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攸县2016年农村危房改造工作实施方案
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为改善农村困难群众基本居住条件，提高危房改造质量水平，发挥国家补助资金的综合效益，推进农村“扶贫攻坚行动”取得实效，按照省、市农村危房改造工作领导小组办公室和县委、县政府要求，结合我县实际，制定本方案。
一、基本原则和目标任务
（一）基本原则
1、突出重点帮扶的原则。要按照“优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房”的要求，优先解决建档立卡贫困农户的住房问题，并在补助标准上给予倾斜照顾。
2、公开、公平、公正的原则。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，接受群众监督。
3、自愿自主的原则。要充分尊重农村困难群众的意愿，充分征求他们的意见，调动群众进行危房改造的积极性。
4、节约用地的原则。把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯彻农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡镇规划，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。
5、坚持整合资金的原则。加强统筹协调，整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设资金等，集中安排用于农村特困农户危房改造建设。
(二)目标任务
2016年全县农村危房改造第一批任务为1000户。此外，根据县扶贫办统计，我县还有1185户农村精准扶贫家庭系C级危房户、D级危房户或无房户。按照县人民政府扶贫攻坚工作计划安排，年两年内要全部完成改造（新建房屋或修缮加固）。
&&& 二、补助对象、补助标准和资金管理
&&& (一)补助对象。继续实施重点帮扶与一般帮扶同步推进。重点帮扶对象应当为基本无投劳能力和自筹资金能力的危房特困农户，包括分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等。重点帮扶应与扶贫攻坚相结合，侧重于解决农村建档立卡贫困户危房改造和农村危旧土坯房改造，重点帮扶户数不得少于当地农村危房改造总户数的25%。一般帮扶对象是指其他符合农村危房改造政策的一般贫困农户。2016年，五保户、低保户、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭占农村危房改造帮扶对象总数不低于40%。从今年开始，未进行“十三五”期间农村危房改造对象信息公示的，不得列为农村危房改造帮扶对象。
&&& （二)补助标准。2016年农村危房改造中央补助标准每户平均7500元，省级财政实施省级补助“全覆盖”。县农村危房改造工作领导小组根据农户贫困程度、改造方式、建设标准等不同情况，划定分类补助标准如下：
1、农村分散供养的五保户确需拆旧建新的，原则上由乡镇或者村负责建设，无偿交由五保户使用并拆除原危旧住房（新房产权归乡镇或者村集体所有）。对五保户新建房屋补助40000元/户，不另享受建档立卡贫困户和危旧土坯房改造的补助，且补助金额不得超过建房成本。五保户进行房屋修缮加固的，按工程量和投入成本据实补助，但最高补助不超过15000元。
2、农村低保户确需新建房屋的补助12000元/户，其中：同时是建档立卡贫困户且原住房为危旧土坯房的，另外补助13000元/户；同时是建档立卡贫困户或者原住房为危旧土坯房的，另外补助8000元/户。
3、贫困残疾人家庭确需新建房屋的补助8000元/户，其中：同时是建档立卡贫困户且原住房为危旧土坯房的，另外补助12000元/户；同时是建档立卡贫困户或者原住房为危旧土坯房的，另外补助7000元/户。
4、其他贫困户确需新建房屋的补助3000元/户，其中：同时是建档立卡贫困户且原住房为危旧土坯房的，另外补助12000元/户；同时是建档立卡贫困户或者原住房为危旧土坯房的，另外补助7000元/户。
5、现住C级危房修缮加固的，补助3000元/户。
&(三)资金管理。农村危房改造资金纳入财政预算，各级补助资金归口县住建局管理，严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》和《湖南省农村危房改造补助资金管理办法》规定,&设立专门的农村危房改造资金账户，实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。补助资金原则上按工程进度由乡镇财政直接通过银行一卡通发放给农户，各级部门根据房屋建设进度酌情把握资金发放比例，不得克扣挪用，不得拆分使用，住建、监察、财政、审计部门要加强对危房改造资金的监督管理，切实保证专款专用。对不符合援建要求的，要及时追回援建资金，追究相关责任人的责任。同时，县、镇两级要设立农村危房改造投诉电话，定期组织人员对补助资金的使用管理情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。
&& &三、实施要求
&&& (一)改造范围。农村危房改造工作实施对象为农村特困户中的危房户（或无房户），且必须以现居住的合法建筑为前提。违章建筑或不达危房标准的不予补助；已纳入拆迁范围的危房不予重建补助；凡是近年来已享受过政府建房补助、新建砖瓦房让给子女居住而自已现仍住危房的，不能列入危房改造补助范围。
&&& (二)改造方式。现阶段农村危房改造方式为政府引导、社会参与、自建公助，主要以原址重建和农户自建为主，鼓励有条件的地方采取相对集中重建的方式。对确需拆旧建新的重点帮扶五保户，由乡镇或者村里进行建设，或对现有旧村部、旧校舍、旧厂房等闲置房屋修缮加固，无偿交由五保户使用，新房产权归乡镇或者集体所有。
&&& (三)审批流程。符合条件且有建房要求的对象，自愿提出申请，按以下程序确定帮扶对象。
1、申报。农户本人向村（社区）提出申请，并填报《株洲市农村危房改造项目申请表》。重点帮扶对象由村（社区）提出筛选名单，并代为填写《农村危房改造重点帮扶对象登记表》。村（社区）组织村（居）民代表召开民主评议会对所有申请人进行评议（须有超过全村50%的村民代表参加评议会），评议认定的帮扶对象要经超过50%的参评人员同意并签字认可。评议结果在村级公告栏及其他醒目位置予以公示。公示无异议的，填写村级评议意见，并附申报人员相关资料后上报乡（镇）人民政府。
&&& 2、初审。乡（镇）村镇建设管理机构及乡镇建设管理员应逐户上门核实。召开乡（镇）级评议会进行初审评议，应分别在村级公告栏、乡镇公告栏、县级媒体或者政府门户网站公示，公示情况需拍照存档。公示无异议的，出具乡镇人民政府、县民政部门审核意见，并附申报人员相关资料上报县农村危房改造工作领导小组办公室。
&&& 3、审核。县农村危房改造工作领导小组办公室审核上报资料。对一般帮扶户，采取抽查的方式进行核实，抽查比例不少于一般帮扶户总数的20%；对重点帮扶户，要逐户上门核实。核实后的初步审核结果报县农村危房改造工作领导小组讨论审批，审批情况在县本级政府媒体上进行公示并上报市农村危房改造工作领导小组办公室备案。县审核确定的帮扶对象名单要反馈到乡镇、村（社区）。县、乡镇要按照“一户一档”的要求对帮扶对象建立完整资料档案，签订合同，并征得农户同意公开有关信息。
4、公示。县农村危房改造工作领导小组组织人员对帮扶对象进行上门抽查。所有帮扶对象名单要在县政府门户网站或住建部门信息网公示。
申报过程中各项流程须有经手人签字，各级民主评议会均须有会议记录并存档。各级公示时间不得少于7个工作日，不同类别的帮扶对象在公示时要单列或清晰注明。
&& &（四）改造标准 &&&&&&&&
&&& 1、建筑面积:在满足基本居住功能和安全的前提下,严格控制确需拆旧建新的帮扶对象建房标准，只允许建一层。坚持“一户一宅、建新拆旧”的原则。新建房屋包括厨房、卫生间在内，建筑面积1人户不得超过35平方米、2人户不得超过45平方米、3人户不得超过60平方米、超过3人户的重点帮扶对象人均不得超过18平方米、超过3人户的一般帮扶对象人均不得超过20平方米，新建房屋人均建筑面积均要大于13平方米。拆旧建新的农业生产用房不计入控制面积，房屋建设，推荐参考《株洲市农村危房改造建房图集》。签订危改协议时，帮扶对象应当明确承诺建房标准、入住2年之内不得扩面加层和新房建成后3个月内拆除旧房等内容，未履行承诺的应当追回建房补助。
&2、规划选址：农村危房改造确需新建的原则上采取原址重建，需异地迁建的选址要避开地质灾害多发的地点及采矿塌陷区。要根据实际情况，按照村镇布局规划，结合新农村建设、村容村貌整治和特色民居传统村落保护，优先安排集中连片建设。
&&& 3、房屋结构:新建房屋主体为砖混结构，应达到当地抗震设防要求，并设置构造柱、圈梁等抗震构造设施。提倡就地取材、节约实用，房屋顶棚至少要用竹(木)板封闭，宜采用斜坡屋顶，外墙立面不提倡使用瓷砖，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰。
4、配套设施:有厨房、卫生间，有进出道路，照明用电入户，饮用水方便，家具及其他生活设施基本齐全，能满足居住对象基本生活需要，提倡采用适宜的绿色低碳节能技术，推广应用沼气、生物技术等清洁能源。
(五)技术服务。农村危房改造应选用县级以上住房和城乡建设部门推荐使用的通用图、有资格的个人或者单位的设计方案，或由承担危房改造工程的农村建筑工匠设计，施工必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担，各（乡）镇、街道要加强农村危房改造工作人员和农村建筑工匠培训与管理，要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督，乡镇规划建设管理机构要从规划选址、设计方案、原材料和构配件使用、施工作业、竣工验收等环节着手，全程加强质量安全巡查与指导监督，及时发现和纠正存在的问题。县“危改办”要定期组织专项检查，对把关不严、弄虚作假、违规施工、延误工期、面积超标、监管不力等现象，依法依规追究相关单位、人员的责任。县住建局和各（乡）镇人民政府要开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。
&(六)档案管理。县住建部门要配齐设备、安排专人承担危房改造农户的档案信息录入工作，建立农村危房改造农户纸质档案,实行一户一档,批准一户、建档一户,规范有关信息管理。农户纸质档案必须按照《湖南省株洲市农村危房改造农户档案》样式整理。危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据，县农村危房改造工作领导小组办公室将组织专门检查（抽查信息录入、进展和完成情况），并定期通报。
四、实施步骤
（一）5月上旬各乡镇要摸清当地危房存量，坚持公开、公平、公正的原则，规范补助对象的审核、审批程序，将2016年第一批帮扶对象落实到户，并将公示结果上报到县住房和城乡建设主管部门。
（二）5月下旬开始县“危改办”将对重点帮扶对象进行抽查核实，确保6月底前各地第一批任务开工率达到80%以上。
（三）6月全县农村危房改造任务100%开工。同时根据工程进度逐步进行农村危房改造户竣工资料的收集整理和信息录入。
（四）7月底前，全县农村危房改造任务100%竣工，完成农村危房改造户竣工资料的收集整理任务，确保危改户在8月底前100%入住新居。
五、工作措施
&&& (一)明确职责分工。各乡镇（街道）及各相关部门职责按照省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会和省财政厅关于印发《湖南省2015年农村危房改造实施方案》的通知规定的要求执行，切实做到强化责任、履职到位。
&& &(二)拓宽筹资渠道。充分发挥职能部门、基层组织作用，引导社会参与、地方帮扶、亲友互动，采取自建、帮扶和帮建相结合的方式，采取政府补助、单位援助、社会捐助、邻里互助、个人自助等方式，多渠道筹措建设资金。
(三)加强舆论宣传。要加强农村危房改造工作宣传，使农村危房改造政策深入人心,引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作,形成良好的社会氛围；积极上报农村危房改造工作信息，尤其要认真总结对口帮扶工作经验，表扬先进典型、推广经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，推动农村危房改造工作顺利进行。
&2016年第一批农村危房改造任务分配表
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 单位：户
分散供养的五保户
贫困残疾人家庭
一般贫困户
修缮加固户
其中：建档立卡贫困户最低任务数
其中：危旧土坯房改造最低任务数
攸县农村危房改造违纪违规情况反馈表
填报单位（盖章）： &&&&&&&&&（县）
（备注选项）
违纪违规人员姓名及职务
问题涉及的乡镇（街道）、村（社区）
问题主要情况简述
有关处理情况
填表人：&&&&&&&&&&&&&&& 联系电话：&&&&&&&&&&&&&&&&& 填表日期：
1、问题归类主要分为以下6类：
A.利用资金、项目管理权，优亲厚友、违规审批、以权谋私；
B.资金拨付不足额、不及时，违规收取费用；
C.项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金；
D.截留、挪用危房改造财政资金；
E.基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款；
F.其他违法违纪违规问题。
2、附违纪违规案件相关资料
主办：中共攸县县委、攸县人民政府
主管：中共攸县县委办公室、攸县人民政府办公室　 协管：攸县人大常委会办公室、政协攸县委员会办公室
承办：攸县人民政府电子政务中心 网站办公地址：攸县人民政府综合楼一楼　电话：9 邮箱：　 QQ群：
法律顾问：何小明()　技术支持：公众信息网　2015年3月份兴山县低保生活保障金发没_百度知道　 　 　 　 　
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吃低保住了60年小黑屋 拆迁户搬新家为啥哭了
【 发布时间： 】
04月01日讯&(记者 成姣兰)大客厅、大卧房，雪白的墙壁、厚重的实木沙发、锃亮的木地板……这一切让63岁的张发长和妻子胡腊梅有点不适应。前日，夫妻俩终于搬进新房子里了。之前，他们一直住在位于南岳岭的狭小、光线暗淡的老房子里。张发长在那生活了60年。张发长的新家位于荷塘区华湘苑小区，房子有106平方米。原房主将冰箱、电视、洗衣机等家电都留给了他，衣柜也是现成的。张发长花4000元买来涂料，自己动手将房屋粉刷一新。张发长原来的家位于南岳岭，建筑面积只有50多平方米。根据拆迁规定，张发长获得48万元补偿款、5万元购房卡优惠。根据实际情况，街道办工作人员还为他申请了特殊困难补助。除了买房子，张发长还给自己和妻子购买了养老保险。想到马上就要搬离生活了多年的地方，张发长夫妇和母亲王友南站都抹起了眼泪。王友南说，她育有一儿一女，两个孩子都是她“摸大”的。2005年，张发长得了一场大病，心肺衰竭，几经抢救才保住命。现在，张发长每年还要住院五六次。胡腊梅的身体也不好，她患有高血压、腰椎滑坡，将近瘫痪。因为没钱治，一直拖到现在。张发长的儿子已30岁尚未娶妻，在打工，以前每次回家他只能住在家里黑暗的阁楼上。南岳岭的家虽然很小，却是王友南一家人赖以生存的地方，刚听说要拆迁时，一家人都舍不得。“后来，听说以后这里是城市交通的枢纽，长株潭城际铁路站就设在这里。我想，总不能只顾着自己的私利，况且还有补偿。”第二日，张发长果断签了约。
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关于攸县新市方溪村2015年低保评选不公平、不合理的申诉
dd666 发表于 &11:13:27『标签：&->&』
　　尊敬的领导：　　您好！　　我是攸县新市方溪村上王塘组组民，2010年，我丈夫因病去世留下两个年幼的女儿跟我相依为命。家里原本就贫困，丈夫的去世给我们这个贫困家庭带来重大的打击，我们家一下子失去所有的经济来源，当时大女儿还在一中读高中，小女儿还在读小学。家庭的重担一下子就全压在我身上。可是我患有腰椎盘突出，又骨质增生，经常腰酸背痛，腿经常麻痹。没有钱去治疗，还有供两个苦命的女儿上学，不能干农活，有要照顾家里的孩子，孩子从小爷爷奶奶就去世了，年幼无人照顾。于是我就去家附近的鞭炮厂干零工，鞭炮厂的活很危险，工资低，又不稳定，干几天，又没事做，但是只要有事做，我每天五点多就起床过去做事，起早贪黑。因为我下定决心要好好培养两个女儿长大成人，像我们这样的贫困家庭读书是改变家庭现状的唯一出路。我即使砸锅卖铁，也要坚持。每到开学前，我都要东拼西凑，到处借钱，给女儿们凑学费。屋漏偏逢连夜雨，大女儿上高三时，因为泪囊炎经常流泪不止，于是于2010年寒假我拿着借来的钱带她去长沙湘雅附三医院进行泪道置管手术，花费近万元。后来大女儿顺利考上了大学，小女儿考上了高中，我的压力更大了，一个孩子一年的学费加生活费要一万多，2014年大女儿之前手术的放置体内的泪道管自行脱落，泪囊炎又复发。于是年底我又带她去长沙求医，在长沙爱尔眼科再次进行手术，又花费近万元。有医院的凭证的。能借的亲戚都借了，现在小女儿就要读高三了，已经开学了，跟我说资料费加学费要交7000一个学期。我实在也没有办法了，到现在还没有弄齐这么多钱。如今村里的低保名单下来，像我们家这么困难的家庭却没有享受低保政策的资格，反而那些有车有装修新房的成年人，有在外面做生意子女赡养的老人，同样丧父家里住着两层小洋房的这些人的名单赫然显示在低保评定的名单中。试问领导，相比他们我是哪一项不符合低保评定的标准？公理何在？　　我带着一丝希望向村干部反应情况，结果更加让人寒心。我开始给村秘书谢德文打电话，把家庭条件跟他说明，他说他没办法，让我去找村书记邓辉的电话，于是我又问到村书记的号码，联系他，又把我们家情况说了一遍，问他像我们家这种情况能否享受低保政策，他却说能否吃低保不是他一个人决定的，他是按照投票来的。说他没办法，他在投票前宣读了低保评定的评判标准，让村代表投的票。首先投票是否公开，公正，透明我暂且不说（据我所知，还有很多村代表并没有参加投票，并且票数没有达到投票人数的三分之二的他们也被评上了低保）。一我问他念评定标准的时候有没有一项明确规定有子女赡养的老人不能吃低保，他说有这一项。那为什么明知道有这一项，还是有这样的对象出现在低保名单上？作为一个公职人员这样是不是知法犯法？作为村书记，我向他反应我对这次低保评选存在异议，他不仅不出面解决，还说要我理解他。作为村干部不能理解我们村民的疾苦，不能出面出现这样的问题，还说反正他自己不吃低保，我要申诉就去申诉，即使弄到全方溪村全村没有人吃低保，多他也没影响。说去年陈家组闹，弄得全组停了一个季度的低保发放，对他不一样没影响。试问这应该是一个村干部应该有的作为吗？拿着国家工资，不为村民做实事，村民对村里不公平的事情提出异议，口口声声的说按照政策办事，用政策糊弄村民，欺压村民，这是欺负村民真的不懂政策吗？自己违规操作，执法犯法，难道真的就没有上级出面治一下这种不良官风吗？　　我看到有些规定说对于贫困家庭，家里有上大学，上高中的孩子，当地政府应该帮忙扶持。这些年我一个人供两个学生，对于一般的家庭来说学费都是一个巨额花费，更何况对于我们这样的单亲家庭，但是村干部从未来我家慰问走访过，更别提过年过节会有什么补贴了。我丈夫在世时也是一个党员，当时担任组长时到处筹款带领村民修建了方溪村第一条水泥路，任劳任怨，无私奉献，经常教导两个孩子要好好读书，将来长大成为有用之人为家乡建设贡献自己一己之力。如今他去世后，我们家这样的困境，连低保政策都不能享受。上访被村干部一口回绝。看着这样的现实心里觉得难受，觉得心寒。　　好好的一项惠民政策到了村里真正实施却完全变味了，村干部组的有子女赡养的老人吃低保而且相对其他组，该组人占最多。同样中年丧夫，有公公婆婆健在，帮忙抚养小孩，家里有两层小洋房，孩子父亲去世，户主名应该是孩子妈妈，就算吃低保也是家里三口人，但是他们家确是四口人吃低保，户主写的是孩子爷爷的名字，请问村干部难道就没有核实情况吗？他们家年年吃低保。同样中年丧夫，我一个人抚养两个小孩读书，家里的房子是附近最差的，没有装修，陈年破旧却不能吃低保，公理何在？我们组不止我一家受到了不公平的对待，还有失去双亲的孤儿，丧失劳动力的残疾人今年均未能享受低保政策。试问低保正常是保障那些有钱有势人的利益，还是真正来关怀弱势群体的一项惠民政策？我们是普通老百姓，不认识什么当官的人。我们能做的就是一级一级的上报，我不相信如今社会真的就是这么黑暗，让这些不称职的村干部一手遮天，低保变成了关系户，人情户的人才有资格吃的。　　既然村干部不能体察民意，一意孤行。我恳请领导能够来我村实地调查，考察。让低保真正的落实到位，帮助那些需要帮助的人，让该保的人享受低保，坚持“好钢用在刀刃上”的分配原则，严惩部分村干部的不良作风。
时刻网友9：回复：关于攸县新市方溪村2015年低保评选不公平、不合理的申诉第1楼如情况属实，那实在可恶！其实这种情况在那个村都存在！建议上书记信箱！&20:02:45斩：1213第2楼官字俩个口、下面行不通，有冤往上走&20:41:11这是第1 - 2条评论，共有2条评论。&首页&上一页&1页&下一页&尾页
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