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常平镇计划生育利益导向机制实施方案
发布时间：
17:40:48 & 作者：常平镇政府公众网 & 来源： 本站原创
为进一步创新人口计生服务管理机制，贯彻落实《东莞市创建人口和计划生育综合改革示范市实施方案》文件精神，建立健全有利于提高人口素质、促进人口均衡发展、引导广大群众自觉实行计划生育的激励机制，现结合我镇实际，制定本实施方案。
一、&& 建立完善计划生育利益导向机制的必要性
（一）实行计划生育利益导向机制，是新形势下开展人口与计划生育工作的迫切需要。随着社会经济的发展，群众对人口与计划生育提出了新的需求。针对目前群众生育意愿与国家生育政策存在差距、参与人口计生工作积极性不高的状况，要积极转变人口计生的工作思路和工作方式，建立一个更加注重利益导向、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导的人口计生服务管理机制，更好地满足人口计生工作的现实需要。
（二）实行计划生育利益导向机制体现了政府对计划生育家庭的关心。部分计划生育家庭在实际生产、生活中确实存在一些具体困难，他们的现状使部分群众对推行计划生育政策产生了疑虑，思想上造成了错觉。只有帮助这部分计划生育家庭克服眼前困难，解决他们的后顾之忧，让实行计划生育的家庭觉得响应政府号召不吃亏，增强育龄群众自觉实行计划生育的意识，才有利于营造自觉实行计划生育的良好社会氛围，逐步转变育龄群众&多儿多福、养儿防老&的落后观念，取得干部群众对人口计划生育工作的认同，提高群众对人口计生工作的满意度。
（三）实行计划生育利益导向机制是依法行政的要求。在过去特定历史条件下实行的强有力的行政手段和严厉的处罚措施，已不适应新形势下计划生育工作的需要，不利于计划生育工作的依法管理。要更好地开展计划生育工作，除了要坚持必要有效的行政措施外，更重要的是发挥利益导向机制的作用。因此，强化计划生育利益导向功能，培育计划生育利益导向与行政措施相结合的人口计生服务管理机制，这是依法行政的要求，也是计划生育工作深入开展的需要。
二、实施计划生育利益导向机制的保障措施
（一）成立计划生育利益导向机制领导小组。组长由分管人口计生卫生工作的镇领导担任，成员包括镇人口计生卫生局、财政分局、公安分局、社会事务局、人力资源分局、宣传文体旅游局、新莞人管理服务中心等部门（单位）负责人。各村（社区）、各部门（单位）要成立相应组织机构，负责计划生育利益导向机制的督促落实、组织协调、监督检查。
（二）计划生育利益导向机制落实情况纳入村（社区）、各部门（单位）人口与计划生育目标管理责任制，作为计划生育工作年度考核的一项重要内容。
（三）各村（社区）、各部门（单位）要做好统筹协调、互相配合。依照各项规定，凡负有落实计划生育优惠政策职责的村（社区）和部门（单位），都应制定贯彻落实计划生育利益导向机制的具体规定，在服务窗口、办事指南、公开专栏、政务网站等媒体上进行广泛宣传。同时，要把已落实情况予以公开，接受社会监督。
三、计划生育利益导向机制的实施项目、资金预算、资金来源、资金使用审批
（一）我镇计划生育利益导向机制实施项目包括：免费孕前优生健康检查、孕期检查、一孩优待、计生养老保险、计生家庭意外伤害险、生育医疗险、免费技术服务、节育奖励、计生特殊家庭扶助、失独家庭扶助、新莞人积分入户及其子女积分入读公办学校。奖励项目依照市、镇相关文件执行。我镇计生利益导向机制项目由镇、村（社区）落实执行，其中镇人口计生卫生局负责落实的项目包括：免费孕前优生健康检查、免费孕期检查、一孩优待、计划生育养老保险、节育奖励、计生特殊家庭扶助、失独家庭扶助；村（社区）负责落实的项目包括：计划生育养老保险、计划生育免费技术服务、政策内生育子女随访等。
（二）我镇实施计划生育利益导向机制项目资金预算安排
1．免费孕前优生健康检查服务。符合国家生育政策规定而且男女一方户籍在本镇的待孕夫妇，其中新婚夫妇在结婚登记时，二孩或以上指标待孕夫妇在镇人口计生卫生局申领生育指标时领取《免费孕前优生健康检查通知单》，每孩次可享受一次免费孕前优生检查（已参加婚检和怀孕后登记结婚的除外，符合生育政策，在莞流动人口待孕夫妇根据实际情况逐年规划安排）。本项资金由市、镇财政按5：5比例分担。
2．免费孕期检查服务。夫妇双方或一方户籍在本镇、符合计划生育政策的妇女，填写《东莞市免费孕期健康检查服务申请表》，经村（社区）审核符合条件后，可在我镇医院免费检查一次，检查项目按市规定的执行。本项资金由镇财政统筹解决，按实报实销形式执行。
3．计划生育养老保险。凡在我镇参加计划生育养老保险的育龄人员，达到法定年龄后，由市财政统一发放计划生育养老保险金，发放标准为每人每月300元。市、镇、村（社区）三级按2:4:4比例负担缴交。属镇级负担部分，由镇财政按实际需要统筹解决。
4．生育医疗待遇，申请人向社会保障部门申请。政策内生育子女的育龄妇女，剖宫产一次性计发3500元，经产道分娩一次性计发2000元，申请人在生育后向社会保障部门申请办理。
5．计划生育免费技术服务、上门随访项目由村（社区）负责落实。免费技术服务项目内容包括查环查孕、避孕药具、放取宫内节育器、输卵管结扎术和输精管结扎术、人工终止妊娠术；随访项目包括：政策内生育随访、结扎及落实补救措施后随访等。本项目由村（社区）落实执行，项目所需资金由镇财政按规定返还给村（社区）的&四术&免费补助费、社会抚养费统筹解决。由村（社区）直接向落实计生技术服务的育龄群众兑付。
（1）对象范围：符合计划生育政策生育后，在东莞市内计划技术服务机构或从事计划生育技术服务的医疗、保健机构按&一孩上环、二孩结扎&要求落实长效避孕节育措施的已婚育龄人员。新莞人已婚育龄人员必须在现居住地村（社区）计生办申报登记计划生育信息半年以上。不符合规定生育后落实节育措施的，节育手术费用由本人支付。
（2）补助标准
A．户籍人口实行实报实销；
B．流动人口实行在规定标准内实报实销，超过规定标准的，按规定标准上限执行。标准如下：上环800元，取环300元，女扎1200元，男扎300元，补救措施1500元。
6．计划生育节育奖励。对夫妇双方户籍属我镇的育龄群众，在申报政策内子女入户时，不再将落实长效避孕节育措施作为申报子女入户审核的前置条件，但列入村（社区）&两委&干部人口计生工作量化的考核范围，按&知情选择&的原则，村（社区）要动员引导这部分群众自愿落实长效避孕节育措施；对违计超生的育龄群众，在申报超生子女入户前，必须落实结扎节育措施的政策（经医学鉴定不适宜结扎的除外）；对夫妇双方有一方户籍不属我镇的育龄群众，在申报子女入户时，需要取得对方镇级以上计生部门同意。
户籍人口每月节育奖经费由市财政统筹解决；农村一孩户（父母一方落实结扎）、农村纯二女结扎户、其他政策内生育后落实结扎的一次性奖励经费、季度妇检奖励经费由镇财政统筹解决；新莞人节育奖经费由市镇两级按5：5比例分担。本项目具体管理办法按以下标准执行，所需资金除市财政补助外，由镇财政统筹解决。
（1）奖励对象及奖励标准：符合计划生育政策生育后，在东莞市内计划技术服务机构或从事计划生育技术服务的医疗、保健机构按&一孩上环、二孩结扎&要求落实长效避孕节育措施的已婚育龄人员。新莞人已婚育龄人员必须在现居住地村（社区）计生办申报登记计划生育信息半年以上。
A．户口双方为本镇的落实结扎节育措施的一孩父母奖励30000元，夫妇双方其中一方户口不是本镇的，减半奖励。
B．户口双方为本镇的农村落实结扎措施的纯生二女或两胎生三女父母奖励30000元。夫妇双方其中一方户口不是本镇的，减半奖励。
C．户口双方为本镇的其他政策内生育后落实结扎措施的夫妇奖励10000元，夫妇双方其中一方户口不是本镇的，减半奖励。
D．户口双方为本镇的政策内生育一孩落实上环措施（符合再生育条件除外）的夫妇奖励3000元，夫妇双方其中一方户口不是本镇的，减半奖励。
以上情况，节育奖励金一次性发放，按照规定的时限（小孩出生3个月内落实结扎措施，6个月内落实上环措施），育龄夫妇每推迟一个月落实措施，其奖励数额则按奖励标准的10%实行每月递减；超过规定时限10个月的，则不再享受节育奖励。
E．一孩父母一方落实结扎措施的、农村纯生二女夫妻落实结扎措施的，每人每月享受80元东莞市计划生育节育奖，计发至男年满60周岁、女年满55周岁止。本项资金由市统筹解决。
F．季度妇检年度奖励200元。只生育一个子女，且落实了上环措施的本镇户籍已婚育龄妇女，每季度能按时参加查环查孕且结果为&有环无孕&的，每年年底每人一次性奖励现金100元；并由村（社区）为计生家庭免费购买一份100元一年期有效的计划生育家庭综合商业保险。
G．新莞人节育奖按《东莞市新莞人计划生育优待扶助暂行办法》执行:
①落实结扎措施的一次性奖励600元；
②落实上环措施的一次性奖励200元。
（2）奖励对象不包括下列人员：
A．凡有违反计划生育政策超生行为的；
B．日以后收养子女，未办理民政部门颁发的收养证的；
C．一孩户籍不在境内；在内地有一个子女，或国外或港澳台地区也有子女的；
D．法律、法规及上级政策明确规定不给予奖励的。
E．投资入户、纳税入户、购房入户、人才入户我镇的非农一孩户、纯二女户。
（3）奖励取消
在计划生育奖励金发放期间内，奖励对象有以下情况之一的，终止其奖励；属违反计划生育的，追回所领取的奖励金，并依法征收社会抚养费。弄虚作假骗取计划生育奖励金的，除退回所领取的奖励金外，并依法移交有关部门处理。
&&& A．领取计划生育奖励金后又再生育、抱养、收养子女，造成不符合本办法规定条件的；
&B．生育一个子女的已婚育龄妇女，年内未能每季度依时参加查环查孕的；或因非特殊情况，年内任一季度妇检，查环查孕的结果为无环的；
C．户口迁到外地或到境外定居的；
D．奖励对象身故的；
E．被判处徒刑服刑期间的；
F．弄虚作假骗取计划生育奖励金的。
（4）奖励引导
为鼓励育龄群众自愿落实结扎节育措施，做好&四术&库存的清理工作，对目前农村超过规定时限未落实结扎措施，纯二女户、其他政策内生育的父母（育龄夫妇双方都不超45周岁），在本方案公布之日起30日内自愿落实结扎措施的，可以申请节育奖励；超过30日仍不落实结扎的措施，则不再享受节育奖励。
为解决历史遗留问题，落实新的社会抚养费征收规定，做好工作过渡，对日前因瞒报等各种原因未作出处理决定的生育行为，按日社会抚养费征收标准执行；日后的政策外生育行为，按小孩出生时点的社会抚养费征收标准执行。
7．一孩优待。女方户口为本镇且在我镇办理一孩生育登记，政策内生育一个子女的夫妇领取《独生子女父母光荣证》（符合再生育条件除外），镇政府一次性奖励1000元；夫妇每人每月享受村（社区）或单位10元待遇至子女14周岁止。社保生育津贴待遇：办理独生子女津贴一次性计发800元。
8．计划生育特殊家庭扶助
（1）奖励对象范围：只生育或只收养一个子女（含生育、收养过两个以上子女，但所生育和收养的子女无同时存活），其子女死亡或因伤、病残且被依法鉴定为伤（病）残三级以上，女方年满49周岁。新莞人夫妇应同时符合以下条件：
A．在本市居住且办理《广东省居住证》一年以上；
B．现无存活子女或其子女被依法鉴定为伤、病残三级以上，且须发生于在莞工作、生活期间。
（2）扶助标准
户籍人口：每人每月300元，计发至男年满60周岁，女年满55周岁止。新莞人：一次性扶助5000元。
9．失独家庭扶助。失独家庭成员女方年满49周岁、男方年满60周岁，可申请领取失独家庭扶助金，由镇政府进行发放，发放标准为每人每月1000元，往后可随社会经济发展做出适当调整。失独家庭扶助所需经费由市、镇财政按5：5的比例负担。每年发放的扶助金由市财政全额垫付，其中应由镇财政负担部分，由市财政另行与镇财政结算。失独家庭扶助金由指定银行代发，每年发放一次。
10．新莞人子女入读公办学校优惠
（1）对象范围：年满6－18周岁，有正常学习能力的新莞人子女，其父或母须在东莞市行政区域内就业或经商，持有效《广东省居住证》以及在东莞市依法缴纳社会保险费。申请人父母无违反计划生育政策，或违反计划生育政策生育（含收养，下同）子女的，夫妻双方接受处理完毕。
（2）优惠标准
A．对已纳入东莞市计划生育属地管理的，在东莞市现居住地所在村（社区）计生办申报计生信息的，加5分；
B．按规定落实&一孩上环、二孩结扎&长效避孕节育措施及接受查环查孕服务的，加5分；
C．已领取《独生子女父母光荣证》的，加20分。
11．积分制入户优惠
（1）对象范围：在本市行政区域内就业、经商，已办理《广东省居住证》，按规定缴纳社会保险费，实行计划生育且接受计划生育服务管理的已婚新莞人。
（2）优惠标准
A．在现居住地所在村（社区）计生办申报登记计生信息的加5分；
B．按规定落实&一孩上环、二孩结扎&长效避孕节育措施及接受查环查孕服务的加5分。
（三）计划生育利益导向机制实施项目的资金来源
为减轻镇财政负担，同时兼顾村（社区）开展人口计划生育工作的实际需要，将市返还给我镇财政的社会抚养费总额的50%返还给各村（社区），激励各村（社区）积极开展计划生育的各项管理服务工作，尤其要做好社会抚养费征缴工作。对于该计划生育利益导向机制专项资金，各村（社区）要专款专用，用于村（社区）落实的计划生育利益导向机制项目及其它计划生育项目支出。市返还社会抚养费总额的另外50%拨入镇计划生育利益导向机制资金专门账户，用于镇人口计生卫生局落实镇负责的计划生育利益导向机制项目支出，在实施过程中，资金不足部分由镇财政解决。
（四）计划生育利益导向机制的资金使用审批
1．镇委、镇政府将计划生育利益导向机制资金纳入镇财政年度预算。镇财政部门设立镇计划生育利益导向机制资金专门账户，对该项目账户资金使用情况进行监督管理，确保资金专款专用。
2．镇财政要按季度拨入项目资金。为确保我镇计划生育利益导向机制运行畅顺，在该机制运行初期，暂无法预测该项目资金的实际需求情况，镇财政部门按季度拔入180万元到计划生育导向机制资金账户，不足部分在本年度第四季度按实际需要一次性补足。机制运行一年后，再根据实际运作情况，重新制定资金使用计划，报镇委、镇政府研究审批。
3．计划生育利益导向机制资金使用审批。除计划生育免费技术服务，政策内生育子女随访项目由村（社区）负责落实外，其它项目资金由分管人口计生卫生工作的镇领导把关审批或授权镇人口计生卫生局局长审批。具体操作办法为：镇人口计生卫生局对各村（社区）上报的各项奖励项目申报材料进行汇总审核，经分管人口计生卫生工作的镇领导审批同意后报财政分局，财政分局根据相关规定，将奖励项目资金划入到各村（社区）账户，由村（社区）向计划生育家庭（人员）兑现。
4．对计生利益导向机制项目资金监督使用。由镇人口计生卫生局牵头，财政、审计部门每年一次到会计核算中心核对各村（社区）计划生育利益导向机制项目资金的发放情况，确保资金专款专用。
&&& 四、计划生育利益导向机制管理责任
本方案结合《常平镇人口和计划生育工作问责办法》执行，在年度人口计生考核检查中，凡被省、市抽中检查的村（社区），人口计生工作不达标，造成市、镇人口计生工作被动的，该村（社区）&两委&干部的年终工资报酬按镇组织部门核定标准的70%执行，该村不得参加当年镇的各项评优评先，由镇委、镇政府对该村主要负责人和直接责任人进行问责。
五、本方案自公布之日起执行，由镇人口计生卫生局负责解释。具体申请办法由镇人口计生卫生局制定相关执行文件。
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省卫生计生委
食品安全企业标准备案
其他行政权力一备案
　& 《中华人民共和国食品安全法》第二十四条：“没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执行本法有关食品安全国家标准制定的规定，并报国务院卫生行政部门备案。”第二十五条：“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。”第二十六条：“食品安全标准应当供公众免费查阅。”
　& 《食品安全企业标准备案办法》(卫政法发〔2009〕54号)第二条：“食品生产企业制定下列企业标准，应当在组织生产之前向省、自治区、直辖市卫生行政部门（下称省级卫生行政部门）备案：（一）没有食品安全国家标准或者地方标准的企业标准；（二）严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。”
　& 《江西省食品安全企业标准备案办法实施细则（试行）》(赣卫法监发〔2009〕10号)第四条：“食品生产企业制定下列企业标准，应当在组织生产之前向省卫生厅备案：（一）没有食品安全国家标准或者地方标准的企业标准；（二）严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。”
省卫生计生委
乙类大型医用设备配置审定
其他行政权力一其他
　& 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）附件保留的非行政许可审批项目目录第120项：大型医用设备配置许可证核发，实施机关：卫生部。
　& 《大型医用设备配置与使用管理办法》（卫规财发〔号）。第六条：“大型医用设备的管理实行配置规划和配置证制度。甲类大型医用设备的配置许可证由国务院卫生行政部门颁发；乙类大型医用设备的配置许可证由省级卫生行政部门颁发。”第十四条：“配置大型医用设备的程序：…… ”
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湖南湘阴县五项措施保障计划生育经费投入
17:00　来源：湘阴县财政局办公室&　　　　 |
　　一是政策要求全纳入。2013年县本级预算安排人口与计划生育事务支出1697万元，同比增加350万元，涉及15项功能科目，其中新增国家免费孕前优检工作经费和国家免费孕前配套经费125.6万元。　　二是人员经费全保障。2013年安排计生人员经费支出1010万元，其中乡镇计生人员津补贴按全县年最高限额1.5万元发放。　　三是专项配套全安排。及时足额兑现农村计划生育家庭奖励扶助资金，保障计生育惠民政策落实。2013年仅手术、独生子女保健、免费孕前优检等三项配套经费达260多万元。　　四是后续投入全追加。针对全省计生经费投入标准（专项）滞后预算的问题，采取通过提请县人大予以追加的方式，保证财政预算全额到位，今年共追加预算40余万元。　　五是经费管理全监控。加强责任管理，定期对乡镇财政所计生经费投入和财务管理进行监督检查，重点检查经费是否纳入预算、收支管理是否合规等，督查情况在全系统通报，确保开支有计划、报销有凭据，用途有效益。【】 责任编辑：小猪猪
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