灾后重建话农村住房
灾后重建话农村住房
------巴东县12.16地震灾后重建的思考
湖北省巴东县2013年12月16日发生了5.1级地震，地震发生后，湖北省地震局立即启动《湖北省地震局地震应急预案》二级响应。要求全省地震台站密切监测，当地群众在大街上避难，灾民感受到震感强烈，巴东县和兴山县普遍震感强烈，恩施州、宜昌市、十堰市、襄阳市、荆门市、荆州市均有感。巴东县12个乡镇均有震感，信陵镇城区、东瀼口镇震感最为强烈，高层建筑有剧烈摇晃和巨大的轰鸣声，高层建筑有坠物现象，这次地震好在没有发生死亡事故，感谢上苍，地震已经过去八个月了，灾后重建也到了尾声，从这次地震后再看农村住房和在重建过程中的思考。
【现状】，因地震造成直接损坏的是房子和建筑物，发生地震伤亡主要原因是房屋建筑物垮塌所至，地震中心带东壤口镇信陵镇农村住房占70%以上是上世纪80年代以前所建的土坯房，在80年代农村建设了不少石混结构住房用泥巴结构没有粘性，土坯房和石混乱石房因土质和修建工艺不同，粘合极差，就是不通过这次5.1地震，这种结构的房屋占多数已经非常破旧不能居住，经过这次大的地震，农村住房已经占90%的住房已基本上不能居住，已不同程度是危房。
笔者住在农村不需考察就明白，原则上讲土坯房和石混房因12.16地震后裂缝，结构已经发生改变，粘性产生变化。多数土坯房所用木材领条土瓦质量极差，墙体常年被雨水浸泡漏水冲涮成槽，占90%都已经不能居住，石混平房是80年代所建，水泥标号极低加之人工绊合，放的是废旧铁丝或竹片、用的是泥巴浆墙体糊的也是泥巴，本来那叫豆腐渣，若在遇3级以上地震必塌无疑，加之地震后期余震不断，农民的生命财产安全难以保证。
通过对我国汶川大地震，和云南地震，人员死亡率高其主要原因就是居住的是土坯房，广大农村的农民住房条件极差，遇到自然灾害死亡率高。这在比较发达国家里的日本地震，美国地震死人很少，其原因就是农民住房质量的差距，地震伤亡主要是房屋和建筑物垮塌所至，我国随新农村建设和城镇化发展步骤加快，农村住房安全问题是该认真思考了，农民一辈子除了饱肚子就是为了房子和儿子。
灾后重建的住房质量令人担忧，笔者参观了正在建设的住房和已经完工的住房，没有统一管理和指导，更没有规格的图纸，农民自己随心所欲，占多半不是框架不说，连构造柱、结构梁都没搞，别说打桩起码的地脚梁也有的没搞，就是直接用空心砖码砌几层，加之空心砖质量也是豆腐渣，亲眼见一农户竟然用砖木结构(空心砖)十多米高不见混凝土，非常可怕，好象就是大风就会吹垮的可能，当然农户是从节约出发，钱少也是要办事，新的危房，建设安全还是第一位的。
【重建】一、可以置换的住房；农村和集镇有相当一部分闲置房屋可以居住，以东壤口为例集镇约有200多套小产权房闲置没人居住，县城内也有约5000多套闲置住房，村组农户因外出不打算回归和在异地置房占三成闲置部分新建砖混乱结构住房，在外地发展好也不再需要本地居住了。
二、是有一部分因家庭贫困老弱病残者没有能力建房的，但是居住环境又十分恶劣的农户，一时间还无法自己解决危房问题。
三、是留守老年、子女在外地老人一时带不走，再建房又不划算还是要住在危房里。
四、是有一定能力自救建房但是也要靠政府扶持才能搬迁、但又因危房鉴定苛刻要求达不到D级没能建房的农户，特别是这次地震损坏房屋鉴定极其苛刻好多农户通过闹事骂人上访交1200元才得以为灾民实行服务、解决定为D级危房，向灾后的灾民要交1200元才给予鉴定，同一班人这是极其无聊的问题，还有部分农户没有上访闹事，也无人解决危房问题，要解决现在就是要找政府办事不闹不上访就不解决的怪圈，也有部分农户定为D级危房政府补助2万元还是没有能力建房、与农户签定了政府免责的生死协议书。这以人为本执政为民的执政理念不相符，真是荒唐可笑。有一灾民反映为了重建不下于十多次进城镇办理相关手续，在开展党的群众路线教育活动时听到农民群体反映办事难，遇到一些具体问题时，还是一个难字。
五是党和政府基层组织机械运用震后重建政策，不切实际的运用政策，方法粗暴简单，这与党的群众路线教育实践活动是格格不入的，与为人民服务，以人为本，执政为民党的执政理念相勃，
【对策】一是政策支持；政策支持就是农民自建房屋可以减化手续程序，免缴行政事业性收费项目，部门上门服务，可以做到农民办事不出村，复杂问题由村干部或住村干部代劳，解决农民办事难的问题，鼓励有能力自建重建农户主动建设住房，可以实行一对一帮扶办法。
二是技术管理；技术管理就是要政府部门担负起技术指导，要有规范的图纸，地基的安全性能测验，现已建成的房屋因地基问题不够安全，防止新房再度成危房。
三是奖补结合；就是可以鼓励农户在灾后重建过程中，民政救济，移民搬迁滑坡避让，开发扶贫资金、慈善资金，捐赠资金，异地搬迁资金，惠农资金，利用一事一议资金，退耕还林，新农村居民点建设资金，特色民居资金等捆绑，对农户自建房屋验收合格按平方米实行奖补结合这次地震救灾政策设上线下线政策。逐步解决，逐户逐步推进一次性到位，不要再建新的危房。
四是现有房资源利用；就是利用好集镇，县城和农村闲置的房屋进行安置，这也与当前发展城镇化建设，新农村建设的要求，特别是沿江一带因滑坡地质条件限制找不到位置建房，耕地也十分紧张，可以鼓励农民进集镇进县城居住，减免减化程序和费用，政府还可以适当给予补助金。
五是不要等待自然灾害来临时，出现伤亡事故后悔，对人民生命财产负责，在对策上要尽可能地，最大的努力，做到人性化的服务，自然灾害对人类来说是最平等的，把损害降到最低。
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