专家探讨全域旅游与乡村旅游升级，这些见解很有含金量 - 今日头条()
5月20日，“2016乡村旅游发展峰会”在廊坊召开。峰会以“全域旅游与乡村旅游升级”为主题，由中国旅游协会指导，中国旅游报社、廊坊市人民政府联合主办，河北省旅游协会、北京市旅游行业协会、天津市旅游协会协办。来自全国乡村旅游发展先进市县（区）的代表、旅游管理部门、旅游企业集团负责人以及专家学者、全国主流媒体记者等300余人参加了此次峰会。中国旅游协会秘书长、中国旅游饭店业协会会长张润钢：发展乡村民宿需要商家和政府共同努力去年年底，中国境内民宿已达到4.2万家，绝大多数在乡村。从地区分布的具体数量看，云南第一位，到去年年底超过了6000家；浙江第二位，超过了5600家；北京第三位，约3600家左右，然后是四川和山东，都达到了3000家左右的规模。这是去年11月份在黄山召开的第一届民宿大会提供的数据。转眼半年时间过去了，估计现在民宿已近5万家。为什么中国的乡村民宿发展得这么快？这跟中国的整个社会大背景有关。当前围绕着公款和公务活动的“权贵消费”基本被遏制，中产阶级个人消费悄然崛起，他们的关注点开始转向乡村，中国的乡村旅游得以蓬勃发展。这些中产阶级消费者有三个特点：一是年龄相对年轻化；二是个人消费；三是多为短途。于是就在中国形成了几个大的乡村民宿建设区域，一个是以北京、天津为中心的区域，第二个就是江浙一带，第三个是珠江三角洲一带，第四是成渝一带，第五就是云南一带。乡村住宿处在乡村旅游发展各个要素中非常核心的地位。这些年，乡村民宿迅猛发展，但从现阶段的实际状况来看，还存在着诸多制约发展的问题，主要表现在两个方面：一个是在整个民宿发展过程中，缺乏比较有效的、经过实践检验的、科学合理的投资回报模型。尽管全国有4万多家民宿，但是如果具体分析每个项目，还没有形成一个非常成熟的投资回报模式，一些项目在投资回报方面不一定科学，这将限制民宿成规模、连锁化、品牌化发展。现在的民宿有很多是投资人情怀的释放，还没有形成产品。本世纪初，中国经济型酒店得以迅猛发展，其一个重要的支撑点就是它有一个非常合理、科学、有效的投资回报模式。而目前这种模式在民宿业态中还没有成熟，甚至在有的地方还没有成立。另一个制约因素是社会因素。在中国经济社会发展过程中形成了城乡二元结构，把一个符合新崛起的中产阶级消费需求的产品，放在整个经济社会发展相对落后的农村地区，尚面临非常大的挑战。比如，开发公司进入农村后出现的和当地村官、农民的各种利益摩擦的现象，有农民的认识问题，也有利益问题，这些客观因素也在制约着乡村民宿的发展。近两年，各级政府都热衷于乡村旅游的发展，也非常热心乡村民宿的建设，这是一个非常好的现象，让企业界，特别是有志于从事民宿投资和管理的企业感到欣慰。那么，目前各地政府在推进民宿建设的过程中着力点在哪儿？可以考虑从以下几个方面入手——一是要约束好、管理好村干部，做好对农民的培训。有不少开发公司反映，在乡村民宿租金的收取、项目日常管理、项目建设过程中，在利益分割以及其他方方面面，还有很多问题与村干部扯不清。和农民交织在一起产生的一系列问题，单靠商家和投资方根本无法解决，希望各级政府在这方面有所作为。二是相关政策。民宿发展过程中，不管是城里还是乡村，都可能会涉及文物保护、环境保护、食品卫生、社会治安等问题，这些问题在农村可能比城里更突出。在这方面也需要政府有所作为，制定出能够切合民宿发展实际、比较科学有效的政策、办法。三是在全社会对乡村旅游和乡村住宿产生浓厚兴趣的时候，要考虑怎么把握好未来的供求关系，要考虑一窝蜂地投资、建设，在若干年后会不会出现产能过剩的局面。四是标准制定方面。最近这一段时间，政府在推进各地民宿建设过程中，基本的抓手和路径一个是组织招商会，另一个是制定民宿标准。这两个东西都对，但目前很多地方政府在推进农村民宿建设过程中的思维方式和手段，还是和当年各地政府推动星级饭店的建设有很大的雷同和相似之处，这个要特别注意避免。当年，一些地方政府推动星级饭店建设时，在招商引资过程中对市场需求、供求关系的把握及其他方方面面的专业因素考虑并不够，而现在一些地方基本上也套用了星级饭店的标准和模式，这是非常危险的。中国的民宿现在还没有一个成熟、科学的投资回报模型，现在的投入和未来的产出可能并不相匹配，如果在这种情况下，各级政府通过制定标准的手段进一步引导或者误导民宿开发商不断提高建设标准、建筑材料和设备设施的档次，有可能出发点是好的，结果却并不好。另外，一些地方政府在招商引资过程中，可能还是习惯于造势，这种招商不会有好的结果。试想，如果招来商以后，商家在民宿建设过程中要面对那么多与村干部、农民的利益纠葛，此时政府力量缺失、管制缺失，那么会怎样？民宿在乡村还怎么实现健康、有序、可持续发展？所以，目前中国的民宿已经发展到很重要的时间节点，在接下来的发展过程中，需要商家和政府共同努力。商家要不断研究、磨合、完善现在还不太成熟的产品投资回报模型，保证这个产品有生命力，而政府则应逐步摆脱或者调整以往推动星级饭店建设的思路和手法，采取切合实际、切实有效的措施，真正推动乡村民宿的健康发展。世界旅游城市联合会专家委员会副主任、北京交通大学旅游系主任张辉：讨论乡村旅游问题不仅从旅游的角度来认识乡村旅游是我国旅游发展最有活力的旅游类型，是对社会经济发展与进步贡献率最高的旅游形态，同时，我国改革与发展中的许多难题，如贫富差别问题、二元结构问题、三农问题、农村宅基地商业化使用问题、农村土地流转问题，大都可以通过乡村旅游的实践得到很有成效的解决。选择廊坊开这个峰会是有意义的，我们知道，乡村旅游成功与否、作用大小与需求有关，而需求又与区位有关。乡村旅游是城市依托型的旅游形态，就我国乡村旅游发展的实践来说，乡村旅游发达的地区都是有大城市的存在为前提的，廊坊周边有北京、天津这两个人口过4000万的超大城市作为支撑，是其乡村旅游发展坚实的市场基础。事实上，乡村旅游不仅仅从旅游角度来认识，更要从我国社会经济发展的方式来认识。如果我们从社会发展方式的角度来认识乡村旅游，它的意义便不同了。工业化使我们上了楼，走进了城市；旅游化使我们下了楼，走进了乡村；这种上楼与下楼、进城与出城的生活方式是由工业化和旅游化生产方式决定的。两种生产方式的共同存在，使我们的社会保持了城市经济和乡村经济的基本形态，保护了乡村的基本风貌，保护了农耕文明的基因，使我们的农村与农业形态不至于被工业化的强势方式损伤。可以说，我国乡村旅游，是我国农村经济形态进入现代化时代的一个重要的发展方式。我们在看到乡村旅游对推动我国乡村社会经济发展、解决“三农”问题作用的同时，还要思考这样一个问题：如何通过乡村旅游化来构建一个与城市工业化发展相适应的社会经济结构。通过乡村旅游的发展，解决我国农村社会经济的深层次问题，构建出一个全新的社会主义新农村，以下问题要特别关注：一是如何推动我国乡村旅游的转型升级。我国的乡村旅游是在农家乐的基础上发展起来的，吃农家饭、睡农家坑、采农家果……这种乡村旅游是从乡村表象出发来体验乡村生活方式的，也反映了我国旅游市场需求的阶段性。而为了适应“城里人”对乡村旅游需求的变化，乡村旅游发展需要实现转型升级，转型升级的核心表现为如何使乡村的生产和生活要素与城市居民的生活方式实现有效对接。近几年，各地在这方面在许多好的实践，如市民农场、市民牧场、市民山庄、市民酒庄、乡村民宿、乡村创客、乡村俱乐部，乡村度假地等，这些都是乡村旅游未来发展的方向。二是如何推动乡村社会经济组织的构建。我国乡村旅游合作经济组织的形成得益于政府倡导和培育，是政府主导与企业和农民逐利行为共生的结果。“农家乐”服务中心、“农家乐”协会、旅游服务公司、“农家乐”联合社四类合作经济组织，虽然是以市场需求为核心创新起来的，但都有政府主导的身影。随着我国乡村旅游发展的转型，如何使现有的乡村旅游合作经济组织成为市场的主体，成为支撑农村社会经济形态的重要力量，是当前需要解决的问题。三是以市场决定力量推动我国的乡村旅游。从旅游区域经济关系来说，乡村旅游是城市依托型的旅游经济形态。就全国来说，凡是乡村旅游发展好的农村，其周边必有经济社会发达的城市作为支撑。四是要构建出推动乡村旅游发展的制度与法律体系。台湾乡村旅游协会秘书长、创新学院副院长林劭洁:乡村旅游的产品创新与服务乡村旅游里面有很多产业元素可以加以利用，比如“时尚”、“养生”、“文化创意”、“休闲美学”等。台湾地区现阶段共有78个休闲农业区，我们每年会给他们做评鉴，去年评选出了6个优等的地区，它们都包含一个很主要的元素就是生产，同时是多元的业态，从“加工”到“旅游服务业”。长期以来，以城市为经济轴心为主流价值已经在翻转，台湾的农村再生计划一直鼓励着青年回到农村，去创造农村的经济价值。而现在消费者的购买取向也发生了变化，他们更看重商品是否可以带给他们一些情感上、精神上的感受。那么，怎样创造乡村旅游的差异化体验？首先是“农村食材”，现在大家都关注吃的东西是否健康，是否能在当地跟农民生活产生关联。比如，田间餐桌，在稻田里面、在葡萄架下面用餐，游客在享用当地美食的同时，也在感受着当地环境。再比如，“跟着食材去旅行”。在台湾南投县埔里镇的桃米，最近做了一个创新产品——桃米远足便当，他们把当地主要的食材融入便当里，如，蝴蝶餐、蛙蛙餐、美人餐等。其次是“农村换宿”，就是到农家体验住宿生活。现在台湾一些比较知名的民宿在建筑造型方面，采用创新的思维，装潢设计别出心裁。再次是“农村空间”，比如，“可食风景”、“可食地景”是农村空间利用的方法之一。对于作物，我们不只是关注收获，还顾及美学，利用农作物做出美丽的造型、景观，还可以对其进行解说。最后是“农村认养”。以台湾的自主社区营造为例，就是让农村村民改善自己的居住环境。台湾乡村旅游协会从2012年推出了十大农村体验教育中心，希望利用当地的一栋老房子，或者一个闲置的空间，进行创意、创新的投入；把周边的资源重新利用起来，利用行程的安排、活动的设计与旅游环境的规划，让农村的环境具有游与学兼备的功能性；让游客来农村不只是旅游还可以体验还可以学习。比如，台湾台东的米国学校，把水稻从播种到制作成食物的过程进行了生动展示。此外，一些台湾农村酒庄的伴手礼也别具有创意。如，南投的信义酒庄，利用当地的梅子作为主要材料酿制特色酒，用了当地文化取名“忘记回家”，因当地有很多的少数民族，喝醉了就忘记回家了，受游客欢迎。总之，乡村旅游的产品创新与价值提升需要整合。具体包括垂直整合和水平整合，垂直整合包括设计包装、在地直销、农村教育体验、农村文化遗产、有机产品、产品加工等，水平整合包括“食、宿、行、游、购、娱、育、美”。另外，要增加乡村旅游的附加价值，就要“创业、创新与创意”。“创业”就是要形成新的产品标准或经营模式，让其持续存在；“创新”就是要把创意形成具体的成果或产品，为游客带来新的价值；“创意”就是要有独特、新颖、适当、有用的观念、想法或作品。中国旅游协会副会长、开元旅业集团董事长陈妙林：我国的乡村旅游大有可为乡村旅游最早起源于欧洲。看一下国外发展乡村旅游的经验：荷兰以高科技为主，出产的花卉、番茄、马铃薯等销往世界各地；德国基本上是社会生活功能型的乡村旅游，形式是在农田周围、沿路建一些小型啤酒屋，同时把城市近郊的土地租赁给市民，种花草、蔬菜，供城市里来的人享受回归、体验的乐趣；英国的乡村旅游很独特，建立了180多个比较有规模的农庄、81个葡萄园、209个乡村公园，但人造景点相对比较少；法国的乡村旅游以人文体验为主，比较典型的是普罗旺斯地区的葡萄园；意大利乡村旅游则利用建筑特色提高知名度。以上欧洲国家发展乡村旅游的经验都值得借鉴。我国乡村旅游起步虽晚，但发展迅猛，在全国4万多个景点当中，有一半位于乡村，当前的乡村旅游已经成为中国旅游业发展过程中不可缺少的力量。关于发展乡村旅游，2015年中央“一号文件”提出要积极开发农业多种功能，按照乡村生态、休闲、旅游、观光、文化的价值来做，发挥农业的多种功能。日中国旅游日，汪洋副总理提出，乡村旅游是基层和群众的创造，旅游扶贫是贫困地区扶贫攻坚的有效方式，是贫困群众脱贫致富的重要渠道。日世界旅游发展大会上，如何发展旅游帮助贫困人口脱贫成为重要的主题思想。因此，发展乡村旅游的主要意义在于解决三农问题，促进城乡文化的融合，把城市先进的文明带到乡村，把乡村的特点融入我们的城市。虽然目前我国乡村旅游发展势头良好，但仍然存在一些问题：一是概念比较混乱，乡村旅游的概念远远不是一些人认为的农家乐。二是缺乏长期规划和策划，很多地方有一哄而上的现象。三是人才缺失。四是特色少，雷同较多。五是各自为政，资源浪费。六是投入少，对税收、农民收入的贡献有限。对于如何解决这些问题，第一，要根据不同地区的自然环境、文化资源作出统一的规划，避免照搬照抄；第二，完善基础设施的建设，避免环境破坏、污染。第三，要实现农业的产业化；第四，实现农村的景观化，针对农村的风貌、景观的特色提供体验式的服务，将三产引入到农村。第五，解决农民的就业问题是乡村旅游的一个关键问题。搞民居、乡村度假旅游，最大的问题是成本问题，不解决农民的问题，成本也大大的提高。最后，要实现农业资源的产业化，实行产业化的同时，要保持乡村的自然和人文环境。北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建：乡村旅游优化发展需要转变六大理念在推动乡村旅游优化发展，发挥“新动力”作用的过程中，有必要在乡村旅游发展的基本理念上做一些调整。第一，空间认知上，要完成从农村建设到乡村发展的理念转变。旅游的发展给农村带来了新的道路选择，让“乡村”以“乡村旅游”的方式再次跃入了人们的视线。只有从空间认识上真正弄清楚“乡村”和“农村”之间的差异，关注乡村这个空间在社会发展进程中的愉悦性、社会疗伤价值，赋予这个空间更多创新的可能，乡村旅游才能跳出对农业资源的依赖，走向更广阔的天地。第二，文化把握上，完成从乡村文化到文化乡村的理念转变。在乡村旅游发展过程中要明确，乡村文化的原真性不是静态的、固化的，而是遵循乡村自身发展规律的一种客观呈现。真正决定包括乡村文化在内的各种原真性的是这片土地上的主人，而不是专家学者、政府官员。专家学者、政府官员需要做的是对文化的创新，提供专业的帮助和指导。为了更好地适应市场需求，在挖掘传统乡村文化的同时，通过创意让乡村空间的文化更加丰富，在乡村建设和创客行动两者结合的过程中，给乡村带来更多的文化增量，通过对乡村文化内涵的赋予和增进，培育新的文化在乡村空间中发展，从而生长出一个文化乡村。第三，经济体系上，应完成从农业经济到乡村经济的理念转变。乡村不仅需要农业经济的提质增效，需要通过休闲、旅游等非农经济的发展来增加农产品的附加值，乡村更需要立足于乡村空间开拓思路。在乡村这个大舞台上，拓展训练、高端会议、稻田酒店、主题民宿、农机展览、文人雅集、露天电影、先锋剧院、乡间民谣、乡村音乐、民间传承、养趣培训、播种收割、艺术创作等等都可以与乡村传统相得益彰。第四，发展理念上，应完成从消费乡村到乡村消费的理念转变。发展乡村旅游的根本是要为乡村发展找到新的道路，发展乡村消费。城市人希望有一个儿时、记忆中的乡村，去重温、回望、体验。而乡村人对乡村的期望是生态依然青山绿水、生活富足现代、邻里关系和谐的美丽乡村、魅力乡村。因此，在发展乡村旅游的过程中，应让每一个乡村的居民都能够参与其中。只有这样，乡村消费才能落实到乡村人的消费上。乡村人的消费能力才能提高，消费选择才能多样，消费福利才能增进。城市与乡村才能在一个平等互见中联系、交往、融合，新型的乡村形态才能孕生，城乡一体化才是一个真正可以实现的蓝图。第五，治理模式上，应完成从村民自治到精英共治的理念转变。在乡村旅游发展的治理模式上，需要根据具体开发方式的差异，如“设施投资、项目建设”模式、“整村开发、全面启动”模式，有效推动外来精英与当地居民之间联合共治。一方面，政府有关部门应该引导乡村成立旅游协会等相关组织，以便乡村居民通过组织的形式提高议事、谈判能力。另一方面，政府要转变思路和工作方式，不再代行当地居民的谈判权利；涉及当地居民所有权的交易与合作时，要构建“政府—投资者—当地居民组织”三方协商谈判机制。另外，在引进资本的过程中，如何有效处理这部分吸引物的所有权并实施公平、合理的利益分配，也是未来乡村旅游发展中外来资本与当地居民能否和谐相处的关键。第六，族群进化上，应完成从走出乡村到走进乡村的理念转变。怎样才能让更多的当地居民愿意留在乡村、从乡村流走的能人重新回到乡村，甚至让更多的城市人走进乡村？在这方面我国台湾地区民宿的发展可以提供一些借鉴。台湾地区民宿经营者中有很多城市人，这既包括原来从乡村出来的城市人群重新回到乡村，也包括原来在城市生活的人开始走进乡村。他们认为，这种走向乡村、发现自我、升华自我的做法更值得倡导，在为乡村更好地发展做出贡献的同时，也让自己能够更加心安理得地在健康环境中找到新的自我。题图：杨亮 摄原题：《研讨全域旅游与乡村旅游升级 2016乡村旅游发展峰会在廊坊举办》本期微信小编：王玮
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(C) 2016 今日头条 违法和不良信息举报电话：010-公司名称：北京字节跳动科技有限公司长潭水库 杨柳/摄
8月10日上午，台州市黄岩区与国有上市公司北控水务集团签订了战略合作协议，将就长潭湖生态旅游开发、鉴洋湖湿地公园开发等项目开展合作。黄岩区 美丽经济发展有限公司则作为黄岩区全域旅游PPP项目实施机构，与北控水务共同发起产业基金，基金规模暂定50亿元人民币，采用政府和社会资本合作 （PPP）模式推进。
7月27日，黄岩专门成立了专业平台公司——黄岩区美丽经济发展有限公司，注册资金3亿元，采取由区政府主导、以市场化运作的方式，打破区域界限，将黄岩所有美丽乡村精品村、古村落、古民宅、可开发利用的景区，以及面积400多平方公里的长潭区域统一开发利用。
“黄岩物产丰饶、山川毓秀、文化厚重，发展全域旅游具有得天独厚的自然资源和人文资源禀赋。”黄岩区农办相关负责人介绍说，除北控水务外，今天该区还与其 他两家国内知名企业上海爱必侬旅游发展有限公司、北京巅峰嘉业旅游文化投资有限公司签订合作协议，携手推进黄岩全域旅游发展，全力发展美丽经济，打造美丽 乡村示范区。
近年来，黄岩区启动实施“美丽经济、全域旅游”的规划建设部署，整合域内旅游资源，引导推动文化旅游产业发展，进而促进黄岩的经济转型，培育新的经济增长点。2015年，仅黄岩环长潭水库旅游圈就实现生态旅游收入20多亿元。
黄岩还积极改善生态环境，大力推进古村落保护。2014年以来先后成功创建省级美丽乡村先进区、省级生态区和省级森林城市。目前，全区已累计投入近2亿元 对17个历史文化村落进行保护开发，已有14个村列入“浙江历史文化村落保护利用村”名录。接下来，黄岩还将投入两亿元，将分散的美丽乡村进行整合，打造 成一个大旅游休闲度假区。本站部分资料来源于互联网转载和网友发布,如侵犯您的权益,请联系我站客服,我们将尽快处理,谢谢合作!
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全域旅游如何在乡村落地
■对话嘉宾：
&&&&宋举浦中国摄影家协会理事、解放军摄影协会副会长、中国风景名胜区协会摄影专业委员会主任&&&&张&宏重庆市合川区人民政府副区长&&&&陈&荣中国国旅集团有限公司党委常委、中国国旅股份有限公司副总经理&&&&邵建成农业部休闲农业处处长&&&&■主持人：&&&&高舜礼中国旅游报社社长&&&&话题1:&&&&乡村旅游发展现状&&&&高舜礼：旅游业界近年来热门话题比较多，基本是一个接着一个，有时一个月之内有好几个热门话题，但是我感觉，影响人群比较多的话题有两个，一个是全域旅游，一个是乡村旅游。就是这两个“旅游”，影响了参加旅游的大众和国民。按照旅游的专业统计口径，2015年我国国民旅游市场是40亿人次，因此说这两个旅游是影响广泛的。&&&&乡村旅游在我国发展历史比较长，大概有30年了。去年8月份，国家旅游局、国务院扶贫办在安徽黄山召开了一个乡村旅游升级与精准扶贫的专项会议，对乡村旅游发展的未来做了筹划；今年年初，全国旅游工作会议上，国家旅游局提出了全域旅游发展的战略思考。无论是全域旅游，还是乡村旅游，两者是紧密相关的。比如，全域旅游的“全域”是指什么地方，肯定是离不开乡村的。&&&&请各位嘉宾谈谈，您对我国当前乡村旅游发展水平作如何评价？为什么要提乡村旅游的全域化发展与转型升级？&&&&邵建成：乡村旅游正处在一个发展的黄金期，处于快速发展的机遇期，机遇与挑战并存。&&&&从机遇的角度来讲——&&&&第一，旅游产业是市场需求导向的产业。从市场需求的角度来看，到2020年，国内旅游差不多有80亿人次的消费，这里面休闲旅游、乡村旅游占半壁江山。加上去年的相关政策出台以后，比如2.5天的休假制度，对乡村旅游的发展具有巨大的推进作用。&&&&第二，农业部跟国家旅游局签署了打造休闲农业和乡村旅游战略合作框架协议，经过“十二五”五年的发展，去年休闲农业和乡村旅游的游客接待量是22亿人次，营业收入4400亿元，带动550万户农民受益，从业人员接近800万，每年的增长速度保持在15%以上，说明现已是快速发展时期。近年来，乡村旅游受到空前重视。以往对休闲农业和乡村旅游，中央一号文件里面仅仅提一句话，2016年中央一号文件是用一页纸的篇幅提出大力提升农村旅游消费，发展的类型，扶持的政策，包括土地政策以及下一步的支持，都有了明确的说法。今年，国家发改委、财政部联合推出了“实施农村一二三产业融合”的相关政策。财政部拿出12亿元，发改委拿出300亿元，并下发通知要求这些资金50%以上匹配给休闲农业和乡村旅游。&&&&第三，现有的休闲时间适于开展休闲农业和乡村旅游，乡村旅游不同于一般的大旅游、大休闲，是近距离、短途、休闲游。一般周末远距离出游是不可能的，只能去车程一两个小时之内的地方，到乡村呼吸无雾霾的空气，体验农村生活。&&&&从挑战的角度讲，人们对这个产业的认识还不到位。第一，有些人把城市的大景观搬到农村来，使乡村失去了原有的味道。第二，从业者的素质相对比较低。第三，服务的质量还不够高。从总体来看，乡村旅游产业的发展数量、质量，与现在爆发式增长的需求还不相适应。&&&&高舜礼：乡村旅游是由乡村+旅游构成的，在这个领域里，农业部门的作用非常重要，我们也非常希望在这样的场合能有农业主管部门的声音。邵处长介绍的很多农业口统计的乡村旅游发展数据，跟旅游口统计的数据相参照，可以帮助我们准确地判断乡村旅游发展的情况。&&&&张宏：重庆市委、市政府高度重视乡村旅游发展，把乡村旅游发展作为推进城乡统筹和精准扶贫的重要抓手。今年3月召开了重庆市旅游发展大会，明确了多元化、品牌化、差异化、规模化发展的思路，提出打造“巴渝人家”的乡村旅游建设目标。&&&&重庆合川区地理位置与廊坊相似，在重庆的周边，距离重庆一个小时的车程，动车20分钟。我们提出了要打造重庆旅游休闲胜地的目标，并依据合川的地理特征，提出打造历史文化、滨水休闲和乡村体验三个发展主题。&&&&第一，合川的钓鱼城遗址是一个古战场遗址，今年已经正式申报世界文化遗产。&&&&第二，合川是滨水城市，三江在此汇流到长江，流向大海，嘉陵江在城里穿过，水域面积占整个城市面积5%，有条件发展亲水旅游。&&&&第三，合川乡村广袤，粮食、生猪和水产产量稳居重庆第一，发展乡村旅游很有特点。&&&&目前，合川有135处乡村旅游点，但这些点很分散，发展的程度、层次、质量参差不齐，口碑不好，服务标准也不统一。基于这种情况，我们今年提出了全域化发展的乡村旅游转型升级思路。&&&&我们从曲江和嘉陵江交汇处开始，上溯48公里，一端是钓鱼城遗址，另外一端是涞滩古镇，通过在曲江边修建一条自行车、电瓶车的漫游道，把两端串联起来，还将周边九个镇12万原住民串起来。同时，还将一些现代农业项目、体育项目、旅游项目，规划在绿道里面，可以欣赏乡村的田园风光，体验农民的生产生活方式，打造成片的乡村旅游区。&&&&这么做有几个好处：一是创新了发展空间，过去只有钓鱼城、涞滩古镇，现在通过绿道串联起来，就是一个成片的区域，是一个创新的发展空间。二是通过这个项目的建设，补植了800多种树木，对区域生态环境有很大改善，重造了青山绿水。三是进行了产业的整合，农旅融合，文旅融合，商旅融合。&&&&这个项目体现了共享的理念，通过这个项目加强了农村的基础设施建设，比如交通，水电气，以及治安、医疗卫生、食品卫生条件的改善，从整体上推动乡村旅游的全域化，提升乡村旅游的品质。&&&&陈荣：中国乡村旅游初具规模，总体上概念很多，概念很新，内容也很丰富，但工作起来没有适合的抓手。&&&&从结构上来讲，乡村旅游现在是以休闲为主、农家乐为典型基础。在观光农业方面，总体上发展得还不够。度假方面，乡村旅游也是刚刚起步。整体来讲，休闲比较多，观光有一部分，度假应该说刚刚起步。&&&&总体上看，乡村旅游还处在初步的阶段，最重要的标志就是乡村旅游的特色产品比较少。要有特色化的旅游产业，这是非常重要的。主打的概念必须要十分明确，比如每个乡村主打的概念是什么，乡镇主打的概念是什么。如果我们找不到主打的概念，也是很难发展的。&&&&从产业角度来看，纵向和横向的整合也处在初步阶段。所以我们现在看到更多的是一些农家乐，既没有产业链的纵向整合，也没有某一层面更深层次的开发和横向整合。&&&&发展水平不够高还体现在一个方面，就是服务的标准化和特色化方面还不够，基本上还处在自发阶段，有意识地提升还不够。&&&&宋举浦：我到过中国的很多地方，没跑完所有的县，但全国330多个地市州走完了。最近几年，我去了东部、西部、中部的很多乡村，感觉乡村旅游发展的势头很好，虽然还处在初级阶段，处在待发展时期，但是势头很好。&&&&第一，党中央、国务院的决策已经深入人心。不管在省级、市级还是县级，乡镇一级，都开始高度重视乡村旅游。&&&&第二，中国的乡村旅游已经开始上了规模。不管是东部还是中西部，包括农、林、牧、渔各类农业产业的从业者，都开始行动起来了。现在到一个县城，不想在县宾馆吃饭，可以找到很多不错的农家乐、林家乐、渔家乐，这是从前没有的。&&&&第三，水平有所提升。农家乐已经不是过去的“脏乱差”，现在有很多干净、卫生、环境很好的小山村、小渔庄、小度假村等。一些乡村做得很到位，果树种植、采摘、油菜花、桃花、薰衣草，相当上水平。&&&&第四，发展得又快又好，但没有丢掉农村的本色，仍然保持、发扬了农村特色的“吃住行游购娱”。不管是骑马、骑牛都很开心，看山景、数星星、呼吸没有雾霾的空气，吃土菜、野菜，都是在城市、大景区里找不到的。&&&&话题2:乡村旅游的全域化&&&&高舜礼：什么是乡村旅游的全域化发展？是指把全县当作一个景区发展，还是要突破现在发展乡村旅游偏重于景点开发的思路？另外，请各位谈谈发展乡村旅游最大的困难是什么？&&&&邵建成：这个问题，是现在大家最困惑的问题。我的理解是，全域旅游是要把旅游的产业链做长，把相关产业功能做宽，最后使其都服务于旅游产业的功能定位。比如住宿的问题，吃饭的问题，观光的问题，再比如农耕文化体验的问题，都属于全域旅游的范畴。其实，农业也是全域旅游的重要组成部分，它生产的是新鲜的食品，为游客提供了美味，它对全域旅游也是有贡献的。总的来说，我觉得全域旅游就是在一个区域内围绕旅游休闲产业，把各自的功能做大，让每个产业都与旅游产业配套。&&&&高舜礼：近期，全域旅游成为大家关注的热点，成为耳熟能详的词汇，我看到一些宣传报道，一些党政领导接受媒体采访时谈这个话题，就说“我们要把全县建成一个大景区”。我认为这是很难达到的，除非该县的资源很好、人口很少，其他产业几乎没有，但这样的县现在有吗？所以，我们应该对农业部的邵处长有这样的认识表示敬意。那么，您认为发展乡村旅游当中最大的困难是什么？&&&&邵建成：我觉得不同的地方有不同的难点，我从事这个职业六年了，去过1348个县，我感觉东西部差距较大，发展水平参差不齐。在全域旅游的大背景下，发展的难点是政府的作用如何发挥，如何建立一种多方参与，同时多方可以分享发展成果的机制。全域化旅游各个部门都有产业配套，这个过程中，政府如何做好规划引导和功能构造是至关重要的，而各个产业链如何在“旅游+”的概念下实现产业衔接、功能互补也是需要解决的，只有解决了这些问题，政府的作用才能有效发挥。此外，全域化是系统的庞大的工程，需要方方面面的资源和力量，涉及公共资源的问题，政府必须想办法解决。在建立有效的分享机制以后，让社会资本进入，也是一种很好的方法，不是说政府全包，我觉得这是很重要的一个方面。&&&&乡村旅游是以农业为基础，农村为载体，农民为主体，怎么调动农民的积极性调，转变他们的理念，让他们从过去发展农业生产向二产和三产过渡，最后实现农村的一二三产融合也是一大难点。这个需要理念的转变，多年的调研，我总结了这么几个思路跟大家分享。农村发展乡村旅游，第一要把农区变景区，围绕游客吃什么，玩什么，看什么，进行系统化的概念设计，实现“养眼”功能。第二是把劳动变运动，把农产品的销售从外销变成就近销售。第三是把产品变成商品、礼品。为什么大家愿意花高价摘草莓？因为亲手采摘的水果新鲜成熟、口感好，品质远远超过市场上买到的。游客采摘草莓，不仅草莓卖得价钱好，还提高了当地的知名度。&&&&高舜礼：在乡村旅游发展中，政府的作用该如何发挥、如何把握，是非常重要的。邵处长的观点对我们非常有借鉴意义，政府部门不发挥作用不行，发挥过了也是问题。&&&&张宏：作为基层工作者，我觉得全域化旅游发展要关注几个方面。对于城区来讲，有很多的基础工作需要做。首先是要创建全国卫生城区，如果没有这个金字招牌，城区脏乱差，游客肯定不高兴。第二是提高市民的文明程度，通过创建文明城区，提高当地居民的好客程度。第三，城市规划时要考虑游客需求，过去地方政府只要为当地居民服务就足够了，现在做全域旅游，还要为外来游客服务好，比如标识系统、旅游导向，必须要做好。&&&&对于农村来说，现在农民的生活环境和条件与城里差距越来越小，比如说，电商进入农村后，农村人口的社会服务，包括缴纳水电气费和电话费、购物等都很方便。但污水、垃圾处理情况，农村与城市还有差距，如果解决好了，对乡村旅游的全域发展至关重要。现在我们也在探索污水和垃圾处理的有效机制，过去农民将污水倒进河里，将垃圾填埋、焚烧，现在，我们通过专业企业把几个镇的垃圾集中处理。&&&&宋举浦：我从旁观者的角度来看，发展乡村旅游关键是要从实际出发，根据自身资源优势做足文章。比如观光、购物，甚至可能是美食。&&&&北京十三陵有一个康陵村，很偏僻的小村，但游客络绎不绝，北京人风尘仆仆前来就是为去吃一张春饼，因为那个村有一个“皇帝吃春饼”的典故；北京延庆有豆腐宴，很多人周末开车去延庆吃豆腐，因为当地有一个关于豆腐的传说。&&&&所以，搞乡村旅游一定不能千村一面，就像过去无论到哪个宾馆都吃同样的菜、馒头，那就没有口味了。从实际出发，你才有吸引力，你才有号召力，才可以把广大的游客招徕。&&&&高舜礼：发展全域旅游，一定要弄清楚当地的优势和特长是什么，把它想方设法加入到旅游消费中，这也是乡村旅游全域化发展的思路。乡村旅游未必一定要去搞观光，也未必一定要建家庭旅馆，应该是多元化的发展思路，只有多样化的选择，才能形成全域旅游发展的全新态势。&&&&陈荣：全域旅游的核心问题是要回归本原。不管加多少定语，它本质上还是“旅游”。首先是“旅”，核心问题就是可进入性，这是旅游发展的前期条件。国旅集团曾与麦肯锡有过合作，麦肯锡考察一个地方是否适合发展旅游时，首先考虑的问题就是可进入性。某一个地方存在几千年了，为什么发展不好？进不去，不方便，所以可进入性就是旅游发展的前期条件。&&&&“游”的问题，又回归到“游什么”，核心的就是创新的问题。结合自身的资源特色、发展优势进行产品创新，很多方面都可以做。尤其一开始的起步阶段，“吃”的方面是比较好的切入点。所谓的记住乡愁，要有历史文化的传承，乡愁也是记忆，从小吃的东西，年龄越大的时候越想吃，从吃的方面就可以形成一个很好的切入点。另外，从住的方面也一样，我们现在搞的一些民宿，结合当地的资源和特色，从住的方面就有了切入点。&&&&现在我们看到江苏新化那边搞的油菜花节，把农区变景区，游客观赏完油菜花，还可以购买菜籽油等相关产品。核心的问题我觉得是创意，如果没有创意，那些东西都是死的，而创意的核心是什么，是形成特色。&&&&还有一个很关键的点，就是产业聚集，通过产业聚集形成特色，如果仅仅是某一种特色，没有产业聚集很难发展起来。对于产业聚集，一定要引起足够的重视，不然的话，是很难发展的。比如，餐饮一条街为什么发展得好，产业聚集很重要。&&&&我们可以进一步形成产业融合，一产推动二产，二产推动三产，整体融合起来发展，整体上一个新的台阶。这里面我觉得政府部门、企业、学者都有责任在创意方面去做工作。&&&&当然，真正能够持续推动的就是机制建设，要形成利益分享的机制。归根结底，产品创新、创意是目前乡村旅游发展的关键。&&&&高舜礼：当今乡村旅游发展中存在雷同建设问题，主要是创意策划不够造成的。今年春天我们去大理采风，发现洱海旁边的民居旅馆发展非常迅猛，价格也比较贵，就是因为有一批艺术家早期在那里建了房子，后来又进行了装修、对外出租，最后慢慢形成了有吸引力的市场。实践证明，凡是出租价格较高的地方，往往都是凝聚了很多建筑设计、艺术文化、创新创意元素的。这应该是乡村旅游未来提升的非常重要的一方面。&&&&话题3:乡村旅游升级的重点&&&&高舜礼：当前乡村旅游也面临供给侧改革的问题，但是我们发现，乡村旅游升级中需要解决的问题很多，比如乡村旅游应该由哪个部门牵头，如何去做规划，引进哪些项目，调动哪些资源等等，您认为工作重点是什么？在升级的过程中政府、企业、村民的关系怎么处理？&&&&陈荣：升级问题的核心是产品升级，特色产品可以通过设计比赛、文创比赛，让政府、协会、企业、个人参与其中，把产品推出，这些产品既可以是旅游纪念品，也可以是其他东西。旅游资源不一定单指景区，只要有特色就可以。现在台湾推出的“一乡一品”我认为很有参考价值。这可以放在一个省，甚至一个地级市，也做一乡一特色，比较有价值。&&&&只有弄清主打产品，才可以进行产品组合、对外销售。特色找不到，总体上主打的概念就不会形成，也不会形成产品的组合，更无法把创意、美学、文化融入发展当中。现在乡村旅游的产品还是缺乏的，一乡一品，一乡一特色的发展方式应是推进工作的很好抓手。&&&&张宏：乡村旅游发展当中，和原住民之间的冲突是一定会有的，我们的处理原则是“以民为本”。由于除了乡村旅游以外，其他的一些项目也涉及跟农民之间的纠纷，我们已有很多处理纠纷的先例。我们做乡村旅游的时候会充分征询意见，不能说因为搞乡村旅游就把补偿标准提得很高，其他的产业怎么办？我们是很多产业拉动，大概这个地区应该补偿多少，一分不少地给原住民，这样老百姓就很容易接受。&&&&做乡村旅游项目的时候，还要注重产业的布局。乡村旅游发展的可持续性是一个比较大的问题，旅游者眼光比较高，要求也比较高，如果产业布局不合理，一两年之后就没有可持续性了。&&&&处理好与原住民的关系，除了经济上的补偿外，更多要给予他们人文关怀。只有这两个方面都考虑到，他们才会支持乡村旅游的发展。&&&&宋举浦：发展乡村旅游重点要抓好乡村旅游的基础设施的建设，比如进入乡村的道路，供电、网络、电信，等等。这些基础设施必须要有政府投入，有企业投资更好，基础设施不好会制约乡村旅游的发展。路修的好，可以带动沿线村镇的旅游发展，这个投资就值了。&&&&邵建成：从共性的角度来讲，第一要规划先行，第二个要坚持以农业为基础，第三个要保护环境，有序发展、持续发展，最终把这个地方打造成游客愿意来、留下来、还想来的休闲乡村旅游目的地。&&&&在这个过程中，主题化的定位，创意化的设计和人性化的服务是必不可少的。否则的话，大家都千篇一律。大家到乡村去不是忆苦思甜，是享受去了，所以，我们在产品的创意上，尤其是民宿和餐饮设计上，要外土内洋，外面要做得像乡村的样子，里面要做得像城里的生活方式，至少有卫生间和网络设备。&&&&在这个过程中涉及供给侧改革的问题，现在面临的问题是什么，比如，很多项目不赚钱，是因为没有让游客愿意消费的产品，另外，有的乡村旅游目的地只半天乃至30分钟就把一天的任务完成了，不能提供让游客留下来的项目。各个景点之间，这个果园提供采摘，那个农家乐提供吃饭，另一个地方提供科普观光，这些地方没有被有效地整合起来，没有形成一个消费项目的支撑，所以很难赚钱。&&&&总结起来是两句话，第一增加产品供给，第二加大公共服务。打造产品供给和公共服务双引擎，这个产业才可以持续发展起来。&&&&（文字整理：本报记者郭凌志实习记者何宁摄影：杨亮）
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