榆林职业技术学院神木校区 - 不甘心当“栽树之人”走上贪腐之路——河南省焦作市园林局原党组书记、局长李天雄违纪问题剖析
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不甘心当“栽树之人”走上贪腐之路——河南省焦作市园林局原党组书记、局长李天雄违纪问题剖析
发布时间：
15:35:00 被阅览数： 11 次 来源：纪检委办公室
不甘心当“栽树之人”走上贪腐之路
——河南省焦作市园林局原党组书记、局长李天雄违纪问题剖析
来源：中央纪委监察部网站&发布时间： 08:55
　　日上午，随着警笛一声呼啸，李天雄，一个58岁的正处级领导干部，一个在河南省焦作市园林系统连任23年之久的“一把手”，被检察机关带走了。2015年12月，李天雄受到开除党籍、开除公职处分。
　　不甘心当一辈子“栽树之人” 园林局“一把手”心理失衡
　　李天雄26岁走上领导岗位，33岁被提拔为副县级领导干部，当上了焦作市园林处主任。面对组织的信任和重托，他也曾积极向上、锐意进取，获得“河南省绿化先进工作者”、“全国城市园林绿化先进工作者”等荣誉。
　　然而在园林系统工作久了，李天雄心理上慢慢失衡，深感不如别人提拔得快。“岗位调整也没有如愿以偿。这就导致了我情绪上的不稳定，认为这样下去自己的仕途就没什么奔头了，干到底也还是一个栽树之人。”
　　李天雄“慢慢感觉到，自己也是有身份的人，脑子也不比别人差，为什么和社会上有的人相比就低人一等……车没有人家的豪华，在外没有人家潇洒……”
　　心理上的失衡，加上社会不良风气的影响和金钱的诱惑，让李天雄的思想逐渐偏离了轨道，干事的劲头越来越小，收钱的胆子却越来越大，开始比待遇、比阔气——“每年和基层单位以参加会议为名出省旅游、甚至出国考察，跑关系、搞联络，编织自己的关系网”。
　　捞好处手法五花八门 亲属靠山吃山 一人当官全家发财
　　“不管是旅游也好，跑关系也好，都需要资金的支持。怎么办？自己就想办法抓住各个环节去办不拿钱办不了的事……”2000年至2014年间，李天雄利用职务之便，插手园林系统工程，搞权钱交易，收受巨额贿赂，违规超标准购车，安排下属单位中标工程收取回扣，套取财政资金供自己消费，还在儿子结婚、孙子满月宴上大操大办捞取好处。
　　作为市园林局党组书记，李天雄从理想信念动摇、宗旨意识淡漠逐步发展到权力观错位、目无纪法。“自私、自傲、独断、霸道”，成为园林职工和园林企业对李天雄的评价。
　　李天雄在设计、养护、施工、监理等园林项目中，故意设置门槛，为二级机构、个别园林企业参与施工、招投标提供便利条件。从公费旅游、出国留学到摆喜宴收礼金、收受物品，直至插手园林工程、收取巨额现金，随着调查的不断深入，李天雄精心为其家庭和亲属打造的关系圈、利益链和腐败网一步步浮出水面。“亲属靠山吃山”“一人当官全家发财”成了李天雄个人的真实写照。
　　收受礼金、套取资金、业务指导、收取回扣、利润分红、合作设计……李天雄的捞钱手法可谓五花八门。园林建设的每一个环节都被他揽在手中，全盘操控。2000年至2012年，李天雄等人通过借用资质、虚列合同、围标串标、二次分包等方式，承揽工程80余项，涉及金额7千余万元。李天雄还安排其圈内园林企业进行了一次整合，将各自分散的园林公司整合成焦作唯一一家集种植、设计、土建、绿化、养护、监理于一体的园林有限公司，并安排其长子任副总经理。
　　“一把手”贪腐带坏下属干部 造成“无法弥补的损失”
　　“上有所好，下必甚焉”，园林局一些中层领导干部为满足李天雄的胃口，得到提拔和实惠，以虚假方式套取资金等手段，违规设立小金库，不断送钱送物，使整个园林系统乌烟瘴气，造成塌方式腐败。
　　“自己的行为导致了机关和基层单位的干部纷纷效仿，也利用各自的影响和权力去谋私利，占企业的便宜，争企业的利润，甚至不择手段地去套取资金，致使焦作的园林事业没有了公平、没有了竞争、没有了法制，有的只是利益和矛盾。”李天雄的为所欲为在焦作园林系统引发了“破窗效应”：园林局各科室及二级机构都把自己的利益放在首位，以“钱”为首、以“利”为尊，借资质干私活、做假账套资金、开公司包项目、设门槛收好处等大量违纪违法现象浮出水面。该局先后有四人被移送司法机关或采取强制措施。李天雄在悔过书中写道：“这些少数干部是我给带坏的，是被我影响的。这是用任何金钱也换不回来的损失。” （河南省纪委）
李天雄悔过书
　　我每天都反省自己所犯的错。所有这一切，都是在多年的经历中逐步形成的，是自己没有加强自身修养，不注重廉政学习，受社会不良风气影响造成的。
　　一是不注重自我修养。1999年，市委把副处级的园林处升格为正处级的园林局，直到2001年才任命我为正处级的园林局局长。就在这两年，我的思想上产生了动摇。和北京的安某商量到北京打拼，但没有如愿以偿，岗位调整也没有如愿以偿。这就导致了我情绪上的不稳定，认为这样下去自己的仕途就没什么奔头了，干到底也还是一个栽树之人。
　　虽然任正处级领导干部了，但想换个岗位的思想包袱始终没有放下，成为思想深处的一个阴影，一直笼罩着我。于是就打着创建国家园林城市的旗号，每年和基层单位以参加会议为名出省旅游、甚至出国考察，跑关系、搞联络，编织自己的关系网。但不管是旅游也好，跑关系也好，都需要资金的支持。怎么办？自己就想办法抓住各个环节去办不拿钱办不了的事。
　　二是不注意加强学习。平常市委宣传部专门下发时事学习任务，市纪委还经常进行廉政教育。所有这些，虽然形式上自己都参加了、学习了，但未能深入到心灵深处，过后就忘，自己该怎么做还照做不误。
　　三是受不良风气影响。我一开始对工作是非常珍惜的，也非常痛恨社会上的不良风气。后来我慢慢感觉到，自己也是有身份的人，脑子也不比别人差，为什么和社会上有的人相比就低人一等。车没有人家的豪华，在外没有人家潇洒？所有这一切都使我的心理上产生了不平衡。当基层单位给自己送礼金时，一开始还是拒收的，时间长了，认为基层给送点也是应该的。
　　我最大的教训就是把园林系统这支队伍给带坏了。由于我工作的失误，平常没有给予正确的引导，导致了园林系统个别干部一切向钱看，利用个人的位置和权力套取工程和管理资金归己所有，而且愈演愈烈。这是用任何金钱也换不回来的损失，我应该负主要责任。我接受组织对我的一切处理。
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编辑：华商报供稿 作者：杨虎元
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　　过去，地处大漠边缘的榆林古城，被一座座流动的沙丘包围着，城内经常沙尘飞扬，难见绿色。如今，漫步在榆林城区，蓝蓝的天上白云飘过，道路两旁绿树成荫，美丽的榆溪河清波荡漾，公园广场风景宜人……　　回忆是一帧照片，也是我们脑海里最美的风景，图像是城市发展的最好见证。近日，华商报记者经过多方寻找，搜集到了榆林城过去的一些影像，并通过有对比性地拍摄，创作出这一期主题为《新城旧貌》的摄影专题，大家一起来看看榆林城的发展变迁。　　榆林历史悠久，春秋为晋，战国归魏，秦统一六国后为上郡地。东晋时匈奴人赫连勃勃在榆林西部统万城(今靖边县)建都，称大夏国。唐及五代时设夏州、银州、麟州、府州、绥州，均属关内道管辖。清朝设榆林府，民国设榆林道。新中国成立后，榆林为地区建制，先后设有专员公署、行政公署，2000年7月改为地级市。
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榆林个体经济发展状况研究
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&&第三次经济普查系列分析之六
个体经济作为非公有制的一种形式，是促进经济快速增长的动力，是扩大社会就业、增加就业岗位、提高居民收入的重要渠道，在经济社会发展中的地位不断提高。加强对个体经济发展状况的研究，对于促进榆林经济社会全面发展具有重要意义。
一、榆林个体经济发展状况分析
（一）榆林个体经济在陕西所处水平及其横向对比
根据2013年第三次经济普查数据，分析榆林个体经济与省内各地市个体经济的发展情况，可以深入了解榆林个体经济在全省范围内所处的水平及发展状况。
表1 陕西省各地市个体经济基本情况对比
数据来源：陕西省各地区第三次经济普查主要数据公报（第一号）。
1.省内各市个体经济总体状况对比分析
省内各地市有证照个体经营户数（以下如无特别说明，均简称个体经营户数）和有证照个体经营户从业人员数（以下如无特别指出，均简称从业人员数）具体情况如表1所示：
（1）从总体情况看，榆林个体经营户数占全省的比重为9.92%，从业人员数占全省的比重为11.28%，分别均居全省第四位、第三位。
（2）从户均规模看，榆林个体经营户均人数为3人/户，低于杨凌示范区和渭南市，高于其他地市平均水平。
2.榆林个体经济各行业在全省范围内所处的水平
进一步分析榆林个体经济各行业在全省所占比例，有助于直观了解榆林个体经济在哪些行业具有较大的发展优势。
表2 榆林市个体经济各行业占全省比重
个体经营户数
从业人员数
电力、热力、燃气及水生产和供应业
批发和零售业
交通运输、仓储和邮政业
住宿和餐饮业
信息传输、软件和信息技术服务业
租赁和商务服务业
科学研究和技术服务业
水利、环境和公共设施管理业
居民服务、修理和其他服务业
卫生和社会工作
文化、体育和娱乐业
公共管理、社会保障和社会组织
数据来源：榆林市第三次经济普查主要数据公报（第一号）。
（1）采矿业在全省的比重是上述行业中最大的，其个体经营户数占26.67%，从业人员数占18.36%。
（2）信息传输、软件和信息技术服务业，文化、体育和娱乐业，住宿和餐饮业, 水利、环境和公共设施管理业，科学研究和技术服务业，建筑业，租赁和商务服务业，居民服务、修理和其他服务业等行业所占比重也相对较高。
（3）房地产业，教育，制造业，交通运输、仓储和邮政业，卫生和社会工作，批发和零售业等行业所占比重相对较低。
（二）榆林个体经济纵向对比
对榆林个体经济发展状况的研究，除了与省内各地市进行横向比较，还与第二次经济普查数据进行了纵向比较。为了使两次经济普查数据具有可比性，根据第三次经济普查相关统计口径的变化，此处对有挂靠单位的个体运输户纳入了比较范围。
1.榆林个体经济总体发展情况
与2008年相比，2013年榆林个体经营户数增加5.60%，其中第二产业户数减少，第三产业户数增加，个体经济总体规模发展壮大，产业结构有所优化。
表3 榆林个体经济总体发展情况
数据来源：榆林市第二次经济普查主要数据公报（第一号）
（1）从总体规模看，2013年榆林个体经营户数81716户，比2008年增长5.60%。
（2）从产业结构看，2013年榆林个体经济中第二产业户数2278户，比2008年减少34.33%；第三产业户数79438户，比2008年增长7.47%。
2.榆林个体经济各行业的分布变化
对比两次经济普查数据，进一步分析个体经营户数各行业的分布变化，有助于把握榆林个体经济发展的优势行业。
表4 榆林个体经营户数各行业分布变化
数据来源：榆林市第二、三次经济普查主要数据公报（第一号）。
（1）从所占比重看，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业等行业所占比重最大；房地产业，水利、环境和公共设施管理业，教育，采矿业，建筑业，科学研究和技术服务业等行业所占比重最小；其中电力、热力、燃气及水生产和供应业，金融业，公共管理、社会保障和社会组织等3个行业无个体经营户。
（2）从变化幅度看，各行业个体经营户数所占比重变化幅度在0.01%到5.81%之间，比重增加的有：批发和零售业，住宿和餐饮业，科学研究和技术服务业，文化、体育和娱乐业，采矿业，水利、环境和公共设施管理业等行业；减少的有：房地产业，租赁和商务服务业，教育，信息传输、软件和信息技术服务业，建筑业，居民服务、修理和其他服务业，制造业，卫生和社会工作，交通运输、仓储和邮政业。
3.榆林个体经济各行业户均人数变化
对比各行业个体经营户均人数变化情况，可以得知各行业个体经济的平均规模发展状况。
表5 榆林市个体经济各行业户均人数变化
数据来源：榆林市第二、三次经济普查主要数据公报（第一号）。
（1）从平均规模看，教育，文化、体育和娱乐业等行业户均人数较多，平均规模较大；卫生和社会工作，批发和零售业，信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业等行业户均人数较少，平均规模较小。
（2）从行业变化看，水利、环境和公共设施管理业，教育等行业平均规模扩张幅度较大；采矿业，金融业，建筑业等行业平均规模有所减小。
（三）榆林个体经济空间分布特征
个体经济的空间分布是个体经济集聚程度和发展水平在地域空间上的投影。从个体经营户密度、从业人员密度、就业比重和户均人数等指标研究榆林个体经济相对集中程度、聚集程度、发展规模等方面的空间分布特征，可以直观了解榆林个体经济各县区发展的差异性。
1.榆林个体经营户、从业人员密度的空间分布特征
个体经营户密度和个体从业人员密度分别表示每平方公里的地域面积所包含的个体经营户数和从业人员数，在一定程度上反映了某区域个体经济的集聚程度和发展规模。用上述指标比较各县区个体经济发展程度，可以去除地理面积影响因素分析个体经济空间分布特征。
表6 榆林各县区个体经济密度
数据来源：榆林市第三次经济普查主要数据公报（第一号）、
榆林统计年鉴（2013）。
（1）从个体经营户密度看，密度最大的是吴堡县，为3.07户/平方公里，之后是榆阳区、府谷县，均为2.66户/平方公里，米脂县为2.21户/平方公里；密度最小的分别佳县、清涧县、定边县。
（2）从个体从业人员密度看，密度最大的是府谷县，为9.99人/平方公里，之后是吴堡县、榆阳区，分别为9.15人/平方公里、7.65人/平方公里；密度最小的是佳县、清涧县、横山县。
2.榆林个体经济就业比重、户均人数的空间分布特征
个体经济就业比重反映了个体经济在全社会所有从业人员中的份额，个体经济户均人数反映了个体经营户平均发展规模。用上述指标分析个体经济空间分布，可以了解个体经济在各县区所处的状态水平、发展规模。
表7 榆林各县区个体经济就业比重、户均人数
数据来源：榆林市第三次经济普查主要数据公报（第一号）、
榆林统计年鉴（2013）。
（1）从个体经济就业比重看，全市个体经济的平均就业比重为11.29%，就业比重大于全市平均水平的县区有4个，分别为榆阳区、府谷县、靖边县、定边县；就业比重最小的是佳县、清涧县、绥德县。
（2）从个体经济户均人数看，全市个体经济的平均规模为3.00人/户，平均规模高于全市平均水平的县区有3个，分别为府谷县、靖边县、子洲县；平均规模最小的是佳县、清涧县、米脂县。
二、榆林个体经济的重大贡献
榆林个体经济涵盖行业广泛，包括批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，制造业，租赁和商务服务业等15个行业，在经济社会发展中占据着十分重要的地位，发挥了不可替代的作用。
（一）榆林个体经济对全市经济发展的贡献
个体经济创造了巨大的社会财富，已成为全市经济中不可或缺的重要部分。由于个体经济对GDP的贡献近似等于净收入和雇员工资之和，此处为方便说明，现定义：个体经济增加值=经营净收入+雇员工资。
表8 榆林个体经济主要行业的经济贡献
数据来源：榆林市第三次经济普查主要数据、榆林
统计年鉴（2013）。
2013年，榆林个体经济增加值为209.49亿元，占全市生产总值的比重为7.52%。其中，交通运输、仓储和邮政业生产增加值92.39亿元，占全市交通运输、仓储和邮政业总产值的比重为86.74％；建筑业生产增加值22.48亿元，占全市建筑业增加值的比重为53.53％；批发和零售业、住宿和餐饮业、工业生产增加值分别为27.90亿元、0.69亿元、14.81亿元，所占比重分别为9.51%、3.01%、0.76%。
（二）榆林个体经济对全市财政收入的贡献
2013年，榆林个体经营户缴纳税费6.16亿元，当年地方财政收入260.73亿元，个体经济对全市财政收入的贡献为2.36%。从行业分布来看，信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，采矿业等4个行业缴纳税费占全市个体经济缴纳税费的比重为85.71%，是个体经济缴纳税费的主要来源。
表9 榆林个体经济主要行业的财政贡献
数据来源：榆林市第三次经济普查主要数据。
（三）榆林个体经济对全市社会就业的贡献
2013年，榆林个体经营户从业人员225096人，法人单位从业人员712491人，个体经济对全市法人单位和个体经营户的就业贡献为24.01%，是个体经济对经济社会发展的核心贡献。这是一支十分庞大的队伍，解决了很大一部分就业与生存问题，缓解了就业压力，维护了社会稳定。与法人单位相比，部分行业个体经济在吸纳就业方面甚至占据了绝对优势。第一，居民服务、修理和其他服务业：个体经营户从业人员是法人单位的5.67倍；第二，住宿餐饮业：个体经营户从业人员是法人单位的2.27倍；第三，交通运输、仓储和邮政业：个体经营户从业人员是法人单位的1.69倍；第四，批发和零售业：个体经营户从业人员是法人单位的1.37倍。
表10 榆林个体经济主要行业的就业贡献
数据来源：榆林市第三次经济普查主要数据公报（第一号）。
（四）榆林个体经济对城乡居民收入的贡献
2013年，榆林个体经济净收入163.39亿元，雇员报酬45.10亿元，为城乡居民经营收入、工资收入的提高做出了重要贡献。特别是依托当地资源优势的采矿业，交通运输、仓储和邮政业，建筑业等行业的快速发展，带动了居民收入的增长。据抽样调查，榆林个体经营户月均盈利7881元，其中采矿业最高，月均盈利25703元，其次为批发和零售业，科学研究和技术服务业，分别为10320元、8747元；雇员人均月工资2578元，其中采矿业最高，人均月工资11851元；其次为交通运输、仓储和邮政业，建筑业，分别为4370元、3246元。调查显示，2013年榆林城镇居民经营净收入3260元、工资性收入17267元，较2008年分别增长1.73倍和1.07倍；农村居民家庭经营纯收入4595元，工资性收入2838元，较2008年分别增长1.90倍和1.18倍。在城、乡居民收入构成中，两项收入均呈较快速度增长。
表11 榆林个体经济主要行业的收入贡献
数据来源：榆林市第三次经济普查主要数据。
三、榆林个体经济发展存在的困难和问题
近年来，榆林个体经济取得了长足发展，为地方经济发展做出了重要贡献。但是在发展中也存在着一些困难和问题。
（一）客观层面的困难和问题
1.个体经济总体规模相对较小。从整体经济发展情况来看，2013年榆林全年生产总值2846.75亿元，占全省的比重为17.74%，位居全省第二位。但是，第三次经济普查结果显示，榆林个体经营户数占全省的比重仅为9.92%，从业人员数占全省的比重仅为11.28%，分别低于GDP所占比重7.82、6.46个百分点。与整体经济发展情况相比，榆林个体经济总体规模较小，其发展活力与榆林作为全省第二大经济体的突出地位不相匹配。
表12 榆林个体经济与生产总值占全省比重对比
数据来源：陕西省、榆林市第三次经济普查主要数据公报（第一号），榆林
统计年鉴（2013年）。
2.行业发展差异明显。榆林个体经营户所从事的行业，以劳动密集型为主，经营领域偏窄，经营形式较为传统，缺乏技术密集型的新产业，缺乏具有本地特色的规模经济，往往是重复建设、重复经营，同行拼比、过度竞争的问题较为突出。2013年，榆林个体经营户数中，批发和零售，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业等4个行业占全市的比重为93.77%，其他行业所占比重仅为6.23%。
3.区域分布南北不均。2013年，榆林北六县个体经营户数为59555个，占全市的比重高达79.4%；从业人员数为182752人，占全市的比重高达81.3%。南六县个体经营户数为15448个，占全市的比重仅为20.6%；从业人员数为42344人，占全市的比重仅为18.7%。去除地理面积影响因素，从个体经济密度来看，北六县个体经营户密度为3.07户/平方公里，高于南六县12.04%；从业人员密度为5.38人/平方公里，高于南六县21.72%。无论从总量还是密度来看，榆林个体经济发展南北不平衡的问题均较为突出。
表13 榆林个体经济南北区域分布
数据来源：榆林市第三次经济普查主要数据公报（第一号）。
4.支持个体经济发展的政策落实还不到位。近年来，各级党委政府出台了一系列关于扶持小微企业的政策，但在实际运作过程中，对个体私营经济还没有形成一套完整有效的政策、法规，现有规定和措施执行起来往往偏向经济实力较强的私营企业，大多数个体经营户难以享受。个体经营户只能靠自身滚动发展，他们既缺乏政府的支持与关照，也缺少国有企业和外资企业享有的贷款优惠，更没有通过证券市场直接融资的便利条件。特别是在融资方面，由于缺乏公正、平等、便利的资金市场，个体经营户用于投入生产经营的资金主要以民间借贷为主。
5.个体私营投资进入领域仍然存在&禁区&。民营资本在市场准入方面仍存在政策或人为设置的&禁区&：一是投资从事电力、交通、环保等基础设施领域进入的很少；二是从事金融、通讯、医疗卫生的较少；三是从事大型制造业的基本没有。
（二）主观层面的困难和问题
1.从业人员整体素质较低。一是经营管理方式落后。榆林个体经营户大多数是家庭式管理，&夫妻厂&&夫妻店&比较普遍，其经营规模十分弱小，全市平均每户从业人员仅为3人左右，经营效益也泾渭分明，规模小的个体户年营业收入不足10万元。二是产品缺乏竞争力。多数存在生产经营面窄、产品质量差、档次低、品种单调、科技含量低等问题，市场竞争力较弱。三是发展意识不强。普遍存在盲目性，短时间内什么赚钱大家就蜂拥而上，缺乏长远规划和安排。四是违法经营、占道经营严重。个别个体经营者素质低下，违法经营、占道经营，干扰了正常的经营环境，影响了市容市貌。
2.法制观念和法律意识淡薄。有的个体经营户明知自己的合法权益受到侵害，也不懂得运用法律武器来保护；同时为了牟取非法利润，又违反国家有关法律法规，制造、销售假冒伪劣商品和提供劣质服务；有的不讲信用，偷税漏税，故意拖欠货款。还有一些个体经营户怕增加经济负担，欺骗政府有关部门，少报雇用的从业人员，侵犯自己员工的合法权益，不给或少给他们缴纳社会保险。
四、促进榆林个体经济快速健康发展的对策建议
个体经济是现代大型企业成长的摇篮，也是新形势下鼓励&大众创业、万众创新&、激发经济活力、促进经济发展的重要力量。要把个体经济发展摆在更加重要的战略地位，提高认识，抢抓机遇，不断推动榆林个体经济发展实现新的突破。
1.加大&大众创业、万众创新&力度。当前，全球分享经济快速增长，基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起。在&大众创业、万众创新&的时代背景下，个人的创业创新价值得以充分展现和高度认同。个体经营户是一种投资规模较小、经营管理灵活、运行成本低廉、适合个人小规模创业的经济形式。要主动适应和引领经济发展新常态，培育宽松的政务环境，出台导向明确的产业政策，搭建多层次的创业平台，大力营造有利于个人创业的发展环境，鼓励有创业愿望和基础的个体积极创业。通过一系列政策制度安排，逐步放宽个体经营户的进入领域，激发和调动群众的创业创新积极性，在全社会形成创业创新的新浪潮。鼓励大众创业者应用新技术、开发新产品、创造新需求，培育新市场、打造新业态，为经济发展注入新的动力和活力。
2.完善个体经济社会服务体系。要不断夯实创业创新基础设施，提高政府公共服务水平。建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的个体经济社会服务体系，为个体经营户创业创新提供全流程服务。鼓励社会力量依托传统孵化器发展新型创业创新服务机构，引导创业创新服务向市场化、专业化、网格化、开放化发展。培育和开发适合个体经济发展的新型金融产品，健全风险分散、补偿、激励机制，满足个体经济融资需求。充分利用计算机网络等先进技术手段，为个体经营户提供方便、快捷、有效的服务。依托管理院校、职业学校、培训中心等力量，开展面向个体经营户的专题培训，全面提升个体经营户从业人员综合素质。
3.有力促进个体经济均衡发展。要加大对不同行业、不同区域创业创新的宏观引导，营造公平合理的市场竞争环境。通过各种新闻媒介，向全社会深入宣传个体经济方针政策，积极倡导自主创业，鼓励社会大众积极在发展滞后的行业和地区开展创业创新。发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，由选拔式、分配式支持向普惠式、引领式转变，促进个体经济优化产业结构和区域分布，形成市场化的资源配置格局和公平竞争、优胜劣汰的市场经济秩序。建立联系机制，充分发挥个体经济协会或民间商会的作用，促进人才、技术等创业创新资源在行业间、地区间自由流动和有效配置，形成大众创业、万众创新&一盘棋&的良好格局。
4.积极推进个体经济法治建设。要按照条例规定依法对个体经营户实行监督和管理，不断提高有证照个体经营户的比例，维护个体经营户合法权益，加强个体经济法治宣传，引导个体经营户诚信自律，坚决打击制假售假、欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，公正执法、文明执法，为个体经济的发展营造良好的法治环境。强化个体经济监测体系，通过各种渠道大力宣传统计法律法规，争取个体经营户对统计调查工作的理解和支持，提高对个体经济运行的服务水平。个体经营户要遵守法律、法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府及有关部门依法实施的监督。维护雇用人员的合法权益，依法与雇用的从业人员订立劳动合同，缴纳社会保险，履行法律、法规的规定和合同约定的义务。
撰稿：姜世忠 张熠 王艳 高贵功
单位：国家统计局榆林调查队
&&&&& 2016年3月10日
&&榆林市位于陕西省最北部，东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北邻内蒙，南接本省延安市。辖1区11县、176个乡镇、7个街道办事处、5508个行政村，总人口364.5万。地域东西长385公里，南北宽263公里，总土地面积43578平方公里。地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，占总面积的42%，南部为黄土丘陵沟壑区，占总面积的58%。....
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