东北游客大骂海南导游十佳导游郑军

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-05-17 15:08 标签： 海南导游
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11:50来源：中国经济时报作者：李晓红
导游自由执业后对导游市场和消费者具有重大利好。一方面有利于促进导游与游客实现双向选择，另一方面促使导游用优质服务获取更多执业机会，发挥市场的力量对导游进行优胜劣汰。
本报记者李晓红
日前，国家旅游局下发《关于开展导游自由执业试点工作的通知》(以下简称 《通知》)，要求从5月起在全国9个省市进行导游自由执业试点，试点地区的导游将不必挂靠旅行社，能以个体形式提供导游服务。
《通知》显示，此次开展的9个省市试点工作将分为线上、线下两种类型。其中，江浙沪三省市以及广东省将开展线上导游自由执业试点工作，包括吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都则同时开展线上和线下导游自由执业试点工作。业内人士认为，导游自由执业将促进导游与游客实现双向选择，满足日益增长的游客需求，也将在一定程度上减少“购物团”现象的出现。
导游“单干”提速
“国家旅游局启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作，有利于肃清导游行业的市场秩序，对导游乱象进行打击。”中投顾问高级研究员薛胜文告诉中国经济时报记者，目前这9个省市的绝大部分导游都是“自由执业”状态，虽然与旅行社有合作，但仅能够获得一定比例提成，没有底薪，大部分收入来源在购物、餐饮等返点上，而开展导游自由执业试点工作一方面有利于导游提高收入，另一方面，也将减少旅游乱象的出现。
此前，导游挂靠旅行社的制度不仅给导游，也给旅行社带来压力。旅行社因激烈竞争带来盈利压力，无法全职雇佣所有导游，旅行社与大部分导游仅是一种临时雇用关系。在这种情况下，不仅导游的利益无法保障，消费者获得的服务也可能受到影响。导游有时需垫付出游成本来 “买团”，甚至支付 “人头费”，再借助游客购物额的提成返现获得收入。
今年1月，国家旅游局局长李金早就曾在2016年全国旅游工作会议上提出，要改革导游管理体制，取消“导游必须经旅行社委派”的规定。开展导游自由执业试点则是又推进了一步。未来导游可通过网络平台、线下相关机构向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。
据记者了解，从5月中旬开始，国家旅游局将启动指导旅游企业参与试点工作的行动，包括线下的旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心等线下机构以及线上旅行社都将纳入指导范围。
业内人士表示，未来导游在服务过程中的表现都会体现在平台上，如果哪个导游服务得不好，游客都能在平台上一目了然。导游自由执业后对导游市场和消费者具有重大利好。一方面有利于促进导游与游客实现双向选择，另一方面促使导游用优质服务获取更多执业机会，发挥市场的力量对导游进行优胜劣汰。
中国旅游研究院副研究员杨彦锋表示，未来散客化是旅游行业的大势所趋，跟团游的减少让导游自由执业的监管变得更加重要，此次试点对客来说是一大利好，一方面能够自主选择放心的导游服务，可以更加灵活地安排自己的出游行程。另一方面也将有效遏制“买团”、“购物团”现象，因为原先导游没有单独作为一个生产要素出现，议价能力低。
不过，在薛胜文看来，导游自由执业在未来实施过程中还面临一些问题：一是需要对《旅游法》、《旅行社条例》和《导游人员管理条例》等法律法规进行修改，当前这些法律、法规中对导游执业接受旅行社委派和安排做出了强制性规定；二是对旅行社造成一定冲击，导游是旅行社的重要资源，在导游能够自由执业后，旅行社的盈利空间或出现缩小。
“旅游行业今后网络化程度将会进一步提高，同时旅行社的‘倒闭潮’或又一次袭来。”薛胜文说。
自由执业将面临多重监管
导游实现自由执业，行业监管显得尤为重要。
据记者了解，国家旅游局为导游自由执业划定了门槛，即持有在试点地区注册的初级及以上导游证，身体健康，且2年内未受到行政处罚的导游，由各试点地区旅游主管部门审核，可以参与导游自由执业。同时，参与自由执业的导游应具有导游自由执业责任保险，每次事故每人责任限额不低于50万元人民币。
在监管层面，国家旅游局将在5月底前首次搭建完成全国统一的“全国导游公共服务监管平台”，并制定平台相关接入标准，提供自由执业导游身份认证，公布提供导游自由执业业务的机构名单，收集汇总导游执业和游客评价信息。
北京和平天下国际旅行社总经理张志利表示，全国导游公共服务监管平台的建立有利于规范导游服务市场，提高导游的薪资待遇，从侧面应对买卖团和“赌团”等。
另外，对于提供导游自由执业业务的机构也将出台一系列监管措施。其中，5月中旬将制定完成导游自由执业示范合同，包括导游自由执业服务示范合同、提供导游自由执业业务的机构与导游的服务合同、提供导游自由执业业务的机构与游客的服务合同等。
业内人士表示，合同的制定意味着导游即使想自由执业也必须有合法的组织机构作为依托才能在试点地区开展相应导游服务业务。
对此，《导游自由执业试点管理办法(试行)》(以下简称《办法》)中也明确规定：导游不经过网络预约平台或线下自由执业业务机构，自行开展自由执业业务的，按照《旅游法》第一百零二条处罚；即处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。
同时，《办法》中还提出：自由执业的导游不得从事讲解、向导以外的其他业务；而自由执业的导游人员强行推销商品和服务，向旅游者兜售、变相兜售物品的，推荐不具有合法资质的餐饮、住宿、购物场所的，均可按照《导游人员管理条例》相应条款进行处罚。而自由执业导游人员一旦违反《办法》规定被吊销导游证的，自处罚之日起未逾3年的，不得重新申请导游证，并列入旅游经营服务不良信息，向社会公布。
薛胜文则认为，进行导游行业监管，首先需要完善导游自由执业的制度建设，只有建立起制裁、退出等一系列相关机制，才能使监管得到良好保障；其次，建立影响力较强的导游协会，导游协会是监管导游行业的有效日常机构；最后，引入互联网第三方评价机制，让旅游者对导游服务做出评价，从而约束导游行为。
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