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枞政办〔2008〕57号
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转发县民政局关于农村敬老院和“五保老人之家”建设工作实施意见的通知&br&
转发县民政局关于农村敬老院和“五保老人之家”建设工作实施意见的通知&br&
各乡、镇人民政府，县政府有关部门和直属单位：
&&& 经县政府同意，现将县民政局《关于农村敬老院和“五保老人之家”建设工作实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年七月十一日
关于农村敬老院和“五保老人之家”建设工作实施意见
(县民政局)
&&& 根据国务院《农村五保供养工作条例》、省民政厅《关于做好“五保老人之家”和敬老院建设工作的意见》和县政府《关于深入实施民生工程的意见》，为改善我县农村五保户居住环境，切实做好农村敬老院和“五保老人之家”建设工作，现提出如下实施意见。
&&& 一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，围绕建设社会主义新农村，以实现农村五保集中供养为目标，按照“布局合理、设施配套、功能完善、管理规范”的要求，以新建、改扩建敬老院和建设“五保老人之家”为抓手，加快五保供养对象集中居住和集中供养步伐，不断改善五保户人居环境，提高社会保障水平，促进我县五保供养工作健康发展。
&&& 二、总体目标
&&& 自2008年起到2012年，利用五年的时间，在全县农村兴建200个左右“五保老人之家”，新增集中居住五保供养对象2000人；新建、改扩建农村敬老院22个左右，实现每个乡镇至少有一所敬老院，新增集中供养对象1100人；到2012年底，全县集中供养对象达到3500人，集中居住和供养率接近40%。
&&& 三、基本要求
&&& （一）科学规划，明确责任
&&& 国务院《农村五保供养工作条例》规定，乡镇政府是农村五保供养工作的责任主体。各乡镇要把农村敬老院和“五保老人之家”建设摆上重要位置，纳入社会事业发展规划，要制订本乡镇《农村敬老院新建和改扩建项目书》和《五保老人之家建设实施方案》（7月底前报县民政局）。到2012年，每个乡镇至少要建设一所设施配套、功能齐全的敬老院和若干个“五保老人之家”（计划安排见附件二）。
&&& （二）合理布局，严格标准
&&& 1、农村敬老院建设标准
&&& 新建、改扩建敬老院要按照每个敬老院不少于50张床位的规模进行规划建设，同时要建有公共活动室、卫生室、绿化、厨房、餐厅、消防、安全等配套设施（标准见附件三）。建设地点原则上应临近乡镇政府驻地或集中住居区，交通便利，环境安全、卫生，并尽量靠近医疗、卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施。
&&& 2、“五保老人之家”建设标准
&&& “五保老人之家”建设以村为主，实行分工负责制。乡镇政府负责建设规划编制、工程质量监管、补助资金发放等服务工作，村委会负责协调解决建设用地、工程进度、资金筹集等工作。“五保老人之家”建设要按照“相对集中、方便生活”的原则，尽量选择在靠近村部、学校、自然村庄，五保户相对集中，交通较为便利，水电生活设施较为齐全的地方。每个“五保老人之家”的建设规模一般不少于10户，房屋必须是砖瓦或砖混结构，有公共厕所，有不少于30㎡的公共活动室和一块分户菜园地。每户建筑面积不少于20平方米，且通风、采光良好，水泥地坪，水电到户，房屋和辅助用房分开，其中主室（卧室）15㎡，附室（厨房）5㎡。
&&& （三）规范操作，强化管理
&&& 1、项目实施。项目由举办单位组织实施，单位法定代表人对项目建设负总责。敬老院建设项目要按照民政部《关于农村五保供养服务机构的指导意见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《老年人建筑设计》和《老年人社会福利机构基本规范》以及国家建设工程方面的相关规定，组织设计、实施。农村敬老院项目举办单位原则上为乡镇政府，“五保老人之家”项目举办单位一般为村委会。
&&& 2、项目管理。新建、改扩建敬老院和“五保老人之家”建设，由乡镇政府专题报告县民政局，经县民政局实地勘察报县政府同意后实施。工程建设实行目标管理责任制，均由县民政局与乡镇政府签订责任书（“五保老人之家”建设，乡镇政府还要与村委会签订责任书）。
&&& 敬老院和“五保老人之家”实行属地管理，房屋产权属乡镇政府所有（村委会对“五保老人之家”有使用权）。五保户入住“五保老人之家”后，其照料人的责任和义务不变，由村委会安排专人负责联系管理。“五保老人之家”所配生活用品，所有权归村委会，五保户只有使用权，不得搬出“五保老人之家”使用。五保户入住“五保老人之家”实行动态管理。
&&& 3、项目验收。新建、改扩建敬老院和“五保老人之家”工程竣工后，由项目举办单位按照有关规定组织项目验收。县民政局要严格把关，对验收合格、投入使用的项目，发放社会福利彩票资助——霞光计划项目标识，建立项目档案，组织项目举办单位填写竣工登记表，并报省市民政部门备案。
&&& 4、监督管理。建立新建、改扩建敬老院和“五保老人之家”建设档案，内容包括建设图纸、用地协议、建设合同、工程预决算、资金来源、审批立项手续、质量检验合格证、照片等。要加强对项目资金的管理，保证项目资金专款专用，不得截留、挪用。敬老院和“五保老人之家”建设要作为政务、村务公开重要内容，设计选址、建设预算等要及时向社会公布，接受纪检监察、审计、财政等部门监督和社会监督。
&&& 四、资金筹措和建设方式
&&& （一）各地要加大财政投入力度，同时积极动员社会力量，按照社会福利社会化的原则，多渠道筹措建设资金。村委会可以通过一事一议的方式筹集资金，动员村民献工献料。鼓励地方企事业单位、社会团体、其他组织和个人以各种形式包帮扶持、投资兴办或资助敬老院和“五保老人之家”建设。
&&& （二）县民政局一方面积极争取将我县农村敬老院和“五保老人之家”建设列入国家民政部“霞光计划”资助项目；另一方面从福利彩票公益金中安排一定的资金，实行以奖代补，支持敬老院和“五保老人之家”建设。具体为：每个敬老院经验收合格后，按30万元标准以奖代补（拔付进度：主体工程竣工，拨款15万元，配套设施完工，拨款10万元，入住率达到80%以上拨款5万元），敬老院正常运转经费按入住1人每年1000元的标准予以补贴；每个“五保老人之家”建设资金按1户1万元的标准予以补助，县乡按7：3的比例分摊，拨款进度比照敬老院执行。
&&& （三）新建、改扩建敬老院和“五保老人之家”应尽量利用乡镇、村合并后闲置的公房进行改建、扩建，建设用地可利用五保供养对象原住宅地或通过土地置换等形式进行无偿划拨，尽量不占或少占耕地，不得占用基本农田。原有敬老院原则上不能拆并，确需拆并的，原有敬老院应移交村委会，以供五保供养对象集中供养或集中供养式集中居住之用，提高集中供养（居住）率。
&&& （四）敬老院和“五保老人之家”建设所涉及审批费用和相关税费等，按照省民政厅等十三部门制订的《关于加快实现社会福利社会化的意见》（民福字[号）中有关规定执行。
&&& 五、明确责任，加强领导
为切实加强对敬老院和“五保老人之家”建设工作的领导，县政府成立农村敬老院和“五保老人之家”建设工作领导小组（组成人员名单见附件一），具体负责敬老院和“五保老人之家”整体规划和建设的指导协调工作。各乡镇要成立以主要负责人为组长的工作机构，负责组织实施，各村也要成立以村主要负责人任组长的实施小组，形成主要领导亲自抓，分管领导集中精力抓，村委会全力以赴抓落实的工作机制和工作合力，确保我县农村敬老院和“五保老人之家”建设工作顺利推进，如期实现目标任务。
&&& 附：一、枞阳县农村敬老院和“五保老人之家”建设工作领导小组成员名单
& &&二、枞阳县农村敬老院和“五保老人之家”建设任务和集中居住安排表
&&& 三、枞阳县农村敬老院建设标准
& 枞阳县人民政府办公室&
&&&& 日印发
枞阳县农村敬老院和“五保老人之家”建设工作
领导小组成员名单
组& 长：胡海峰（县政府）
副组长：刘迎华（县政府办公室）
&&&&&&& 齐大忠（县民政局）
成& 员：陈旭升（县财政局）
唐高春（县监察局）
张玉华（县国土资源局）
张文友（县审计局）
左志岗（县建设局）
王庭树（县岗办）
王武根（县民政局）
领导小组办公室设在民政局，齐大忠同志兼任办公室主任，疏东明同志任办公室副主任。
枞阳县农村敬老院和“五保老人之家”建设任务和集中居住安排表
2008年五保人& 数
2008年至2012年底集中供养人数
老& 洲& 镇
会& 宫& 乡
白& 湖& 乡
雨& 坛& 乡
项& 铺& 镇
枞阳县农村敬老院规范化建设标准
&&& 一、办院规模
&&& （一）敬老院占地面积10亩以上（蔬菜地人均0.1亩以上）。
&&& （二）环境要求：有较好的地理条件，水、电、路、电话四通；生活区与生产区分设，生活区有围墙或院栏，院内绿化要达到绿化部门规定的标准。
&&& （三）房屋质量：房屋布局合理，有内外装饰，宽敞明亮，通风、干燥，墙壁无剥落、污垢，无危房。
&&& （四）住房标准：居室单间或单元化，每室不超过2人，人均使用面积达到10平方米以上；活动室面积人均达2平方米以上；医疗康复面积达人均0.5平方米以上。
&&& （五）床位数50张以上，入住率80%以上。
&&& 二、供养标准
&&& 院民每人每年供养经费1700元以上，每月零用钱20元以上。
&&& 三、服务设施
&&& （一）宿舍配备纱门、纱窗；有单独或公用卫生间。
&&& （二）宿舍配备物品：椅、床、床头柜、衣被柜人均一个；夏季配凉席、蚊帐、扇子、被毯；冬季配厚褥两盖被，毛巾、衣、鞋、袜按季配备齐全；被单每年更换一次，被絮每三年更换一次；有暖水瓶、用水盆等。
&&& （三）活动室：有适合老人活动的器械（含健身器材）、电视机、棋牌类、书刊、报纸等活动学习用品；有条件的配备空调。
&&& （四）厨房：有冰柜，消毒柜等；常用厨具、炊具等设备齐全；配有排气设备。
&&& （五）餐厅：有、椅、碗橱等。
&&& （六）浴室：有满足院民洗浴、日用热水供应的锅炉或太阳能热水器等设备；配有洗衣机等。
&&& （七）消防安全设施按规定配置。
&&& 四、院务管理
&&& （一）配有专职院长、炊事员、服务员，专兼职会计、出纳和医务人员。工作人员与供养人员比例达1:10以上，工作人员挂牌上岗。
&&& （二）工作人员工资待遇达到本地社区工作人员水平，在最低工资标准以上。
&&& （三）成立院务管理委员会，由工作人员和供养人员组成。建有院务、财务公开栏。
&&& （四）管理制度：
&&& 1、院长任期目标责任制，工作人员岗位责任制。
&&& 2、供养人员分级护理标准。
&&& 3、卫生保健制度。
&&& 4、会议学习制度。
&&& 5、请销假制度。
&&& 6、财务和实物管理制度。
&&& 7、供养人员守则。
&&& 8、工作人员日夜值班制度。
&&& （五）建立供养人员档案：供养人员名册、供养人员简历、健康档案等。
&&& （六）供养人员衣着洁净，室内物品整洁有序，无异味。
&&& （七）生活区整洁，春有花，夏有荫，秋有果，冬有绿；无杂草，无污水，无垃圾，无粪便。
&&& （八）仓储粮、油等无霉变、鼠害现象。
&&& （九）每个供养人员床头设有带照片的床头片。
&&& （十）供养人员无非正常死亡。
&&& （十一）供养人员对工作人员服务质量的满意率达90%以上。1000元寻找我老婆张玉华消息_人肉搜索吧_百度贴吧
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