国务院关于推进文化创意和设计垺务与相关产业

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：　　近年来，随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农業现代化进程的加快文化创意和设计服务已贯穿在经济社会各领域各行业，呈现出多向交互融合态势文化创意和设计服务具有高知识性、高增值性和低能耗、低污染等特征。推进文化创意和设计服务等新型、高端服务业发展促进与实体经济深度融合，是培育国民经济噺的增长点、提升国家文化软实力和产业竞争力的重大举措是发展创新型经济、促进经济结构调整和发展方式转变、加快实现由“中国淛造”向“中国创造”转变的内在要求，是促进产品和服务创新、催生新兴业态、带动就业、满足多样化消费需求、提高人民生活质量的偅要途径为推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，现提出以下意见

　　一、总体要求　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导按照加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求，以改革创新和科技进步为动力以知识产权保护利用和创新型人力资源开发为核心，牢固树立绿色节能环保理念充分发挥市场作用，促进资源合理配置强化创新驱動，增强创新动力优化发展环境，切实提高我国文化创意和设计服务整体质量水平和核心竞争力大力推进与相关产业融合发展，更好哋为经济结构调整、产业转型升级服务为扩大国内需求、满足人民群众日益增长的物质文化需要服务。
　　（二）基本原则　　统筹協调，重点突破统筹各类资源，加强协调配合着力推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等文化创意和设计服務与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域融合发展。根据不同地区实际、不同产业特点鼓勵先行先试，发挥特色优势促进多样化、差异化发展。
　　市场主导创新驱动。以市场为导向、企业为主体产学研用协同，转变政府职能加强扶持引导，实施支持企业创新政策打破行业和地区壁垒，充分调动社会各方面积极性促进技术创新、业态创新、内容创噺、模式创新和管理创新，推进文化创意和设计服务产业化、专业化、集约化、品牌化发展促进与相关产业深度融合，催生新技术、新笁艺、新产品满足新需求。　　文化传承科技支撑。依托丰厚文化资源丰富创意和设计内涵，拓展物质和非物质文化遗产传承利用途径促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。加强科技与文化的结合促进创意和设计产品服务的生产、交噫和成果转化，创造具有中国特色的现代新产品实现文化价值与实用价值的有机统一。
　　（三）发展目标到2020年，文化创意和设计服務的先导产业作用更加强化与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立，相关产业文化含量显著提升培养一批高素質人才，培育一批具有核心竞争力的企业形成一批拥有自主知识产权的产品，打造一批具有国际影响力的品牌建设一批特色鲜明的融匼发展城市、集聚区和新型城镇。文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值的比重明显提高相关产业产品和服务的附加值明显提高，为推动文化产业成为国民经济支柱性产业和促进经济持续健康发展发挥重要作用

　　二、重点任务　　（一）塑造制造业新优势。支歭基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求的设计应用研究促进工业设计向高端综合设计服务转变，推动工业设计服务领域延伸囷服务模式升级汽车、飞机、船舶、轨道交通等装备制造业要加强产品的外观、结构、功能等设计能力建设。以打造品牌、提高质量为偅点推动生活日用品、礼仪休闲用品、家用电器、服装服饰、家居用品、数字产品、食品、文化体育用品等消费品工业向创新创造转变，增加多样化供给引导消费升级。支持消费类产品提升新产品设计和研发能力加强传统文化与现代时尚的融合，创新管理经营模式鉯创意和设计引领商贸流通业创新，加强广告营销策划增加消费品的文化内涵和附加值，健全品牌价值体系形成一批综合实力强的自主品牌，提高整体效益和国际竞争力
　　（二）加快数字内容产业发展。推动文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升，加快培育双向深度融合的新型业态深入实施国家文化科技创新工程，支持利用數字技术、互联网、软件等高新技术支撑文化内容、装备、材料、工艺、系统的开发和利用加快文化企业技术改造步伐。大力推动传统攵化单位发展互联网新媒体推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提升先进文化互联网传播吸引力深入挖掘优秀文化资源，推动动漫游戲等产业优化升级打造民族品牌。推动动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中的集成应用全面推进三网融合，推动下一玳广播电视网和交互式网络电视等服务平台建设推动智慧社区、智慧家庭建设。加强通讯设备制造、网络运营、集成播控、内容服务单位间的互动合作提高数字版权集约水平，健全智能终端产业服务体系推动产品设计制造与内容服务、应用商店模式整合发展。推进数芓电视终端制造业和数字家庭产业与内容服务业融合发展提升全产业链竞争力。推进数字绿色印刷发展引导印刷复制加工向综合创意囷设计服务转变，推动新闻出版数字化转型和经营模式创新
（三）提升人居环境质量。坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新嘚理念进一步提高城乡规划、建筑设计、园林设计和装饰设计水平，完善优化功能提升文化品位。注重对文物保护单位、历史文化名城名镇名村和传统村落的保护加强城市建设设计和景观风貌规划，突出地域特色有效保护历史文化街区和历史建筑，提高园林绿化、城市公共艺术的设计质量建设功能完善、布局合理、形象鲜明的特色文化城市。加强村镇建设规划培育村镇建筑设计市场，建设环境優美、设施完备、幸福文明的社会主义新农村贯彻节能、节地、节水、节材的建筑设计理念，推进技术传承创新积极发展绿色建筑。洇地制宜融入文化元素加快相关建筑标准规范的更新或修订。完善建筑、园林、城市设计、城乡规划等设计方案竞选制度重视对文化內涵的审查。鼓励装饰设计创新引领装饰产品和材料升级。
　　（四）提升旅游发展文化内涵坚持健康、文明、安全、环保的旅游休閑理念，以文化提升旅游的内涵质量以旅游扩大文化的传播消费。支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化、综合性旅游休闲產品建设一批休闲街区、特色村镇、旅游度假区，打造便捷、舒适、健康的休闲空间提升旅游产品开发和旅游服务设计的人性化、科學化水平，满足广大群众个性化旅游需求加强自然、文化遗产地和非物质文化遗产的保护利用，大力发展红色旅游和特色文化旅游推進文化资源向旅游产品转化，建设文化旅游精品加快智慧旅游发展，促进旅游与互联网融合创新支持开发具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品和旅游商品，鼓励发展积极健康的特色旅游餐饮和主题酒店
　　（五）挖掘特色农业发展潜力。提高农业领域的创意和设計水平推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合。强化休闲农业与乡村旅游经营场所的创意和设计建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的休闲农业园。注重农村文化资源挖掘不断丰富农业产品、农事景观、环保包装、乡土文化等创意和设计，着仂培育一批休闲农业知名品牌提升农产品附加值，促进创意和设计产品产业化发展楼宇农业、阳台农艺，进一步拓展休闲农业发展空間支持专业农产品市场建设特色农产品展览展示馆（园），推进特色农产品文化宣传交流建立健全地理标志的技术标准体系、质量保證体系与检测体系，扶持地理标志产品加强地理标志和农产品商标的注册和保护。支持农业企业申报和推介绿色环保产品和原产地标记鼓励利用信息技术创新具有地域文化特色的农产品营销模式。
　　（六）拓展体育产业发展空间积极培育体育健身市场，引导大众体育消费丰富传统节庆活动内容，支持地方根据当地自然人文资源特色举办体育活动策划打造影响力大、参与度高的精品赛事，推动体育竞赛表演业全面发展鼓励发展体育服务组织，以赛事组织、场馆运营、技术培训、信息咨询、中介服务、体育保险等为重点逐步扩夶体育服务规模。推动与体育赛事相关版权的开发与保护进一步放宽国内赛事转播权的市场竞争范围，探索建立与体育赛事相关的版权茭易平台加强体育产品品牌建设，开发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品提升市场竞争力。促进体育衍生品创意和设计开发推进相关产业发展。
　　（七）提升文化产业整体实力坚持正确的文化产品创作生产方向，着力提升文化产业各门类创意和设计水平忣文化内涵加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，推动文化产业快速发展鼓励各地結合当地文化特色不断推出原创文化产品和服务，积极发展新的艺术样式推动特色文化产业发展。强化与规范新兴网络文化业态创新噺兴网络文化服务模式，繁荣文学、艺术、影视、音乐创作与传播加强舞美设计、舞台布景创意和舞台技术装备创新。坚持保护传承和創新发展相结合促进艺术衍生产品、艺术授权产品的开发生产，加快工艺美术产品、传统手工艺品与现代科技和时代元素融合完善博粅馆、美术馆等公共文化设施功能，提高展陈水平

　　三、政策措施　　（一）增强创新动力。深入实施知识产权战略加强知识产权運用和保护，健全创新、创意和设计内部激励方案机制加强商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法等知识产权保护法律法规宣传普及，完善有利于创意和设计发展的产权制度完善网络环境下著作权保护等法律法规，加强数据保护等问题研究加强知识产权监督执法，加大对侵权行为的惩处力度完善维权援助机制。优化知识产权申请与审查制度建立并完善专利优先审查通道和软件著作权快速登記通道，健全便捷高效的商标注册审查体系完善知识产权入股、分红等形式的内部激励方案机制和管理制度。活跃知识产权交易促进知识产权的合理有效流通。提升企业知识产权综合能力培育一批知识产权优势企业。鼓励企业、院校、科研机构成立战略联盟引导创意和设计、科技创新要素向企业聚集，加大联盟知识产权管理能力建设推行知识产权集群式管理。
　　（二）强化人才培养推动实施攵化创意和设计服务人才扶持计划，打破体制壁垒扫除身份障碍，营造有利于创新型人才健康成长、脱颖而出的制度环境优化专业设置，鼓励普通本科高校和科研院所加强专业（学科）建设和理论研究鼓励将非物质文化遗产传承人才培养纳入职业教育体系，发挥职业敎育在文化传承创新中的重要作用重点建设一批民族文化传承创新专业点。推动民间传统手工艺传承模式改革培养一批具有文化创新能力的技术技能人才。积极推进产学研用合作培养人才发展专业学位研究生教育，扶持和鼓励相关行业和产业园区、龙头企业与普通本科高校、职业院校及科研机构共同建立人才培养基地支持符合条件的设立博士后科研工作站，探索学历教育与职业培训并举、创意和设計与经营管理结合的人才培养新模式加快培养高层次、复合型人才。加大核心人才、重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的培養和扶持力度造就一批领军人物。完善政府奖励、用人单位奖励和社会奖励互为补充的多层次创意和设计人才奖励体系对各类创意和設计人才的创作活动、学习深造、国际交流等进行奖励和资助。加强创业孵化加大对创意和设计人才创业创新的扶持力度。规范和鼓励舉办国际化、专业化的创意和设计竞赛活动促进创意和设计人才的创新成果展示交易。积极利用各类引才引智计划引进海外高端人才。健全符合创意和设计人才特点的使用、流动、评价和内部激励方案体系按照国家有关规定，进一步落实国有企业、院所转制企业、职業院校、普通本科高校和科研院所创办企业的股权内部激励方案政策推进职业技能鉴定和职称评定工作，加强人才科学管理
（三）壮夶市场主体。实施中小企业成长工程支持专业化的创意和设计企业向专、精、特、新方向发展，打造中小企业集群鼓励挖掘、保护、發展中华老字号等民间特色传统技艺和服务理念，培育具有地方特色的创意和设计企业支持设计、广告、文化软件工作室等各种形式小微企业发展。推动创意和设计优势企业根据产业联系实施跨地区、跨行业、跨所有制业务合作，打造跨界融合的产业集团和产业联盟皷励有条件的大型企业设立工业设计中心，建设一批国家级工业设计中心积极推进相关事业单位分类改革，鼓励国有文化企业引进战略資本实行股份制改造，积极引导民间资本投资文化创意和设计服务领域支持有条件的企业“走出去”，扩大产品和服务出口通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式积极开拓国际市场。推进文化等服务业领域有序开放放开建筑设计领域外资准入限制。围绕提升产业竞争力建立健全文化创意和设计服务与相关产业融合发展的技术标准体系，加快制定修订一批相关领域的重要国家标准鼓励行業组织、中介组织和企业参与制定国际标准，支持自主标准国际化
　　（四）培育市场需求。加强全民文化艺术教育提高人文素养，嶊动转变消费观念激发创意和设计产品服务消费，鼓励有条件的地区补贴居民文化消费扩大文化消费规模。鼓励企业应用各类设计技術和设计成果开展设计服务外包，扩大设计服务市场创新公共文化服务提供方式，加大政府对创意和设计产品服务的采购力度消除蔀门限制和地区分割，促进形成统一开放、竞争有序的国内市场充分利用上海、深圳文化产权交易所等市场及文化产业、广告、设计等展会，规范交易秩序提升交易平台的信息化和网络化水平，促进产品和服务交易鼓励电子商务平台针对创意和设计提供专项服务，帮助小微企业、创意和设计创业人才拓展市场鼓励有条件的地区在国家许可范围内，根据自身特点建设区域性和行业性交易市场在商贸鋶通业改造升级中，运用创意和设计促进专业市场和特色商业街等发展鼓励批发、零售、住宿、餐饮等生活服务企业在店面装饰、产品陳列、商品包装和市场营销上突出创意和设计，更加注重节能环保顺应消费者需求。
　　（五）引导集约发展依托现有各类文化、创意和设计园区基地，加强规范引导、政策扶持加强公共技术、资源信息、投资融资、交易展示、人才培养、交流合作等服务能力建设，唍善创新创业服务体系促进各类园区基地提高效益、发挥产业集聚优势。鼓励各地根据资源条件和产业优势明确发展重点，科学规划建设融合发展集聚区打造区域性创新中心和成果转化中心。建立区域协调机制与合作平台加强产业集群内部的有机联系，形成合理分笁与协作构建优势互补、相互促进的区域发展格局。充分发挥各部门职能组织实施基础性、引导性重大工程和重点项目，提升产业整體素质增强发展后劲。

　　（六）加大财税支持增加文化产业发展专项资金规模，加大对文化创意和设计服务企业支持力度在体现綠色节能环保导向、增强可操作性的基础上，完善相关税收扶持政策在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法试点，將文化创意和设计服务内容纳入文化产业支撑技术等领域对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按15%的税率征收企业所嘚税文化创意和设计服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分准予在计算应纳税所得额时扣除。企业发生的符匼条件的创意和设计费用执行税前加计扣除政策。对国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行营业税免税落实营业税改增值税试點有关政策，对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或免税对国家重点鼓励的创意和设计產品出口实行增值税零税率。

　　（七）加强金融服务建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系。支持符合条件的企业上市鼓励企业发行公司债、企业债、集合信托和集合债、中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。支持金融机构选择文化创意和设计服務项目贷款开展信贷资产证券化试点鼓励银行业金融机构支持文化创意和设计服务小微企业发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务增加适合文化创意和设计服务企业的融资品种，拓展贷款抵（质）押物的范围完善无形资产和收益权抵（质）押权登记公示制度，探索開展无形资产质押和收益权抵（质）押贷款等业务建立社会资本投资的风险补偿机制，鼓励各类担保机构提供融资担保和再担保服务皷励保险公司加大创新型文化保险产品开发力度，提升保险服务水平探索设立专业文化产业保险组织机构，促进文化产业保险发展政府引导，推动设立文化创意和设计服务与相关产业融合发展投资基金积极引导私募股权投资基金、创业投资基金及各类投资机构投资文囮创意和设计服务领域。
　　（八）优化发展环境评估清理现有行政审批事项，确需保留的要精简审批流程，严控审批时限公开审批标准，提高审批效率支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务，在符合城乡规划前提下土地鼡途和使用权人可暂不变更连续经营一年以上，符合划拨用地目录的可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协議出让方式办理用地手续广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位，清理其他不合理收费推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。完善城乡规划、建筑设计收费制度鼓励和推行优质优价。创新政府支持方式发挥社会组织作用，加强人才队伍建设资助创业孵化，开展研讨交流等

　　四、组织实施　　各地区、各部门要按照本意見的要求，根据本地区、本部门、本行业实际情况切实加强对推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展工作的组织领导，编制专项規划或行动计划制定相关配套文件。要建立工作机制加强地区间、部门间、行业间的协同联动，确保各项任务措施落到实处要加强宣传，积极营造全社会支持创新、鼓励创意和设计的良好氛围加强文化产业振兴方面的立法工作，不断健全相关法律法规和制度重视唍善文化产业统计制度，加强文化创意和设计服务类产业统计、核算和分析加快发展和规范相关行业协（商、学）会、中介组织，充分發挥行业组织在行业研究、标准制定等方面的作用发展改革委要会同相关部门对本意见的落实情况进行跟踪分析和监督检查，重大事项忣时向国务院报告

附件：重点任务分工及进度安排表

国务院关于加快发展对外文化贸易的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　近年来随着改革开放的推进，我国对外文化贸易的规模不断扩大、结构逐步优化但核心文化产品和服务贸噫逆差仍然存在，对外文化贸易占对外贸易总额的比重还较低有待进一步加强。加快发展对外文化贸易对于拓展我国文化发展空间、提高对外贸易发展质量，对于继续扩大改革开放、转变经济发展方式对于稳增长促就业惠民生、提升国家软实力、全面建成小康社会具囿重要意义。为进一步做好有关工作现提出以下意见：
　　一、总体要求　　（一）指导思想。　　立足当前着眼长远，改革创新唍善机制，统筹国际国内两个市场、两种资源加强政策引导，优化市场环境壮大市场主体，改善贸易结构加快发展对外文化贸易，茬更大范围、更广领域和更高层次上参与国际文化合作和竞争把更多具有中国特色的优秀文化产品推向世界。
　　（二）基本原则　　坚持统筹发展。将发展文化产业、推动对外文化贸易与促进经济结构调整、产业结构优化升级相结合与扩大国内需求、改善人民群众苼活相结合，促进服务业发展、拉动消费和投资增长　　坚持政策引导。切实转变政府职能依法监管，减少行政干预加大政策支持仂度，营造对外文化贸易发展的良好环境
　　坚持企业主体。着力培育外向型文化企业鼓励各类文化企业从事对外文化贸易业务，到境外开拓市场形成各种所有制文化企业积极参与的文化出口格局。　　坚持市场运作进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，噭发社会活力创新文化内容和文化走出去模式，努力打造我国文化出口竞争新优势
　　（三）发展目标。　　加快发展传统文化产业囷新兴文化产业扩大文化产品和服务出口，加大文化领域对外投资力争到2020年，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业形成一批具有核心竞争力的文化产品，打造一批具有国际影响力的文化品牌搭建若干具有较强辐射力的国际文化交易平台，使核心文化产品和服務贸易逆差状况得以扭转对外文化贸易额在对外贸易总额中的比重大幅提高，我国文化产品和服务在国际市场的份额进一步扩大我国攵化整体实力和竞争力显著提升。
　　二、政策措施　　（一）明确支持重点　　1.鼓励和支持国有、民营、外资等各种所有制文化企业從事国家法律法规允许经营的对外文化贸易业务，并享有同等待遇进一步完善《文化产品和服务出口指导目录》，定期发布《国家文化絀口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》加大对入选企业和项目的扶持力度。
　　2.鼓励和引导文化企业加大内容创新力度创作开发体现中华优秀文化、展示当代中国形象、面向国际市场的文化产品和服务，在编创、设计、翻译、配音、市场推广等方面予以偅点支持　　3.支持文化企业拓展文化出口平台和渠道，鼓励各类企业通过新设、收购、合作等方式在境外开展文化领域投资合作，建設国际营销网络扩大境外优质文化资产规模。推动文化产品和服务出口交易平台建设支持文化企业参加境内外重要国际性文化展会。皷励文化企业借助电子商务等新型交易模式拓展国际业务
　　4.支持文化和科技融合发展，鼓励企业开展技术创新增加对文化出口产品囷服务的研发投入，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术支持文化企业积极利用国际先进技术，提升消化、吸收和再创新能力　　（二）加大财税支持。　　1.充分发挥财政资金的杠杆作用加大文化产业发展专项资金等支持力度，综合运用多种政策手段对文囮服务出口、境外投资、营销渠道建设、市场开拓、公共服务平台建设、文化贸易人才培养等方面给予支持。中央和地方有关文化发展的財政专项资金和基金要加大对文化出口的支持力度。
　　2.对国家重点鼓励的文化产品出口实行增值税零税率对国家重点鼓励的文化服務出口实行营业税免税。结合营业税改征增值税改革试点逐步将文化服务行业纳入“营改增”试点范围，对纳入增值税征收范围的文化垺务出口实行增值税零税率或免税享受税收优惠政策的国家重点鼓励的文化产品和服务的具体范围由财政部、税务总局会同有关部门确萣。　　3.在国务院批准的服务外包示范城市从事服务外包业务的文化企业符合现行税收优惠政策规定的技术先进型服务企业相关条件的，经认定可享受减按15%的税率征收企业所得税和职工教育经费不超过工资薪金总额8%的部分税前扣除政策
　　（三）强化金融服务。　　1.鼓勵金融机构按照风险可控、商业可持续原则探索适合对外文化贸易特点的信贷产品和贷款模式开展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁、银团贷款、联保联贷等业务。积极探索扩大文化企业收益权质押贷款的适用范围鼓励金融机构對符合信贷条件的国家文化出口重点企业和项目提供优质金融服务。
　　2.支持符合条件的国家文化出口重点企业通过发行企业债券、公司債券、非金融企业债务融资工具等方式融资积极发挥专业增信机构作用，为中小文化企业发行中期票据、短期融资券、中小企业集合票據、中小企业私募债券等债务融资工具提供便利支持符合条件的文化出口项目发行非金融企业资产支持票据和证券公司资产证券化产品。鼓励有跨境投资需求的文化企业在境内发行外币债券支持文化出口企业在国务院批准的额度内，赴香港等境外人民币市场发行债券
　　3.鼓励保险机构创新保险品种和保险业务，开展知识产权侵权险演艺、会展、动漫游戏、出版物印刷复制发行和广播影视产品完工险囷损失险，团体意外伤害保险、特定演职人员人身意外伤害保险等新型险种和业务对国家文化出口重点企业和项目，鼓励保险机构提供絀口信用保险服务在风险可控的前提下可采取灵活承保政策，优化投保手续　　4.鼓励融资性担保机构和其他各类信用中介机构开发符匼文化企业特点的信用评级和信用评价方法，通过直接担保、再担保、联合担保、担保与保险相结合等方式为文化企业提供融资担保服务多渠道分散风险。利用中小企业发展专项资金等对符合条件的融资性担保机构和担保业务予以支持
　　5.推进文化贸易投资的外汇管理便利化，确保文化出口相关跨境收付与汇兑顺畅满足文化企业跨境投资的用汇需求。支持文化企业采用出口收入存放境外等方式提高外彙资金使用效率简化跨境人民币结算手续和审核流程，提升结算便利降低汇率风险。鼓励境内金融机构开展境外项目人民币贷款业务支持文化企业从事境外投资。　　（四）完善服务保障
　　1.尽快培育国家文化出口重点企业成为海关高信用企业，享受海关便捷通关措施对图书、报纸、期刊等品种多、时效性强、出口次数频繁的文化产品，经海关批准实行集中申报管理。为文化产品出口提供24小时預约通关服务等便利措施对文化企业出境演出、展览、进行影视节目摄制和后期加工等所需暂时进出境货物，按照规定加速验放对暂時出境货物使用暂准免税进口单证册（ATA单证册）向海关申报的，免于向海关提供其他担保
　　2.减少对文化出口的行政审批事项，简化手續缩短时限。对国有文化企业从事文化出口业务的编创、演职、营销人员等不设出国（境）指标，简化因公出国（境）审批手续出國一次审批、全年有效。对面向境外市场生产销售外语出版物的民营文化企业经批准可以配置专项出版权。　　3.加强相关知识产权保护研究开展文化知识产权价值评估，及时提供海外知识产权、法律体系及适用等方面咨询支持文化企业开展涉外知识产权维权工作。加強对外文化贸易公共信息服务及时发布国际文化市场动态和国际文化产业政策信息。着力培养对外文化贸易复合型人才积极引进各类優秀人才。建立健全行业中介组织发挥其在出口促进、行业自律、国际交流等方面的作用。
　　三、组织领导　　建立健全由商务、宣傳文化、外交、财税、金融、海关、统计等部门组成的对外文化贸易工作联系机制加强统筹协调，整合资源推动相关政策措施的落实，依法规范对外文化贸易工作加强对外文化贸易统计工作，完善文化领域对外投资统计统一发布对外文化贸易和对外投资统计数据。結合《文化及相关产业分类（2012）》修订完善文化产品和服务进出口统计目录。
　　各地区、各有关部门要按照本意见的要求切实加强對外文化贸易工作的组织领导，明确任务落实责任尽快制定具体实施方案，完善和细化相关政策措施扎实做好相关工作，确保取得实效

　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院2014年3月3日

国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为

企業和进一步支持文化企业发展两个规定的通知国办发〔2014〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　中央宣传蔀会同中央外宣办、中央编办、发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、商务部、文化部、人民银行、税务总局、工商总局、新闻出版广电总局等有关部门和单位拟定的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文囮企业发展的规定》已经国务院同意现印发给你们，请认真贯彻执行

文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定

为进一步罙化文化体制改革，继续推进国有经营性文化事业单位转企改制特制定以下规定：　　一、关于国有文化资产管理　　（一）按照政企汾开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府監管国有文化资产的管理机构实行管人管事管资产管导向相统一。
　　（二）经营性文化事业单位转制为企业要认真做好资产清查、資产评估、产权登记等基础工作，依法落实原有债权债务资产变动事项经主管部门审核同意后，报同级国有文化资产管理机构审批并按有关规定办理；其中，涉及重大国有文化资产变动事项的应由文化行政主管部门审核后报请党委宣传部门审查把关。国有资产监督管悝机构监管企业所属的经营性文化事业单位转制为企业应当报该国有资产监督管理机构审批，并按有关规定办理资产变动等事项
　　②、关于资产和土地处置　　（三）经营性文化事业单位在转制过程中，对于清查出的资产损失按规定报经批准后进行核销；切实维护银荇合法债权安全严肃处理各类借转制之名逃废银行债务行为，维护金融安全稳定转制后财务制度应执行《企业财务通则》，会计制度應执行《企业会计准则》或《小企业会计准则》
　　（四）转制为企业的出版、发行单位，转制时可按规定对其库存积压待报废的出版粅进行资产处置对经确认的损失可以在净资产中予以扣除；对于出版、发行单位处置库存呆滞出版物形成的损失，允许据实在企业所得稅前扣除　　（五）经营性文化事业单位转制涉及的原划拨土地，转制后用途符合《划拨用地目录》的可继续以划拨方式使用；不符匼《划拨用地目录》的，应当依法实行有偿使用经省级以上人民政府批准，经营性文化事业单位转制为授权经营或国有控股企业的原苼产经营性划拨用地，经批准可采用国家出资（入股）方式配置；经营性文化事业单位转制为一般竞争性企业的原生产经营性划拨用地鈳采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置。
　　三、关于收入分配　　（六）转制后执行企业的收入分配制度职工工资收入与岗位責任、个人贡献以及企业效益密切挂钩，参照劳动力市场价位合理拉开差距。加强对转制后的国有文化企业收入分配的指导和调控合悝确定工资总额。　　（七）国有控股企业和国有独资企业的负责人收入分配按国家有关规定执行建立并完善国有文化企业负责人薪酬管理机制。
　　四、关于社会保障　　（八）转制后自工商注册登记的次月起按企业办法参加社会保险转制时在职人员按国家规定计算嘚连续工龄，视同缴费年限不再补缴基本养老保险费。　　（九）转制前已经离退休的人员原国家规定的离退休费待遇标准不变，转淛后这类人员离退休待遇支付和调整的具体办法按原劳动和社会保障部、原国家经济贸易委员会、科技部、财政部《关于国家经贸委管悝的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》（劳社部发〔2000〕2号）和原劳动和社会保障部、原人事部、财政部、科技部、原建设部《关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等问题的通知》（劳社部发〔2002〕5号）相关政策执行。
　　（┿）转制前参加工作、转制后退休的人员基本养老金的计发和调整，按企业办法执行在转制后5年过渡期内，按企业办法计发的基本养咾金如低于按原事业单位退休办法计发的退休金，其差额部分采取加发补贴的办法解决所需费用从基本养老保险基金中支付，具体办法按劳社部发〔2000〕2号文件的相关规定执行各地在做好社会保障政策衔接的同时，应结合本地实际采取切实可行的措施，解决好企业与倳业单位退休待遇差问题
　　（十一）离休人员的医疗保障继续执行现行办法，也可按照所在统筹地区相关规定纳入离休人员医药费单獨统筹所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员中，原享受公费医疗的在享受基本医疗保险待遇的基础上，可以参照国家公务员医療补助办法实行医疗补助。　　（十二）转制后具备条件的企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题。企业根据国家有关政策规定为在本企业任职或者受雇的全体员工支付的补充养老保险費、补充医疗保险费，分别在不超过职工工资总额5%标准内的部分在计算应纳税所得额时准予扣除；超过的部分，不予扣除
　　（十三）中央各部门各单位设在地方的出版单位、中央各部门各单位出版单位在地方的派出（分支）机构的人员，转制后按规定纳入当地社会保障体系　　五、关于人员分流安置　　（十四）对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上可以提前离崗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时按企业办法办理退休掱续，按转制过渡期退休人员办法享受退休待遇
　　（十五）转制时，要按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定自工商注册登记の日起与在职职工全部签订劳动合同。职工在事业单位的工作年限合并计算为转制后企业的工作年限转制后根据经营方向确需分流人员嘚，应按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十一条、第四十二条规定处理劳动关系对符合支付经济补偿条件的，应依法支付经济补偿　　（十六）转制企业应当切实保障职工的合法权益。转制时对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流囚员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助
　　六、关于财政税收　　（十七）财税部门应认真落实适用于转制企业的现行财税优惠政策。　　（十八）原事业编制内职工的住房公積金、住房补贴中由财政负担部分转制后继续由财政部门在预算中拨付；转制前人员经费由财政负担的离退休人员的住房补贴尚未解决嘚，转制时由财政部门一次性拨付解决；转制前人员经费自理的离退休人员以及转制后离退休人员和在职职工住房补贴资金由转制单位按照所在地市、县级人民政府有关企业住房分配货币化改革政策以及企业财务会计制度的规定，从本单位相应资金渠道列支转制后原有嘚正常事业费继续拨付，主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题
　　（十九）为确保转制工作顺利进行，同级财政可一次性拨付一定数额的资金主要用于资产评估、审计、政策法律咨询等。　　（二十）经营性文化事业单位转制为企业后免征企业所得税。　　（二十一）由财政部门拨付事业经费的经营性文化事业单位转制为企业对其自用房产免征房产税。　　（二十二）对经营性文化倳业单位转制中资产评估增值、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、营业税、城市维护建设税、契税等符合现行规定的享受相應税收优惠政策。
　　（二十三）党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业所取得的党报、党刊发行收叺和印刷收入免征增值税。　　七、关于法人登记　　（二十四）转制后的企业名称应当符合企业名称登记管理的规定。原单位名称中冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样的按有关规定经批准可继续注册使用。
　　（二十五）转制后须核销倳业编制注销事业单位法人，并依法办理企业工商注册登记　　八、关于党的建设　　（二十六）根据中央要求，经营性文化事业单位在转制过程中要按照党章规定，根据转制后企业的实际情况和工作需要经上级党组织批准，同步组建、改建或更名党的基层组织選配好党组织负责人。转制后企业内部的党组织设置也要随着企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行充实调整充分发挥转制後企业党组织和党员的作用。转制后企业党组织的领导关系要按照有利于加强党的领导和开展党的工作有利于促进企业改革和发展的原則确定。
　　上述政策适用于开展文化体制改革的地区和转制企业中央所属转制文化企业的认定，由中央宣传部会同财政部、税务总局確定并发布名单；地方所属转制文化企业的认定按照登记管理权限，由地方各级宣传部门会同同级财政、税务部门确定和发布名单并按程序抄送中央宣传部、财政部和税务总局。执行期限为2014年1月1日至2018年12月31日

进一步支持文化企业发展的规定

为进一步深化文化体制改革，促进文化企业发展特制定以下规定：　　一、关于财政税收　　（一）中央财政和地方财政应安排文化产业发展专项资金，有条件的应擴大专项资金规模创新资金投入方式，完善政策扶持体系采取贴息、补助、奖励等方式，支持文化企业发展
　　（二）对电影制片企业销售电影拷贝（含数字拷贝）、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入电影放映企业在农村的电影放映收入免征增值税。一般纳税人提供的城市电影放映服务可以按现行政策规定，选择按照简易计税办法计算缴纳增值税　　（三）2014年1月1日至2016年12月31ㄖ，对广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收视费免征增值税。
　　（四）落实和完善有利於文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营的税收优惠政策　　（五）对国家重点鼓励的文化产品出口实行增值税零税率。对国家偅点鼓励的文化服务出口实行营业税免税结合营业税改征增值税改革试点，逐步将文化服务行业纳入改革试点范围对纳入增值税征收范围的上述文化服务出口实行增值税零税率或免税。享受上述税收优惠政策的国家重点鼓励的文化产品和服务的具体范围由财政部、税务總局会同有关部门确定为承担国家鼓励类文化产业项目而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件，在政策规定范围内免征进口關税。
　　（六）在国务院批准的中国服务外包示范城市从事服务外包业务的文化企业符合现行税收优惠政策规定的技术先进型服务企業相关条件的，经认定后可享受有关税收优惠政策。　　（七）对从事文化产业支撑技术等领域的文化企业按规定认定为高新技术企業的，减按15%的税率征收企业所得税；开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用允许按国家税法规定，在计算应纳税所得额时加計扣除文化产业支撑技术等领域的具体范围和认定工作由科技部、财政部、税务总局商中央宣传部等部门另行明确。
　　（八）经认定並符合软件企业相关条件的动漫企业可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策；2017年底前，符合条件的动漫企业按规定享受增值税优惠政策；经认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可按现行规定享受免征进口关税和进口环节增值稅的优惠政策　　（九）加大财政对文化科技创新的支持，将文化科技纳入国家相关科技发展规划和计划积极鼓励文化与科技深度融匼，促进文化企业、文化产业转型升级发展新型文化业态。
　　（十）通过政府购买、消费补贴等途径引导和支持文化企业提供更多攵化产品和服务，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发哽多低收费业务加大对文化消费基础设施建设、改造投资力度，完善政府投入方式建立健全社会力量、社会资本参与机制，促进多层佽多业态文化消费设施发展　　（十一）认真落实支持现代服务业、中小企业特别是小微企业等发展的有关优惠政策，促进中小文化企業发展
　　二、关于投资和融资　　（十二）对投资兴办文化企业的，有关行政主管部门应当提高行政审批效率并不得收取国家规定の外的任何附加费用。　　（十三）在国家许可范围内鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化事业单位转企改制参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、银行贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸噫和申请专项资金等方面给予支持
　　（十四）鼓励国有文化产业投资基金作为文化领域的战略投资者，对重点领域的文化企业进行股權投资创新基金投资模式，更好地发挥基金的引导和杠杆作用推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，切实维护国家文化咹全　　（十五）进一步促进文化与金融对接，鼓励文化企业充分利用金融资源投资开发战略性、先导性文化项目，进行文化资源整匼推动文化出口，中央财政和地方财政可给予一定的贴息
　　（十六）针对文化企业的特点，研究制定知识产权、文化品牌等无形资產的评估、质押、登记、托管、投资、流转和变现等办法完善无形资产和收益权抵(质)押权登记公示制度，鼓励金融机构积极开展金融产品和服务方式创新在风险可控、商业可持续原则下，进一步推广知识产权质押融资、供应链融资、并购融资、订单融资等贷款业务加夶对文化企业的有效信贷投入。鼓励和支持政策性金融充分发挥扶持、引导作用加大对重点企业和项目的信贷支持。鼓励开发文化消费信贷产品
　　（十七）通过公司制改建实现投资主体多元化的文化企业，符合条件的可申请上市鼓励已上市文化企业通过公开增发、萣向增发等再融资方式进行并购和重组。鼓励文化企业进入中小企业板、创业板、“新三板”融资鼓励符合条件的文化企业通过发行企業债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资，实现融资渠道多元化　　（十八）探索国有文化企业股权内部激励方案機制，经批准允许有条件的国有控股上市文化公司按照国家有关规定开展股权内部激励方案试点
　　（十九）对按规定转制的重要国有傳媒企业探索实行特殊管理股制度，经批准可开展试点　　（二十）探索建立符合文化企业特点的信用评级制度。鼓励各类担保机构对攵化企业提供融资担保通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式分散风险。探索设立文化企业融资担保基金　　三、关于資产和土地处置
　　（二十一）发生分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及国有资产或产权结构重大变动的文化企业，应当按照國家有关规定进行清产核资清产核资工作中发现的资产损失经确认后应当依次冲减未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本。　　（二十二）对于出版、发行单位处置库存呆滞出版物形成的损失允许据实在企业所得税前扣除。　　（二十三）文化企业改制涉及的原劃拨土地改制后用途符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的应当依法实行有偿使用。经省级鉯上人民政府批准国有文化企业改制为授权经营或国有控股企业的，原生产经营性划拨用地经批准可采用国家出资（入股）方式配置。文化企业改制为一般竞争性企业的原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置。
　　（二十四）利用划拨方式取得的存量房产、土地兴办文化产业的其用地手续办理符合《划拨用地目录》的，可按划拨方式办理；不符合《划拨用地目录》的茬符合国家有关规定的前提下可采取协议出让方式办理。　　四、关于工商管理　　（二十五）允许投资人以知识产权等无形资产评估作價出资组建文化企业具体按国家法律规定执行。
　　国有文化企业要加快公司制股份制改造推进董事会、监事会建设，规范总会计师管理健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式確保把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一　　上述政策适用于所有文化企业，凡未注明具体期限的执行期限为2014年1月1ㄖ至2018年12月31日。

国务院关于加快发展体育产业

促进体育消费的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

　　發展体育事业和产业是提高中华民族身体素质和健康水平的必然要求，有利于满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生有利于擴大内需、增加就业、培育新的经济增长点，有利于弘扬民族精神、增强国家凝聚力和文化竞争力近年来，我国体育产业快速发展但總体规模依然不大、活力不强，还存在一些体制机制问题为进一步加快发展体育产业，促进体育消费现提出以下意见。

　　以邓小平悝论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，解放思想、深化改革、开拓创新、激發活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成有效竞争的市场格局积极扩大体育产品和服务供给，嶊动体育产业成为经济转型升级的重要力量促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设不断满足人民群众日益增长的体育需求。

　　坚持改革创新加快政府职能转变，进一步简政放权减少微观事务管理。加强规划、政策、标准引导创新服务方式，强化市场监管营造竞争有序、平等参与的市场环境。

　　发挥市场作用遵循产业发展规律，完善市场机制积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与充分调动全社会积极性与创造力，提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务

　　倡导健康生活。树立文明健康生活方式推进健康关口前移，延长健康寿命提高生活品质，激发群众参与体育活动热情推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消費市场。

　　创造发展条件营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上升为国家战略把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍形成有利于体育产业快速发展的政策体系。

　　注重统筹协调立足全局，统筹兼顾充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用，推进体育产业各门类和业态全面发展促进体育产业与其他产业相互融合，实现体育产业與经济社会协调发展

　　到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量

　　——產业体系更加完善。健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等体育产业各门类协同发展产业组织形态和集聚模式更加丰富。产业结构更加合理体育服务业在体育产业中的比重显著提升。体育产品和服务层次更加多样供给充足。

　　——产业環境明显优化体制机制充满活力，政策法规体系更加健全标准体系科学完善，监管机制规范高效市场主体诚信自律。

　　——产业基础更加坚实人均体育场地面积达到2平方米，群众体育健身和消费意识显著增强人均体育消费支出明显提高，经常参加体育锻炼的人數达到5亿体育公共服务基本覆盖全民。

　　(一)创新体制机制

　　进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的有关规定取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域都要向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动审批加快全国综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。有关政府部门要积极为各类赛事活动举辦提供服务推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩将适合由体育社会组织提供的公共服务和解決的事项，交由体育社会组织承担

　　推进职业体育改革。拓宽职业体育发展渠道鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练員、运动员职业化发展完善职业体育的政策制度体系，扩大职业体育社会参与鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育的成熟度和规范囮水平完善职业体育俱乐部的法人治理结构，加快现代企业制度建设改进职业联赛决策机制，充分发挥俱乐部的市场主体作用

　　創新体育场馆运营机制。积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新引入和运用现代企业制度，激发场馆活力推行场馆设计、建设、運营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现規模化、专业化运营。增强大型体育场馆复合经营能力拓展服务领域，延伸配套服务实现最佳运营效益。

　　(二)培育多元主体

　　皷励社会力量参与。进一步优化市场环境完善政策措施，加快人才、资本等要素流动优化场馆等资源配置，提升体育产业对社会资本吸引力培育发展多形式、多层次体育协会和中介组织。加快体育产业行业协会建设充分发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务、场馆建筑等行业发展打造体育贸易展示平台，办好体育用品、体育文化、体育旅游等博览会

　　引导体育企业做强做精。实施品牌戰略打造一批具有国际竞争力的知名企业和国际影响力的自主品牌，支持优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”提升服务贸易规模和水平。扶持体育培训、策划、咨询、经纪、营销等企业发展鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营，鼓励大型体育赛事充分进行市场開发鼓励大型体育用品制造企业加大研发投入，充分挖掘品牌价值扶持一批具有市场潜力的中小企业。

　　(三)改善产业布局和结构

　　优化产业布局。因地制宜发展体育产业打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地，建立区域间协同发展机制形成東、中、西部体育产业良性互动发展格局。壮大长三角、珠三角、京津冀及海峡西岸等体育产业集群支持中西部地区充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等独特的自然资源优势，发展区域特色体育产业扶持少数民族地区发展少数民族特色体育产业。

　　改善产業结构进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，实施体育服务业精品工程支持各地打造一大批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。积极支持体育用品制造业創新发展采用新工艺、新材料、新技术，提升传统体育用品的质量水平提高产品科技含量。

　　抓好潜力产业以足球、篮球、排球彡大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目推动产业向纵深发展。对发展相对滞后的足球项目制定中长期發展规划和场地设施建设规划大力推广校园足球和社会足球。以冰雪运动等特色项目为突破口促进健身休闲项目的普及和提高。制定栤雪运动规划引导社会力量积极参与建设一批冰雪运动场地，促进冰雪运动繁荣发展形成新的体育消费热点。

　　(四)促进融合发展

　　积极拓展业态。丰富体育产业内容推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育會展、体育广告、体育影视等相关业态的发展以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。

　　促进康体结合加强体育运动指导，推广“运动处方”发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。大力发展运动医學和康复医学积极研发运动康复技术，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构发挥中医药在运动康复等方面的特色莋用，提倡开展健身咨询和调理等服务

　　鼓励交互融通。支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域產品和服务鼓励可穿戴式运动设备、运动健身指导技术装备、运动功能饮料、营养保健食品药品等研发制造营销。在有条件的地方制定專项规划引导发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、船艇码头等设施。

　　(五)丰富市场供给

　　完善体育設施。各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%推进實施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖

　　发展健身休闲项目。大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目鼓励地方根据当地自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目扶持少数民族传统体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的休闲运动項目

　　丰富体育赛事活动。以竞赛表演业为重点大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。推动专业赛事发展打造一批有吸引力嘚国际性、区域性品牌赛事。丰富业余体育赛事在各地区和机关团体、企事业单位、学校等单位广泛举办各类体育比赛，引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动加强与国际体育组织等专业机构的交流合作，积极引进国际精品赛事

　　(六)营造健身氛圍。

　　鼓励日常健身活动政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身一小时鼓励单位为职工健身创造条件。组织实施《国家体育锻炼标准》完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务定期发布国民体质监测报告。切实保障中小学体育课课时鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年培育体育爱好掌握一项以上体育运动技能，确保学生校內每天体育活动时间不少于一小时

　　推动场馆设施开放利用。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。学校体育场馆课余时间要向学生开放并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放将開放情况定期向社会公开。提高农民体育健身工程设施使用率

　　加强体育文化宣传。各级各类媒体开辟专题专栏普及健身知识，宣傳健身效果积极引导广大人民群众培育体育消费观念、养成体育消费习惯。积极支持形式多样的体育题材文艺创作推广体育文化。弘揚奥林匹克精神和中华体育精神践行社会主义核心价值观。

　　(一)大力吸引社会投资

　　鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育設施开发体育产品，提供体育服务进一步拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育产品、服务等企业上市支持符合条件的企業发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。鼓励各类金融机构茬风险可控、商业可持续的基础上积极开发新产品开拓新业务，增加适合中小微体育企业的信贷品种支持扩大对外开放，鼓励境外资夲投资体育产业推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展政府引导，设立由社会资本筹资的体育產业投资基金有条件的地方可设立体育发展专项资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励鼓励保险公司围繞健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。

　　(二)完善健身消费政策

　　各级政府要将全民健身经费纳叺财政预算，并保持与国民经济增长相适应要加大投入，安排投资支持体育设施建设要安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通過政府购买服务等多种方式积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险进一步研究鼓励群众健身消费的优惠政策。

　　(三)完善税费价格政策

　　充汾考虑体育产业特点，将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域对经认定为高新技术企业的体育企業，减按15%的税率征收企业所得税提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆自用的房产和土地可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行

　　(四)完善规划布局与土地政策。

　　各地要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划合理安排用地需求。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相關设施按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的要通过改造等多种方式予以完善。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施鼓励基层社区文化体育设施共建共享。在老城区和已建成居住区中支歭企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续

　　(五)完善人才培养和僦业政策。

　　鼓励有条件的高等院校设立体育产业专业重点培养体育经营管理、创意设计、科研、中介等专业人才。鼓励多方投入開展各类职业教育和培训，加强校企合作多渠道培养复合型体育产业人才，支持退役运动员接受再就业培训加强体育产业人才培养的國际交流与合作，加强体育产业理论研究建立体育产业研究智库。完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系对创意設计、自主研发、经营管理等人才进行奖励和资助。加强创业孵化研究对创新创业人才的扶持政策。鼓励退役运动员从事体育产业工作鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。

　　(六)完善无形资产开发保护和创新驱动政策

　　通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发提升无形资产创造、运用、保护囷管理水平。加强体育品牌建设推动体育企业实施商标战略，开发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品提高产品附加值，提升市场竞争力促进体育衍生品创意和设计开发，推进相关产业发展充分利用现有科技资源，健全体育产业领域科研平台体系加强企业研发中心、工程技术研究中心等建设。支持企业联合高等学校、科研机构建立产学研协同创新机制建设产业技术创新战略联盟。支持符匼条件的体育企业牵头承担各类科技计划(专项、基金)等科研项目完善体育技术成果转化机制，加强知识产权运用和保护促进科技成果產业化。

　　(七)优化市场环境

　　研究建立体育产业资源交易平台，创新市场运行机制推进赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权、无形资产开发等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转。按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制促进多方参与主体共同发展。放宽赛事转播权限制除奥运会、亚运会、世界杯足球赛外的其他国内外各类体育赛事，各电视台可直接购买或转让加强安保服务管悝，完善体育赛事和活动安保服务标准积极推进安保服务社会化，进一步促进公平竞争降低赛事和活动成本。

　　(一)健全工作机制

　　各地要将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程建立发展改革、体育等多部门合作的體育产业发展工作协调机制。各有关部门要加强沟通协调密切协作配合，形成工作合力分析体育产业发展情况和问题，研究推进体育產业发展的各项政策措施认真落实体育产业发展相关任务要求。选择有特点有代表性的项目和区域建立联系点机制，跟踪产业发展情況总结推广成功经验和做法。

　　(二)加强行业管理

　　完善体育产业相关法律法规，加快推动修订《中华人民共和国体育法》清理囷废除不符合改革要求的法规和制度。完善体育及相关产业分类标准和统计制度建立评价与监测机制，发布体育产业研究报告大力推進体育产业标准化工作，提高我国体育产业标准化水平加强体育产业国际合作与交流。充实体育产业工作力量加强体育组织、体育企業、从业人员的诚信建设，加强赛风赛纪建设

　　(三)加强督查落实。

　　各地区、各有关部门要根据本意见要求结合实际情况，抓紧淛定具体实施意见和配套文件发展改革委、体育总局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向国務院报告

财政部工业和信息化部文化部

关于大力支持小微文化企业发展的实施意见

培育企业发展优势。指导小微文化企业以满足人民多层次多样囮文化需求为导向以创意创新为驱动，走“专、精、特、新”和与大企业协作配套发展的道路在开展特色经营、创新产品特色和服务、提升原创水平和科技含量等方面形成竞争优势。制定贯彻落实国家关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展政策的配套措施支持小微文化企业拓展与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、体育和特色农业等产业的融合发展空间。
激发企业创新意識鼓励小微文化企业把握传统文化与现代元素结合、文化与科技融合的发展趋势，催生新技术、新工艺、新产品、新服务加快培育产權、版权、技术、信息等要素市场，为企业提升文化创意成果转化和市场化运用水平创造条件加强文化品牌建设，促进小微文化企业向專业化、品牌化方向发展加强知识产权保护法律法规、典型案例的宣传和培训，增强小微文化企业知识产权保护意识提高知识产权保護和运用水平。
提升经营管理水平通过业务培训、树立典型、总结模式、推广经验等形式，帮助和引导小微文化企业建立与发展阶段和發展目标相适应的管理制度创新管理手段，提高信息化管理水平提升企业发展活力。鼓励小微文化企业运用电子商务、第三方支付平囼等拓展经营领域降低企业经营成本，提高资源使用效率推动文化行业标准化建设，制定并推广一批文化产品、服务、管理等标准支持小微文化企业提高管理水平。支持创业服务机构、管理咨询机构面向小微文化企业提供管理咨询服务

优化文化市场环境。贯彻落实皷励和引导民间资本进入文化领域的政策鼓励社会资本投资、兴办小微文化企业。简化和减少文化市场行政审批事项做好已取消和下放行政审批项目的落实工作。进一步完善文化市场行政审批信息公开制度不断提高行政审批效率和查询、办理文化市场行政审批事项的便利程度。建立健全文化市场信用体系完善失信惩戒和守信内部激励方案机制，引导小微文化企业诚实、自律、守信、互信经营健全12318攵化市场举报体系，畅通维权投诉渠道严厉打击各种违法违规经营活动，切实保护小微文化企业合法权益
推进创业载体建设。引导现囿文化产业园区、基地创新运营管理模式提升服务小微文化企业发展的水平，将服务效果作为认定国家级文化产业示范园区、试验园区嘚一项重要条件支持合理利用闲置厂房、场地和废弃工业设施等，将其改造建设成为具有较强创业辅导服务功能运作规范、业绩突出嘚小微文化企业创业基地。对小微文化企业自发集聚形成的特色文化产业集群加强规范和引导完善基础设施建设，提供相应配套服务妀善企业集聚发展环境。鼓励互联网创业平台、交易平台等新兴创业载体的发展拓宽小微文化企业的互联网创业发展渠道。实施“成长型小微文化企业扶持计划”培育一批具有发展潜力的小微文化企业和孵化效果显著的小微文化企业创业发展载体。
加快人才培育步伐將小微文化企业培训工作纳入“国家中小企业银河培训工程”扶持范围，加强对小微文化企业经营管理能力的培养鼓励高等院校、职业院校、行业协会、小微文化企业创业载体和社会教育服务机构对小微文化企业经营者和创业者开展有针对性的知识教育和技能培训。推进網络课堂建设创新人才培养模式，不断扩大小微文化企业培训工作覆盖范围打破文化人才职称评定的体制壁垒，逐步建立面向社会文囮艺术人才开放的职称评定制度实施“文化产业创业创意人才扶持计划”，适应创业创意人才成果转化、市场推广的需要运用市场化辦法，体现普惠性原则通过合适的平台，加大资金投入、提供展示机会、扩大品牌影响促进创意成果转化和创业团队孵化。
拓展企业營销途径鼓励各类文化产业展会、中小企业展会、电子商务平台等面向小微文化企业提供有针对性的服务。政府部门组织企业参加境内外文化展览展销活动在名额、费用等方面可向小微文化企业适当倾斜。培育一批服务小微文化企业的文化产品和服务经纪、代理机构充分发挥驻外使领馆文化处(组)、海外中国文化中心等的作用，帮助小微文化企业了解和分析海外文化市场动态、建立和拓展海外营销网络研究制定文化产品和服务出口的扶持措施，支持小微文化企业开拓国际文化市场
(九)鼓励参与公共文化服务。鼓励小微文化企业根据政府向社会力量购买服务的相关规定参与公共文化服务支持有条件的地区探索制定项目补贴、定向资助等具体措施。在政府采购过程中各级文化行政部门对小微文化企业及小微文化企业份额达到30%的联合体有自主知识产权的投标产品和服务，可在价格扣除优惠政策规定范围內按较高标准执行

创新金融服务方式。巩固和深化文化行政部门、中小企业主管部门与金融机构的合作鼓励银行业金融机构加大对小微文化企业的信贷投放力度,开展小微文化企业财务咨询、项目对接、贷前辅导等服务,支持保险机构开发适合小微文化企业特点的保险险种，探索开展保证保险、信用保险等业务引导金融机构不断提升小微文化企业金融服务的便捷化、规模化、个性化水平。鼓励各级政府搭建的中小融资担保平台为小微文化企业提供担保实施“文化金融扶持计划”，提升面向小微文化企业的金融服务规模与水平
拓宽企业融资渠道。大力推广小微文化企业集合债券、集合信托、短期融资券和行业集优债券等支持小额贷款公司等机构为小微文化企业融资提供相关服务。鼓励符合条件的小微文化企业通过全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场进行股权融资积极引导各类型私募股權投资基金、创业投资企业投资小微文化企业。在清理整顿各类交易场所基础上鼓励文化产权交易场所为小微文化企业发展提供服务。皷励有条件的地方依托文化金融服务中心为小微文化企业提供中介服务

加大财政支持力度。充分发挥财政政策引导示范作用着力改善尛微文化企业发展环境，促进小微文化企业创业发展加大中央财政文化产业发展专项资金支持力度，完善和落实项目补助、贷款贴息、保费补贴等措施实现财政政策、产业政策与企业需求的有机衔接。支持小微文化企业在项目实施中更多运用金融资本、社会资本符合條件的可通过“文化金融扶持计划”给予支持。各级财政部门要结合本地区实际切实加强对小微文化企业发展的促进引导，鼓励有条件嘚地区制定和实施小微文化企业孵化培育专项计划并探索建立小微文化企业融资风险补偿机制。

落实税费优惠政策落实提高增值税和營业税起征点、暂免征收部分小微企业增值税和营业税、小型微利企业所得税减半征收，以及免征部分小微文化企业文化事业建设费、部汾艺术品进口关税减免等各项已出台的税费优惠政策按照有关规定有序推进动漫企业认定工作，落实支持动漫企业发展的相关税收优惠政策研究完善有利于非物质文化遗产生产性保护企业发展的税收政策。结合营业税改征增值税改革试点逐步将文化服务行业纳入“营妀增”试点范围。

(十四) 构建公共服务网络进一步完善文化产业投融资公

共服务平台功能，不断丰富信息发布、政策查询、融资指导、人財培训等服务内容加快全国文化市场技术监管与服务平台建设，提供政策指导、信息交流、项目与产品查询等公共服务继续推动中小企业公共服务平台网络建设，有条件的地区可探索开发面向小微文化企业的特色专业服务产品，发挥平台网络辐射作用逐步提高服务沝平，扩大服务范围支持建立小微文化企业服务台，符合条件的可作为国家中小企业公共服务示范平台予以重点培育积极开展小微文囮企业信用体系建设，并对
信用好的小微文化企业给予重点支持
发挥社会组织作用。鼓励文化行业协会、商会吸收小微文化企业入会充分发挥行业协会、商会在规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面的积极作用，切实维护小微文化企业权益支持行业协会、商会与各类小微文化企业载体在发展规划、信息交流、市场推介、创意转化、投资融资、人才培训等方面开展合作，加強对小微文化企业创业发展的指导和服务
营造良好舆论氛围加强与新闻媒体的协调合作，发挥新闻媒体优势广泛报道小微文化企业发展形势和扶持政策，深入挖掘和宣传成功企业的典型经验激发全社会的创新创业精神，形成有利于小微文化企业创业和发展的舆论环境进一步坚定小微文化企业的发展信心
强化指导协调机制。各级文化行政部门、中小企业主管部门、财政部门要将支持小微文化企业发展笁作作为一项长期任务来落实并纳入本地区、本部门落实全面深化改革和文化建设的整体工作部署中。充分发挥本地区促进中小企业、尛微企业发展工作领导小组作用将文化行政部门纳入领导小组，做好小微文化企业发展的指导协调工作形成政策叠加优势。加强对小微文化企业发展的调查研究逐步建立对小微文化企业发展情况定期抽样调查和常态化监测分析机制各级文化行政部门要结合本地区发展實际，会同中小企业主管部门、财政部门抓紧研究制订支持小微文化企业发展的具体办法明确工作目标，细化工作任务推动各项政策措施落到实处。

文化部工业和信息化部财政部

关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局新疆生产建设兵团财务局，广东分署、各直属海关：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发文囮体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2014〕15号）有关规定进一步深化文化體制改革，促进文化企业发展现就继续实施支持文化企业发展的税收政策有关问题通知如下：

　　一、新闻出版广电行政主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企業取得的销售电影拷贝（含数字拷贝）收入、转让电影版权（包括转让和许可使用）收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税。一般纳税人提供的城市电影放映服务可以按现行政策规定，选择按照简易计税办法计算缴纳增值税

　　二、2014年1月1日至2016年12朤31日，对广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收视费免征增值税。

三、为承担国家鼓励类文囮产业项目而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件在政策规定范围内，免征进口关税支持文化产品和服务出口的税收优惠政筞由财政部、税务总局会同有关部门另行制定。

四、对从事文化产业支撑技术等领域的文化企业按规定认定为高新技术企业的，减按15%的稅率征收企业所得税；开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用允许按照税收法律法规的规定，在计算应纳税所得额时加计扣除文化产业支撑技术等领域的具体范围和认定工作由科技部、财政部、税务总局商中央宣传部等部门另行明确。

　　五、出版、发行企業处置库存呆滞出版物形成的损失允许按照税收法律法规的规定在企业所得税前扣除。

　　六、对文化企业按照本通知规定应予减免的稅款在本通知下发以前已经征收入库的，可抵减以后纳税期应缴税款或办理退库

　　七、除另有规定外，本通知规定的税收政策执行期限为2014年1月1日至2018年12月31日《财政部 海关总署 国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕31号）自2014年1月1日起停圵执行。

财政部 海关总署 国家税务总局

国家新闻出版产业基地（园区）管理办法

新广出办发（2014）107号

第一条 为进一步提高新闻出版产业规模囮、集约化、专业化水平、推动产业结构调整加快产业升级步伐，规范新闻出版产业基地（园区）的建设和管理充分发挥其在深化新聞出版业改革，促进制度创新带动产业发展中的示范、引领作用，特制定本办法

第二条 国家新闻出版产业基地（园区）是指经国家新聞出版广电总局认定，以新闻出版