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　　首批上市农商行，高管员工持股激励多
　　作为首批上市的农村商业银行，无锡银行发展战略清晰，股权结构融合地方国资、民资及个人股东，整体市场化程度较高，民营股东多为当地行业龙头，助力公司业务拓展。公司高管持股569万股，高管持股数量在上市银行中仅次于江阴、宁波银行，747名员工持1.7亿股，持股比例10.8%（发行前），充分实现员工与公司利益统一。
　　传统经济强省强市，积极拓展苏中、苏北，加快发展速度
　　江苏省为我国经济发展传统强省，无锡市在江苏省GDP排名第3位，GDP存量占全省11.5%。在我国发展长三角世界级城市群的大背景下，无锡作为苏锡常都市圈的核心城市，以及长三角的中心城市，进一步享受政策利好及区位优势，经济发展势头好。公司积极拓展苏中、苏北地区业务，享受地区经济加快发展的果实，已形成以无锡为中心，扩展江苏的战略布局。
　　精耕小微，形成灵活机制
　　农商行特质为公司吸引众多中小企业客户，中小企业占公司类贷款客户99.53%。为迎合中小微贷款“短、小、频、急”特点，公司形成一套灵活贷款机制，小额贷款放贷时间最短1天，最长不超过3天，并且借助地头优势，深入了解小微企业需求，做到灵活快速反应。此外，公司借力无锡市政府“市民卡”工程，大力拓展个人客户，个人客户收入占比稳步提升。
　　不良风险控制能力强，区域不良有望最先迎拐点
　　公司积极发展资产多样化结构，近年来证券投资类资产大幅提高，2015年占比达27%，相应证券投资利息收入快速提升，为利息收入提供稳定保障。公司2015年不良贷款率1.17%，低于同期商业银行1.67%平均水平，低于同为农商行的江阴银行（2.17%），此外低于无锡市不良贷款率（2.03%）。公司对于风险意识的把控长期较严，不断降低区域及行业集中度，拓展个人消费类贷款，抵御不良风险。江苏省近年来不良风险基本释放，我们调研发现区域存量不良贷款能够逐步消化，新增不良贷款也能提前预判，区域有望最先迎不良拐点。
　　看好公司发展前景及资产质量优异，给予“增持评级”
　　公司位于中国经济传统强省强市，基础扎实，致力于服务小微，形成灵活机制。面临较低息差，公司积极拓宽收入渠道，优化资产负债结构。江苏地区近年来不良风险基本释放，公司资产质量相比同省同业较优，看好地区不良拐点及公司发展前景。我们预测公司年净利润增速为1.7%，2.7%，2.9%，考虑公司资产质量优异、成长性及新股上市因素，我们给予一定估值溢价，给予16年PB 1.4-1.5，目标价6.58-7.05元，首次覆盖给予“增持”评级。
　　风险提示：地区经济下滑，资产质量恶化超预期。
　　股权分散，高管持股提升激励机制
　　股权结构分散，民资入股58.3%。无锡农村商业银行成立于2005年，由无锡市城郊农村信用合作联社改制而成，是无锡市区唯一法人银行。截至2016年半年末公司资产总额达1181亿元，净利润达4.69亿元。公司股权结构较为分散，第一大股东国联信托代表无锡市政府，持股比例10%，第四大股东无锡市建设发展投资代表无锡市国资委，持股比例5%，地方国资合计持股15%，民营资金持股占半边天，达58.3%，涉及行业包括制造、房地产、电动车等，股东在相应领域的龙头地位为公司带来丰富的客户资源扩充。
　　高管持股数位居上市公司前列，大规模员工持股。公司高管持股569万股，高管持股数量仅次于江阴及宁波银行，恰当比例的高管持股可以更好地将管理层与公司的利益统一，有利于充分调动管理层的积极性和主动性，提高经营管理的效率。除高管持股外，截至2016年1季末公司747名员工持1.8亿股，持股员工数量占员工总数的59%，持股比例达10.76%（发行前），充分实现员工与公司利益的统一，助力业务快速发展。
　　区域经济全国龙头，无锡发展稳中提速
　　政策法规：大力支持农村金融
　　国家大力支持农村金融，利好农商行发展。政府近年通过发布一系列文件，允许农商行发起设立村镇银行，明确符合规定的农商行可以在异地设立支行。此外通过定向实行税收减免、费用补贴、引导资金流向农村、定向降低准备金率等政策，加大对“三农”的支持力度，推动新农村建设。对农商行发展农村金融服务、开展跨区域经营而言，无疑是一大利好。
　　区域经济：乘长三角发展经济圈东风，再迎发展势头
　　地处全国经济龙头区域，乘政策东风。今年6月国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》，致力于将长三角全面建成全球一流品质的世界级城市群，再次印证长三角作为国内经济的龙头地位。规划拟构建“一核五圈四带”的网络化空间格局，无锡处于苏锡常经济带中，作为苏锡常都市圈核心城市，长三角地区中心城市，将进一步强化与上海的功能对接与互动，加快锡常泰跨江融合发展，发展先进制造业和现代服务业，享受经济发展东风。
　　无锡市：全国综合竞争力十强市，经济发展稳中提速
　　长三角核心城市，GDP稳中提速。无锡位于江苏省南部，长江三角洲中部，是主要中心城市之一，距离上海、南京、杭州三大核心城市车程均在60分钟左右，享受天然区位优势。2015年，无锡被评为中国城市综合竞争力前十强市，地级市中位列第3。在经济存量较大的基础上，无锡市依然保持着较快的GDP增长态势，2016年半年度GDP增速达7.5%，超过全国平均水平，且增速现企稳上行态势。消费品零售总额在经历2014年下滑后，2015重回增长态势，城市经济发展局面向好。
　　江苏地区第三大经济体，人均GDP全省第二。无锡市在江苏省战略规划中占据重要地位，2015年无锡GDP居江苏省第三位，人居GDP超过南京排名省内第二，经济存量占江苏十三市比重达11.5%。在江苏省十三五规划纲要中，重点提到要推进苏锡常经济圈建设，包括城市轨道交通系统、沿江城市群城际交通网等工程，进一步推进无锡经济发展，深化区域联动性。
　　扎根无锡，布局江苏，走精耕小微之路
　　以无锡为中心，布局江苏全省。公司作为区域性农村金融机构，自成立起即坚持“服务三农、服务中小企业、服务社区居民”宗旨，以无锡为中心，不断布局江苏全境。目前公司在无锡市拥有106家本地支行和分理处，截至2016年一季度末公司存款余额占无锡市场6.36%，除四大国有行外排名第二，贷款余额占5.66%，除四大国有行外排名第三。在江苏省其他地区，公司已布局8家异地支行、控股2家村镇银行以及参股2家农村商业银行，积极向经济发展步伐加快的苏中、苏北地区扩张，享受经济发展果实。
　　专注提升小微服务能力，深入发展个人客户。公司搭乘无锡市民营经济发展的快车，大力提高中小企业服务水平，根据无锡市银监局及人民银行统计，公司中小企业贷款客户数量4,675户，占公司类贷款客户的99.53%，开户数量在无锡市金融机构中名列前茅。公司是无锡市重点项目“市民卡”工程的唯一合作金融机构，“市民卡”提供除借记卡外的各类生活金融服务，包括生活缴费、医保服务、工资代发等功能。公司借力市民卡工程，打通无锡各大商业银行发卡渠道，业务网点数量达到300余家，截至2016年1季度市民卡发卡量已达348万张，深入提高个人客户服务能力。
　　快速灵活贷款机制，审批时间最短1天。公司地处无锡，有着天然的适应性和灵活度，能够及时满足客户需要，提高市场反应速度。为服务公司主体客户中小微企业及个人经营类客户，公司形成一套灵活的信贷机制。针对中小微企业贷款“短、小、频、急”的特点，专设三农金融部负责小额中小企业及个人经营类授信，审批时间最短1天，最长不超过3天。对于大额贷款，公司采用层级审核制度，加强风险控制。
　　资产结构稳中优化，收入结构现积极变化
　　积极改变资产结构，债券类投资占比超20%
　　资产结构优于同类型银行，多样化趋势明显。公司2015年末贷款占比48%，在上市银行中处中等地位。较其他农商行，资产结构更加多样化，同业资产、债券投资综合发展，合计占比达39%。从趋势来看，从2011年至2015年底资产结构不断优化，债券投资类资产稳步上升，2015年占比达27%，占比同比增加9.4个百分点，持续构建更加灵活多样的资产结构。
　　负债端结构稳健，存款占比逆势上升。存款为公司负债端的主要来源，占比在过去5年均保持80%以上。农商行的特性为公司提供了非常稳定的负债来源，能够保持核心存款稳定增长，2015年存款增速11.3%，个人活期存款增速达19%。主动负债方面，公司综合运用同业、应付债券等主动负债工具，加强负债端灵活度。
　　地处无锡金融市场竞争激烈，探索多样化收入格局
　　贷款利息为利息收入主要来源，债券投资收入占比快速扩张。贷款利息收入一直为公司主要利息收入来源，2016年1季度占比64.2%。在利息收入结构方面，2015年公司为面对国内经济增速回落，增持部分金融债券和企业债券，证券投资利息收入大幅增加122.76%至10.96亿元，占比由10.56%提升至21.64%。收入结构现积极变化。
　　地区及业务结构因素带来较低息差，公司通过积极投资拓展收入新局面。公司地处我国经济最发达的苏南地区，金融机构密集，金融行业竞争较为充分，贷款定价水平较弱，2014年江苏省金融机构息差水平3.34%，无锡市仅为2.63%。其次，公司以服务中小微企业客户为主，中小微企业贷款特点为“短、小、频、急”，因此公司贷款结构中短期贷款占比较大，相应贷款利率较低。此外，公司近年大力拓展个人客户，通过市民卡业务吸收大量稳定定期存款，2015年定期存款利率达3.81%，较2014年上升0.85个百分点，提升计息负债成本。综合以上三重因素，公司息差水平相应较低。
　　资产质量可控，区域有望最先迎来资产质量拐点
　　不良低于行业平均，体现较高风险管理水平。与同类型银行相比，无锡农商行对于资产质量的把控能力更佳，截至2015年末无锡银行不良率1.17%，不良余额6.5亿元，低于同期商业银行1.67%平均水平，低于同为农商行的江阴银行（2.17%），此外低于无锡市不良贷款率2.03%。进入2016年，公司1季度不良贷款率升至1.34%，增速略有提升，但仍保持在1季末商业银行平均水平1.75%以下。公司对于不良确认指标严格，除2014年逾期90以上贷款与不良余额比率超过1以外，其余年份均保持1以下水平，资产质量压力可控。
　　集中度持续降低，结构逐渐优化。从区域集中度来说，无锡农商行大力拓展无锡以外市场，积极通过开设分行、参股、控股的方式拓展苏中、苏北等经济发展快速的区域，无锡地区的贷款占比持续下降，向多元化发展。从行业来说，长期占据主要贷款投向的制造业占比开始呈现下降趋势，租赁和商务服务业占比持续提升，结构不断优化。
　　发展个人客户贷款平衡风险，主推消费类贷款无惧不良。公司通过“无锡市民卡”大力拓展零售客户，且已取得明显效果，个人贷款占比余额持续提升，通过拓展个人客户进一步降低贷款风险。此外在个人客户贷款类别方面，公司对于经营性贷款的不良水平恶化及时反应，积极降低经营类别贷款占比，快速扩大个人消费类贷款份额。而消费类贷款不良率水平长期保持0.3%以下，保持资产质量稳定。
　　江苏地区不良爆发较为充分，拐点可盼。江浙地区是最早爆发不良贷款的地方。但经过年以来的风险释放，主要风险已经出清，存量不良贷款能够逐步消化，新增不良贷款也能提前预判。近几年银行业与时俱进地调整信贷政策，重新对高风险行业进行摸底排查，积累了丰富的处置经验。不良贷款增速下行，不良率体现平缓趋势，自2015年四季度以来，江苏地区不良水平一直稳定在1.87上下，银行业对经济基本持乐观态度，普遍预测贷款质量的拐点将在两到三年内出现。区域风险出清有助于无锡银行甩开不良包袱迎发展。
　　投资逻辑
　　逻辑一：首批上市农商行，高管、员工持股激励多
　　作为首批上市的农村商业银行，无锡银行发展战略清晰，股权结构融合地方国资、民资及个人股东，整体市场化程度较高，民营股东多为当地行业龙头，助力公司业务拓展。公司高管持股569万股，高管持股数量在上市银行中仅次于江阴、宁波银行，747名员工持1.7亿股，持股比例10.8%（发行前），充分实现员工与公司利益统一。
　　逻辑二：传统经济强省强市，积极拓展苏中、苏北，加快发展速度
　　江苏省为我国经济发展传统强省，无锡市在江苏省GDP排名第3位，GDP存量占全省11.5%。在我国发展长三角世界级城市群的大背景下，无锡作为苏锡常都市圈的核心城市，以及长三角的中心城市，进一步享受政策利好及区位优势，经济发展势头好。公司积极拓展苏中、苏北地区业务，享受地区经济加快发展的果实，已形成以无锡为中心，扩展江苏的战略布局。
　　逻辑三：精耕小微，形成灵活机制
　　农商行特质为公司吸引众多中小企业客户，中小企业占公司类贷款客户99.53%。为迎合中小微贷款“短、小、频、急”特点，公司形成一套灵活贷款机制，小额贷款放贷时间最短1天，最长不超过3天，并且借助地头优势，深入了解小微企业需求，做到灵活快速反应。此外，公司借力无锡市政府“市民卡”工程，大力拓展个人客户，个人客户收入占比稳步提升。
　　逻辑四：不良风险控制能力强，区域不良有望最先迎拐点
　　公司积极发展资产多样化结构，近年来证券投资类资产大幅提高，2015年占比达27%，相应证券投资利息收入快速提升，为利息收入提供稳定保障。公司2015年不良贷款率1.17%，低于同期商业银行1.67%平均水平，低于同为农商行的江阴银行（2.17%），此外低于无锡市不良贷款率2.03%。公司对于风险意识的把控长期较严，不断降低区域及行业集中度，拓展个人消费类贷款，抵御不良风险。江苏省近年来不良风险基本释放，我们调研发现区域存量不良贷款能够逐步消化，新增不良贷款也能提前预判，区域有望最先迎不良拐点。
　　估值讨论
　　看好公司发展前景及资产质量优异，给予“增持评级”。公司位于中国经济传统强省强市，基础扎实，致力于服务小微，形成灵活机制，我们预测公司年贷款增速分别为5%，4%，1%，存款增速2%，3%，2%，继续保持稳定态势。无锡地区银行业竞争较为充分，我们假设息差水平在未来三年持续缓慢下行，为1.9%，1.9%，1.8%，面临较低息差，公司积极拓宽收入渠道，优化资产负债结构，已经取得明显成效。江苏地区近年来不良风险基本释放，公司资产质量相比同省同业较优，我们假设不良率水平在未来三年为1.5%，1.7%，1.85%。在该假设下，公司未来三年净利润增速为1.7%，2.7%，2.9%。
　　本次首次公开发行募集规模不超过1.8亿股，拟使用公开发行募集资金补充资本金额7.9亿元，将进一步补充公司资本金，提高抵御风险能力和盈利能力。当前上市城商行近一个月PE及PB平均水平分别为8.9及1.3，考虑公司资产质量优异、成长性及新股上市因素，我们给予一定估值溢价，给予16年PB 1.4-1.5，目标价6.58-7.05元，首次覆盖，给予“增持”评级。
　　风险提示
　　1. 地区经济增速不达预期
　　2. 资产质量恶化超预期，不良余额增速加快
　　3. 利率市场化进一步降低息差水平
　　4. 市场波动风险
罗毅 执业证书编号：S1
沈娟 执业证书编号：S2
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　　重要深度报告集锦：
　　新股系列报告
2016年H1打新收益可观，上半年网上打新总收益率5-7%，年化9-14%；上半年网下打新总收益率2-4%，年化8-14%。“金融蓝筹+打新+多账户”综合策略网上年化9-21%，网下年化8-22%。
打新新规出台，新制度下年化收益率毫不逊色，2016年前五个月网上打新总收益率：4.13%-5.54%，年化收益率：9.91%-13.30%。
　　银行系列报告
　　利润增速趋缓，盈利能力稳定，不良尚不言顶，处置思路确定
　　资金面：境内外大资金正蓄势待发，基本面：堵上游疏下游不良可控，银行股投资价值更看改革预期
　　公司提前布局，走差异化道路，看好未来成长性
　　德银退出，人保进驻，迎改革新局面
　　【光大银行(601818): 两翼尽展，金控鲲鹏起航】
　　全牌照金控，零售布阵，资管谋篇，IT添花，鲲鹏起航
　　保险系列报告
　　价值转向与行业分化是今年保险行业的主题。估值低位价值高企，保持增持评级
　　偿付能力二代，三大支柱构建风险管理体系，保险行业风险管理水平整体有所提高，大险企偿付能力稳定资本得到释放。
　　保险资管，负债面临机遇资产面临挑战；在保险资金运用制度性改革后，保险资产管理公司设立，业务范围突破保险业界，从服务于保险公司投资运营管理的下属机构变为面对公开市场的社会财富管理机构。
　　目前我国保险系资产管理机构第三方资产管理规模与国际大型险企尚有3倍差距，是应当重点开辟的蓝海。抓住时代的契机加紧布局，将涌现一批优秀的保险系资产管理机构，成为大资管时代的佼佼者。
　　保费激增结构改善，内含价值增厚；投资端承压或影响利润，准备金会计问题无需过虑；利润与内含价值背离，内含价值为先；破解投资收益难题：保费与保险资产管理的市场化改革
　　保险绽放，打造金控，结构全面优化，打开发展前景
　　证券系列报告
　　【业绩显分化，结构在优化-2016证券行业中报回顾及未来展望】
　　2016行业处于监管规范+市场偏弱的市场环境，但各项改革在持续推进，新三板分层制度落地，深港通细则发布，新的风险监管办法落地，一系列的政策引导行业进入分化发展新格局。
　　市场化变革，业务多元稳健
　　20160222
　　传统承压，转型金融，业务结构多元化
　　20160630
　　转型金融步伐加快，积极打造互联网金控平台
　　金控专题
　　天时地利人和，金控闪耀登场（卷一）】
　　天时地利人和，金控闪耀登场（卷二）】
　　天时地利人和，金控闪耀登场（卷三）】
　　央企改革先行，地方国改方案到位，竞争类行业率先响应。金融业目前处于估值洼地，盈利提升空间大，将受到持续关注。
　　租赁深度报告
：乘风而起，租赁启航（上）】
：乘风而起，租赁启航（下）】
　　重要电话会议纪要集锦：
　　未来保险将持续作为权益市场的中坚力量，P2P管理办法规范互金，打击炒作型房地产、小妖票资金支持，正规金融核心价值彰显。
　　信贷数据低于预期不应理解为大放水，新股收益稳稳当当值得关注
　　理财划分基础类和综合类，进一步规范银行理财市场，新规旨在规范影子银行，监管保持高压态势，稳健投资是方向。
　　券商监管新规，银行债转股，保险养老金入市准备，大金控崛起正当时。市场化改革必然带来大机会，优秀大金融会持续受益。
　　卖出高估三套房，买入金融蓝筹股
　　金融是现代经济的核心，在高估区域例如深圳等屯那么多套房子对社会有何贡献？一行三会已放大招，下来资金将被引导进资本市场，如何引导？赚钱是硬道理，看看这篇纪要，答案都有！
　　看清大局，选出牛股。今年的行情比较波动，还是要找准节奏。就跟央行始终强调的两个字一样，“灵活”。
　　市场拐点已经到来，解读新股改革后打新收益、G20会议对全球流动性影响、美联储加息决策以及中国金融改革推进。
　　解读国际货币环境、中央经济会议、银行基本面、分析各方博弈力量变化，冷静思考投资逻辑。
　　准确把握各主流投资者心理，研究清楚此次市场大跌原因，看清未来方向。
　　大金融基本面解读，看清市场里的鲨鱼，银行、保险、多元金融是真成长，银行是真价值。
　　把脉市场动向，解读暴跌原因，为什么不必恐慌？
　　立足资金面、政策面、估值面、博弈面，知心奉送金融股行情分析。
　　两融新规解读，内外因剖析大金融走牛逻辑。
　　解读券商股暴涨原因，人民币加入SDR点火行情。
　　看清楚到底是伪成长、伪价值、还是真成长、真价值。
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　　恒彩娱乐&#x62商主管 答：几内亚湾是&#x91要&#x56际航运通道和&#x80源&#x57地。近年几内亚湾海盗&#x95题呈高发态&#x52，严&#x91威胁地区航运和&#x7济安全，也对&#x56际海上贸易通道和地区和平与安全构成严&#x91威胁。&#x56际社会、特别是联合&#x56安理会应履行职责，维护几内亚湾海&#x57安全。
本届政府开展“简政放权、转变职&#x80”工作两年多来，取消和下放一大批审批权限，力度大、范围广，取得很大成效，但也存在一些&#x95题。&#x8一步深入推&#x8简政放权转变职&#x80工作，真正打造服务型政府，对不&#x65激发社会活力、促&#x8“大众创业、万众创新”、&#x4持&#x7济社会全面&#x5速&#x53持&#x7发展，有着&#x91要的时代意义。　　　　简政放权转变政府职&#x80工作的&#x91要意义　　　　<U>一是&#x8一步完善社会主义市场&#x7济体制发展的需要。</U>十八届三中全会《决定》明确提&#x51要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化&#x7济体制改革，“着力解决市场体&#x7不完善、政府干预过多和监管不到位&#x95题。”&#x53有不&#x65理顺政府与市场关&#x7、认真转变政府职&#x80、解决政府干预过多等&#x95题，才&#x80真正发挥市场配置资源的决定性作用，推&#x8我&#x56社会主义市场&#x7济体制不&#x65完善。　　　　<U>二是健全&#x56家&#x6理体&#x7和实现&#x6理&#x80力现代化的需要。</U>有效的政府&#x6理是&#x56家&#x6理现代化的&#x91要内容，&#x53有加&#x5职&#x80转变，厘清政府与市场的功&#x80划分，充分发挥好政府在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务&#x53&#x73境&#x4护等方面的职&#x80，把该交给市场的交由市场来调节，才&#x80切实提高&#x56家&#x6理&#x80力。　　　　<U>三是落实供给侧结构性改革&#x91大举&#x63的需要。</U>在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，其实质是更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政府权力边界，&#x4制度变革、结构优化和要素升级方面深入推&#x8改革转型创新，而&#x4各&#x56实践和成功&#x7验看，&#x51少政府干预同样是典型做法。　　　　<U>&#x56是规范政府权力运行和防&#x6腐败的需要。</U>&#x5&#x8廉洁政府是政府改革的&#x91要&#x76标，更是&#x4民的普遍期待。与“大政府”体制相伴的权力为权力&#x5&#x79和腐败提供了&#x4利，因此通过不&#x65的简政放权和转变政府职&#x80，不&#x65削&#x51政府部门的权力，&#x4制度上规范权力运行，对有效&#x51少权力&#x5&#x79将发挥&#x91要作用，&#x4而&#x4源头上防&#x6腐败。　　　　当前简政放权转变政府职&#x80工作的主要特征　　　　<U>一是下放力度大、范围广。</U>&#x42013年&#x56务院取消和下放行政审批事项的第一个文件&#x56发〔2013〕19号文，至2015年&#x56发〔2015〕58号文件止，共以&#x56务院名义下发专门针对取消和下放事项的文件11个（不含暂时调整地方有关行政审批和准入特别管理&#x63&#x65的有关文件），共取消和下放行政审批事项1188项（不含依照法定程序提交全&#x56&#x4大常委会等待&#x4订相关法律规定后再取消或下放的事项），占原审批事项总&#x91的三分之二，力度空前。这些事项&#x56&#x62行政类和非行政类，涉&#x53&#x56务院各部门和地方政府权限，还包&#x62工商登记、职业资格、行政事业性收费以&#x53机关内部事项、涉密事项和需&#x4法决定的事项，&#x4行业看则几乎涵盖&#x56民&#x7济所有&#x91要领&#x57。　　　　<U>二是更强调主动性和整体性。</U>与以往行政审批制度改革多着眼于清理计划&#x7济时代遗留&#x95题不同，本次简政放权改革是为适应&#x7济社会发展需要、提升政府&#x6理&#x80力、更好发挥市场配置资源的决定性作用而作&#x51的主动调整。同时注&#x91整体布局与推动，以一&#x7列相关领&#x57配套&#x63&#x65增强助力，如2013年12月十二届全&#x56&#x4大常委会第六次会&#x8一次&#x4订海洋&#x73境&#x4护法等7部法律，增加事中事后监管&#x63&#x65，优化行政审批流程，尤其对《公司法》的&#x4订&#x8一步降低公司&#x8&#x7门&#x69，激发投资活力，促&#x8简政放权改革不&#x65深化。　　　　<U>三是更注&#x91法制化和规范化。</U>高度&#x91视法&#x6作用是本轮简政放权的一大特色，一再强调“先授权、后改革，先动法、后动权”，改革方案凡是与现行法律相抵触的，必须先&#x4改法律再予以实&#x65。“权力清单”“责&#x4清单”“负面清单”对政府运作的“法制化”提&#x51了高要求，相关改革&#x63&#x65也无不体现“法制”理念，如新&#x8行政许&#x53必须有法律依据、对没有法律法规依据的行政审批前置服务项&#x76一律取消等。注&#x91提高政府规范行政&#x80力，如分类管理非行政许&#x53事项等，有助于政府管理的&#x7细化、打造效&#x80政府。　　　　<U>&#x56是不&#x65迈向深入，但激发市场活力&#x4显不足。</U>两年多来的简政放权工作，&#x4“简单放权式”的政策文件规定，到“清单式管理”的制度框架；&#x4放&#x5对市场主体的审批束缚，到转为着力于事中事后监管；&#x4简化程序、压缩时限，到“互联网＋”在&#x7办理与监管，工作全面深化。但同时也还存在审批事项和权限取消或下放不彻底、部门职&#x80转变&#x53服务不到位、相关法律法规&#x53配套改革未&#x53时&#x8&#x8等&#x95题，对更有效地激发市场活力产生制约。　　　　&#x8一步推&#x8简政放权转变政府职&#x80工作的&#x5&#x8　　　　&#x4简政放权转变职&#x80工作实践看，成效很大，但也存在一些&#x95题，&#x4后应结合机构改革、调整政府权责定位、&#x6理体&#x7构&#x5、加强监管、完善政策评估制度等方面，&#x8一步深入推&#x8政府职&#x80转变，不&#x65激发社会创新、创业活力。　　　　<U>第一，政府职&#x80转变要与机构改革并&#x8实&#x65</U>。“简政放权”不仅在“放权”，也在“简政”，两者相互促&#x8、相辅相成。&#x4后&#x53根据新的事权调整对现有部分机构撤销、转型，在此&#x57础上一方面廓清党政部门职责关&#x7，理顺行政与&#x7法、司法权力边界，继&#x7推&#x8“大部制”改革，&#x8一步解决部门职&#x80交叉和&#x91叠引致的协调不畅等“部门主义”，另一方面随着职&#x80转变到位，推&#x8行政决策权、行政执行权、行政监督权“三权分&#x8”，形成相互制约，&#x53在已实&#x65大部门体制的部门&#x8行改革试点，规避“碎片化”和部门主义等&#x95题，更好地巩&#x56简政放权改革效果。　　　　<U>第二，调整政府角色定位与权限。</U>简政放权转变职&#x80是对政府、市场、社会责权利的&#x91新分配和调整，要树&#x7企业“生产主体责&#x4”与政府“监管主体责&#x4”理念，企业要为&#x81&#x8&#x8法行为承担主体责&#x4，政府机构专事监管而不再承担&#x8带责&#x4，简政放权工作在行政性放权的同时要做好&#x7济性放权，促&#x8企业&#x81律并成长为社会的&#x72&#x7主体。在“简政”即机构改革调整到位、权力结构优化配置的同时，按照新的职&#x80定位制定和规范权责清单，促&#x8政府职&#x80转变与管理优化。要区分&#x7济领&#x57放权与社会领&#x57放权，对&#x7济性管理领&#x57的事项（如价格、投资等&#x5观&#x7营活动）要应&#x51尽&#x51，致力于&#x91放市场主体活力；而对于非&#x7济领&#x57如社会性管理领&#x57（主要涉&#x53健康、安全和&#x73境等），在放权的同时还要注&#x91&#x4民生安全、社会稳定角度考虑，审批与许&#x53权力宜留则留。全面清理规范行政审批中&#x4服务，坚决整&#x6“红顶中&#x4”，切&#x65行政机关与中&#x4服务机构之间的利&#x76&#x94。完善审批权非取消即下放的单一模式，探索&#x68度化缓和方式，如&#x53在试点&#x57础上尝试取消非&#x56有企业一般投资项&#x76备案制，由企业依法依规&#x81主决策、在相关网&#x7平台上&#x8行&#x81主登记等。　　　　<U>第三，推动形成科学的政府&#x6理体&#x7。</U>&#x76前我&#x56的政府&#x6理体&#x7尚不健全，而简政放权改革有助于其不&#x65完善。&#x4后简政放权工作一方面应&#x79极培育和规范发展各&#x79社会组织，在此&#x57础上逐步加大向其还权的广度和深度，推动其逐步成为管理主体的一员。另一方面要通过加强监管，推动企业等各社会主体成长为&#x80承担相应权利义务的&#x72&#x7主体。同时&#x5&#x7健全全社会信用体&#x7，加&#x5制定“公民权利清单”，培育公民参其事、负其权、得其利的权利理念，支持公民用权利制约权力，以最广&#x6、最坦&#x8的信息公开力度增强民众的知情权和监督权，尤其要鼓励运用互联网手段通过合法、合理、必要的途径维护个&#x4利&#x76，培育民众广&#x6参与&#x6理的意识。促&#x8多元管理主体不&#x65成长成熟，逐渐培育其间的伙伴关&#x7&#x53全社会民主、协作和妥协的&#x7神，为成熟的政府&#x6理体&#x7创造关键条件。　　　　<U>第&#x56，加强事中事后监管。</U>全面推&#x8行政审批与市场监管职&#x80的严格分&#x79，借鉴发&#x8&#x56家&#x7验，在试点的&#x57础上，赋予市场监管机构&#x4有同级政府或行政部门所&#x4有的制定行政规章或规范性文件的准&#x7法权限和行政裁决权，推&#x8市场监管机构“&#x53行政化”，由行政监管为主向法&#x6监管为主转变。&#x53时&#x51台监管上位法、相关条例，&#x5&#x7和完善监管的标准体&#x7，&#x4订《标准化法》《&#x98品安全法》等，研究&#x51台&#x7合性《市场监管法》，形成市场监管的法律框架，使企业行为和部门监管有法&#x53依。&#x5&#x7健全监管机制，实现监管方式&#x4主要以市场主体为主向主要以市场行为为主转变，强化生产&#x7营者的主体责&#x4。尤其要把事前审批和加强事中事后监管结合起来，对那些&#x77期&#x80给社会造成&#x91大损失的、造成的损失&#x96以弥补或挽&#x56损失所需成本巨大的、停止项&#x76&#x5&#x8或运营将带来较大损失的、损失&#x77期不显见但长期持&#x7&#x79累且较严&#x91的、与民生安全或社会稳定关&#x7密切的、是否有&#x91大损失&#x96以确定的以&#x53&#x77期内大&#x91&#x5&#x8的项&#x76，要在加强事中事后监管的同时必须把好入口关，以免造成&#x96以估&#x91和挽&#x56的损失。　　　　<U>第五，&#x5&#x7健全第三方评估制度。</U>将简政放权工作第三方评估制度化，以专业化、技术化、标准化为&#x91点&#x5&#x7健全评估办法，结合简政放权改革&#x76标与方向，明确第三方评估的范围、主体、程序和结果运用，完善政策评估框架，持&#x7开展工作评估，为政府管理方式改革创新提供&#x5&#x8&#x53地方开展该项工作提供指&#x5。考核手段&#x53参考一些发&#x8&#x56家如澳大利亚的“持&#x7改&#x8型评估机制”，科学合理选用指标，不专门考评监管者的行政绩效，而是衡&#x91简政放权为企业&#x51负的实际效果。强化&#x4大的监督与公众和专家参与，尤其要使用&#x80吸纳最广&#x6社会力&#x91参与的方式，由中&#x7机构对工作决策、执行、监管的实&#x65&#x53成本收&#x76情况&#x8行全面和客观评估。要督促地方将简政放权工作列入政府工作绩效&#x8行考核，加大工作约束力，提高执行效果。　　　　<U>第六，加&#x5推&#x8相关改革。</U>当前应与简政放权工作同步推&#x8的配套改革较多，其中完善财税体制改革尤为&#x8切，主要解决&#x76前“简政放权”仅单一地将大批审批事项逐级下放到各级地方政府部门，而引发的“事权、&#x4权、财权”不对等&#x95题，应尽&#x5实现财权和事权尤其是财力和事权对等，削弱地方政府直接干预&#x5观&#x7济运行的内在动机。要同步推&#x8财政转&#x79支付制度改革，将简政放权中“下放的权”与相对应的“钱”同步下放，&#x8一步理顺放权机制，并与下一步“简政”工作相结合。赋予地方更多改革试点权，给予充分试点权限，鼓励其&#x8一步总结&#x7验、深化改革试点，同时将机构编制、&#x7费和&#x4员配备随更多事权下放而向&#x57层政府倾斜。　　　　<U>第七，深化政府工作法制化&#x5&#x8。</U>应继&#x7强化“先授权、后改革，先动法、后动权”原则，以加&#x5法律法规“&#x7改废&#x91”，促&#x8简政放权改革向纵深发展，改革方案凡是与现行法相抵触的，必须先&#x4改法律再予以实&#x65，或通过特别授权机制，在获得法律制定机关的特别授权后再在特定部门或地区实&#x65。对行政规范性文件&#x53时全面清理，凡是于法无据、擅&#x81扩权、损害&#x4民群众合法权&#x76的要予以&#x4改或废止，适时将一些行政规章上升为法律法规，以解决其执行力弱、&#x95责主体范围&#x72窄等&#x95题。抓紧&#x51台全&#x56行政审批标准化、信息化的改革方案，推&#x8行政事项编码、&#x7办部门、项&#x76名称、&#x8定依据、服务对象等标准化和&#x7一化。不&#x65调整完善“三大清单”，强化“职责法定”理念和制度，尤其要健全&#x8责机制，对&#x95题涉&#x53&#x54级政府和责&#x4&#x4、承担什么责&#x4&#x8行明确界定，形成专负其事、专担其责的权责事严格对应的制度。　　　　（来源：《中&#x56&#x7济时报》2016年04月25日第A05版：智库；作者为&#x56务院发展研究中心办公厅副处级秘书、副研究员）恒彩娱乐&#x62商主管
【解&#x8】习近平引用这句古&#x8来强调要预先防范网&#x7安全&#x98险，加强网&#x7安全检查。他指&#x51，维护网&#x7安全，首先要知道&#x98险在&#x54&#x91，是什么样的&#x98险，什么时候发生&#x98险。
把创新谋变作为发展之&#x7、把引&#x5监管作为发展之&#x76、把社会效&#x76作为发展之&#x57，中&#x56网信企业一定会不负众望，助推中&#x56早日成为世界网信强&#x56。（&#x56平）
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通知特别强调，要加强地质灾害&#x98险气象预报预警工作。各级气象部门将&#x79极推&#x8与&#x56土资源部门的信息共&#x4和联动机制&#x5&#x8，开展业务交流和核心技术的联合攻关，强化地质和气象学科的交叉培&#x8，实现&#x57层气象防灾&#x51灾体&#x7与地质灾害群策群防体&#x7的融合发展。【二级&#x76录红管家】
寨卡病毒通常&#x7伊蚊&#x53&#x54传&#x64，引发传染性&#x75病——寨卡&#x70，其症状包&#x62发&#x70、头&#x75、关节&#x75、肌肉&#x75、&#x76疹等，&#x76前尚无&#x75苗和有效&#x6疗手段。&#x81&#x53年以来，寨卡病毒在巴西等美洲&#x56家持&#x7肆虐，&#x5致欧洲、北美洲等地区&#x56家也陆&#x7&#x51现零星输入性感染病例。
文章编辑: 中&#x56民用航空总局
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