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如何认定有瑕疵工程签证单的效力
作者:马庆勇　　时间:　　浏览量 0　　
如何认定有瑕疵工程签证单的效力
（本文作者：上海市汇盛律师事务所马庆勇 律师 ）
案情简介：
将临公司作为发包方与孙笑公司签订建设工程施工合同，合同总价暂定500万元。工程竣工验收合格结算后，因双方对工程结算总价发生争议，孙笑公司向法院提起诉讼。审理期间，孙笑公司委托做造价鉴定，鉴定机构在鉴定单审核过程中，对送鉴材料中几张仅有承包方一方签字的工程签证单（造价30万元），认为不符合有效签证，故未认可，最后确认工程价款为550万元。之后，庭审时，孙笑公司终于找到相应工程签证单所涉施工的会议纪要，遂要求据实结算。
法院审理：
孙笑公司所提交的工程签证虽存在瑕疵，不能单独作为结算依据，但从双方当事人签字认可的会议纪要内容来看，签证工程单所涉内容应属合法、有效，且也实际发生，故鉴定机构虽未认可，但应当予以确认，遂判令将临公司向孙笑公司支付工程款580万元。
律师评析：
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条规定“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。”本案中，工程签证单尽管存在瑕疵而未被鉴定机构认定，但因有其他证据的佐证而最终得以确认。因此，法院的判决是正确的。关于工程签证审计的一些方法
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关于工程签证审计的一些方法
来源：园林学习网&日期：[]
&&&&所谓工程签证，就是在建设工程项目实施过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益，使竣工结算失去了真实性。笔者认为，在审计签证时应采取以下方法： &&&&1.程序性审核。所谓程序性审核就是从签证程序的合法、合规性角度来检验签证的真实性。主要抓住两个环节： &&&&（1）检验签证的真实性。一般签证书面材料中有业主驻工地代表、承包商、监理工程师的签字盖章。审计发现许多签证在签字过程中模仿笔迹、变相复印、其他人代笔等多种形式。如审计中发现一个工程的签证，业主和承包商提供的签证复印件不一致，经过反复核实，发现部分签证与工程实际情况不符，经向业主驻工地代表进行调查了解，承包商提供的签证上的签名系别人模仿他的笔迹签署的。所以，对签证审核时，首先要认定签名盖章、复印件的真实性。 &&&&（2）检查签证的合法性。如签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是审核的重要内容。签证是业主与承包商之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，相当于是一份补充合同，作为审核对象资料具有同等法律效力，因而在形式上应该是双方法人签章齐全真实。审核时复印件与原件核对，签证的印章与投标书中印章相比对，保证签证形式合法、内容翔实合理。 &&&&2.实质性审核。由于业主驻工地代表甚至法人代表在工程专业知识方面存在局限性，所以，对于程序合法合规的签证，仍要针对各种不同的情况，采取以下四种方法进行甄别： &&&&（1）工程量审核法。对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很规范，而现场勘察又比较困难。对此，审核人员应在征得业主和承包商双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。如审核某道路工程量时，发现图纸和签证均表示二灰碎石厚度16CM，但审核人员在现场勘察时发现路边有一处厚度远远不足，便组织双方人员到现场，运用专门的仪器随机取点，核准厚度仅为11.5CM，从而降低该道路工程峻工结算价二十多万元。破坏性检查只是事后审计的一种方法，而更有效的审核办法是事中跟踪审计。在隐蔽工程被覆盖之前，深入施工现场，获得第一手资料，为竣工结算审计打下基础。如某影剧院屋面翻建工程，审计人员施工中曾三次去施工现场，特别是大面积的吊顶，由于在面层覆盖前，到现场取得轻钢龙骨的规格、间距的大小等有关原始数据资料，所以在结算审计时，这份原本很麻烦的签证就变得异常简单。 &&&&（2）材料价格确认法。相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的。客观上，各地区价格信息对普及性材料有明确指导价，而对装饰材料的价格没有明价指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，业主也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比如花岗岩，它的品种繁多，有的价格每平方米一百元左右，有的高级进口材料却达到每平方米上千元，仅凭现场目测，不易分清楚它们价格的高低，审计人员要想准确地确定这些材料的价格几乎是不可能的。主观上，承包商甚至是业主都认为：材料的价格，只要他们双方同意并签证，审计人员应毫无疑义地采纳。为了保证审计结果的公正性和准确性，笔者认为，审计人员要直面主客观因素，从理论上说服双方人员，统一思想认识；审计操作上组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可。 &&&&（3）补充项目认定法。审计人员如何对补充项目以单方造价或总价方式的签证进行审计，一般可以先运用工程量和材料价格签证的确认方法对工程量和材料价格予以确认，再按照国家定额标准和有关文件进行测算，签证的单方造价和总价低于测算结果，则对该结果予以确认，签证的单方造价和总价高于测算结果，按测算结果确认。 &&&&（4）非量非价界定法。这种签证既无明确的工程量，也无明确的价值量，它仅仅从技术的角度陈述某一项目的实际施工情况。审计人员审核这样一种签证要采取寻求一个切入点的方法进行：首先考虑这一项目是否需要作为增加项目？是不是重复计划？界定的方法：分析和证实业主驻工地代表对于某一项内容是否知道施工过程中确实发生了，如发生了是否知道这项内容在原预算的某一个综合定额子目中有没有包含，分析证实后说明清楚，然后加以界定，准确计算。 &&&&在审计实践中，我们发现许多工程签证和签证单不规范，其主要表现如下： &&&&一、工程签证不规范 &&&&（一）签证不及时。遇到问题不及时办理签证，到竣工决算时再补签证。 &&&&（二）签证工程量不完整。签证中往往只计增加工程量部分，而对那些因变更而减少的分部分项工程故意漏签，虚增工程量。 &&&&（三）签证要素不齐全。现场签证一般需要业主、监理、施工单位三方共同签字，但审计中发现，现场签证存在缺少一方甚至两方的签字，有的签证内容相互矛盾，偏离事实。 &&&&（四）现场签证不真实。特别对一些隐蔽工程，施工单位往利用其隐蔽性高及求证难的特点，高估冒算，弄虚作假，从而抬高工程造价。 &&&&（五）盲目签证，重复签证。施工单位利用建设单位的现场管理人员对工程方面的有关规定不了解，对投标包干的项目或者不应该签证的项目进行大量的签证，有的签证由施工单位填写，建设单位不认真核实就签字。 &&&&二、签证单不规范，有的签证单只是建设单位一些人员在一张纸上签上一些文字和数字及名字。 &&&&隐蔽签证直接影响工程造价，为了提高建设、监理和施工单位等相关人员的责任意识，确保工程建设项目的隐蔽签证和工程造价的真实性，实事求是做好隐蔽签证，应建立健全隐蔽签证制度和相关问责机制。现借鉴发票管理模式,结合工程建设实际情况，提出工程签证管理中几项必备的内容: &&&&首先、工程签证管理模式中要有建设、监理和施工单位的权力和应尽的义务以及没有履行义务应承担相应的责任等内容。 &&&&其次、签证单中要素要明确。如：建设项目名称，连续号码，基本联数[建设单位联、监理单位联、施工单位联、审计（审核）联]，填单时间，签证项目内容、数量、简明图形，建设单位、监理单位、施工单位的现场人员签字等等。 &&&&第三、规定哪些签证属于无效签证。 &&&&（一）签证要素要齐全。规定工程签证要素不全的，应为无效签证。 &&&&（二）签证要及时。规定工程签证的时效，超过有效时间的签证应为无效签证。 &&&&（三）签证要有顺序。规定工程签证必须按工程建设进程顺序进行签证，否则应为无效签证。 &&&&（四）签证内容相矛盾的应为无效签证。 &&&&（五）重复签证和盲目签证的应为无效签证。
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我与包工头签了劳务分包合同也有工程量结算单，但是包工头对结算方式有争议
我与包工头签了劳务分包合同也有工程量结算单，但是包工头对结算方式有争议打官司能赢吗？
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凭劳务分包合同和工程量结算单，可以起诉要求清算并给付欠款，你的胜算把握较大。
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您好，我是一名来自南通的安装工人，14年3月份至15年1月份曾经在浦口开发区南车电气项目做水电安装工作，最后工程结束时包工头关机藏匿了，尚有38380元工资未结清。由于多方查找都未能找到包工头我便打电话至浦口区劳动局监察大队咨询，接听人员最后给了我一个浦口开发区管委会的号码，说这事归开发区管辖。我又联系了这个号码，对方说这属于在建工程欠薪需找开发区城管中队。我于2月27日、3月9日两次赴南京浦口开发区城管中队寻求帮助，中队有位严姓办事员为我打电话到甲方建设单位（南车电气有限公司）及乙方施工单位（江苏伟丰建筑有限公司）协调处理。但是由于包工头属于突然失踪，我们也没有签订用工合同，所以我并没有工程结算清单以及欠款证明，施工单位以此为由拒绝垫付工资。我想请问是不是找不到包工头我们的工资就要不回来了
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你好。针对你的陈述，你的维权确实存在难度。如果说确实没有直接的书面证据，可以想办法找知晓你工作的相关证人，来帮助你维权。
给一个小包工头在私人建筑工地做了半个月受伤，脚后跟粉碎性骨折，腰椎压缩性骨折，前期手术也已经做好了，手术费他们出的，出院后说给我们一两万，我们没同意，就一直僵持着，我们没有劳务合同，人证也没有，小包工头是外地的，小包工头上面还有一个大的包工头是本地的，还有房东也是本地的，我们只跟那个小包工头有直接关系，这样打官司能赢吗？
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你这种情况应该去告房东，因为包工头本身没有建筑资质的，这种情况应该由业主承担责任。
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最新法律咨询浅析工程中设计变更与工程量签证单
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浅析工程中设计变更与工程量签证单
发布时间：
  　 信息来源：市审计局
  作者： 朱星亮 字体:
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浅析工程中设计变更与工程量签证单
一、正确认识和理解设计变更和工程签证的含义及内容
设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得原设计单位同意的设计变更联络单两种。
在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。
施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，因而发生设计变更。如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩在原设计标高处无安装位置等等，需改变原设计管道的走向或标高，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单这类设计变更应注明工程项目位置变更的原因做法规格和数量，以及变更后的施工图，双方签字确认后即为设计变更。
工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于建设单位要求增加的管线，再征得设计单位的同意后出设计变更。
施工企业在施工过程中，由于施工方面资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。
二、设计变更的签发原则及注意事项
（一）设计变更的签发原则。设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位设计单位施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应 图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施 但在审查时应注意以下几点： 确属原设计不能保证质量设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重施工中发生的材料代用应办理材料代用单，要坚决杜绝内容不明确的没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更
（二）设计变更的实施与费用结算。设计变更实施后，应注意以下两点：本变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工材料费及拆除费 若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。若发生拆除，已拆除的材料设备或已加工好但未安装的成品半成品均由监理人员负责组织建设单位回收 调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。
（三）分析设计变更追究责任方的责任。若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修加固拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔 若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用 由于设备材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责由于施工单位的原因施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自己负责，若对工期 质量造价造成影响的，还
应进行反索赔。
三、工程签证的签发原则及注意事项
（1） 严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工窝工用工签证机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因 背景时间部位等。
（2）应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资议价项目材料价格，合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定 现场施工代表不能以工程签证的形式取代。
（3）应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。例如：临设的布局塔吊台数挖土方式钢筋搭接方式等，应在施工组织方案中严格审查，不能随便做工程签证处理。
（4）工程签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。
（5）材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。
四、加强设计变更和工程签证管理的措施
（一）建立完善的管理制度。明确规范领导 施工技术 预结算等有关人员的责任权利和义务，只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证中的管理行为，提高其履行职责的积极性。
（二）建立合同交底制度。让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给有关人员，使大家
对合同的内容做到全面了解心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。
（三）严格区分设计变更和工程签证。属于设计变更范畴的就应该设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理属于工程签证的由现场施工人员签发，所发生费用按发生原因处理。
（四）增强责任心、提高业务水平、 严把设计变更和工程签证关。
有关人员每接受一项工程时，首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习和了解，其次要经常深入施工现场，了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响。