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国家安全监管总局办公厅关于
2016年职业卫生技术服务机构
专项检查情况的通报
安监总厅安健函
　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：
　　根据国家安全监管总局2016年十项重大工作责任分工总体部署和2016年职业卫生监管工作安排，国家安全监管总局于2016年6月和9月，分两阶段组织开展了职业卫生技术服务机构(以下简称技术服务机构)专项检查。现将有关情况通报如下：
　　一、总体情况
　　本次共组织13个检查组，对北京、河北、吉林、上海、江苏、浙江、河南、湖南、广东、四川和海南等11个省(市)的46家技术服务机构(其中甲级23家、乙级20家、丙级3家)进行了监督检查，对有关省级安全监管部门的技术服务机构监管工作进行了调研督导。
　　本次检查采取机构自查、盲样考核(年连续三年实验室间比对综合判定结果未出现“基本合格”或“不合格”的，可免于盲样考核)和现场检查的方式，现场检查采用查阅档案资料、人员访谈、实地察看等方法，重点对技术服务机构的资质条件符合情况、资质管理合规情况、技术服务能力情况和技术服务规范情况等进行了检查，并现场核查了13家企业。
　　总体来看，各有关地区十分重视技术服务机构监管工作，通过完善制度、规范审批程序、发挥专家队伍作用、强化专业技术人员培训、加强日常检查和专项督查，进一步规范了技术服务机构从业行为，技术服务机构监管工作初见成效。大部分技术服务机构注重基础能力建设，通过完善内部管理、加强培训教育、改进质量控制措施，依法执业意识进一步增强，技术服务能力和水平逐步提高，技术服务业绩显著增长，为政府部门职业卫生监管和用人单位落实职业病防治主体责任发挥了重要技术支撑和服务保障作用。但是，仍有相当一部分机构在资质条件、资质管理、技术服务能力和技术服务规范性等方面存在问题。同时，也存在部分检测评价标准适用性不强，专业技术人员青黄不接、流动频繁，技术服务市场竞争不规范，一些地方监管不力、个别地方放低资质条件等问题。
　　二、检查发现的主要问题
　　本次专项检查共发现问题344项，主要分布在以下几个方面：
　　(一)技术服务不规范问题依然十分突出，共发现问题182项，占52.8%。46家机构中，93.5%的机构未按要求规范开展现场调查和工作日写实，记录不详实，原辅材料、接害方式、职业病防护设施、个体防护用品等关键信息量不足，工作日写实缺少对完整工作班的跟踪调查和记录等；50%的机构评价方案和检测计划缺乏针对性和操作性；47.8%的机构存在采样时段选择随意、采样布点不合理、采样数量不足、采样方法不正确等问题；1家机构采样记录中的签字人未到现场采样；2家机构的现场采样记录中出现同一人在同一时间多个地点进行检测并签字。
　　(二)技术服务能力不足问题70项，占20.3%。46家机构中，30.4%的机构存在职业病危害因素识别不全或识别错误的问题；41.3%的机构对职业接触限值的理解和应用不到位，接触浓度计算错误，甚至有机构对危害程度的评价未考虑接触时间、频次、接触方式和接触人数等因素；52.2%的机构在职业病防护设施评价中对防护设施调查、检测和评价存在缺陷，建议措施针对性不强；个别机构评价报告照搬照抄现象严重，评价结论缺少对预期接触水平的分析，建议措施模版化。
　　(三)资质管理不规范问题63项，占18.3%。46家机构中，10家机构存在仪器设备未按要求进行计量检定或未按要求对仪器设备的状态标识进行管理；1家机构未取得镁及其化合物等参数计量认证，即开展检测并出具了检测报告；4家机构存在使用未经培训合格人员从事技术服务并签字的现象；1家机构使用非本单位专职技术人员从事技术服务；54.3%的机构档案管理不规范，归档目录信息不全、档案材料不齐全、档案资料未装订、编码不规范等问题较为普遍。
　　(四)资质条件不满足问题29项，占8.6%。46家机构中，9家机构存在实验室布局不规范，如高温室未独立设置，天平室未设置缓冲间，试剂室无通风设施，预处理和检测分析同室设置等问题；2家乙级机构实验室使用面积不足200m2；2家机构计量认证证书超过有效期；1家机构缺少气相色谱仪、原子吸收分光光度计等关键设备；1家机构没有独立的职业卫生检测实验室；4家机构技术人员补充不及时，缺乏行业工程技术人员和卫生工程人员。
　　三、下一步工作要求
　　(一)严格资质审批，切实履行监管职责。各级安全监管监察部门要认真贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》和国家有关职业病防治规划的要求，进一步加强技术服务机构监管工作，将强化机构监管、推动机构发展、提升机构能力、壮大专家和专业技术人员队伍作为加强职业卫生监管工作的重要抓手，把机构监管与用人单位落实建设项目职业卫生“三同时”、工作场所职业病危害因素定期检测等主体责任紧密结合起来，严格机构资质认可，加强机构事中事后监管，指导做好专业技术人员培训，着力培养优秀专业人才。要认真落实国务院安委会《2016年度省级政府安全生产工作考核细则》的有关要求，组织做好技术服务机构专项监督检查，请各省级安全监管部门于日前将技术服务机构专项检查情况报送国家安全监管总局职业健康司。
　　(二)落实机构主体责任，确保整改到位。各技术服务机构要进一步规范从业行为，提升服务质量。要对照通报认真梳理本单位存在的问题，查找分析原因，研究制定整改方案，细化纠正预防措施，确定整改节点，明确相关责任人，保证整改措施落实到位。各有关技术服务机构要于日前将整改报告报送所在地省级安全监管部门，甲级机构同时报送国家安全监管总局职业健康司。国家安全监管总局将在2017年第一季度组织开展“回头看”，对部分地区和有关技术服务机构整改落实情况进行抽查。
　　(三)严格责任追究，依法处理违法违规问题。国家安全监管总局将向社会公开本次专项检查发现的问题(详见附件)，对检查发现的违法违规问题，交由技术服务机构所在地省级安全监管部门依法作出处理。其中，存在超出规定业务范围开展技术服务、使用外单位人员申请资质或从事技术服务、借用其他单位实验室申请资质或开展检测活动、专业技术人员未到现场工作即签字、简化技术服务程序和内容等违法违规问题的，要按照《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》(国家安全监管总局令第50号)的规定作出行政处罚；存在实验室、仪器设备、专职技术人员等不符合资质条件问题的，要限期整改，整改不到位的，应依法撤销其资质。请各有关省级安全监管部门根据检查组移交的相关材料和本通报要求，依法履行行政处罚程序，尽快作出相关处理决定，于日前将处理情况报送国家安全监管总局职业健康司。
　　请将本通报精神迅速传达至辖区内所有技术服务机构，并督促抓好贯彻落实。
国家安全监管总局办公厅
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　　新华社北京11月5日电
　　致新华社建社85周年的贺信
　　值此新华社建社85周年之际，我代表党中央，向新华社全体同志致以热烈的祝贺！
　　新华社是我们党创办和领导的新闻舆论机构，是党的新闻舆论工作重镇。85年来，新华社坚持党指引的方向，坚持党性原则，坚持政治家办社，与人民同呼吸、与时代共进步，宣传党的主张，反映群众呼声，为我们党团结带领全国各族人民不断取得革命、建设、改革重大胜利作出了重要贡献。
　　新形势下，新华社要不忘初心、继续前进，坚定不移跟党走，牢牢把握正确政治方向和舆论导向，传承红色基因，弘扬优良传统，锐意改革创新，加快融合发展，扩大对外交流，加快建设国际一流的新型世界性通讯社，更好服务于党和国家工作大局，更好服务于广大人民群众，不负党和人民重托。
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 习近平
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
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Copyright 2003 - 2011All Rights Reserved三大流星雨将轮番“登场” 成11月全球天象“主角”
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　　中新网南京11月4日电 (记者 朱晓颖)北金牛座流星雨、狮子座流星雨、十一月猎户座流星雨，这三位即将轮番登场的“飘逸客”将是11月全球天象“主角”。4日，记者从中国科学院紫金山天文台获悉该则“预报单”。
　　据紫金山天文台科普部人员介绍，北金牛座流星雨、南金牛座流星雨可谓“双胞胎兄弟”，“北兄”与“南兄”的母彗星都是2P／Encke彗星，流量都不大，且流星体都是“慢吞吞”的。
　　天文台预计，今年“北兄”的极大值，将出现在11月12日前后。虽然每小时流量只有个位数，但其以耀眼的亮流星著称，常有火流星一闪而过，因此仍然值得期待。
　　而狮子座流星雨，素来是众多天文爱好者情有独钟的追逐对象。常年流量不大的流星雨，正如其名“狮子”的脾气一样，爆发时可达到“暴雨”的量级。据记录，1833年在美国东海岸，观测者曾目击每小时数万颗的狮子座流星雨大爆发；1966年也曾出现过每小时10万颗以上的爆发。
　　据天文台预测，今年狮子座流星雨的极大值，将出现在北京时间11月17日12时，每小时天顶流量为15颗左右。较为理想的观测时段为17日午夜至黎明前。
　　11月天幕最后一位“主角”DD十一月猎户座流星雨，通常是很容易被人记录“抓拍”的流星雨。
　　天文专家介绍说，今年它的极大值将出现在11月28日，尽管只有个位数流量，但当时正值无月夜，所以可碰运气观其群内流星。(完)
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Copyright 2003 - 2011All Rights Reserved两份文件 同一使命――习近平“制度治党”的重要安排
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　　六中全会系列解读二：
　　两份文件 同一使命DD习近平“制度治党”的重要安排
　　新华网记者 王子晖
　　【学习进行时】十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，习近平总书记从4个方面对这两份文件的制定和修订作了说明。新华网“学习进行时”原创品牌栏目“讲习所”今天推出六中全会系列解读之二《两份文件 同一使命DD习近平“制度治党”的重要安排》，与您共同理解习近平说明中的要义。
中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，于日至27日在北京举行。这是习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台上。新华社记者 李学仁 摄
　　完善“四个全面” 深化从严治党
　　六中全会以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从严治党。为何作出这一部署？习近平在说明中讲了三方面考虑，首先就是完善“四个全面”战略布局。
　　党的十八届三中、四中、五中全会已相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究。六中全会专题研究全面从严治党，则是中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个整体设计。
　　而两个文件稿的制定修订，则是继修订廉洁准则和纪律处分条例、制定问责条例等一系列举措后，完善“制度治党”的又一重要安排。
　　日，习近平给刘云山、王岐山作批示，提议就新形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定，提出新的要求。今年2月，中央就这两部文件的制定修订成立文件起草组，习近平担任组长。8个月时间里，习近平多次主持会议、反复听取建议，为两部文件的制定修订做了大量工作。
　　习近平强调，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。制定准则、修订条例，作为全面从严治党制度布局的重要环节，使全面从严治党进一步走向深化。
　　总结理论实践 形成党内法规
　　习近平指出，我们党抓党的建设，很重要的一条经验就是要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的形势任务和实践要求加以创新。
　　通观两个文件稿，最鲜明的特点就是，既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践。
　　起草两个文件稿的过程中，对这些理论和实践进行总结和深化，就是要使之上升为制度规定，以党内法规的形式固化下来。在这一过程中，实现思想建党和制度治党的紧密结合。
日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。新华社记者李涛摄
　　遵循党内大法 细化党章“规矩”
　　党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据和总遵循，也是全体党员言行的总规矩和总遵循。起草两个文件稿，习近平将坚持以党章为根本依据作为一条重要原则来突出强调。
　　在两个文件稿的序言和总则部分，都开宗明义地写出，以党章为根本遵循，尊崇党章、依规治党。在主体板块，两个文件稿也都围绕着党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，围绕党的宗旨。处处体现着尊崇党章、贯彻党章、维护党章。
　　两个文件稿的起草过程，就是着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化，不断细化党章这个“总规矩”。
　　坚持问题导向 划出明确“红线”
　　习近平作说明时，连续列举了几十个亟待解决的突出矛盾和问题，直言不讳地指出这些矛盾和问题，严重损害了党内政治生态。
　　这些问题，察其根本，就是一些党员干部忽视和违反了我们党在长期实践中逐步形成的党内政治生活基本规范。而忽视和违反这些基本规范，与主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软密切相关。
　　起草两个文件稿，习近平要求坚持问题导向。聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。
　　在主体部分，准则稿从12个方面分别提出明确要求、作出具体规定；条例稿列27条，就四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。全部言有所指，对于习近平指出的几十种问题划出了明确的红线。
　　习近平说：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”
　　两个文件稿所作出的规定，直面问题，目的就是营造风清气正的政治生态。习近平强调，党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。
日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈并发表重要讲话。新华社记者 饶爱民 摄
　　突出“关键少数” 层层传导压力
　　准则和条例都强调以高级干部为重点，十分引人注目。以上率下，抓好“关键少数”，一直是习近平治党管党的重要思想。在“三严三实”专题教育中，习近平就专门主持召开中央政治局专题民主生活会，为全党作出表率。
　　习近平常说，“己不正，焉能正人”，“打铁还要自身硬”。七一讲话，他严肃强调，我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起。目的就是要层层示范、传导压力。一级做给一级看，才能做出成效。
　　起草这两个文件稿，以上率下的精神更为凸显。准则中，提及“高级干部”的有20多处，条例中，专门就党的中央组织的监督单设一章，突出强调。
　　习近平指出，加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。他强调，把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。
　　同时，对于高级干部的重点规定，也传达了一个明确信号。党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。有权必有责、用权必担责、滥权必追责。这一点，习近平反复作过强调。
　　两个文件，负载的是同一使命，那就是完善“制度治党”安排；两个文件，一个对党内政治生活定出了规范准则，一个就党内监督作出了细化规定，犹如车之两轮，驱动全面从严治党“永远在路上”。
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