费作为经济增长“三驾马车”中的重要抓手亟待结构转型。应当说,这一转型不仅是中国经济整体改革创新的主观愿景,更是现阶段经济发展过程中传统消费引擎增长乏力后的客观要求。据媒体报道,我国30个省市自治区(未计入西藏、港澳台)公布的消费数据显示,2015年上半年17个省社会消费品零售总额增长速度仅为个位数,其中汽车消费明显降温,成为多地今年消费增长的最大不确定因素。
从全国来看,汽车消费低迷趋势是明显的。中国汽车工业协会数据显示,今年前7个月中,全国汽车消费继续下行,汽车产销增速均低于1%。其中,7月汽车销售150.3万辆,环比和同比分别下降16.64%和7.12%。这是我国汽车产销量环比自4月以来连续4个月下降,同比继5月后连续3个月双降。事实上,汽车消费领域的降温并不出人意料。从汽车消费市场的兴起到近年来几乎“全民购车”的狂潮,我国汽车消费市场历经多年快速发展后已经体量庞大,从成长期渐渐步入稳定期,难以维持高速增长。而且,无论是从街道上的长长车龙还是紧俏的停车位来看,我国家庭汽车的保有量已经不低,城市车辆密度较高,因而潜在的购买需求也会下降。不仅汽车消费市场中长期增速面临趋势性放缓,我国的住房消费市场也是如此,一人多套房已经屡见不鲜。根据《中国民生发展报告2012》公布的数据,2011年我国家庭平均住房面积为116.4平方米,人均住房面积为36平方米,虽然难以与美国67平方米的人均数据相媲美,但与英国35.4平方米、法国35.2平方米、日本19.6平方米,韩国19.8平方米相比,已经较为宽裕。因此,未来国内住房消费市场的增长空间有限。由此可见,无论是汽车产业消费也好,还是住房消费市场也罢,这些传统消费引擎在拉动消费方面已显乏力。如果想让“三驾马车”中的消费引擎持续发力,寻找新支柱以推动消费结构转型可谓当务之急。对此中央态度坚决。去年12月召开的中央经济工作会议即提到,目前我国“模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流”。也就是说,此前中国在一段时间内往往有一种消费占据主导地位,从家电产品到汽车消费,再到手机、电脑等信息产品都曾经形成消费风潮。随着这些产品排浪式消费结束后,大众的消费需求逐渐差异化、个性化和多样化。那么,结构转型方向已经明确,究竟该如何具体实践呢?首先,就是培育新的消费亮点以代替住房、汽车等传统消费引擎。以旅游产业为例,通过实施旅游基础设施提升计划,改善旅游消费环境,实施旅游投资促进计划,新辟旅游消费市场等方式即可促进消费潜力释放。日前,国务院办公厅发布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,提出要“加大政府支持力度,着力改善旅游消费软环境,完善城市旅游咨询中心和集散中心,加强道路、机场等相关基础设施建设”等多项安排,以促进旅游消费。此外,在7月29日的国务院工作会议上,国务院总理李克强也专门强调要以改革创新促进旅游投资消费,打造稳增长、调结构、惠民生新支点。实际上,在国务院常务会议这样至关重要的场合上,总理专门就旅游产业的投资和消费创新方式提出指导意见,就是看中其作为消费新亮点对稳增长的推动作用。其次,在打造新消费亮点的过程中,要改变以往简单、粗放的发展模式,专注于个性化、精品化的消费需求,以满足不同类型消费者的需要。仍以旅游产业为例。事实上,创新供给激活需求,通过个性化、特色化服务来开拓旅游消费空间,正是此次国务院文件的重点改革方向。自驾车、房车营地建设、邮轮旅游产业、老年旅游、研学旅行、中医药健康旅游、乡村游等此前相对小众的旅游消费模式将得到更大力度的政策支持,并有望形成旅游消费中的新热点。再次,除了从供给结构上为消费结构转型创造有利条件,提振消费能力也是关键一环。众所周知,旅游业的发展需要消费者既有钱,又有闲。为此,一方面中央鼓励各地方把落实职工带薪休假制度纳入议事日程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划,使得职工可以安心休假;另一方面,中央还优化休假安排,鼓励错峰休假和弹性作息,为职工外出休闲度假创造有利条件。总之,上半年的经济发展趋势已经释放出鲜明信号:在汽车、住宅等传统消费引擎日渐增长乏力的情况下,通过改革创新培育旅游消费、文化消费等新热点,引导个性化、多样化消费,来推动消费结构转型已是大势所趋。也唯有如此,消费潜力才有望进一步释放,并继续在推动经济发展中发挥基础作用。
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