最高院判例01:对学校教育用地和教育设施等也可以执行查封(执行判例100篇)
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最高院判例01:对学校教育用地和教育设施等也可以执行查封(执行判例100篇)
本文由作者授权公众号保全与执行[Zhixinglaw]重新整理编辑并发布，转载务必在文首醒目注明作者和来源；若有新的法律法规和司法解释对本文进行修订和调整的，请以新规为准。最高人民法院判例在不影响正常使用的前提下，根据申请执行人的申请，法院可以对民办学校教育用地与教育设施采取查封等执行措施作者：李舒，唐青林，吴志强（北京市安理律师事务所）与文件汇编，关注保全与执行（Zhixinglaw）回复“执行汇编”即可获取。编者按：我们将陆续推出100篇针对最高人民法院关于财产保全与执行相关典型案例的分析解读。我们将从当事人角度结合财产保全与执行相关的法律问题，深度剖析最高法院裁判思路和原因，期能对强制执行实务中的重大疑难复杂问题进行系统梳理，并从中吸取教训、总结经验，以供实务参考。正所谓“前事不忘后事之师”，作者希望通过对系列案例的解读，帮助当事人在保全与执行程序中最大限度维护自身合法权益。公众号保全与执行[Zhixinglaw]裁判要旨：&虽然法律明确禁止学校以教育设施设定抵押，但目前法律、行政法规中对于强制执行教育用地或教育设施却并无限制性或禁止性规定。在民办学校清算时，以学校的财产包括教育用地与教育设施变价清偿学校所负债务是应有之义务。强制执行程序的根本目的是实现生效法律文书确定的债权，只要不影响教育用地与教育设施的正常使用，人民法院应当根据申请执行人的申请采取必要的执行措施，以保护申请执行人的合法权益。&案情介绍：&一、农行东升支行与被执行人吉林市碧碧溪外国语实验学校（碧碧溪学校）、吉林市碧碧溪经贸信息咨询有限责任公司（碧碧溪咨询公司）借款担保合同纠纷执行一案，根据吉林省吉林市中级人民法院（吉林中院）（2006）吉中民二初字第101号民事判决，碧碧溪学校应偿还农行东升支行两笔借款本金合计676万元，支付借款利息合计87398.82元；如碧碧溪学校对其中一笔借款本金588万元及相关利息逾期未偿付，碧碧溪咨询公司所有的办公用房变价所得价款，由农行东升支行优先受偿。&二、判决生效后，碧碧溪学校与碧碧溪咨询公司未按期履行判决确定的法律义务，农行东升支行向吉林中院申请强制执行，吉林中院于日以（2014）吉中执恢字第20号执行裁定查封碧碧溪学校拥有所有权的房屋。&三、碧碧溪学校向吉林中院提出异议称，其是从事教育行业的社会公益事业组织，所查封的房屋及土地使用权为正在使用中的教育用地和教育用房，法院采取查封乃至进一步执行措施，必将严重影响碧碧溪学校的正常教育工作，影响在校学生的学习。故请求依法撤销（2014）吉中执恢字第20号执行裁定，解除查封。&四、吉林中院审查后认为，本案查封的房屋土地虽为教育用地和教育设施，但是碧碧溪学校目前已经不具备办学条件，房屋及土地处于闲置状态，同时其非企业法人营业期限已经超期，不具备办学资质。因此，以（2014）吉中执行异字第16号执行裁定驳回碧碧溪学校的异议。&五、碧碧溪学校不服吉林中院上述裁定，向吉林高院申请复议。吉林高院认为，碧碧溪学校的上级主管部门吉林市教育局在复函中明确，该校可继续办学恢复招生。碧碧溪学校作为公益事业单位，其以土地使用权和房屋所有权向银行抵押借款，被吉林高院民事判决认定抵押无效，故人民法院不能对上述财产予以强制执行，并以（2014）吉执复字第29号执行裁定，撤销吉林中院上述裁定。&六、农行东升支行不服吉林高院上述裁定，向最高法院申诉。最高法院认为可以对教育用地采取执行措施，并以（2015）执申字第55号裁定撤销吉林高院裁定，维持吉林中院的裁定。&裁判要点及思路：&关于教育设施和教育用地能否豁免执行的问题，是本案争议的核心问题。&尽管我国现行法律已经明确包括民办教育事业在内的教育事业均属于公益性事业，且《物权法》和《担保法》明确规定学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得用于抵押担保。&但是，最高法院裁定认为，我国法律、行政法规中对于教育设施能否豁免执行的问题并无明确规定，但为保障社会公益事业发展，保障公众受教育权等基本权益，对教育用地与教育设施的执行不能改变其原有的公益性用途，不能影响其实际使用。同时，最高法院裁定也强调，强制执行程序的根本目的是实现生效法律文书确定的债权，只要不影响教育用地与教育设施的正常使用，人民法院应当根据申请执行人的申请采取包括查封教育用地在内的必要的执行措施，以保护申请执行人的合法权益。因此，在法律法规并不禁止教育用地与教育设施的转让，当存在转让可能性的情况下，应当允许在不影响使用的前提下采取执行措施并进行查封。&实务要点总结：&前事不忘，后事之师，我们总结该案的核心要点和裁判思路如下，以供实务参考。同时也提请当事人在与教育机构等以公益为目的的事业单位、社会团体建立债权债务关系应当慎重。结合最高法院的裁定文书，在执行实务中，应重点关注以下内容：&一、民办学校的教育用地和教育设施获得执行豁免并没有法律依据，但在不影响其教育功能发挥的前提下可以采取执行措施。&所以在对债务人进行资信调查时，债权人应当注意抵押物是否为教育用地或教育设施等社会公益设施，以避免发生对债务人的财产不能办理抵押登记或者不能有效进行强制执行等不必要的麻烦。根据我国现行法律规定，基于社会公共利益考量，教育用地与教育设施确实具有不同于普通财产的特殊性。学校要完成教育教学目标，达到教书育人的社会公益目的，离不开各种教育教学设施。如果强制执行学校正在使用中的教育设施，不仅影响正常的教育教学秩序，处置不当还有可能造成学生失学，损害公众受教育权。因此，虽然我国法律、行政法规中对于教育设施能否豁免执行的问题并无明确规定，但为保障社会公益事业发展，保障公众受教育权等基本权益，对教育用地与教育设施的执行不能改变其原有的公益性用途，不能影响其实际使用。&二、即便民办学校暂时没有从事教育活动、没有学生的，执行其财产时仍需要考虑以不影响其使用为前提。&本案中，虽然碧碧溪学校目前并无在校学生，争议的教育用地与教育设施均处于闲置状态，不存在对在校学生受教育权直接现实的损害，但是碧碧溪学校的办学许可证并未被吊销，吉林市教育局的复函表明碧碧溪学校仍保留了办学资质，存在恢复招生的可能性。碧碧溪学校在注销登记之前，仍能够以单位名义参与执行程序，进行债权债务清理工作，因此其主体资格没有问题。最高法院裁定认为，为充分维护社会公共利益，对本案争议的教育用地与教育设施的执行也应当以不影响其教育功能的发挥为前提。&三、《物权法》和《担保法》规定学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得用于抵押，对其进行查封和执行时，本案的裁判观点亦具有较大参考价值。&相关法律：&《担保法》第三十七条 下列财产不得抵押：（一） 土地所有权：（二） 耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第（五）项、第三十六条第三款规定的除外；（三） 学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；（四） 所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五） 依法被查封、扣押、监管的财产；（六） 依法不得抵押的其他财产。《物权法》第一百八十四条 下列财产不得抵押：（一） 土地所有权；（二） 耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；（三） 学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；（四） 所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五） 依法被查封、扣押、监管的财产；（六） 法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。&《中华人民共和国民办教育促进法》第三条第一款 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。&《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（法释〔2004〕15号）&第五条 人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一） 被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二） 被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三） 被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四） 未公开的发明或者未发表的著作；（五） 被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六） 被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七） 根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八） 法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。&《民事诉讼法》第二百二十五条 当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。&《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第八条 当事人、利害关系人对执行行为的异议，应当采用书面形式提出。异议申请书中应当明确其认为违法的具体执行行为及其违反的具体法律或司法解释规定，并附以下材料：（一） 异议人身份、主体资格证明、授权委托书等材料；（二） 有关执行行为发生的相关证明材料。利害关系人提出异议的，还应当提交其与执行行为存在直接利害关系的证明材料。第九条 对于申请主体合格、提交材料齐备的执行异议申请，执行法院立案部门应当在接收材料后及时立案。对于经审查不属民事诉讼法第二百零二条规定的执行行为异议的，应当裁定不予受理。受理后，发现不属于民事诉讼法第二百零二条规定的执行行为异议的，执行法院应当裁定撤销案件。&以下为该案在最高法院审理阶段关于该事项分析的“本院认为”部分关于“教育用地和教育设施能否获得执行豁免问题”的详细论述和分析。&本院认为，根据申诉人申诉及被申诉人答辩，本案争议的焦点为碧碧溪学校的主体资格问题以及碧碧溪学校的教育用地和教育设施能否获得执行豁免问题。&关于教育设施和教育用地能否豁免执行的问题。本案争议的土地与房产为公益性质的教育用地与教育设施，碧碧溪学校曾以上述房屋所有权与土地使用权向农行东升支行设定抵押，被法院以违反法律强制性规定为由判决抵押无效。虽然法律明确禁止学校以教育设施设定抵押，但目前法律、行政法规中对于强制执行教育用地或教育设施却并无限制性或禁止性规定。民办教育促进法中规定了民办学校的终止及清算义务，明确了债务清偿顺序，在民办学校清算时，以学校的财产包括教育用地与教育设施变价清偿学校所负债务是应有之义。然而，基于社会公共利益考量，教育用地与教育设施确实具有不同于普通财产的特殊性。该种特殊性表现在教育设施具有特定用途。学校要完成教育教学目标，达到教书育人的社会公益目的，离不开各种教育教学设施。如果强制执行学校正在使用中的教育设施，不仅影响正常的教育教学秩序，处置不当还有可能造成学生失学，损害公众受教育权。因此，虽然我国法律、行政法规中对于教育设施能否豁免执行的问题并无明确规定，但为保障社会公益事业发展，保障公众受教育权等基本权益，对教育用地与教育设施的执行不能改变其原有的公益性用途，不能影响其实际使用。本案中，虽然碧碧溪学校目前并无在校学生，争议的教育用地与教育设施均处于闲置状态，不存在对在校学生受教育权直接现实的损害，但是碧碧溪学校的办学许可证并未被吊销，吉林市教育局的复函表明碧碧溪学校仍保留了办学资质，存在恢复招生的可能性。为充分维护社会公共利益，对本案争议的教育用地与教育设施的执行也应当以不影响其教育功能的发挥为前提。同时，强制执行程序的根本目的是实现生效法律文书确定的债权，只要不影响教育用地与教育设施的正常使用，人民法院应当根据申请执行人的申请采取必要的执行措施，以保护申请执行人的合法权益。因法律法规并不禁止教育用地与教育设施的转让，在存在转让可能性的情况下，应当允许在不影响使用的前提下进行查封。鉴于吉林中院（2014）吉中执恢字第20号执行裁定内容仅为查封本案争议的土地与房产，而查封可以在不影响正常使用的前提下进行，农行东升支行关于吉林中院对碧碧溪学校自有资产的查封符合法律规定的申诉主张，应予支持。吉林中院（2014）吉中执行异字第16号执行裁定虽然没有明确指出对本案争议的土地与房产必须在不影响其正常使用的前提下采取执行措施，但该裁定维持了对争议财产的查封，处理结果并无错误。吉林高院（2014）吉执复字第29号执行裁定直接撤销上述执行裁定没有法律依据，应予纠正。&据此，最高法院裁定：撤销吉林省高级人民法院（2014）吉执复字第29号执行裁定，维持吉林省吉林市中级人民法院（2014）吉中执行异字第16号执行裁定和（2014）吉中执恢字第20号执行裁定。&案件来源：
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淘宝店被查封，怎样才能恢复？
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已被法院查封的房子，谁在买卖
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世界上有一种房子，是不能过户的，那就是被法院查封的房子。而在慈溪桥头镇河沿村，一套被查封的房子却过户了，而且还过户了两次。
这套房子是去年10月16日起被查封的，法院裁定查封2年。但这几天，空置的房子突然开始装修，新来的房东还拿出了一本新的权证，说这房子是今年9月花了80多万买来的。
而这，已是房子第二次易主。最先发现这个情况的，是村子里的罗先生。
这套房子是罗先生发小沈某的，房子一共有两间，占地面积98.52平方米。
两年前，沈某向罗先生借了40万元。去年9月，生意失败的沈某突然失踪。罗先生起诉到法院，沈某父亲愿意替儿还债，并承诺卖房还款。可去年11月左右，沈某父亲也失了踪，罗先生只好向法院申请强制执行，查封了沈父的房子。
“法院查封的房子，还能过户？”一时间，小村里议论纷纷。罗先生一调查，发现疑点重重。
被查封的房子卖了两次
法院和律师都惊呆了
两位买主不愿多说
在慈溪市国土局档案室，罗先生看到了房子的两次易主的信息：
第一次是日，沈某父亲将房子过户给宋某。第二次是今年9月23日，宋某又过户给了目前正在装修的何某。
除了过户信息，档案里还保留了另一条记录：2013年10月，此房曾被慈溪法院查封。
得知这事，当年处理案件的法官和律师，都惊呆了。
被查封的房子，是怎么过户的？
第一次买下这套房的宋某，是沈某原公司的老板。
记者在电话里问宋某：“沈某家人都不在，过户怎么弄的？”
宋某说：“这有什么难的，我把他们叫过来的。”
记者：“这套房子当时是查封的，法院说过户无效，你怎么看？”
宋某：“你是哪里的？”
听说是记者，那头挂断了电话。
何某是今年9月以80多万的价格向宋某购房。对于买房的事，他不愿多谈，只说自己买房程序合法，和沈某一家无关。
罗先生感慨，如果不是近期何某装修房子，房子卖了两次的事，作为债权人的他还被蒙在鼓里。
慈溪法院的工作人员告诉记者，房子被查封，一般是法院发协助通知书及相关法律文书到国土部门的窗口，国土部门在电脑软件上操作查封，然后再给法院一个回执。房子是否处于查封状态，在国土局的软件上是可以看到的。被查封的房决不允许过户。
慈溪市国土局：
计算机新旧系统转换时出错
使工作人员看不到查封记录
罗先生分析，第二次过户应该是正常转让，关键问题在第一次过户。
于是，他和律师来到了办理房产过户的慈溪市行政服务中心国土窗口。看到材料，工作人员也惊呆了，表示向上级汇报。
窗口负责人杨渊博在电话中解释说，被查封的房子能过户，以前从没发生过，应该是电脑的软件系统出了错，过户时没发现。
记者采访时，慈溪市国土局的解释，也是软件系统出错。
“罗先生反映后，我们才发现了这个问题。慈溪市国土资源局根据省国土厅要求，于2014年初进行了土地登记新老系统的转换，在系统转换期间，因软件设计缺陷导致该宗地查封登记失效，使相关工作人员看不出法院对该宗土地的查封记录，致使该宗地在办理变更登记时登记系统未提示该宗地已被查封的信息。”慈溪市国土局的办公室负责人说。
而根据杨渊博的描述，出错时间，就在新旧系统转换的时间，大约是去年年底到今年2月这段时间，“查封是按照土地证号查封，第二次过户，土地证号已经更改，主要还是第一次过户的问题。”
除了罗先生的房子，杨渊博说，他们还在逐一核对数据，目前还发现了另外一宗被查封房子过户的事，不过因到了解封时间，影响不大。
软件公司：
不可能出错
更像是后台有人改数据
记者在慈溪市公共资源交易网上查询到，(编号:BM13113)慈溪市国土资源局土地登记信息动态监管查询系统开发项目采购结果公告显示，日，武大吉奥信息技术有限公司中标，价格是399800元。
记者以软件购买商的身份设法联系上了该软件公司。工作人员说，慈溪国土局的系统，确实是他们公司做的，他们做这一行业（国土软件）已十多年了。从技术、软件来说，他们在国内也算是权威。
记者问，房子查封后，如果系统出错，会不会出现看不到房子被查封的状态？
工作人员说：“所有的数据都会展现。如果出现你说的看不到（查封状态）的问题，那就属于重大事故。我们从来没发生过。”
“公司在全国做了几百家的系统，为什么别人没出错？如果是系统出了问题，应该是很多户出错。单单一户出错的说法就站不住脚了。而且慈溪2009年就开始合作了，一直没有问题。”他一再强调，系统经得起第三方测评，系统不可能仅出现一个错误。
这位工作人员说，出现这样的情况，很可能是后台有人修改了数据库。
他告诉记者，项目实施完了，数据库是留在国土局里，一般系统的维护、修改，都是局里自己在做。 “（慈溪的）系统很早就验收了，我们把数据库的数据进行检查，如果发现逻辑错误，也会列出给局里，然后让他们修改。我们人都不在慈溪，是不直接去操作这个数据库的变更。”
记者随后又咨询了几家软件公司。他们的说法差别不大：新旧系统转换，数据库都会同步转换，并不会更改数据库，“按照一般的流程，转完都会让对方单位确认，会逐一打出清单来确认，就算系统出错，也不会影响数据库，最多会在编程上出现问题。”
但对于后台人为操作的说法，国土局却予以否认：“我们的审批，都有经办人，每次操作都是有记录的，我们做了调查，排除人为操作的情况。”
慈溪国土局：
软件公司同意先拿出40万元
软件公司：不知情，也没出过钱
在和慈溪国土局的沟通中，罗先生多次提出，要求房子的所有权尽快变更回来，继续查封。
不过，杨渊博说，变更回来需要走一段法律程序，时间无法确定，可能性也不大。
罗先生最近一次联系慈溪国土局，杨渊博说，国土局商讨了一个处理方案，是由软件公司出资40万，押给慈溪法院，如果房子能恢复到沈某父亲名下，此事作罢，如果不能恢复，这40万就赔偿给罗先生。
昨天，记者联系杨渊博。他也提到，新旧系统都是同一家公司做的，损失由软件公司造成，软件公司也愿意承担赔偿。
不过，软件公司表示，对此完全不知情，也没出过钱，“我们的软件，是百分百没问题的。正常来说，如果是软件问题，国土局应该走法律程序。而不是让我们公司来出资赔偿。我们也不会承认我们软件出错，如果这样的话，我们全国那么多项目，赔都赔死了……”
这位工作人员说，近期关于这一情况，他们曾配合慈溪国土局进行调查，而结果是软件没有问题。
原房东还欠一个人十万元
此人女婿恰在慈溪国土局工作
“被法院查封的房子，能过户已经很不正常了，既然能过户，房子为什么不能恢复呢？难道国土局打算将错就错？”罗先生觉得事情没那么简单。这时候，他得到了一条线索：沈某家曾向一罗姓村民借钱，而这个罗姓村民恰好是杨渊博的岳父。
杨渊博也向记者承认村民们的说法，“岳父也是沈某家的受害者，钱尚未还。”
岳父是债权人，女婿又是慈溪行政服务中心的国土窗口负责人，这让罗先生产生了某种联想。
根据软件公司的说法，在排除软件系统问题的情况下，还有一个可能就是有人修改了后台数据库。而后台修改权限，仅在少数几个管理员手中。而罗先生回忆，杨渊博曾经告诉过他，单位系统的管理人员没几个人，自己就是管理员之一。
“查封的房子能过户，后台能不能看出是谁修改的？”记者追问软件公司，工作人员说，这个目前看不到。现在国土局也在和我们商讨，要对土地登记系统进行完善，以后要对工作操作日志记录详细，现在的还是太简单了。
但慈溪国土局办公室的负责人表示，对于系统的操作，他们那每个人都有账户，没有分得那么细，不过每个人的权限不一样，“杨渊博自己也不操作，但管理员账号是有的。”
究竟谁在说谎呢？
本文来源：浙江在线-钱江晚报
责任编辑：王晓易_NE0011
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警惕！又有49种畅销药被查封了
扫描到手机
15:38:10 & &中国医学博士联络站
这次又有49个品种的药品被通告了，维生素C片、咽炎片、藿香正气丸（浓缩丸）、杞菊地黄丸等13种OTC爆款药均在列。 3月8日，广东省食品药品监督管理局发布了《关于药品抽查检验信息的通告2018年第2期》，通告显示在药品流通环节共查出49个品种57批次药品不合格，包括23批次OTC药品和34批次处方药。
据了解，广东省食药局已责成有关市食药局对检验不合格药品采取查封、扣押、暂停销售、召回等必要的控制措施，依据相关法律法规对生产企业和被抽样单位进行查处。 小编查看通告发现，这其中有不少药是基层医疗机构常用药，也是日常监督检查会涉及到的重点药，大家一定要提高警惕。 1 OTC药品有23个批次 分别是陈香露白露片、穿心莲片、复方鱼腥草片、桂附理中丸、黄连上清片、藿香正气丸(浓缩丸)、解郁安神颗粒、咳特灵片*2（数字为批次数）。 磷酸苯丙哌林片、麻仁润肠丸、杞菊地黄丸、清热解毒口服液、清咽片、桑菊感冒片、维生素C片*2、咽炎片、养血安神片、元胡止痛片*2、栀子金花丸、止咳宁嗽胶囊等。 1F 处方药有34个批次 分别是补肾益脑胶囊、参雄温阳胶囊、丹参舒心胶囊、防芷鼻炎片、肺宁胶囊、复方白头翁片、复方菠萝蛋白酶肠溶片、复方猴头颗粒、复方满山红胶囊、桂枝茯苓丸、化痰平喘片、甲硝唑片。 降糖宁胶囊、降脂宁颗粒、抗骨增生片*3、龙鹿丸、氯霉素滴眼液*2、牛黄解毒片*2、乳宁片、乌梅丸、消炎止咳片*2、血复生片、炎可宁片、炎热清片、益肺胶囊、益脉康胶囊、益脑宁片、珍菊降压片、滋补生发片等。 1F 详细名单和细节如下表所示 （点击查看大图）
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