今年是“十二五”期间国家开放大学对口支援西藏大学共建西藏学院规划收尾年，也是“十三五”规划编制年。为了更好地总结西藏学院发展经验，进一步推进学院持续、长期和全面发展，9月17日，国家开放大学副校长严冰一行7人访问西藏大学。西藏大学党委书记赤列旺杰、校长纪建洲对严冰一行的到来表示欢迎，表达会继续支持西藏大学与国家开放大学合作，推进国家开放大学西藏学院的发展。
　　会上，严冰一行与西藏大学副校长、西藏学院院长央珍商讨深化合作共建国家开放大学西藏学院相关事宜，并出席18日国家开放大学西藏学院2015年秋季新生开学典礼。西藏学院党委书记高为民，副院长次仁，副院长秦君玲等参会。
　　严冰副校长从四个方面与西藏大学交换了意见。第一，西藏学院是国家开放大学与西藏大学两校合作的产物，有着双重功能定位。它既是国家开放大学的重要组成，又是藏大服务社会的重要途径。在发展模式上，要适应西藏特点，发挥双方人才优势。西藏学院不同于国家开放大学的其他学院，要赋予某些省级电大的功能，同时西藏学院要根据西藏大学的发展战略进行架构。第二，在总结经验基础上，国家开放大学与西藏大学应积极探索新的合作模式与机制。不单单是教育援藏，双方更多的是一种教学合作关系。目前，国家开放大学正在进行办学体系重构，双方应根据各自的利益关切，解决合作中的问题，积极探索和扩展新的合作空间。第三，作为教育部的援藏项目，要对“十二五”期间合作项目进行梳理。跟踪落实情况，没有完成的采取措施，或通过“十三五”规划进行衔接。信息化应用方面，按照“应用驱动”原则，有步骤地、有计划地开展工作;数字化学习资源中心方面，西藏中心要服务于区域发展;课程方面，依托藏大，共建课程;人员培训方面，提供多样化的培训机会，形成人才机制;科研方面，加强教学课题研究，让专业课程符合当地实际。第四，“十三五”期间将进一步探索两校合作模式。西藏学院要“双依托”，一是依托国开体系，二是依托藏大，明晰责权利;采用多种手段，提升学院运行能力;需要进行针对西藏本地的专题研究;提高整个学习中心的支撑能力，包括教学、服务、管理、技术、资源、队伍、政策、研究、品牌、文化等。
　　央珍副校长介绍说，“十二五”期间西藏大学把西藏学院发展纳入学校工作重点，建立起行政管理和法学2个热门专业;新建林芝和昌都2个学习中心;建立了奥鹏学习中心，终身学习平台初步形成;建立了国家数字化资源中心西藏分中心;形成了一批网上教学志愿者等。同时她也提出了一些有待努力的地方，包括管理层对信息技术理解需要提高;信息化建设以及课程资源建设有待改善;合作研究适应西藏特点的远教模式;多样化的人才培养机制有待形成等。
　　会上还讨论了“十三五”援藏规划提纲。严冰指出，两校要根据国家的发展来规划，共同探讨合作模式和空间，承担主体责任。教改方面，双方共同推进西藏学院教学改革，藏大应给学院更多空间，设立教改项目;课程合作，两校合作建立一批特色课程;信息化建设，特别强调提高信息技术应用能力;继续完善学习中心的条件，提高学习中心的能力;管理能力，将培训等列入;加强课题研究;进行基地建设;推出志愿者计划;加强费用的规范化管理等。央珍指出，西藏大学要在队伍建设、学院用地、课程建设、政策资金、专业改革以及学习中心等方面对学院进行支持，提升学院办学能力，体现国开办学理念，服务西藏社会。
　　高为民书记表示要对“十二五”期间合作情况进行梳理，对“十三五”合作进行设想。主要是发现教改方面存在的问题，进行改革。次仁副院长介绍了“十一五”“十二五”期间学院发展情况，包括资金使用、云教室使用、管理费用收取以及国开各分部参与援藏等。秦君玲副院长重点介绍了特色课程建设情况。国家开放大学事业发展与合作办学部部长李彦忠、校长办公室主任亓彦伟、经济管理教学部部长艾大力、新闻中心主任孙福万、文法教学部副部长古小华、新闻中心于旻生出席了会议。
　　国家开放大学与西藏大学深化合作，是国家开放大学坚持“四个面向”办学方针的具体体现。经过13年的探索与实践，西藏学院在构建符合西藏特点的现代远程开放教育人才培养模式方面进行了卓有成效的探索，开创了开放大学与普通高校合作共同成立学院的先例，形成了优势互补、资源共享的合作机制，为西藏经济社会发展培养了大批人才，增加了西藏地区人民接受高等教育和终身学习的机会，促进了西藏地区的经济发展、民族繁荣和社会进步。
　　今后，西藏学院将继续利用现代信息技术，立足西藏，探索有西藏特色的以学习者为中心，基于网络自主学习、远程学习支持服务与面授辅导相结合的新型学习模式，稳步发展学历继续教育，积极开拓非学历教育，打造终身学习服务平台，促进全民学习、终身学习，为西藏经济社会发展提供智力支持。
文章来源： 中国网加大对外开放力度 提升西藏沿边开放水平
第06版：理论与实践
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加大对外开放力度 提升西藏沿边开放水平
顿&&胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，要坚持对外开放的基本国策，提升沿边开放，提高开放型经济水平。这对于我们进一步利用西藏地缘优势，提高开放质量，扩大开放，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要的指导意义。&&一、坚持对外开放，有力地推进了西藏跨越式发展的进程&&西藏和平解放半个多世纪，现代交通事业从无到有，迅速发展，为西藏对外开放尤其是加大对外开放力度奠定了坚实的基础。进入新时期，西藏对外贸易量增长迅速，增幅大于同期国内生产总值的增长速度。2007年，西藏对外贸易进出口总值达到了3.93亿美元，比上年增长19.8%，创1995年以来历史新高。今年1至8月，西藏对外贸易规模达2.63亿美元，比上年同期增长17%。其中，进口0.41亿美元，增长19%；出口2.22亿美元，增长17%；实现进出口贸易顺差1.81亿美元，增长16%。&&西藏特殊的地理位置，决定了西藏的对外贸易以边境小额方式为主。一般贸易一直是西藏对外贸易发展的软肋，进出口量小也是抑制西藏对外贸易发展的瓶颈之一。2006年西藏的一般贸易呈大幅增长态势，全年一般贸易进出口总值达1.5亿美元，占全年外贸总值的45.55%，比上年增长了81.18%。今年，西藏一般贸易的大幅增长（比上年同期增长39%，达1.1775亿美元），拉动了西藏对外贸易的增长。一般贸易的大幅增长，表明西藏对外贸易已经开始与全国相熔融。西藏自产产品出口的不断增长，是西藏外贸增长的一大亮点。由于西藏经济的相对落后，西藏的自产产品一直匮乏且缺乏市场竞争力。但是，近年来，随着西藏经济结构的优化和特色经济的不断发展，西藏自产产品的出口也在进一步的扩大。据统计，2007年西藏自产产品出口值达4276万美元，基本与上年持平。&&青藏铁路的开通，进一步优化了进出西藏物资的运输方式，大大降低了进出西藏物资的运输成本，使得进出西藏的物资变得方便、快捷，对西藏经济的发展产生了重要影响，助推了西藏对外贸易的快速发展。青藏铁路的开通，拉动了西藏一般贸易进出口货物的增长。&&青藏铁路的开通，带动了境外旅游以及旅游产品进口的快速增长。据拉萨海关统计，日至日，通过西藏樟木口岸、机场口岸进出境的旅客达37566人次，其中进境旅客14578人次，出境旅客22988人次。大量的进出境旅客带动了旅游商品进口的大量增加，具有异国风情的旅游商品琳琅满目。日至日，西藏从尼泊尔进口的旅游产品大幅度增长。各种卫生香进口价值32万美元，增长60％；木制雕像进口价值4万美元，增长300.2％；保健药材进口价值8万美元，增长100％；各种仿首饰进口3万美元，增长118.2％。&&青藏铁路的开通，促使内地物资通过西藏大量出口 。青藏铁路开通前，进出西藏的货物以公路运输为主。铁路运输与公路运输相比具有运价低、运量大、快捷、安全、全天候等优点。青藏铁路开通后，西藏被纳入全国四通八达的铁路网络中，解决了西藏经济活动中的远距离运输成本高的问题， 进出西藏货物的运输方式发生了重大变化，铁路运输承担了很大一部分货物的运输。正因为交通条件便利化，内地物资通过青藏铁路运输到拉萨，再由拉萨转运樟木口岸出口的数量大幅度增长。例如，内地大量的纺织品、农产品等纷纷通过铁路、公路等运输方式云集西藏，再出口至尼泊尔。据拉萨海关统计：日至日，出口尼泊尔的合成纤维制衣价值3646万美元，同期增长107.3％；出口鲜苹果价值931万美元，增长42.1％；出口蒜头价值191万美元，增长96.9％；出口电饭锅价值101万美元，增长68.3％。&&亚东边境贸易通道的开通，促进了中印边民互市贸易的发展。据拉萨海关统计，2008年5月至8月的交易额已达267万人民币，是上年同期的1.43倍。&&利用外资和对外经济技术合作逐步扩大。自2002年以来，西藏自治区把开放作为加快发展和维护稳定的结合点，开放程度和水平不断提高。到2006年底，西藏注册登记的“三资”企业达115个。2006年，审批外资项目17个，协议利用外资3808万美元，实际利用外资1522万美元；落实国际援助项目3个，接受援助资金184万美元。&&二、坚持对外开放是西藏保持经济发展与社会稳定的必由之路&&党的十七大报告指出，当今世界和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。经济全球化深入发展，全球和区域合作方兴未艾，国与国相互依存日益紧密。中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略。经济全球化决定了西藏只有坚持对外开放，才能谋求发展。经济全球化是一种复杂的社会经济现象，它代表着生产力发展的一种客观趋势，带有不可逆转的性质。西藏也不可避免地要面对经济全球化带来的机遇与挑战。经济全球化有利于西藏利用最有利的地点和资源从事生产经营活动；有利于西藏建立现代经济结构；有利于西藏利用WTO贸易规则，促进对外开放；有利于西藏充分利用国内国外两个市场，使西藏的资源优势转化为经济优势。&&民主改革后，为了减轻运输压力，发展同周边国家睦邻友好关系，西藏大力开展边境贸易，使西藏对外贸易有了空前的发展。1980年，中央第一次西藏工作座谈会明确指出，西藏要发展商业、民族贸易和对外贸易。从生产建设和群众生活需要出发，积极发展对外贸易。按照平等互利和以物易物的原则，开放和发展边境小额贸易。1984年，中央第二次西藏工作座谈会正式宣布西藏对内对外开放。对外开放的政策，像一针强心剂有力地促进了西藏对外贸易的发展。1985年仅边民互市贸易额就达到了2400万元，是1983年的24倍。1994年，《中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见》指出，西藏诸多弊端都与封闭有关，必须进一步解放思想，克服封闭观念，加大开放力度，形成多渠道、多层次、全方位开放的格局。2001年，《中共中央、国务院做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见》指出，要进一步扩大开放，开放是西藏发展与稳定的结合点，要充分利用国内外两个市场、两种资源，进一步扩大开放地域、领域和程度。2005年，《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作意见》进一步指出，提高对外开放水平，扩大对外开放区域，放宽外商投资领域，做好亚东边贸口岸。中央和国务院一系列的决议是对西藏历史经验教训进行总结的结果，也是对西藏现实经济状况进行细致的分析和研究得出的结论。中央关于西藏坚持对外开放，加大边境贸易发展力度的指示，是促进西藏经济发展的重要推动力。&&西藏对外贸易发展和扩大开放所取得的成绩，进一步说明只有坚持对外开放，才能促进西藏发展。西藏经济发展要实现又好又快，对外开放是基础。&&三、提升沿边开放水平，努力实现西藏对外贸易又好又快发展&&（一）、发挥地缘优势，努力发展边境贸易。&&十七大报告指出，要继续贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。西藏要实现这一目标，很重要的一个方面就是要大力发展边境贸易，开展对外经济合作。&&西藏加大对外开放力度有着得天独厚的地理优势，内与新疆、青海、甘肃、四川、云南等省区相连，并有新藏、青藏、川藏、滇藏等公路和青藏铁路相通，数条航空桥作为联结纽带。外与尼泊尔等四个国家毗邻，有多条通道可相互往来，空中有拉萨至加德满都、香港等国际航线。西藏有4000多公里的边境线，历史上境内外的边民就友好往来，他们都有着相同或相近的风俗习惯和宗教信仰，在生产生活上都有着相同或相近的需要。开展边境贸易，既可以把边境两边的群众沟通起来，使他们互通有无，取长补短，又可以促进双方相互了解，彼此信任，友好往来，巩固边防。开展边境贸易，实施“兴边富民”战略，有利于我们进一步开展反分裂斗争，防止境外敌对势力的渗透。&&（二）、实施人才战略，加快发展对外贸易&&科学技术是第一生产力，人才是发展生产力的第一要素。党的十七大报告多处强调了造就人才队伍的重要性，自治区政府确定的“十一五”规划也把人才强区列为六大战略之一。西藏发展对外贸易人才是关键。2000年，胡锦涛总书记在参加九届全国人大三次会议西藏代表团讨论时指出：“西藏要形成尊重知识、尊重人才的环境。加快西藏开发和发展，说到底要靠人。要把开发自然资源与开发智力资源结合起来，发展科技教育，提高广大群众的思想道德素质和科学文化素质。要充分发挥西藏现有人才资源的作用，千方百计留住人才、用好人才。同时，要根据西藏经济社会发展的需要，采取积极措施引进必要的人才。还要加大人才培养的力度，重视对少数民族人才的培养。要改革用人机制，为人才发挥作用和脱颖而出创造良好的社会氛围和政策环境。”胡锦涛总书记的讲话，深刻阐明了人才对于西藏经济发展的至关重要的作用，是西藏人才兴藏战略的核心所在。&&西藏的对外贸易随着亚东边贸口岸的恢复开放，将步入一个全新的时代。我们要牢牢把握机遇，着眼于建设南亚大通道，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，大力实施人才战略，培养和造就一大批高素质的对外贸易管理人才和专业技术人才，为新时期西藏对外贸易的发展提供坚强的人才保证。&&发展西藏对外贸易，必须建立优秀外贸人才队伍。第一，建立一支以外贸企业主管为主体的高层次复合型人才队伍。按照德才兼备原则，培养一批政治上坚强、懂经营、善管理，业务技术精、综合素质高的管理干部。第二，建立一支以部门经理为主体的高层次业务管理队伍，始终保持有一支具备较强竞争能力，高层次、高水平、能够组织经营重大业务项目的专家队伍。第三，建立边境贸易、加工贸易、报关、报检等各专业优秀人才队伍，在西藏对外贸易各项业务中，充当主力军。&&西藏对外贸易的发展离不开人才队伍建设，必须把“事业留人，待遇留人，感情留人”真正落在实处，尊重知识、尊重人才，以识才之眼，爱才之心，聚才之策，用才之道，为保证优秀人才脱颖而出，创造一个良好的、宽松的工作和生活环境，促进人才的成长，使他们尽显其能，才尽其用，各得其所。&&（三）、发挥三大区域功能作用，推动西藏对外贸易的发展&&青藏铁路建成通车和西藏口岸开放水平的提高，有利于扩大西藏的对外交往，打破长期封闭的地域界限，推动对外贸易的发展，把对外贸易同区内外广泛的经济联系紧密结合起来，为西藏经济的发展蓄积财力，为农牧民群众治穷致富创造条件，这对我区社会局势的稳定和经济的发展具有十分重要的意义。&&青藏铁路建成通车为西藏对外贸易带来前所未有的发展机遇和巨大挑战，西藏在与南亚地区经贸合作中应加大前沿、基地、通道三大区域功能建设力度，通过建立边境贸易区，在中心城市形成产品制造和输出基地，并依托相邻省区优势，扩大输出能力，发挥通道作用。&&1．前沿功能建设&&西藏与南亚多国接壤，具有发展经贸关系的区位优势，但发挥这种区位优势并服务于与周边国家长期的经贸发展，需要建立并充实相互依存、相互促进的三方面功能，既贸易前沿、加工前沿和信息交流前沿三大前沿功能。 &&贸易前沿——依托不断增加的边境贸易经营者和外贸经营单位，利用并改善现有的边境口岸和贸易通道，通过拉动腹地与南亚地区的贸易，进一步扩大与南亚地区的贸易合作，巩固并提升作为贸易前沿的地位。&&加工前沿——西藏拥有独特的民族特色资源，具有发展一定竞争优势产业的条件，可依托正在建设的边境贸易区、拉萨经济技术开发区，逐渐形成具有一定规模、技术水平的、最接近南亚地区的、以特色产业为支柱的加工区，为贸易发展提供更坚实的支撑。&&信息交流前沿——西藏与南亚山水相邻的地理位置，客观上要求西藏在与南亚地区经济一体化和带动内地贸易发展的过程中，起到信息汇集、交流、传播的作用，发挥作为信息交流前沿的功能。&&2．基地功能建设&&西藏应选择建设条件和贸易基础较好的地区，规划建设既面向出口又服务本地需求和内地需求的加工基地，形成一些具有比较优势、专业化的产业部门。这些产业或立足于本地的资源与技术条件，或着眼于南亚、内地和西藏的市场需求，并通过政府引导与市场选择，逐渐集中一些专业化的、以地方性资源和技术为基础的，具有一定加工深度、文化含量和核心技术的生产企业，例如医药、纺织、木器加工等，并融入西藏工业化进程中，成为带动工业化的重要力量。&&3．通道功能建设&&目前，自治区政府已加快交通网络的规划建设，计划形成“三纵两横、六个通道”的交通构架，并将口岸公路建设提上议事日程。“三纵两横”覆盖了西藏的主要经济区，且沟通了西藏与新疆、青海、四川、云南的联系；而“六个通道”则建立了与缅甸、印度、不丹、尼泊尔、克什米尔等国家和地区的联系。这六个通道是西藏通往南亚、中亚的最近通道，也是中国西部对南亚、中亚开辟的贸易捷径。目前，正在进行中尼公路的改造、川藏南线和青藏线的续建，以及新藏、川藏北线、滇藏公路的改建和整治，对亚东、普兰口岸进行建设，这些都将对实现通道功能具有积极意义。&&发展西藏对外贸易，提升沿边开放水平，还应注重转变对外贸易经营方式，增加自产产品出口，扩大自营范围。同时，要改变现行口岸管理体制和模式，充分发挥口岸辐射功能，加大口岸建设力度。（作者为拉萨海关副关长）
国内统一刊号：CN54—0002&&邮发代号：67—1“一带一路”拓宽西藏对外开放路_新华每日电讯
“一带一路”拓宽西藏对外开放路
日 09:53:16
　来源： 新华每日电讯7版
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　　唐宋时期兴盛的茶马古道,使民间贸易经西藏绵延至南亚、中亚、西亚等地,促进了西藏贸易繁荣。当前,“一带一路”这个惠及全球半数人口的战略,再一次为西藏的发展带来了新的机遇期。
　　西藏自治区主席洛桑江村说,西藏西北方向与“丝绸之路经济带”相对接,正南方向与“21世纪海上丝绸之路”在南亚沿海地带相交汇,是对国家对外开放总体战略布局的丰富和完善。
　　青藏铁路向边境的延伸,也提高了西藏与南亚国家陆路贸易的便利性。“特别是拉萨到日喀则铁路的通车运行,为提升西藏边境经贸水平提供了良好的基础条件,将会促进西藏边贸繁荣。”西藏自治区党校副校长牛治富认为。
　　拉萨海关统计数据显示:去年1月至11月,西藏对尼泊尔贸易总值为106.5亿元人民币,占西藏外贸总值的91.15%。尼泊尔自2006年以来连续9年保持西藏第一大贸易伙伴地位。
　　西藏自治区商务厅厅长边巴表示,西藏将不断完善口岸和边贸市场基础设施,营造外贸发展的优良环境,2015年,边境贸易力争突破140亿元人民币。
　　近年来,西藏与周边国家正探索多元化的互利合作模式。2014年,中国西藏-尼泊尔经贸洽谈会升格为国家级；西藏与尼泊尔合作成立喜马拉雅航空公司,打开西藏航空进入国际市场的窗口。
　　为进一步发挥西藏的区位优势。西藏今年将继续开展“请进来、走出去”宣传促销活动,筹划2015年中国和印度旅游年活动；积极打造环喜马拉雅经济合作带；加强吉隆口岸跨境经济合作区建设等。
　　而北借“一带”方面,靠着青藏铁路、京藏公路、新藏公路、川藏公路等完善的基础设施,西藏更是与丝绸之路核心区域四川、青海等地保持着较为密切的经贸联系。
　　青海、西藏两省区联合打造的“藏青工业园区”就是跨区域合作的成功例子,依托两省区鼓励投资、税收优惠的条件。2014年,藏青工业园区落实招商引资项目103个,产值17.8亿元,成为两省区经济领域的新亮点。
　　正因为推进“一路一带”建设带来的无限发展空间,全国人大代表、西藏自治区主席洛桑江村在全国“两会”期间表示,国家“一带一路”战略为西藏进一步扩大开放带来了难得的历史机遇。
　　　(记者王守宝、刘洪明)新华社拉萨3月14日电
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