国际森林认证机构被疑非法或被清出中国市场|森林认证|森林管理委员会|森林认证体系认可计划_新浪新闻
国际森林认证机构被疑非法或被清出中国市场
　　作者：章轲
　　摘要：在中国开展业务长达11年、全球两大森林认证机构之一的FSC(森林管理委员会)，有可能被戴上“非法认证”的帽子，并被清理出中国森林认证市场。
　　在中国开展业务长达11年、全球两大森林认证机构之一的FSC(森林管理委员会)，有可能被戴上“非法认证”的帽子，并被清理出中国森林认证市场。
　　更可怕的结局则是，FSC之前所颁发的森林认证证书，都可能被宣布无效，相关认证机构甚至会面临最高50万元的罚款，这涉及到中国47家森林经营单位的森林认证和2051个产销监管链认证。
　　6月29日，在深圳召开的“2012年中国林纸制品采购与森林认证座谈会”上，中国森林认证管理委员会主任、国家林业局科技发展中心副主任王伟明确表示，国家林业局与认监委、国家工商总局、商务部将对认证市场进行清理整顿，“FSC不与我们互认，将来我们就把你挤出中国市场”。
　　《第一财经日报》记者注意到，就在FSC面临被清理之际，与之齐名的另一家国际森林认证机构――PEFC(森林认证体系认可计划)，则有望在年内实现互认。
　　“对于这一点，企业就要当心了。一旦清理后，如果你用的是FSC给予的认证，就可能会出现问题，因为属于非法认证。”中国林业科学研究院国际合作处处长、中国森林认证管理委员会副秘书长陆文明说。
　　中国森林认证市场空间巨大。除了中国森林覆盖率由1992年的13.92%增加到目前的20.36%，因中国目前拥有2亿公顷森林，预计2012年，中国林业产值将达到2.26万亿人民币。
　　中国仅桉树林种植面积就达360万公顷，如果按照FSC每公顷8元的认证收费标准，仅此一项收益就接近3000万元，这还不包括每年的年审收益。
　　FSC的噩梦
　　其实，FSC是世界上最早创办的森林认证体系(1993年)，也是最早进入中国市场的国际森林认证机构(2001年)。
　　FSC官方网站显示，FSC是一个独立的、非政府、非营利性组织，也是一个由利益相关者所有的体系，其目的是促进负责任的全球森林经营。据陆文明介绍，世界自然基金会中国项目(下称“WWF中国”)则在中国推动FSC的发展，并着力筹建FSC中国工作组。
　　日，“森林管理委员会中国森林认证工作组”在京成立。据中国林科院当时发布的消息称，工作组的主要活动是鼓励各利益方广泛参与森林认证，开展有关研讨，对我国制定的森林认证国家标准进行讨论和修订，以使其最终与FSC实现互认。
　　“我前些年也参与了这项工作，所以当时与FSC的关系很好。”陆文明说，“但由于FSC一是不能互认，二是其合法性不能解决，三是聘用人员工作不力，目前双方关系比较微妙。”
　　根据中国《认证认可条例》等法律法规规定，国际森林认证要在中国开展认证业务，须与中国的国家森林认证体系互认，并不得损害国家安全和社会公共利益，而FSC多年来坚持不与各个国家的森林认证体系互认，认证标准和认证机构由自己认定。
　　“FSC背后最大的股东是绿色和平和WWF。他们用的方法是，用过激的方法来对企业施压，要求企业作认证，而认证的时候就把价钱开得高高的，用环保的压力来迂回。”金光集团APP(中国)执行董事柯象森对本报记者说。
　　据绿色和平组织创始人之一、Green Strategies咨询公司主席兼首席科学家帕特里克?摩尔(Patrick Moore)博士介绍，“亚洲浆纸业(APP)，这个亚洲地区(日本除外)最大的制浆造纸企业在森林认证方面作出表率的时候，却常常受制于森林认证体系(如FSC)的偏见和独断专行。”
　　在帕特里克?摩尔所著的《一个前绿色和平组织成员的自白：如何成为明智的环保主义者》一书中，他称，2007年，尽管当时APP符合所有的认证规定，且是从独立审计方瑞士通用公证行(SGS)手中获得FSC认证的，FSC仍然单方面宣布终止了与APP的合作。
　　“APP因为破坏热带雨林被取消了FSC认证。”6月29日下午，WWF一位项目官员给记者发来短信称。
　　PEFC的机会
　　所谓森林认证，就是通过影响林产品贸易来提高森林经营水平。在这个模式中，森林经营单位经认证机构评估认证，获得证书和认证标识使用权，对森林进行可持续经营和采伐，生产、加工和销售企业购买和销售获得认证的原料和商品，消费者自愿购买具有认证标志的商品。
　　全球森林面积有39.52亿公顷，目前，已获认证森林面积为3.95亿公顷，不到总面积的10%，未获认证森林面积有35.56亿公顷。
　　据中国林产工业协会秘书长、中林天合森林认证中心主任石峰介绍，由于有市场机制的特性，各个森林认证体系的发起者、推动者、利益相关方具有不同的背景和目标。这导致国际上众多认证体系的价值观不尽相同。
　　相比之下，PEFC则越来越受到中国政府森林认证主管部门的青睐。
　　“PEFC自从2007设立中国办公室，聘用得力人员，与国家林业局等保持密切合作。”陆文明对本报记者说，“目前，中国森林认证体系正在开展与PEFC的互认进程。”
　　陆文明介绍，截至2012年6月，PEFC在全球为475664个森林所有者提供了森林认证，总计2.43亿公顷；颁发了9068个产销监管链证书。在中国，PEFC因尚未与中国互认，没有森林被PEFC体系认证。目前，PEFC在中国颁发了163个产销链监管证书(不含中国台湾地区7个)。
　　与FSC不同，日在法国巴黎成立的PEFC是一个“开放式”的体系。其对外宣称：“尊重各国的国情和法律法规，承认并支持独立的国家森林认证体系。在审核确认符合PEFC的国际准则和指标要求后，国家森林认证体系和PEFC可达成互认。”
　　2011年，中国正式成为PEFC国家管理机构会员。预计年内中国国家森林认证体系将实现与PEFC之间的互认。
　　这同样给PEFC带来巨大的市场机会。“通过实现与PEFC体系的对接，可以将中国的森林认证体系推向国际，并解决了林纸产品国际市场的准入问题。”PEFC中国办公室总监余柏松说。
　　市场清理在即
　　一切的改变都在于中国国家的森林认证体系正在走向成熟。
　　据王伟介绍，2001年，我国启动了森林认证体系(CFCC)建设工作。其后，《中国森林可持续经营标准指标》、《中国森林认证森林经营》、《森林经营认证审核导则》等多个规范性文件相继出台。
　　“正在制定的标准包括碳汇林、竹林、非木质产品、生产经营性珍贵稀有濒危物种、森林生态环境服务和人工林认证标准。”王伟透露，这些标准都将在年内出台。
　　2009年，国家林业局批准成立我国首家森林认证机构中林天合(北京)森林认证中心。目前仍有多家在申请中。
　　据陆文明介绍，中国森林认证目前已完成审核17家，主评估12家，发证10个家。在发证的8家森林经营单位中，则有5家属APP公司。
　　据《中国森林认证》国家标准制订小组介绍，《中国森林认证森林经营》和《中国森林认证产销监管链》两个标准正在从林业行业标准向国家标准进行转化，新的《中国森林认证》国家标准(征求意见稿)正在征求各方意见。
　　在“互认”之前，“要对目前森林认证市场的管理现状进行清理和整顿。”王伟说。
　　王伟透露，国家林业局正考虑制定有关规定，并准备开展对森林认证市场的清理整顿，整顿范围涉及未经认监委批准在中国开展认证活动的；未经工商管理部门登记、没有拿到营业执照等七个方面。
　　“我们有四个部门，国家林业局牵头，认监委、国家工商总局、商务部参与，这四个部门对目前的认证市场能够达到有效的监管。”王伟说。
　　而对于政府部门的态度，FSC有关人员在回答本报记者询问时表示：“FSC是一个独立的、非营利性的非政府组织。凡对森林及其产品感兴趣，并承认FSC的目标，即可以成为成员。”
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国务院关于印发全国农业现代化规划(年)的通知规定(2)
　　协调是农业现代化的内在要求，必须树立全面统筹的系统观，着力推进产业融合、区域统筹、主体协同，加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局，促进农业现代化水平整体跃升。
　　一、推进农村一二三产业融合发展
　　(一)协同推进农产品生产与加工业发展。统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用，扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围，加快完善粮食、&菜篮子&产品和特色农产品产后商品化处理设施。鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移，加快消化粮棉油库存。提升主食产业化水平，推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。(农业部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参与)
　　(二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场，推动公益性农产品市场建设。实施农产品产区预冷工程，建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。打造农产品营销公共服务平台，推广农社、农企等形式的产销对接，支持城市社区设立鲜活农产品直销网点，推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头，财政部、交通运输部、食品药品监管总局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)
　　(三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务，完善服务体系，引导新型经营主体对接各类电子商务平台，健全标准体系和冷链物流体系，到&十三五&末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。推动科技、人文等元素融入农业，稳步发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业，积极发展定制农业、会展农业等新型业态。(农业部、商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)
　　(四)拓展农业多种功能。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展生态休闲农业。采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式，支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等条件，建设魅力村庄和森林景区。加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用，强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护，传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)
　　(五)创新一二三产业融合机制。以产品为依托，发展订单农业和产业链金融，开展共同营销，强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。以产业为依托，发展农业产业化，建设一批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地，推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。以产权为依托，推进土地经营权入股发展农业产业化经营，通过&保底+分红&等形式增加农民收入。以产城融合为依托，引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中，推动农村产业发展与新型城镇化相结合。(国家发展改革委、农业部牵头，中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)
　　二、促进区域农业统筹发展
　　(一)优化发展区。对水土资源匹配较好的区域，提升重要农产品生产能力，壮大区域特色产业，加快实现农业现代化。(农业部、国家发展改革委牵头，财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)
　　东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模，适当减少高纬度区玉米种植面积，增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。提高粮油、畜禽产品深加工能力，加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。
　　华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植，加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模，发展净水渔业。推动京津冀现代农业协同发展。
　　长江中下游区。稳步提升水稻综合生产能力，巩固长江流域&双低&(低芥酸、低硫甙)油菜生产，发展高效园艺产业。调减重金属污染区水稻种植面积。控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模，适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业，大力发展名优水产品生产。
　　华南区。稳定水稻面积，扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。巩固海南、广东天然橡胶生产能力，稳定广西糖料蔗产能，加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品，加快发展现代水产养殖。
　　(二)适度发展区。对农业资源环境问题突出的区域，重点加快调整农业结构，限制资源消耗大的产业规模，稳步推进农业现代化。(农业部、国家发展改革委牵头，财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)
　　西北区。调减小麦种植面积，增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。扩大甘肃玉米良种繁育基地规模，稳定新疆优质棉花种植面积，稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业，推进冷水鱼类资源开发利用。
　　北方农牧交错区。推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合，发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。调减籽粒玉米种植面积，扩大青贮玉米和优质牧草生产规模，发展奶牛和肉牛肉羊养殖。
　　西南区。稳定水稻面积，扩大马铃薯种植，大力发展特色园艺产业，巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。合理开发利用草地资源和水产资源，发展生态畜牧业和特色渔业。
　　(三)保护发展区。对生态脆弱的区域，重点划定生态保护红线，明确禁止类产业，加大生态建设力度，提升可持续发展水平。(环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头，财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)
　　青藏区。严守生态保护红线，加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模，推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲，发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。
　　海洋渔业区。控制近海养殖规模，拓展外海养殖空间。扩大海洋牧场立体养殖、深水网箱养殖规模，建设海洋渔业优势产业带。
　　三、推动经营主体协调发展
　　(一)加快构建新型职业农民队伍。加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富&领头雁&和新型经营主体带头人培训力度，到&十三五&末，实现新型经营主体带头人轮训一遍。将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，鼓励农民采取&半农半读&等方式就近就地接受职业教育。建立教育培训、规范管理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度，提高农业广播电视学校教育培训能力。(农业部、人力资源社会保障部牵头，中央组织部、教育部、财政部、水利部、国家林业局、共青团中央等部门参与)
　　(二)提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场，提升农民合作社规范化水平，鼓励发展农民合作社联合社，落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制，带动农户发展适度规模经营，带动农民合作社、家庭农场开拓市场。加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范，强化土地流转、订单等合同履约监督。(农业部牵头，国家发展改革委、财政部、工商总局、供销合作总社等部门参与)
　　(三)促进农村人才创业就业。建立创业就业服务平台，强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。加大政府创业投资引导基金对农民创业支持力度，中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。实施农民工等人员返乡创业行动计划，开展百万乡村旅游创客行动，引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业。(人力资源社会保障部、农业部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、共青团中央等部门参与)
　　专栏3　协调惠农重大工程
　　(一)农村一二三产业融合发展工程。
　　开展&百县千乡万村&农村一二三产业融合发展试点示范，打造一批农村产业融合领军企业，培育一批产业融合先导区。改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村旅游设施条件，建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地，打造1500个&一村一品&示范村镇。(国家发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、国家林业局、国家旅游局、国家粮食局等部门参与)
　　(二)新型经营主体培育工程。
　　创建示范家庭农场、农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。实施现代农业人才支撑计划。开展新型经营主体带头人培育行动，实施现代青年农场经营者、农村实用人才和新型职业农民培育工程。(农业部牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、共青团中央等部门参与)
　　第五章　绿色兴农　着力提升农业可持续发展水平
　　绿色是农业现代化的重要标志，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进农业发展绿色化，补齐生态建设和质量安全短板，实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。
　　一、推进资源保护和生态修复
　　(一)严格保护耕地。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，严控新增建设用地占用耕地。完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态&三位一体&保护。实施耕地质量保护与提升行动,力争到&十三五&末全国耕地质量提升0.5个等级(别)以上。(国土资源部、农业部牵头，国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与)
　　(二)节约高效用水。在西北、华北等地区推广耐旱品种和节水保墒技术，限制高耗水农作物种植面积。在粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区加快实施田间高效节水灌溉工程，完善雨水集蓄利用等设施。推进农业水价综合改革，建立节水奖励和精准补贴机制，增强农民节水意识。推进农业灌溉用水总量控制和定额管理。加强人工影响天气能力建设，加大云水资源开发利用力度。(水利部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与)
　　(三)加强林业和湿地资源保护。严格执行林地、湿地保护制度，深入推进林业重点生态工程建设，搞好天然林保护，确保&十三五&末森林覆盖率达到23.04%、森林蓄积量达到165亿立方米。开展湿地保护和恢复，加强湿地自然保护区建设。继续推进退耕还林、退耕还湿，加快荒漠化石漠化治理。(国家林业局牵头，国家发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与)
　　(四)修复草原生态。加快基本草原划定和草原确权承包工作，全面实施禁牧休牧和草畜平衡制度，落实草原生态保护补助奖励政策。继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程，建设人工草场和节水灌溉饲草料基地，扩大舍饲圈养规模。合理利用南方草地资源，保护南方高山草甸生态。(农业部牵头，国家发展改革委、财政部、水利部等部门参与)
　　(五)强化渔业资源养护。建立一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区，恢复性保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域，严格保护中华鲟、长江江豚、中华白海豚等水生珍稀濒危物种。促进渔业资源永续利用，扩大水生生物增殖放流规模，建设人工鱼礁、海洋牧场。建立海洋渔业资源总量管理制度，加强渔业资源调查，健全渔业生态环境监测网络体系，实施渔业生态补偿。(农业部牵头，国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与)
　　(六)维护生物多样性。加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护，建设一批野生动植物保护区。完善野生动植物资源监测和保存体系，开展濒危动植物物种专项救护，遏制生物多样性减退速度。强化外来物种入侵和遗传资源丧失防控。(农业部、国家林业局、质检总局牵头，国家发展改革委、环境保护部、海关总署等部门参与)
　　二、强化农业环境保护
　　(一)开展化肥农药使用量零增长行动。集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式，集成应用全程农药减量增效技术，发展装备精良、专业高效的病虫害防治专业化服务组织，力争到&十三五&末主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，绿色防控覆盖率达到30%以上。(农业部牵头，工业和信息化部、财政部、环境保护部等部门参与)
　　(二)推动农业废弃物资源化利用无害化处理。推进畜禽粪污综合利用，推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理模式，建立第三方治理与综合利用机制。完善病死畜禽无害化处理设施，建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系。推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化应用，率先在大气污染防治重点区域基本实现全量化利用。健全农田残膜回收再利用激励机制，严禁生产和使用厚度0.01毫米以下的地膜，率先在东北地区实现大田生产地膜零增长。(农业部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)
　　(三)强化环境突出问题治理。推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术，加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。控制华北等地下水漏斗区用水总量，调整种植结构，推广节水设施。综合治理耕地重金属污染，严格监测产地污染，推进分类管理，开展修复试点。扩大黑土地保护利用试点规模，在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点。(国家发展改革委牵头，财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局等部门参与)
　　三、确保农产品质量安全
　　(一)提升源头控制能力。探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入品电子追溯码监管制度，推行高毒农药定点经营和实名购买，推广健康养殖和高效低毒兽药，严格饲料质量安全管理。落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头，工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)
　　(二)提升标准化生产能力。加快构建农兽药残留限量标准体系，实施农业标准制修订五年行动计划。创建农业标准化示范区，深入推进园艺作物、畜禽水产养殖、屠宰标准化创建，基本实现全国&菜篮子&产品生产大县规模种养基地生产过程标准化、规范化。(农业部、质检总局牵头，食品药品监管总局等部门参与)
　　(三)提升品牌带动能力。构建农业品牌制度，增强无公害、绿色、有机农产品影响力，有效保护农产品地理标志，打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头，商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)
　　(四)提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制，深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程，实现全国动植物检疫防疫联防联控。加强人畜共患传染病防治，建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区，完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估，推进口岸动植物检疫规范化建设，健全国门生物安全查验机制。(农业部、质检总局牵头，国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参与)
　　(五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度，建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台，农业产业化龙头企业、&三品一标&(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。创建国家农产品质量安全县，全面提升质量安全水平。开展农产品生产者信用体系建设，打造农产品生产企业信用信息系统，加大信用信息公开力度。(农业部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)
　　专栏4　绿色兴农重大工程
　　(一)农业资源与生态环境保护工程。
　　1.水土资源保护。加强重点区域耕地保护，建设东北黑土地保护示范区、西北旱作节水农业示范区、南方酸性水稻土污染综合治理示范区。发展节水农业，加快实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程，新增高效节水灌溉面积1亿亩。(农业部、水利部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)
　　2.生态保护修复。实施新一轮退耕退牧还林还草工程。稳定扩大退牧还草范围，合理布局草原围栏和退化草原补播改良，开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护，综合治理功能降低、生物多样性减少的湿地。在粮食主产区营造农田防护林网，提升防护林体系综合功能。(国家发展改革委、农业部、国家林业局牵头，科技部、财政部、环境保护部等部门参与)
　　3.水生珍稀濒危物种抢救性保护。建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心，江豚迁地保护区，以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库，建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。(农业部牵头，国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)
　　4.农业废弃物资源化利用无害化处理示范。在种养密集区域，创建一批示范县，完善畜禽粪污和秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、农田残膜回收再利用设施，探索农业废弃物资源化利用模式。(农业部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)
　　(二)农业生产安全保障工程。
　　改善动物疫病控制净化设施，强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控体系建设。建设草原生物灾害监测点、草原火灾监测点和草原固定监测点，完善区域性草原生物灾害防治站、防火站和雪灾防灾设施，加强草原火险预报预警。完善区域性渔船避灾设施，建设一批中心渔港和一级渔港、二级渔港、避风锚地及内陆渔港。建设区域农机安全应急救援中心，提高快速救援、维修和作业实时监测能力。建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以水灭火机械化队伍。(农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头，财政部等部门参与)
　　(三)农产品质量安全工程。
　　强化农业执法监管能力建设。健全农产品质量安全监管追溯体系，完善国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台，建立省级监管指挥调度中心和县级追溯点。提升基层农产品质量安全监管能力，改善监管条件。建设50家国家农产品质量安全风险评估实验室和50家主产区实验站。(农业部牵头，国家发展改革委、财政部、商务部、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)
　　第六章　开放助农着　力扩大农业对外合作
　　开放是农业现代化的必由之路，必须坚持双向开放、合作共赢、共同发展，着力加强农业对外合作，统筹用好国内国际两个市场两种资源，提升农业对外开放层次和水平。
　　一、优化农业对外合作布局
　　统筹考虑全球农业资源禀赋、农产品供求格局和投资政策环境等因素，分区域、国别、产业、产品确定开放布局。加强与&一带一路&沿线国家在农业投资、贸易、技术和产能领域的合作，与生产条件好的农产品出口国开展调剂型、紧缺型农产品供给能力合作。强化与粮食进口国和主要缺粮国的种养业技术合作，增强其生产能力。(农业部、国家发展改革委、商务部牵头，外交部、财政部、国家粮食局等部门参与)
　　专栏5　农业对外合作重点领域
　　粮食产业：示范生产基地以及粮食仓储、加工物流。
　　经济作物产业：大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。
　　畜牧产业：畜禽养殖、加工物流。
　　渔业产业：远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。
　　农产品仓储物流业：农产品港口码头、仓储和物流。
　　农机装备产业：先进适用农机设备生产、维修、保养以及大型农机装备研发。
　　农资产业：种子、农药、化肥、饲料、兽药。
　　森林产业：森林资源开发利用、木材加工。
　　二、提升农业对外合作水平
　　(一)培育大型跨国涉农企业集团。培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和跨国农业企业集团，支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局，在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合作。支持企业以境外资产和股权抵质押获得贷款，鼓励符合条件的企业通过境内外上市、发行债券等方式融资，支持保险机构开发农业对外合作保险产品。(农业部牵头，农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)
　　(二)推进农业科技对外合作。鼓励农业科研院校、企业在发达国家建立海外农业科学联合实验室，在发展中国家设立农业重点实验室、技术实验示范基地和科技示范园区，促进成果分享和技术出口。积极参与涉农国际规则、标准制定，承担国际标准化组织等工作，推进农业标准和农产品认证互认与合作。鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业，引进国际人才到我国开展农村科技创业。(农业部、科技部、质检总局牵头，农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)
　　(三)完善农业对外合作服务体系。统筹农业对外合作资金渠道，加大对农业对外合作支持力度。建设农业对外合作公共信息服务平台，强化行业协会、中介组织、企业联盟在推动和规范农业对外合作中的作用。支持大专院校加强农业国际合作教育，培养跨国农业研究、投资与经营管理人才。在&一带一路&沿线以及非洲、拉美等区域和国家，建立一批境外农业合作园区。(商务部、农业部牵头，农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)
　　(四)提高农业引进来质量。加强先进技术装备引进，鼓励引进全球农业技术领先的企业、机构和管理团队。推行准入前国民待遇加负面清单管理模式，鼓励外资投向现代农机装备制造业、特色产业、农产品加工业、农业废弃物资源化利用。完善海外高层次农业人才引进支持政策，强化与世界一流涉农高等院校、科研机构、国际组织的人才合作。(农业部、国家发展改革委、商务部牵头，外交部、人力资源社会保障部等部门参与)
　　三、促进农产品贸易健康发展
　　(一)促进优势农产品出口。巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势，建设一批出口农产品质量安全示范基地(区)，培育一批有国际影响力的农业品牌，对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施，落实出口退税政策。鼓励建设农产品出口交易平台，建设境外农产品展示中心，用&互联网+外贸&推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警，积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局牵头，国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)
　　(二)加强农产品进口调控。把握好重要农产品进口时机、节奏，完善进口调控政策，适度增加国内紧缺农产品进口。积极参加全球农业贸易规则制定，加强粮棉油糖等大宗农产品进口监测预警，健全产业损害风险监测评估、重要农产品贸易救济、贸易调整援助等机制。加强进口农产品检验检疫监管，强化边境管理，打击农产品走私。(国家发展改革委、商务部牵头，财政部、农业部、海关总署、质检总局、国家粮食局等部门参与)
　　专栏6　开放助农重大工程
　　(一)农业对外合作支撑工程。
　　支持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作&扬帆出海&培训，打造农业企业家、技术推广专家、研究学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍，建立农业对外合作人才储备库。(农业部牵头，外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部门参与)
　　(二)优势农产品出口促进工程。
　　选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县，建设一批规模化、标准化生产基地，培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业。(农业部牵头，国家发展改革委、财政部、商务部、质检总局等部门参与)
　　第七章　共享富农　着力增进民生福祉
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