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&&&&&&&&一.大 成&谱&派&衍&全国通行班次旧派：从珠公43世&“盛”字辈起：盛应实用君，成彦伯公叔；以之懋宪光，秉兴克允福。亨运会时来，贤嗣序昭穆；富有本日新，德业世常录。&&新派：忠孝传鸿烈，芳名震豫章；历朝荣显位，奕代佐元良。理学垂声久，英才毓瑞长；宗支同绍述，焕发衍嘉祥。
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扫描下载客户端黄伟：实现中国国家治理的新跨越
日 15:31 来源：行政管理改革
作者：黄伟
内容摘要：[摘要]回顾中华人民共和国成立以来在国家治理上的里程碑，有助于更深刻认识全面推进依法治国的历史地位和价值。考察当代资本主义和社会主义国家在国家治理上的得失成败，有助于以更宽广的视野来观察全面推进依法治国。要全面总结和辩证吸收古今中外国家治理的经验教训，作为全面推进依法治国的镜鉴，实现国家治理的新跨越。一、当代中国国家治理的里程碑历史是最好的老师，回顾中华人民共和国成立以来在国家治理上的里程碑，有助于更深刻认识全面推进依法治国的历史地位和价值。我国在改革开放中始终坚持四项基本原则，将经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制，在全面深化改革和全面推进依法治国中坚持党的领导，保证了国家治理改革创新的正确方向。
关键词：依法治国;国家治理;斯大林;改革创新;深化改革;中国特色社会主义;市场经济;推进;赫鲁晓夫;苏联
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　　[摘 要] 回顾中华人民共和国成立以来在国家治理上的里程碑，有助于更深刻认识全面推进依法治国的历史地位和价值。考察当代资本主义和社会主义国家在国家治理上的得失成败，有助于以更宽广的视野来观察全面推进依法治国。要全面总结和辩证吸收古今中外国家治理的经验教训，作为全面推进依法治国的镜鉴，实现国家治理的新跨越。　　[关键词] 国家治理；依法治国；新跨越　　[中图分类号] D63 [文献标识码] A　　“世易时移，变法宜矣。”国家治理是历久弥新的问题，需要与时俱进，适应世情、国情、党情的需要，不断改革创新，持续推进国家治理现代化。党的十八届四中全会总揽全局，深刻认识和把握历史发展的大趋势，决定全面推进依法治国。全面深化改革与全面推进依法治国是党的十八大以来治国理政的姊妹篇，标志着中国国家治理的新跨越。　　一、当代中国国家治理的里程碑　　历史是最好的老师，回顾中华人民共和国成立以来在国家治理上的里程碑，有助于更深刻认识全面推进依法治国的历史地位和价值。　　（一）社会主义改造开启了社会主义建设　　1949年中华人民共和国的成立，是国家治理上开天辟地的大事件，标志着一种全新国家治理模式的探索。从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。根据过渡时期总路线的规定，从1953年到1956年，我国对农业、手工业和资本主义工商业进行有系统的社会主义改造，基本上完成了生产资料私有制的社会主义改造任务。这标志着社会主义制度在中国的确立，实现了深刻的社会变革，开启了社会主义建设的闸门。 以此为起点，我国对社会主义国家治理展开了一系列探索，学习和借鉴了一些苏联治国理政的经验，取得了很大成就，但也走了弯路。　　（二）党的十一届三中全会开始了改革开放　　日至22日，党的十一届三中全会举行，决定把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。全会提出实行改革开放和启动农村改革。十一届三中全会揭开了国家治理的新篇章，是建国以来具有深远意义的伟大转折，标志着中国共产党从根本上冲破了长期“左”倾错误的严重束缚，端正了党的指导思想，使广大党员、干部和群众从个人崇拜和教条主义束缚中解放出来，在思想上、政冶上、组织上全面恢复和确立了马克思主义的正确路线。历史一再证明，改革开放是决定中国命运的关键抉择，是当代中国最鲜明的特色，是我国大踏步赶上时代的重要法宝。　　（三）党的十四大确立了社会主义市场经济体制　　日至18日，党的十四大召开，确立了社会主义市场经济体制的改革目标。十四大指出，要正确认识和处理计划与市场的关系，把社会主义基本制度和市场经济结合起来，建立社会主义市场经济体制。日至14日，党的十四届三中全会举行，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。十四大在党的历史上第一次明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标模式，这是一个伟大创举。这个创举是马克思主义中国化的最新理论成果，是关于社会主义国家治理的重大突破。　　（四）党的十八大以来决定全面深化改革和推进依法治国　　日至14日，党的十八大召开。 十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。为贯彻落实十八大的战略部署，日，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。 《决定》指出：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，为此必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让发展成果更多更公平惠及全体人民。日，十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》指出：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家是全面推进依法治国的总目标；要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。　　二、当今世界国家治理的改造升级　　研究一国的治理，世界上其他国家的治理是较好的参照物。考察当代资本主义国家和社会主义国家在国家治理上的得失成败，有助于以更宽广的视野观察全面推进依法治国。　　（一）资本主义国家治理的不断改进　　1.自由资本主义　　自由资本主义是资本主义发展过程中的第一阶段，是指以自由竞争为特征的资本主义。17世纪英国资产阶级革命取得胜利，美国和法国也相继爆发资产阶级革命,资本主义制度从欧洲扩展世界各地，人类进入自由资本主义历史时期。在自由资本主义阶段，资产阶级提倡经济自由主义或自由放任主义。亚当?斯密主张国家不干预经济生活，政府充当守夜人的角色。在政治上，资产阶级提出“自由”、“平等”、“博爱”的口号，建立资产阶级民主共和制。在文化上，资产阶级积极发展文化、艺术，普及和提高教育，大力推动科学技术的发展。这使资产阶级在它的不到一百年的统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多、还要大。　　2.罗斯福新政——国家之手的干预　　1929年至1933年，资本主义世界爆发经济危机，美国罗斯福总统实施“新政”：在力图保持资本主义自由企业制度的前提下，政府对经济全面干预；尽量控制商品生产，达到平衡状态；采取一些有利于工人和小生产者的措施以缓和矛盾。“新政”的实质是国家垄断资本主义对资本主义生产关系的调整。罗斯福新政不仅使美国渡过了经济危机，维护了资本主义民主制度，也为其他国家实施国家干预经济和进行体制性自我调整提供了宝贵的经验。罗斯福新政开创了国家干预经济发展的新模式，使资本主义告别“自由放任”占统治地位的时代。二战后，国家之手干预经济被一些主要的资本主义国家继承和借鉴，促使资本主义发展出现新变化。　　3.福利国家　　年的资本主义经济危机过后，福利制度被西方国家广泛使用，作为政府干预经济的重要措施，以调节社会矛盾。20世纪下半叶，福利国家成了西欧社会的时代精神和基本制度，其中最典型的是北欧国家。福利制度起源于英国的《贝弗里奇报告》。在这个报告中，社会福利被概括为三个原则：普享性原则，即所有公民不论其职业为何，全部被覆盖以预防社会风险；统一性原则，即建立大一统福利行政管理机构；均一性原则，即每一个受益人根据其需要而不是收入状况获得资助。20世纪70年代，作为福利国家策源地的英国遇到了财政困难，开始改革并逐渐削减福利的规模。此后，削减福利的改革浪潮逐步席卷到西方发达国家，但是北欧国家却逆向而行，实行了扩大福利制度的改革，成为贝弗里奇模式的典范。　　4.第三条道路　　20世纪90年代以来，西方社会“第三条道路”兴起。社会民主党、工党、社会党都打出了“第三条道路”的旗号，要走一条既不同于以国家干预为主要特征的传统民主社会主义或社会民主主义，也不同于右翼政党所奉行的新自由主义的道路。“第三条道路”主张：在社会民主主义的基础上，肯定自由市场的价值，强调解除管制、地方分权和低税赋等政策。美国总统比尔?克林顿、英国首相托尼?布莱尔、德国总理格哈特?施罗德以及西班牙总理萨帕特罗等人的政策就体现了“第三条道路”的核心理念。　　（二）前苏联国家治理的曲折探索　　1.列宁时期　　列宁认为，在帝国主义阶段无产阶级取得政权只能通过暴力革命，而取得政权之后，不应当保留资产阶级民主制度而应实施无产阶级专政。列宁为保障战时物资供应和尝试向共产主义社会过渡，1918年6月开始实施“战时共产主义”政策。该政策主要包括：强制征收农民除维持生存之外的所有粮食，国有化所有大中企业，国家垄断所有外贸活动，禁止商品交易并实行计划配给制，对工人采用严格的管理制度等。1920年，列宁提出了著名的口号：“共产主义就是苏维埃政权加全国电气化”。“战时共产主义”政策很快导致了经济崩溃，自1921年3月开始，列宁放弃“战时共产主义”政策，转而实行“新经济政策”。其主要内容为：废除余粮收集制，实施实物税；停止配给制，允许商品买卖；放松外贸管制，鼓励外资企业投资；允许一定程度的私企经济等。新经济政策使经济逐渐走向恢复，该政策于1928年被斯大林废除。　　2．斯大林模式　　斯大林模式是一种高度集中的政治、经济体制，为斯大林当政所创。在政治领域，斯大林模式表现为：过分集中的党和国家领导体制、自上而下的干部委任制、软弱而低效的监督机制、地位特殊的国家安全机关等。这种领导体制造成了党政不分、以党代政、个人权力凌驾于党和国家的过度集权的严重局面。在经济领域，斯大林模式表现为：国家所有制占据绝对统治地位、统得过死的计划经济管理体制、权力过度集中的部门管理体制、过分运用行政手段的经济管理方法。这种过度集权的经济管理体制，使得所有制结构单一，没有适应多层次的生产力水平及其发展需要，企业的经营管理权过分集中于中央或地方，企业与农庄缺乏经营自主权，职工也缺少民主管理的权利，大锅饭弊端严重，经济效益低下。　　3.赫鲁晓夫改革　　赫鲁晓夫执政后对苏联的政治经济体制进行了一些改革，试图突破斯大林模式的旧框框。在政治上，破除对斯大林的迷信，平反冤假错案，强调集体领导原则。在农业上，取消农产品义务交售制，提高收购价，增加农民收入；扩大集体农庄和国营农场的自主权，鼓励家庭副业；提倡种植玉米，增加粮食产量。在工业上，将中央企业的管理权下放给地方，给企业部分权利，废弃部门管理体制；一定程度上承认企业和个人的物质利益，调动生产者积极性。赫鲁晓夫改革虽然从一定程度上冲击了斯大林模式，但收效甚微，并未从根本改变苏联高度集中的政治经济体制。 4.戈尔巴乔夫改革与新思维　　1985年3月戈尔巴乔夫就任苏共总书记，开始对苏联进行改革。一是改革社会主义理论，实行“人道的、民主的社会主义”，放弃了马克思列宁主义。二是改革政治体制，倡导公开性、多元化、民主化，走“人道的民主的社会主义道路”，放弃改革的社会主义方向。这加剧了苏联政局和人们思想的混乱。三是改革经济体制，实行完全的市场经济。这造成了社会生产的严重衰退和导致经济危机。由于经济改革的失败，致使苏联的社会问题、民族问题更加尖锐、复杂，从而加速了苏联的解体。四是改革对外政策，实行对外关系的“新思维”。 戈尔巴乔夫的改革变为改向，苏联迅速走向分崩离析。　　三、国家治理改革创新的经验总结　　马克思指出：无论哪一种社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。因此我们看到，尽管马克思主义经典作家已经预言了资本主义的命运，但资本主义国家在经历了一系列国家治理改革创新后，仍然显现出不绝的活力。值得警惕的是，前苏联在国家治理上或固步自封或歧途亡羊，走上了绝路。其兴也勃，其亡也忽。古今中外国家治理的得失成败值得总结和借鉴。　　（一）顺应时代潮流，不失时机推进国家治理改革创新　　世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。1894年中日爆发甲午战争，堂堂的大清帝国被蕞尔小国日本战败，开千年未有之变局。1895年《马关条约》签订，清政府全权大臣李鸿章与日本全权代表伊藤博文有一段令人回味的对话。伊藤博文说：我曾经给过大人一句忠告，希望贵国迅速改革内政，否则我国必定后来居上，如今十年过去，我的话应验了吧？事实胜于雄辩，不改革就要落后，落后就要挨打。前苏联国力雄厚，一举战胜不可一世的法西斯德国，并挟二战余威与美国争霸，然而固步自封，没有改变僵化保守的斯大林模式，自然在美苏争霸中败北。我国解放思想、实事求是、改革创新、与时俱进，开创了有中国特色的社会主义道路，在世界风云的激荡中岿然如山。这无一不证明，顺应时代潮流，抢抓历史机遇，勇于推进国家治理改革创新，是治国理政的必然。　　（二）牢牢把握国家治理改革创新的正确方向　　治大国如烹小鲜，必须运用底线思维，牢牢把握国家治理改革创新的正确方向，否则便会国无宁日，甚至走上亡党亡国的道路。在前苏联，戈尔巴乔夫放弃马克思列宁主义和社会主义道路，实行“人道的、民主的社会主义”，鼓吹“国际政治新思维”，戈尔巴乔夫的改革和新思维，搞垮了经济，搞乱了思想，培植了反对党，最终丧失了政权，引发了灾难。我国在改革开放中始终坚持四项基本原则，将经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制，在全面深化改革和全面推进依法治国中坚持党的领导，保证了国家治理改革创新的正确方向。对此，习近平总书记在亚太经合组织2013年工商领导人峰会指出：中国决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回和弥补 。十八届三中全会更明确指出：改革开放的成功实践为全面深化改革提供了必须长期坚持的重要经验，最重要的就是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，要坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革的正确方向。　　（三）善于抓住主要矛盾，科学实施　　国家治理是错综复杂的系统工程，牵一发而动全身。国家治理的改革创新要高屋建瓴，善于抓主要矛盾，有计划有步骤实施，取得实效。赫鲁晓夫的改革提供了教训。一是不从总体上把握斯大林时期体制的弊病，对症下药，而是搞应付式的改革，使改革失去始终如一的方向。赫鲁晓夫看到斯大林体制造成的一些弊病，但没有深入揭露产生这些弊病的原因，只是把斯大林体制的弊病归结于领导的个人性格，这样也就不可能针对过分集权的领导体制的缺陷，提出改革的目标和方向，采取根本性改革措施。二是急速推进，大起大落，造成破立失调，使改革失去平衡，难以驾驭。对于改革的复杂艰巨，赫鲁晓夫认识不足，在其执政过程中，借权力推行改革，很少考虑客观条件与可能。三是把民主作为改革的手段，却又在改革中不依靠群众，不发动群众，使改革难以冲破历史惰性的阻力。四是偏重改革实践，轻视改革经验和教训的总结，只注意基本方针政策的变动，忽视具体政策的调整，改革就难以畅行，甚至中途流产。　　（四）以我为主，因地因时制宜　　它山之石可以攻玉。国家治理改革创新要积极借鉴人类创造的一切文明成果，做到古为今用、洋为中用、去伪存真、去粗取精、推陈出新。在这个过程中，要坚持理论自信、道路自信、制度自信，以我为主，做到因地制宜和因时制宜。同样是发挥市场在资源配置中的决定性作用，美国的市场经济体制与德国不同。同样是资产阶级民主政体，美国的总统制不同于法国的总统制。在吸收借鉴别国治理经验过程中，囫囵吞枣、照抄照搬没有不失败的。我国全面推进依法治国肯定也不同于西方的法治。我国法治必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。诚然，这也并不排斥大胆借鉴、积极采纳中外法治中一些有益的成分。　　全面推进依法治国是前无古人的事业，是党在社会主义国家治理上的重大突破。考察当代中国和当今世界，全面推进依法治国是顺应历史潮流和人民意愿的大智慧、大方略，要抓住机遇，坚定不移贯彻实施，务必取得实效。要牢牢把握全面推进依法治国的正确方向，始终坚持党的领导，保持中国特色社会主义的法治方向。要善于抓住主要矛盾，在依法执政、依法行政、公正司法等关键领域取得突破，统筹兼顾、有步骤推进依法治国。要以我为主，大胆创新，同时要积极学习和借鉴古今中外法治的先进经验，与我国实际情况相结合，走出一条与众不同的依法治国之路，为人类的法治事业增添中国色彩。 　　[基金项目]国家行政学院科研项目《支持和规范社会组织发展研究》、《中国梦的理论阐释、政府使命和实现战略研究》阶段成果。&　　[作者简介]黄伟，国家行政学院科研部处长、副教授、法学博士。&&
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