&&&&12月23日，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会报告统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况。
95%以上的城乡人口有了基本医疗保险
&&&&社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。党中央高度重视社会保障体系建设工作。马凯介绍，随着城乡基本养老保险制度全面建立、全民医疗保险制度体系逐步健全、社会救助制度体系建设加快推进、社会福利制度体系不断完善，我国社会保障制度体系基本形成。
&&&&报告显示，截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。城镇基本医疗保险参保5.9亿人，其中职工医保2.8亿人，居民医保3.1亿人，新农合参保7.35亿人，总覆盖超过13亿人，95%以上的城乡人口有了基本医疗保险。
&&&&“社会救助和社会福利有效惠及困难群众。”马凯介绍，截至今年11月底，全国共有城市低保对象1893万人，农村低保对象5202万人、五保供养对象532万人。2013年，全国医疗救助近1.1亿人次，获得临时救助的家庭达3937万户次。全国城乡居家和社区养老服务覆盖率城市超过70%、农村超过37%，养老床位达到572万张。建立孤儿基本生活保障制度，保障孤儿54.9万人。
&&&&马凯介绍，我国企业退休人员基本养老金水平连续10年调整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全国城乡老年居民月人均养老金82元，其中各级政府全额负担的基础养老金76元。
&&&&“各级政府和社会保障经办机构大力推进管理服务规范化、专业化、信息化，严格实施收支两条线管理，逐步完善基金预决算制度，不断加大基金监督力度，社会保障管理和服务水平有了明显提高。”马凯说，近5年共安排104亿元专项资金，支持中西部地区建设县级服务中心和乡镇服务站，推动了基层就业和社会保障服务设施建设。实施了金保工程，加快建设社会保障信息系统，目前已发行社会保障卡6.8亿张。
职工养老“双轨”运行，待遇差距矛盾突出
&&&&“虽然社会保障体系基本形成，但在制度建设和实施中仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题，有些还比较突出。”马凯指出。
&&&&公平性不足。覆盖面还有欠缺。目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。还有部分群体没有参加基本医疗保险制度，建筑业等高职业风险行业农民工参加工伤保险的比例比较低，这些人员还不能充分享受到社会保障权益。社会救助制度覆盖面还不够，特别是失能、半失能老人护理和事实无人抚养儿童的基本生活保障问题比较突出。待遇差别仍然较大。由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。
&&&&适应流动性不够。在我国加速城镇化进程中，人口大规模流动的特点突出，特别是跨地区流动就业的农民工多达2.6亿人，而现行社会保障管理体制和方式对这一特征的适应性不足。养老保险关系跨地区、跨制度转移接续还存在不及时、不顺畅的问题，导致部分群体中断参保。异地劳务派遣人数较多，造成劳动关系和社保权益认定复杂化，农民工在流入地一旦发生职业风险或面临突发性、临时性困难，很难获得必要保障和救助。
&&&&可持续性不强。社会保障筹资渠道仍偏窄。目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社保基金长期收支平衡带来了很大压力，急需进一步拓宽筹资渠道。
实施全民参保登记计划，到2020年覆盖率提高到95%
&&&&“科学论证，切实做好社会保障制度顶层设计。”马凯谈到下一步工作时指出，社会保障制度涉及面广，社会关注度高，事关改革发展稳定全局，顶层设计需要科学论证、广纳民智。
&&&&报告提出，国家将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。
&&&&马凯介绍，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
&&&&如何强化激励约束机制，扩大筹资和投资渠道？马凯提出，建立健全多缴多得、长缴多得的社会保险激励机制，引导和鼓励参保人员通过增加缴费年限和提高缴费基数获得较高的基本养老金。通过增加政府补贴等措施，引导城乡居民早参保、多缴费和长缴费。建立兼顾各类群体的社会保障待遇正常调整机制，根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。基本医疗保险要完善政府、单位和个人合理分担的筹资机制，深入推进付费方式改革，使医疗费用实现合理可控的增长。
&&&&马凯提出，加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系转移衔接、异地就医费用结算等工作。加强社保经办机构建设，推进各项社保统一征收管理，提高管理服务的质量和效率，实现精确管理和便捷服务，切实为参保人员记录一生、服务一生、保障一生。（徐隽&毛磊）
主办单位：中华人民共和国人力资源和社会保障部|||||||||||||||||
&>>&&&&&正文
国务院副总理马凯：养老保险缴费水平确实偏高
　　十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，结合国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40％至50％。他透露，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨的有关文件近期将印发，并将进一步部署。
　　养老保险并轨文件近期印发
　　此前，马凯在向全国人大常委会会议作报告时表示，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
　　昨天，马凯在应询时进一步表示，“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，中央已经讨论通过，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署”。
　　马凯表示，养老保险体系的顶层设计问题是政府明年社会保障工作的一个重头戏。他说，本届政府一成立即做了部署，开展了养老保险顶层设计的研究工作。经过一年半的努力，人力资源和社会保障部牵头的部际联席小组已形成了顶层设计研究的总体报告和16个专项报告。
　　五险一金已占工资40%-50%
　　党的十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平。对此，马凯表示，现在的缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%-50%，企业觉得负担重。但是另一方面，现在社保基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，这又是一个矛盾。“一方面企业反映缴费水平太高，一方面降低缴费水平又会影响当期的收入，这个两难矛盾怎么解决，需要研究。”
　　对于近期同样受到高度关注的渐进式延迟退休年龄的问题，马凯表示，党的十八届三中全会决定作了明确要求，但是社会上分歧很大，认识并不统一。其解决思路是，“在统一认识的基础上还有明确目标的问题，退休年龄是推迟到63岁还是65岁？还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题”等都需要深入研究。
　　针对养老保险全国统筹问题，马凯说，现在各地情况千差万别，制约因素很多，有的地方入不敷出，中央补助以后才能保证支付。针对这一问题需要解决的是，“怎样才能既能发挥养老保险的共济性功能，又能调动各地的积极性，平衡点怎么找”。
责任编辑：张皓俞
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共青团中央主办　共青团中央网络影视中心承办　版权所有：中国青年网国务院副总理马凯：社保缴费占工资比例过高
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　　【导读】国务院副总理马凯表示，五险一金已占工资40%到50%，缴费水平确实偏高。《央广财经评论》本期观点：提高社保资金使用效率，加快推进社保体制改革。
　　央广网财经北京12月29日消息&据经济之声《央广财经评论》报道，社保的话题在最近再次引起媒体关注。最新的消息是，在十二届全国人大常委会第十二次会议的联组会议上，国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已经占到工资总额的40%到50%。他透露，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨的有关文件近期将印发，并将进一步部署。
　　实际上，社保缴费占工资比例过高的问题早就有媒体关注。早在2010年就有媒体报道，我国的社会保险缴费在181个国家中排名靠前，大约是其他金砖国家平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是发达国家的2.8倍。
　　而也有专家曾经表示，社保缴费费率过高，不但加重了参保企业和职工的负担，不利于扩大就业；更限制了家庭可支配收入的增长、挤压了补充保险和商业保险的发展空间。
　　社保缴费比例高，是哪些因素导致的？在养老金取消双轨制的大背景下，我们能做些什么？中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟对此解读。
　　经济之声：国务院副总理马凯表示，现在五险一金占工资的比例偏高，而之前媒体报道所给出的数据也印证了马凯副总理的话。为什么我们的社保缴费站工资比例这么高，甚至比金砖国家的平均还高好多？这种现状是如何形成的？
　　张车伟：由于我们国家历史的原因，现在的城镇职工养老保险制度是上个世纪90年代中期的时候才开始建立。在这个之前我们是计划经济，实行的是退休制度，由国家和企业全部包下来。我们知道一项制度开始的时候，不可能全都是新人，当时就会面临着一些已经退休的老年人，还有即将退休的人，还有一些刚入职的人，对于不同的人来讲，要从养老保险当中给他提供养老保险的待遇，就面临着一个巨大转轨的成本。当时这个成本非常大，所以就没办法，缴费的水平如果定的太低，当时的养老保险制度难以建立起来。所以建立起来以后，负担就转为了成本，由于这种历史的原因，我们的养老保险还有各项保险的缴费水平同全世界来比是偏高的。
　　经济之声：但是另一方面，社保资金的缺口依然存在，而且马凯副总理还提醒，如果体制机制不改，未来养老保险将有巨大缺口。社保缴费占工资比例已经很高了，增加缴费看来不现实，而取消养老双轨制的工作还需要更多资金。面对这种复杂的情况，我们现在应该怎么办？
　　张车伟：所以这一次养老保险新的并轨，实际上也就是我们在养老保险制度设计顶层设计大的方向已经确定，这样一种确定是有利于今后平衡养老保险基金本身财务状况。具体一些办法现在还没有看到，但是机关事业单位和城镇职工并轨以后，还会建立伴随着职业年金以及早以存在的企业的年金，这样从基本的养老保险制度来讲，我们的保险社会的缴费水平有可能会有所降低。剩下的养老保险的待遇水平，要让企业年金和职业年金发挥更大的作用。要实现财务上的平衡，制度的设计也很重要。如现在个人账户的问题，要不要做实，如果要做实就面临巨大财务压力，不做实，实行名义账户，这个问题相对来讲就容易解决一点。总之现在一些办法还没有出台，出台以后就看它最后是怎么运作的。
　　我们认为，社保体制关系到所有百姓老有所依、老有所养，也关系到整个社会和经济的可持续发展。我们现在面临着老龄化加剧，取消养老双轨制改革等一系列重大而复杂的问题，在这种情况下，我们必须强调，养老金一定要管好用好，要有一本明白账。正如马凯副总理所说，解决目前问题的关键点之一是，“怎样才能既能发挥养老保险的共济性功能，又能调动各地的积极性，平衡点怎么找”。对此，我们一定要开动脑筋，积极探索，尽早找到令人满意的答案。
　　关于这个话题，经济之声特约评论员吴永强对此评论。
　　经济之声：马凯副总理提出，解决目前养老金全国统筹的问题，关键是“怎样才能既能发挥养老保险的共济性功能，又能调动各地的积极性，平衡点怎么找”。要寻找个平衡点，我们需要考虑到哪些因素？
　　吴永强：其实说到平衡点的协调，可能要这考虑的几个方面。第一应该实现保障点的基本保障，养老金的保障性要提到这个出发点。第二调动各方面的力量，各方面的作用和功效来实现它的平衡点，目前来看在企业的负担这方面相对偏重一些，对于企业支付来讲，或者是个人实现覆盖效果来讲，可能会带来比较大的压力，下一步改革在这方面的协调性，应该可能做更多的考虑。
　　经济之声：目前而言，我们要考虑一系列的问题，其中最急迫的就是取消养老金双轨制改革的问题。在这一过程中，一味地加大投入并不一定会取得预期效果，根本上来说，我们还是应该提高养老金的使用效率。从这个角度出发，目前有哪些模式是值得探索和值得实施的？
　　吴永强：我觉得启动多方面的力量，形成一个T字型的结构，来实现取消双轨制之后它起到的作用和效果，可能会更为好一些。怎么样实现机制性结构？首先政府保障性要有一个基本点，同时启动社会力量，然后来实施。这个社会力量里既包括企业性的，也包括养老金本身是不是使它的保值增值作用和功效方面比现在发挥更大的作用，可能是一个值得探讨和研究挖掘开拓的空间。
　　经济之声：从社会角度来讲，养老的公平也是社会公平的一个重要的体现，您认为，经过相关的一系列改革之后，在社会保险方面，我们的社保体系将会体现出哪些新的特点？
　　吴永强：社保体现所体现的特点，主要是进行全覆盖，另一个方面体现保障性和基本性的支撑，第三个方面实现公平、协调。比如双轨制，在社会公平性方面，会比较招致比较大的非议，进行新的资源的改革之后，在这方面都实现有所覆盖和均衡。
　　全国社保基金理事会理事长谢旭人建议，国务院有关部门要尽快研究改革方案，着力推进“划转部分国有资本充实社保基金”的工作，这是应对人口老龄化挑战的迫切需要。
　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，“社保基金直接关系到参保人的切身利益，而投资运营决策又需要非常谨慎。”尹蔚民说，解决社保基金缩水问题的难点主要在两个方面。一方面是允许不允许各个省分散投资。现在基金只做到了省级统筹，各省分散投资风险比较大，而且各省经济发展情况不一样，基金结余规模也不同。是全国统一投资运营，还是各省分散投资运营，需要进一步深入研究。
　　财政部部长楼继伟表示，社保基金改革工作比较复杂，和国有资产管理体制改革连在一起，相互交错，下一步还需制定可操作性方案。楼继伟介绍，目前已初步完成国有资本股统计，但国资体制改革由多部门参加，各领一块，只有待改革方案拿出来后，才能明确在哪一级划转。
编辑：王忻作者：
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