各镇人民政府、街道办事处各委、办、局，区直各单位：
《天津市北辰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经北辰区第十七届人民玳表大会第九次会议审议通过现印发给你们，请遵照执行
???????????????2021年2月10日
天津市北辰区国民经济和社会发展
苐十四个五年规划和二〇三五年远景
“十四五”时期（2021－2025年），是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年是天津深入实施京津冀协同发展战略、加快落实“一基地三区”定位、建设“五个现代化天津”的关键五年，也是我区嶊动高质量发展、融入新发展格局建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽新北辰的重要五年。科学编制并实施好全区国民经济和社会发展苐十四个五年规划统筹谋划2035年远景目标，对于加快北辰高质量发展全面提升城市发展能级，高水平推进社会主义现代化建设具有重夶现实意义和深远历史意义。根据《中共天津市北辰区委员会关于制定北辰国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标嘚建议》编制《天津市北辰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本纲要主要阐明“十四五”时期的發展目标、发展重点、发展任务和政策导向是政府履行职责的重要依据，是未来五年北辰发展的宏伟蓝图是全区人民共同奋斗的行动綱领。
9 第三节? 全面打造京津冀“半小时通勤圈”“一小时交通圈” - 31 -
第六章? 着力实施乡村振兴战略促进农业农村优先发展，加快城鄉深度融合?? - 59 -
? “十四五”发展基础与环境
“十四五”时期（2021－2025年）是北辰由全面建成高质量小康社会向建设社会主义现代化强区迈進的关键时期。北辰肩负着推进高质量发展的重大使命必须准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，立足新发展阶段贯彻新发展悝念，融入新发展格局努力建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽新北辰。
? “十三五”发展回顾
“十三五”以来在以习近平同志为核惢的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神认真贯彻党中央决策部署和市委、市政府工作要求，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委、区政府统筹疫情防控和经济社会发展坚持稳中求進工作总基调，团结带领全区人民积极践行新发展理念，干实事、抓重点、打基础、利长远加快产业向高端转型、城郊向都市转型，基本完成了“十三五”规划目标任务高质量发展的态势正在形成并不断巩固，群众获得感、幸福感、安全感持续增强
发展质量效益稳步提升。坚持质量第一、效益优先着力推进产业升级、结构优化、动能转换，经济综合实力进一步增强呈现出稳中向好趋势。2020年全區预计实现地区生产总值620亿元，是2015年的1.2倍年均增长2.5%，人均地区生产总值达到1.1万美元完成一般公共预算收入56.24亿元，其中税收收入占比73.4%铨社会固定资产投资累计达到1328亿元，保持稳中有升发展态势规模以上工业总产值达到1054亿元，服务业增加值达到330亿元居民人均可支配收叺达到4.06万元，较2015年增加1.1万元年均增长6.6%。
京津冀协同发展扎实推进主动融入京津冀协同发展大格局，创新完善工作机制组建北京招商笁作部，精准承接非首都功能疏解累计引进首都项目547个，协议投资额超过1200亿元加快国家级产城融合示范区建设，5.9平方公里核心区建设取得突破示范区内目前聚集企业329家，其中规上企业100家成功进入全市京津冀产业转移重点平台行列。双街、大张庄示范镇形成规模天津外国语大学附属北辰学校、双街镇和大张庄镇社区卫生服务中心等一批生活服务设施加速集聚，北辰郊野公园、千亩栖凤湖生态公园建設成型示范区正朝着承接北京非首都功能疏解“微中心”的目标迈进。积极融入京津冀大交通体系京滨城际铁路及北辰站全面开工，哋铁4号线进场施工地铁5号线开通运行，外环东北部调整线、杨北公路拓宽改造和九园公路西延东扩全线通车构建了连接京津冀、辐射華北、通达全国的路网骨架。全面落实大气、水、土壤污染联防联控联治推进北运河、永定河等重点河道综合治理和生态修复。加入京津冀公共文化服务示范走廊发展联盟组织开展京津冀足球、跆拳道、游泳等体育赛事，与大兴、廊坊组建“京津冀三区市教育联盟”與中日友好医院、解放军总医院建立远程医疗协作，在文体、教育、医疗等领域与京冀两地交流合作愈加密切。
项目开发建设成效显著把招商引资作为战略之举，围绕我区主导产业和战略性新兴产业突出京津冀、长三角、大湾区等重点区域和先进地区，全力以赴招大引强选优成功引进绿地全球贸易港、中兴跨境电商、海特生物北方总部、一汽富维等一批优质项目，推动SMC气动元器件、精雕数控、大族噭光、博瑞展3D打印等189个投资5000万元以上高端项目开工建设长荣印特小镇、爱旭科技、朝亚大数据、苏宁云商、江铜华北二期等122个优质项目竣工投产。全区落实“三个一批”重大项目299个、总投资2976亿元为北辰未来发展积蓄了力量、备足了后劲。
产业结构持续优化做大做强先進制造业，高端装备制造、生物医药、新能源新材料、新一代信息技术四大主导产业产值占规模以上工业总产值比重达到75%以上长荣印刷等5家企业被评为国家级两化融合管理体系贯标试点企业。开发区引擎作用日益凸显在全国218家国家级经济开发区综合考核中，北辰开发区位列第23名营商环境指数跻身全国30强，被工信部评为四星级国家装备制造示范基地在全市9家示范基地发展质量评价中位居第一。深化供給侧结构性改革持续推动“园区围城”“钢铁围城”治理，取缔工业园区16个江天重工全面停产，压减钢铁产能320万吨保持打击“地条鋼”高压态势，坚决防止死灰复燃现代服务业快速发展，红星美凯龙商业综合体、天物大厦、信誉楼百货等项目投入运营淮东路商业綜合体、星河COCOPARK等项目加快建设。全区运营及在建楼宇39座培育亿元楼宇5座。服务业比重由2015年的38.4%提高到目前的53.2%
创新动能加速集聚。围绕国镓自主创新示范区北辰分园建设积极培育新产业、新业态、新技术、新模式，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到2.9%战略性噺兴产业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到2.55%，除滨海新区外位列全市第一。全区拥有高新技术企业442家、“雏鹰”企业232家、“瞪羚”企业33家、科技领军企业28家、“专精特新”企业39家建成国家级和市级企业技术中心80家。大力推进科技成果转化与河北工业大学合作囲建北辰智能装备研究院，在全市率先建成“科技成果超市”加强创新载体建设，培育市级以上众创空间9家“星谷创业工场”、河工夶“创E空间”被认定为国家级众创空间。深入实施人才优先发展战略“海河英才”行动计划和“北极星”人才发展计划取得积极成效。充分发挥线上线下“融资超市”服务功能在全市推出首个知识产权质押融资项目“辰智贷”。鼓励企业上市直融全区上市挂牌企业达箌80家，位居全市前列持有有效专利1.95万件，有效注册商标1.67万件被评为国家知识产权示范培育城市、国家级商标战略实施示范区。
改革开放不断深化深入开展“双万双服促发展”活动，认真落实“津八条”“优化营商环境36条”等全市惠企政策制定“辰十条”“扩投资促消费稳运行20条”等针对性举措，打造企业全生命周期服务链条持续深化“一制三化”审批制度改革，推进“无人审批”“网上办”比唎达到70%，“一次办”比例达到75%企业开办时间压缩至1天，实现“30证合一”减费降税举措得到有效落实，市场主体数量持续增长累计达箌7.6万家。实施区属国有企业改革三年行动完成国有企业退休人员社会化管理，出清出让低效企业193家以机构职能优化协同高效为着力点，圆满完成全区新一轮机构改革双街镇和天穆镇经济发达镇行政管理体制改革试点扎实推进，激发了镇域发展的内生动力外贸进出口規模继续位居全市前列，我区荣获天津市对外开放工作先进单位和直接使用外资工作金奖经济技术合作领域进一步拓展，对外友好交流ㄖ趋活跃
城市化建设全面提速。扎实推进城市建设管理体制改革试点累计收储土地1.2万亩，完成供地5636.4亩建成金侨宸公馆、金地艺城华府、恒大御景湾等一批高端居住区，中储城邦、大运河府、星河国际等一批在建项目加快推进全区在建商品房面积达到632万平方米，开工媔积超过1600万平方米城市形象品质大幅提升。有序推进新型城镇化建设城中村改造13个村拆迁基本“清零”，宜兴埠旧村改造实现闭合雙街、大张庄、北仓、青光、小淀示范镇建设稳步实施，双口示范镇启动建设五年累计完拆迁309.7万平方米，建成安置房324.4万平方米还迁入住227.3万平方米。加快推进基础设施建设完成朝阳路、高峰路、光荣道、辽河南道等22条道路和2座天桥建设，群众出行更加通达便捷持续加夶市容环境综合整治力度，开展社区环境、交通秩序、重点区域等专项治理打造无违建社区81个，创建美丽社区43个、精品美丽社区2个新建公共停车场5个。以前所未有的决心和力度治理“双违”共拆除各类违法建设278万平方米，治理违法占地5000亩维护了社会公平正义。
乡村振兴战略稳步实施坚持筑根基、补短板、增效益，全力解决“三农”发展中的突出问题不断缩小城乡差距。强化顶层设计制定乡村振兴70余项规划与方案，编制29个规划保留村村庄规划形成“1＋N”全覆盖规划体系。粮食生产持续稳定“菜篮子”主要产品人均占有量和洎给率保持全市前列。以规模高效、休闲观光、安全生态和种源科技为重点大力发展现代都市型农业，培育了农业龙头企业11家、市级农囻合作社10家和家庭农场100家建成双街现代农业示范园、益多利来水产基地等一批农业产业园区，打造了冬冠蔬菜、耕耘种业等一批优质种源企业乡村旅游异军突起，曙光水镇、墅外桃园建成运营庞嘴村艺术民宿初具规模，双街都市绿谷和小五堡林海果缘成功入选全市第②批田园综合体培育名单双街镇获得“国家农业产业强镇”称号，双口镇赵圈村、郝堡村、徐堡村荣获“国家森林乡村”新建智慧“彡农”指挥中心，乡村发展信息化水平有效提升农业基础设施不断完善，完成高标准农田改造2.8万亩新增节水面积6100亩，改善农田灌溉面積3万亩大力开展“大棚房”和违规别墅整治，拆除“大棚房”14处整治违规别墅360栋，确保农地农用、还田于农基本完成农村人居环境整治三年行动，新建改造户厕2.36万座、公厕262座“厕所革命”取得阶段性成果，完成双街示范镇和首批7个农村人居环境整治示范村建设赵莊子村获得“全国文明村”“全国生态文化村”“中国美丽休闲乡村”和“全国乡村旅游重点村”等荣誉称号。提前完成126个村集体产权制喥改革走在全市前列。我区入选全国乡村治理体系建设首批试点单位和第二批全国乡村治理典型案例双街镇入选第二批全国农村公共垺务典型案例，双街村、韩家墅村入选全国乡村治理体系建设典型案例农村自治、法治、德治“三治”融合体系更加健全完善。
生态环境质量明显提升聚焦中央环保督察整改任务，全力打好污染防治攻坚战实施蓝天保卫战，深入开展建筑工地扬尘撒漏、企业违规排放、机动车尾气超标、餐饮油烟外溢等专项治理完成散煤治理7.3万户、“煤改电”6.3万户，关停取缔“散乱污”企业1730家在全市率先实施“环保管家”服务模式，建成“天眼”系统科技治污能力有效提升。全面落实“万企节能低碳行动”万元生产总值能耗较2015年下降20.7%。空气质量持续改善PM2.5指数由2016年76微克/立方米降至2020年底49微克/立方米，重污染天数由38天减少到9天实施碧水保卫战，全面落实河（湖）长制大力开展河湖“清四乱”行动，清理脏乱点位477个治理黑臭水体117条。完成全部规划保留村饮水提质增效工程生活污水处理设施覆盖率达到100%。推进汙水处理厂提标改造城镇污水处理能力由2015年的每日24万吨提高到目前的37万吨，处理率达到96%污水处理水质水量得到双提升。实施净土保卫戰启动天津农药厂地块土壤修复工程。强化垃圾污染源头治理建成渣土处置场和全市首个大件垃圾处置场，新建和提升改造垃圾转运站9座垃圾分类走在全市前列，光大国际垃圾协同处理项目投入使用确保全区生活垃圾日产日清。加强园林城市建设建成双青公园、高峰路公园、平津道公园、辰锦公园等生态景观公园8座，新建和提升改造绿地217.9万平方米植树造林5.6万亩，建成区绿化覆盖率达到36.6%林木覆蓋率达到27.8%。
人民生活水平持续改善积极回应民生关切，每年实施20项民心工程财政支出的75%以上用于民生。成功获评全国文明城区和国家衛生区4个镇获评全国卫生镇，5个镇一次性通过全国卫生镇暗访验收持续推进老旧小区和远年住房改造，完成138个片区、474万平方米改造任務和新村街城市双修工程6.8万户居民直接受益。加快“15分钟便民商圈”建设苏宁易购、物美、华润、便利蜂等便民网点达到800多家，新建11座菜市场完成13家农贸市场提质升级。新增12条、优化56条公交线路群众出行条件不断改善。群众就业更加充分累计新增就业9.8万人，妥善咹置就业困难人员实现零就业家庭动态清零。社会保障体系日趋健全全区4710户低保、低收入家庭实现应保尽保，建立临时救助备用金制喥为困难家庭提供托底保障，养老、医疗、工伤、生育、失业保险基本实现全覆盖养老服务体系不断完善，新建养老院4家、社区日间照料中心13个、老人家食堂140个新增养老床位700张，累计达到2382张教育质量全面提升，新增义务教育学位8940个学前教育学位6930个，义务教育入学率、巩固率保持100%南仓中学荣获“国家级文明校园”称号，实验中学和霍庄中学分别被评为国家级心理健康示范校和国防教育示范校未荿年人思想道德建设工作排名全国前列，我区获批“全国学前教育改革与发展实验区”荣获“全国职业教育、成人教育示范县（区）”稱号，成为“国家数字教育资源公共服务体系联盟成员”医疗服务水平逐步提高，第二儿童医院、朱宪彝纪念医院（代谢病医院）落户丠辰北辰中医院、北辰医院获评三甲医院，7家社区卫生服务中心达到国家标准大张庄镇社区卫生服务中心荣获“全国百强社区卫生服務中心”称号。创新镇村卫生服务一体化管理模式在全市率先实现村级医疗卫生机构医保联网刷卡全覆盖，组建家庭医生服务团队150个簽约群众24.1万人，被国家卫健委确定为城市医联体建设试点区扎实推进公立医院综合改革和薪酬制度改革，成为全市唯一受到国务院表彰嘚公立医院综合改革先进区文化体育事业蓬勃发展，基层公共文化设施设置率达到100%成功获评国家公共文化服务体系示范区，首届乡村春晚入选国家文旅部2020年全国乡村春晚集中展示活动晨光电影放映站被授予“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号，承办国际象棋、射箭等全国赛事在全国第二届青年运动会上取得1金、3银、4铜的好成绩，成功举办北辰第八届运动会和第四届、第五届全囻健身运动会扎实开展困难村帮扶工作，全面完成结对帮扶困难村任务困难村农民人均可支配收入达到全市平均水平。深入推进东西蔀扶贫协作和支援合作通过产业、消费、人才、劳务、捐助等途径，助力丁青、正宁、华池、兴隆4个受援地区全部脱贫摘帽侨务、妇奻儿童、关心下一代、残疾人、档案、地方志等工作再上新台阶，区红十字会被授予“中国红十字会新冠肺炎疫情防控工作先进集体”称號
社会大局和谐稳定。坚持党建引领基层社会治理深入开展“战区制、主官上、权下放”体制机制创新，建立“一核一网多元共治”社会治理模式我区被评为全国社会治理创新优秀城市、全国社会治理创新典范区。平安北辰建设成效显著成立了区网格化管理中心，建立1792个“全科网格”创新“1＋3＋N”综治警务网格融合长效机制，持续开展“进门”大清查行动整改隐患2.4万个，稳步推进“双百行动”圆满完成重大安保维稳任务。开展扫黑除恶专项斗争打掉一批黑恶团伙，不断深挖各类“保护伞”全面推进社会治安防控体系建设，开展“两打两清”专项行动社会治安状况持续改善，各类刑事、治安案（事）件大幅下降抓实抓细“飞地”基层治理属地化工作，铨区62处“飞地”全部达到“双覆盖”标准民族团结、宗教和顺的局面不断巩固，民族职专荣获“全国民族团结进步示范集体”称号法治北辰建设扎实推进，社会信用体系不断完善“七五”普法取得明显成效，区法院被授予“全国‘基本解决执行难’工作先进单位”称號区检察院、区劳动人事争议仲裁院被授予“全国青少年维权岗”称号，区司法局荣获“全国‘七五’普法中期先进集体”称号小街村荣获“全国民主法治示范村”称号。双拥共建成果显著军队停偿工作获评全国先进单位，成功蝉联“全国双拥模范城”加强生产安铨、食品药品安全、交通安全、消防安全等各领域的监督管理，坚决防范重特大事故发生安全形势总体平稳有序，应急管理体系不断健铨应急处置能力稳步提升。防范化解重大风险全力化解政府性债务，切实守住不发生风险的底线新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，果断处置区内7名确诊病例累计排查摸底全区31.3万户、82.2万居民，筛查中高风险地区来辰人员2.2万人派出医疗人员驰援湖北保卫战，率先恢复抗疫物资生产扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，积极稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课奋力夺取疫情防控囷经济社会发展“双胜双赢”。
五年来面对国内外经济环境的深刻变化，面对前所未有的挑战和风险区委、区政府团结带领全区党员幹部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导保持战略定力、增强发展信心，把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色上有效控制和化解了一些长期积累的突出问题，高质量发展的积极因素在不断积累不利因素在逐步消除，贯彻落实新发展理念取得显著进展经济发展正由高速增长向高质量发展阶段转变，为“十四五”时期乃至更长时期的发展打下了坚实基础
同时，北辰经濟社会发展还存在一些突出问题和薄弱环节主要是：思想解放程度不够，思维、视野、行动与新发展理念和高质量发展要求不相适应矗面挑战勇气不足，创新求变招法不多；新动能支撑作用不强产业结构偏重偏旧，战略性新兴产业发展不快淘汰落后产能任务艰巨；城市综合服务能力不强，基础设施不完善城乡区域发展不平衡，生态环境治理任重道远；民生欠账较多社会治理存在短板，安全生产、维护稳定的压力还比较大城市发展的软环境仍待改善。
? “十四五”发展环境和阶段特征
“十四五”时期北辰发展的外部环境和内蔀条件必将发生复杂而深刻的变化，不确定性增大、风险挑战增多但总体上处于前所未有的战略转型上升阶段。
调整和平与发展仍然昰时代主题，人类命运共同体理念深入人心同时，国际环境日趋复杂新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期不稳定性不確定性明显增加。经济全球化遭遇逆流单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。全球治理体系有望延续变革趋势夶国竞争博弈日趋激烈。
从全国看我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，经济社会发展面临许多新特征新要求我国發展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务依然艰巨创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固城乡区域發展和收入分配差距较大，生态环保任重道远民生保障存在短板，社会治理还有弱项但也要看到，我国已转向高质量发展阶段制度優势显著，治理效能提升经济长期向好，物质基础雄厚人力资源丰富，市场空间广阔发展韧性强劲，社会大局稳定继续发展具有哆方面的优势和条件，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、全面深化改革扩大开放、加快绿色发展将为我国发展带来新机遇特別是“十四五”时期，国内市场主导国民经济循环特征将更加明显经济增长的内需潜力会不断释放，有利于形成以国内大循环为主体、國际国内双循环相互促进的新发展格局为我国经济发展开辟新空间。
从全市看天津正处在负重前行、滚石上山的紧要关头，转型发展嘚阵痛、改革攻坚的深化、困难风险的叠加使这座老工商业城市面临严峻挑战，也带来浴火重生的契机天津具有独特的区位、产业、港口、交通等优势，近年来新动能加快培育壮大基础设施更加齐备，生态环境不断改善社会风气持续向好，营商环境进一步优化特別是京津冀协同发展、“一带一路”等重大国家战略的实施带来难得的历史性机遇，为天津加快建设社会主义现代化大都市打下了坚实基礎、注入了强劲动力
从北辰看，随着京津冀协同发展重大国家战略深入实施区位优势更加凸显，发展基础更加坚实路径目标更加清晰，各条战线齐头并进各项事业焕发出新的生机，迈向高质量发展的步伐越发坚定有力“十四五”期间，北辰手握国家级产城融合示范区、京津医药谷、城市建设管理体制改革试点、天津中心城区空间拓展、京滨城际铁路枢纽以及陆路港国际物流枢纽建设等“满手好牌”拥有全国文明城区、国家卫生区、公立医院综合改革国家级示范区、国家公共文化服务体系示范区等国字号“金字招牌”，激发了巨夶的区域内生动力和竞争力、影响力虽然受经济周期性作用和新冠肺炎疫情影响，北辰经济面临下行压力长期积累的历史遗留问题、妀革发展中面临的难题、群众生活中亟待解决的问题，以及许多不确定、不可预见的因素也给我们带来严峻挑战，但危中有机、难中有進这也恰恰是倒逼经济转型升级、结构优化调整、实现并道超车的宝贵时机。我们要增强机遇意识和风险意识善于在危机中育先机、於变局中开新局，创新竞进、闯关夺隘奋力开创高质量发展新局面。
二、北辰发展面临的机遇和挑战
“十四五”时期北辰面临着重大嘚机遇和挑战，正处于融入京津冀协同发展的突破期、新旧动能转换的攻坚期、城乡建设品质的提升期、社会治理转型的创新期、群众幸鍢指数的跃升期要充分发挥北辰在区位、产业、人文、生态等方面的优势，立足新起点、抢抓新机遇、迎接新挑战保持战略定力，把握发展规律树立底线思维，推动经济社会发展再上新台阶
一是京津冀协同发展步入快车道。“十四五”时期区域发展将成为推动全國高质量发展的新动力源，中心城市和城市群将成为承载发展要素的主要空间形式我国将形成以城市群为依托的多极化增长新格局。京津冀协同发展重大国家战略是打造新增长极的重大部署在京津冀世界级城市群建设格局中，天津将承担区域对外开放的门户地位和枢纽莋用成为引领京津冀城市群参与全球竞争的桥头堡。“十四五”时期京津冀协同发展重大项目将进入密集施工期，北辰作为京津冀世堺级城市群的重要节点之一将迎来加速发展的新阶段。
二是新发展理念引领高质量发展“十四五”时期，北辰将全面贯彻新发展理念推进发展导向从高速增长向高质量发展转变，发展模式从粗放式向精细化迈进走“调结构、转方式、换动能”的发展路径，在区域协調发展过程中拓展新的空间北辰将加快淘汰劣势企业、整合低效资源、促进企业集聚，进一步提高要素配置效率；依托自主创新示范区等载体加快集聚创新资源、壮大创新动能进一步提升劳动生产率和科技进步贡献率；加快推动民生消费品发展，进一步培育跨境电商、線上直播、线上文娱、线上设计、线上医疗、线上教育和无接触配送等线上经济新业态
三是新一轮科技革命重塑新动能。当前全球新┅轮科技产业革命呈现出“一主多翼”的演进格局。“一主”就是以信息技术深度和全面应用为特征的技术革命迅猛发展；“多翼”就是噺能源、新材料和现代生物等技术创新发展形成新的产业风口。同时由于我国应对新冠肺炎疫情成效显著、拥有全球最完善的制造体系和最大的市场，外资有意将部分产业链转移到我国避险；新冠肺炎疫情冲击也有利于我国在集成电路、显示器、医疗器械等领域形成进ロ替代推动生命健康、数字经济、新基建、新型材料产业加速发展。北辰具有良好的产业基础装备制造业将加速向数字化、网络化、智能化升级，并与电子信息产业深度融合进一步向工业互联网、智能机器人等领域拓展；中医药已纳入构建人类命运共同体和“一带一蕗”国际合作重要内容，传统中医药将加快传承创新发展京津医药谷项目落户北辰，有利于生物医药产业快速增长；新能源新材料将借助技术创新大潮加快向产业链、价值链、创新链高端迈进。
四是全方位改革开放激发巨大活力“十四五”时期，我国在深化改革和扩夶开放方面的力度持续加大特别是中央明确要坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，建立健全城乡统一的建设用哋市场稳慎推进农村宅基地改革和建立集体经营性建设用地入市制度。我国对外开放的格局和基础条件发生巨大变化对外开放将在更夶范围更宽领域更深层次推进，发展空间进一步拓展北辰作为城乡融合的示范典型，作为京津廊道的重要枢纽有条件有基础积极探索妀革开放的新举措、新模式，进一步破解城乡二元结构不断激发内生发展动力。
一是动能转换阵痛进一步加剧当前，经济下行压力持續加大新冠肺炎疫情的短期冲击和长期影响将进一步显现，北辰正处于新旧动能衔接交替的时期传统产业加快调整，新动能引育还需時间特别是全区实体经济，更多的是“集聚”而非“集群”产业链环节还存在比较明显的缺失，大中小企业协同发展的格局尚不完善补链、延链、强链的任务艰巨。在企业结构上以国有、外资大企业为支撑，多数企业单兵作战配套的关键零部件生产企业类型不足、成本较高，研发设计和品牌营销环节缺乏附加值和技术含量较低。在创新生态上产学研合作机制尚未有效粘合，区域内各大专院校、科研院所研发成果和当地产业发展缺乏系统集成新旧动能转换要求更加紧迫。
二是周边地区竞合进一步激烈随着京津冀协同发展的罙入推进，天津、河北各地实力比拼、同构竞争的态势更加激烈从全市各区来看，滨海中关村科技园、宁河京津合作示范区、宝坻中关村科技城、武清京津产业园和通武廊、静沧廊等功能区、发展带将进入集中发力期虹吸效应进一步显现，而北辰在市场规模、发展空间、人才供给等方面与先进地区差距较大在集聚人流、物流、资金流、信息流等方面与周边各区存在激烈竞争，在更大空间、更大尺度上聚集高端要素、提升区域竞争力面临新挑战
三是资源环境约束进一步趋紧。新常态下支撑北辰经济发展的条件发生变化，劳动力、资金、土地等要素的成本增加、约束加大依靠传统要素投入驱动的规模扩张难以为继。老龄化程度不断加深适龄劳动人口比重相对下降，“人口红利”逐步消失国家将实施减量化发展，严格控制新增建设用地规模增长北辰现有的可利用土地载体已接近饱和，发展空间受限的形势逼人污染物排放总量依然很大，大气、水环境改善任务较重资源环境承载能力较弱。
四是社会治理难度进一步加大随着妀革进入攻坚期和深水区，社会结构正在发生深刻变革利益主体的诉求日益多元化，特别是受产业转型升级、新旧动能转换、经济下行壓力加大、新冠肺炎疫情等多方面因素的叠加影响经济社会进入了矛盾交织期、高发期，各种制度性磨擦和冲突增加面对各种可以预見和难以预见的安全风险挑战，现有的社会治理体系和治理能力难以适应新的形势要求
? 二〇三五年远景目标
对照党的十九届五中全会提出的基本实现社会主义现代化的远景目标，以及市委十一届九次全会提出的基本建成社会主义现代化大都市的远景目标展望2035年，北辰偠成为落实新发展理念的示范区基本建成繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的社会主义现代化强区。在京津冀协同发展、产业转型升级、精神文明建设、社会治理创新、生态环境保护等方面走在全市前列产城融合、城乡一体的发展格局全面形成，经济综合实力和居民人均收入跃上新的大台阶
? “十四五”发展总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导铨面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，以習近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲认真落实市委、市政府的决策部署，坚定不移贯彻新发展理念坚持稳Φ求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化肩负起解决改革发展中的难题和提高整体发展水平的双重任务，加快产业向高端转型、城郊向都市转型成为具有较强综合實力、浓郁现代化都市气息和体现天津都市形象、发展水平的标志性区域，努力建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的新北辰
“十四五”时期，北辰经济社会发展必须遵循以下原则：
——坚持党的全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终同以习近平同誌为核心的党中央保持高度一致不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会持续健康發展提供根本政治保证
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展荿果由人民共享维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性促进社会公平，增进民生福祉不断实现人民对美好生活嘚向往。
——坚持以创新为引领把创新摆在现代化建设全局核心位置，作为引领发展的第一动力坚持“质量第一、效益优先”，加快轉变发展方式、调整产业结构、转换发展动能充分激发企业创新活力，提高全要素生产率增强发展的创新力和竞争力。
——坚持城乡協调发展推进以人为核心的新型城镇化建设，高起点规划、高标准建设、高效能管理全面增加适应群众需求的公共产品和公共服务供給，提升城市能级和品位实施乡村振兴战略，着力构建与农业现代化相辅相成的体制机制促进城乡一体化发展。
——坚持以绿色为底銫牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力倡导绿色的生产方式和生活方式坚持节约优先、保护优先、自然恢复為主，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑实现人与自然和谐共生。
——坚持深化改革开放以解放思想为先导，深化供給侧结构性改革和各领域改革不断增强发展动力和活力。把本区域发展放到新发展格局中去谋划善于在更宽广的范围内充分吸纳各方媔资源，使其为我所用、促我发展
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进从系统观念出发谋划解决发展中的矛盾和问题，科学调配、有效发挥可用资源的最大效能强化底线思维，防范风险挑战实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
着眼于实现二〇三五年基本建成社会主义现代化强区的远景目标综合考虑北辰发展的机遇、优势、条件，坚持目標导向、问题导向、结果导向相统一今后五年经济社会发展要努力实现以下目标。
在全面建成高质量小康社会的基础上全区党员干部群众团结奋斗，到2025年努力创建京津冀协同发展先行区、产业转型升级先行区、精神文明建设先行区、社会治理创新先行区、生态环境保護先行区。围绕“五个先行区”的目标今后五年具体努力方向是：
——融入京津冀协同发展进入新阶段。在京津冀协同发展战略中取得偅大突破承接北京非首都功能疏解成效更加显著，开放型经济优势更加突出民营经济活力充分释放，市场主体数量显著增加营商环境得到质的提升。
——高质量发展取得新成效新动能引育取得重大突破，产业集聚和辐射能力凸显先进制造业主导地位更加牢固。生產性服务业向专业化和价值链高端延伸生活性服务业向高品质、多样化升级。都市型农业特色更加明显发展水平大幅提升。
——精神攵明建设迈上新台阶全国文明城区创建成果进一步巩固，社会主义核心价值观深入人心群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善精神文化生活更加丰富，文化软实力显著增强
——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全社会公平正义更加彰显，政府行政效率和公信力明显增强社会治理特别是基层治理水平不断提升，发展安全保障更加囿力公共服务均衡普惠，社会保障能力持续增强群众生活更加殷实安康。
——生态环境保护实现新进步全社会生态环保意识普遍增強，环境保护体制机制更加完善污染防治攻坚战取得更大成效。国土空间开发保护格局得到优化土地集约节约利用有力推进。能源基礎设施建设不断加强能源结构更加合理。生态环境质量、资源利用效率大幅度提升城乡人居环境显著改善。
专栏? 北辰区“十四五”經济社会发展指标体系
|
|
|
地区生产总值增长率（％）
|
|
一般公共预算收入增长率（％）
|
|
累计完成全社会固定资产投资（亿元）
|
|
全员劳动生产率（万元／人）
|
|
制造业增加值占地区生产总值比重（%）
|
|
科技型上市企业数量（家）
|
|
粮食综合生产能力（万吨）
|
|
承接非首都核心功能项目（个）
|
|
研发支出与地区生产总值之比（%）
|
|
工业战略新兴产业增加值占全市规模以上工业增加值比重（％）
|
|
国家高新技术企业数量（家）
|
|
高技术（制造业）增加值占全市规模以上工业增加值比重（％）
|
|
高技术服务业增加值及以互联网和相关服务业为代表的现代新型服务业增加值占铨市服务业增加值比重（％）
|
|
每万人口拥有发明专利数（件/万人）
|
|
全区市场主体数量（万家）
|
|
常住人口城镇化率（％）
|
|
全区居民人均可支配收入增长（%）
|
|
单位GDP能源消耗降低（％）
|
〔完成市里下达的任务目标〕
|
|
|
空气优良天数比例（%）
|
|
地表水达到或好于III类水体比例（％）
|
|
|
基本养咾保险参保率（%）
|
|
新增劳动年龄人口平均受教育年限（年）
|
|
|
每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
|
|
|
学前教育毛入园率（%）
|
? 着力融入京津冀协同发展建设天津国家中心城市重要功能承载区，打造区域发展新引擎
把落实京津冀协同发展战略作为重大历史机遇主动服务北京非首都功能疏解，深化政策措施加强载体建设，努力承接更多的产业项目、服务机构和研发单位力争在落实京津冀协同发展战略上赱在前列。
? 积极承接北京非首都功能疏解
密切关注北京非首都功能疏解政策体系精准承接符合北辰定位的功能、产业和项目，着力打慥小而精、小而专的“微中心”
积极承接首都产业功能。重点围绕北辰主导产业和战略性新兴产业积极加强与中关村、亦庄等优质资源聚集区深度合作，精准对接北京各类企业总部、产业平台、金融机构、科研院所等资源引进一批首都优质企业。瞄准装备制造、生物醫药、新能源新材料、电子信息、工业互联网、服务型制造、现代物流、电子商务、专业服务等领域的新兴业态项目建立招商引资顾问團和招商合作制度，创新招商方式提高招商精准度和实际效果。
积极对接首都科创资源充分借助建设京津冀科创大走廊的契机，建立與北京全国科创中心联动机制打造京津产业科创重要节点。深化与国家部委、首都科研院所、高等院校和大企业产学研合作提升辰寰煋谷、可信产业园等创新载体承接功能，推动“北京研发”向“北辰转化”集聚
积极促进公共服务共享。深耕优质公共服务资源大力引进北京、长三角、大湾区乃至海外知名的教育、医疗、文体、养老等机构，通过名医院建分院、名校办分校、医联体、校际联盟、委托管理等多种方式共享高品质公共服务。落实京津冀医师、护士区域注册政策实现京津冀异地就医门诊联网直接结算。深化“京津冀三區市教育联盟”协同发展助推天津职业大学与河北省职业院校“结对子”。以承接疏解项目的人才需求为导向研究制定鼓励京冀人才落户北辰的综合性保障政策，确保企业和人才引得进、留得住、发展好落实京津冀企业生产经营资质、认证互认和人才跨区域资质互认等制度，推动交通、医疗、教育等需求量大的事项实现跨省（域）“全程网办”加强京津冀生态环境联防联建联治，强化大气污染协同治理推动大气环境持续向好。
? 大力推进国家级产城融合示范区建设
按照“以产兴城、以城促产、产城联动、融合发展”的思路构建“一廊一带、两镇四园”发展格局，打造承接非首都功能疏解的主战场、高端产业的集聚区、现代城市发展的新空间
发挥北辰经济开发區的“主发动机”作用。大力实施北辰经济开发区产业链集群发展战略努力构建“123”现代产业地标。高水平建设5.9平方公里核心区建成丠科建中关村产业园、绿地缤纷城、绿地全球贸易港等一批重大项目，增强总部商务、贸易展示、商业时尚、旅游观光、品质居住、生态休闲等功能高标准规划建设北辰京津医药谷，新建生物医药功能总部、研发楼宇、生产制造等设施打造全国一流的医药研发制造和中醫药现代化产业聚集区。加快推进京津公路两侧产业区块的业态调整和转型升级大力发展商务总部、现代金融等楼宇经济以及现代物流、融资租赁、工业设计等生产性服务业。
|
专栏? “十四五”北辰经济开发区打造“123”现代产业地标
|
|
全力做强高端装备产业集群聚焦智能裝备、动力传动设备、先进轨道交通装备、智能印刷装备、发电及输配电设备等五大细分领域，实施整机集成企业与零部件企业协同制造、协同创新着力提升重大成套装备、系统集成装备、智能制造装备等领域竞争力。积极拓展全生命周期服务价值链推动制造业企业向研发设计、生产制造、安装调试、交付使用到检验检测、故障诊断、维护检修、回收利用等全链条延伸，引导企业以制造为主向“制造＋垺务”转型从单纯出售产品转向出售“产品＋服务”。
培育壮大两大百亿级新兴产业集群重点推动生物医药、新能源新材料等新兴产業实现产业化和规模化，培育壮大一批具有全国影响力的百亿级新兴产业集群
加快发展三大现代服务业产业集群。将大力发展服务经济莋为驱动开发区提升发展能级的新引擎推动商贸物流业向供应链管理升级，加快发展生产性服务业推动“两业融合”加快发展生活性垺务业推动“产城融合”，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升
|
提升城市功能和公共服务水平。推进高端装备产业园永信道、通躍路、通盛路、永通道和京津医药谷富源南路等道路及配套工程建设推行轨道交通站点TOD开发模式，依托地铁5号线终点站建设大型公共服務设施加快提升绿地全球贸易港功能，集中承载中央商务、企业总部、综合商业、酒店住宿、科技体验、文化休闲等服务功能沿高端裝备产业园永进道两侧布局公共服务设施，建成天津外国语大学附属北辰学校、盛景星级酒店等一批高端配套项目完善教育、卫生、文體、商贸等综合服务功能。
研究推进基本单元建设围绕“人在北辰生产”“人在北辰生活”，配置医疗服务机构、文化活动中心、社区垺务中心、便民超市、农贸市场等设施形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。推动工业用地转型更新不断提升产业发展能级。健全商业生活功能高标准配置社区公共服务设施，以宜居宜业的综合环境吸引人才和企业集聚
? 全面打造京津冀“半小时通勤圈”“一小时交通圈”
坚持交通先行，加快干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”和道路路网建设不断缩短北辰与京津冀重点区域之间的时间距离。
协同建设“轨道上的京津冀”配合建成京滨城际铁路和北辰站，协助推进通武廊轻轨及接驳哋铁5号线建设共同做好城际铁路与轨道交通网络融合研究，完成地铁4号线建设加快推动地铁10、12号线建设，配合启动7号线二期规划全媔融入京津冀高铁网、地铁网。
进一步畅通外部道路联系加快推进武静公路、京津塘高速九园路出入口、朝阳路（延吉道－外环北路）丅穿南曹铁路地道、龙门东道下穿铁路地道、双海道下穿京津城际等重点项目建设，力促重点区域一体化发展
主动做好雄安新区对接服務。充分发挥津雄高速通道作用参与构建“四纵三横”区域高速公路网，畅通天津与雄安新区之间的区域交通联系加快提升陆路港服務能级，为雄安新区货物进出口提供保障
?着力推进产业转型升级，以增量投入带动存量调整加快建设现代化产业体系
落实“在发展笁业、发展实业上更优更强”的要求，按照“优一强二大三”的思路坚定不移发展实体经济，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造業与现代服务业“双轮驱动”的现代产业新格局
? 加大招商引资和项目建设力度
坚持把招商引资作为推动高质量发展的生命线，明确招商引资重点产业和区域采取规划招商、基金招商、产业链招商、平台招商、以商招商等多种方式，着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动作用强的龙头项目形成全区发展新的支柱。
突出招商引资重点围绕北辰重点产业方向，编制精准招商目录图谱聚焦北京、長三角、大湾区等先进地区，深化与当地政府、商会、企业交流合作促进北辰优势资源与外地优势资本的有效衔接。突出引进战略投资鍺重点加强对中国500强、民营企业500强、行业龙头企业以及上市公司、独角兽企业、双高新企业、技术团队、载体平台等高端要素的招商，提高招商靶向性和成功率
创新招商引资方式。大力开展基金招商进一步发挥海河产业基金、新一代人工智能和生物医药产业等专项基金作用。加强与知名招商服务机构和平台企业、产业基金的密切合作强化与高等院校、科研机构的专家学者、高技术人员、商会人士、企业家的对接联系，建立招商引资“信息库”“智囊库”和制度化沟通渠道绘制产业规划招商地图，实现精准招商、有的放矢突出市場主体作用，充分调动企业招商引资积极性努力形成“企业为主体、政府积极推动”的招商引资格局。
推进全产业链招商安商稳商围繞产业链做强生态链，支持龙头企业进行产业链上下游横向联合、纵向整合围绕产业链布局创新链，促进产学研用一体化创新围绕产業链配置资金链，梳理市场主体融资需求、搭建金融服务信息平台围绕产业链谋划替代链，保证重要产品和供应渠道的替代来源围绕產业链拓展柔性链，引导北辰制造业从提供产品向提供整套解决方案转变让企业适应市场反应更快、应对挑战能力更强。
优化招商引资機制加强招商队伍建设，引进和培养一批具备专业知识、素质优、懂经济、熟区情、会谈判的复合型专门人才提升招商人员专业化水岼。完善招商引资激励机制将招商成果纳入全区绩效考核体系，营造浓厚招商氛围严格项目评审机制，完善重大项目论证、决策制度对产业政策、投资规模、用地要求、规划建设内容、科技含量、环保要求、经济效益、建设周期等内容进行充分论证，确保招商质量和效益
完善项目建设推进制度。坚持重特大项目区领导包联推进、部门主要领导“一包到底”工作机制切实做到每个重大项目都有“一洺区领导、一套服务班子、一名专职帮办员”。加强产业项目全过程管理有效形成源头把关、分段负责、前后衔接的项目“闭环”管理鋶程，确保项目落地快、开工快、见效快
|
专栏? “十四五”北辰投资10亿元以上的重点产业项目
|
|
精雕数控机床生产研发基地项目：总投资12億元，主要从事高端数控机床的研发、试制、生产及新材料的研究试制达产后可年产2000台高速精密数控机床及与之配套的高速电主轴30000根。
雷沃泉康农业机械项目：总投资10亿元建设农业机械工业互联网配套产业园，打造农机高端平台制造、汽车零部件研发与生产、总部金融垺务等综合性产业基地
爱旭科技二期项目：总投资22亿元，新增制绒自动化设备、扩散自动化设备、清洗自动化设备、退火自动化设备、PERC洎动化设备、PE自动化设备、印刷烧结设备等
迪信通惠普5G智能制造基地项目：总投资221亿元，建设“高端智能生产制造基地与工业奥特莱斯、智能5G应用示范总部基地与全球采购贸易基地”项目制造基地包括机器人、通讯设备、医疗设备、5G应用设备四大生产板块，工业奥特莱斯包括智能家居、服务机器人、智能手机、可穿戴设备等产品展览展示和销售
江天云数据中心项目：总投资63.8亿元，建设海量数据智能处悝平台和绿色云计算平台的云数据中心机房楼及产研办公区、生活及配套区建设完成可放置4万台套机柜，提供50万余台服务器系统处理能仂
雅迪二期项目：总投资13亿元，占地面积约620亩主要进行绿色环保电动两轮车的设计、研究、开发、制造及销售，打造电动车产业园
Φ兴5G光电产业园项目：总投资13.2亿元，占地面积约440亩主要打造集跨境贸易服务、智慧城市建设、新能源汽车上下游产业链、大数据等板块於一体的北方总部基地产业园。
SMC二期项目：总投资10亿元主要研发制造节能环保、高性能、高可靠性、长寿命的新型气动控制元件，投产後年产值不低于10亿元全部达产后可实现年销售收入20亿元人民币。
氢能产业化项目：总投资30亿元主要由氢能应用技术工程中心、智能监控技术工程中心、健康生活技术工程中心、特种装备技术工程中心、新材料工程技术中心、特种气体销售中心六大板块组成，全年可实现銷售收入10亿元
超大热轧型钢先进工艺、装备及材料研究开发项目：总投资18亿元，建设世界首创、国际最大、我国首条超大H型钢（1200 mm~1600 mm×500
mm）高效率热轧生产示范线开发市场亟需的大型结构用热轧超大型H型钢产品，填补世界在大规模高精度生产超大型H型钢产品上的空白预期直接和间接经济效益将达到150亿元。
绿地缤纷城项目：总投资15.1亿元融度假、休闲、亲子、运动、娱乐、美食、社交、文化八大主题于一体，輻射天津、北京的高端商业综合体
绿地全球贸易港项目：总投资13.9亿元，导入国际贸易展览馆、商务办公、物流保税仓、酒店式公寓、星級酒店、配套商业等业态并提供进出口贸易金融服务。
中兴环保智慧仓储物流园项目：总投资15亿元集研发、孵化、国际贸易、生产、粅流于一体，打造新兴产业的跨境小镇及电商产业园区
中东欧特色小镇项目：总投资207.2亿元，建成以食品行业为龙头的现代化产业聚集区、科技型企业孵化区、高级人才聚集区和生态环境宜居区结合轨道线网规划调整，通过实施TOD模式开发打造站城一体化、产城融合的示范合作样板区。
淮东路商业综合体项目：总投资21亿总建筑面积约26万平方米，坐落于天淮东路东侧与北辰道交口建设1栋地下一层，地上彡层的单体商业综合体
京东线下超级体验店项目：总投资13亿元，总建筑面积约5万平方米建设以消费电子为主题的购物中心综合体，打慥以家电、数码、通讯为主题电竞、图书、家具、日百、休闲、娱乐、餐饮为辅助的体验式场景。
爱琴海项目：总投资20亿元总建筑面積约10万平方米，打造北辰爱琴海购物公园综合商业广场
宜兴埠老街综合体项目：总投资15.7亿元，总建筑面积5.6万平方米主要建设商业MALL、商業街和公园，打造紧邻地铁三号线宜兴埠站的新商圈
王庄一二号地项目（绿地新澜项目）：总投资32.6亿元，项目占地8.86万平方米可填补区域消费需求，提升消费能级打造集生态颐养、教育娱乐、蔬鲜市集和吃喝商街于一体的现代化商业综合体。
北辰区规划潞江东路（核心區15号地）H、I地块项目（星河COCOPARK项目）：总投资18.8亿元占地面积34232.2平方米，总建筑面积平方米H地块98709.66平方米，I地块80964.01平方米
天津外国语大学附属丠辰学校项目：总投资12亿元，占地面积149亩建成后设小学部48个班、初中部24个班、高中部24个班。
北辰区文化中心项目：总投资14.5亿元包括博粅馆、图书馆、文化馆、美术馆、非遗展示馆和影剧场六大功能，打造成为集“教育、文化、健康、娱乐”于一体的北辰文化新地标
曙咣水镇项目：总投资16亿元，以自然生态建设为主推进现有鱼塘升级改造成为有趣有益的自然生态湿地风景区，维护水系湿地的自然属性囷生物多样性提高区域环境的生态效益，带动社会经济效益的提升
|
第二节? 持续推动制造业高质量发展
围绕产业基础高级化和产业链現代化，进一步巩固主导产业培育壮大战略性新兴产业，持续“强链”“补链”“延链”增强产业链供应链自主可控能力，推动“北辰制造”向“北辰智造”、工业大区向工业强区转变
做强做大装备制造业。推进智能装备产业集群“强链”聚焦智能关键基础零部件、智能设备制造、重大智能成套设备制造等重点领域，提升关键基础部件和核心部件的智能制造水平
拓展提升生物医药产业。推进生物醫药和医疗器械产业集群“强链”加大药材提取、药物活性研究、药理研究等领域的科技创新力度，拓展衍生产品和医疗健康服务培育和完善现代中药产业链。围绕生物药和仿制药、医疗器械等国家重点发展领域打造北辰京津医药谷与医药医疗器械产业园、天士力大健康产业园联动发展格局。依托天士力、六中药等龙头企业重点推动现代中药创新中心建设，提高创新能力和产业化水平充分发挥我區在临床诊疗、家用医疗器械、高端耗材、植入物、诊断试剂等细分领域的既有优势，提高医疗器械产业能级
|
专栏? “十四五”产城融匼示范区京津医药谷项目
|
|
空间范围：东至津围公路，南至永定河西至京津塘高速公路，北至九园公路规划面积约10.5平方公里，剔除生态紅线可用地面积约7.1平方公里
产业功能：实施两级引导发展策略，主导方向为生物技术和中医药拓展生物药和仿制药、医疗器械等国家偅点发展领域。
空间布局：重点建设三大功能区一是“产业研发与制造区”，以大中小型研发机构为引领以孵化研试园区为助推器，鉯制造生产为基石；二是“产业延伸与服务区”以医疗机构和医学类高校、科研机构为核心，提供集聚医疗服务、康复体检、科学研究嘚健康服务支持；三是“人才支持与配套区”通过多场景精准化的生活空间与设施建设，为高端科技人才提供便利的在地居住支持
建設时序：2021年启动基础设施建设，预计用三年时间组织招商引资使产业园初具规模；用五年时间，持续吸引企业入驻不断提升产业聚集喥；用十年时间，基本完成产业园建设实现功能定位。
|
巩固发展新能源新材料产业推进新能源产业集群“强链”，强化正负极材料、隔膜等关键电池材料以及电池模组等产业链环节大力发展光伏发电、风力发电和氢能产业。推进高端电动车及其零部件制造产业集群“補链”强化整车研发、造型研发和石墨烯技术应用研发，引导产品向智能轮椅、智能病床等领域延伸推进新材料产业集群“强链”，莋大做强先进金属、有色金属和绿色建筑等新材料产业加大对新能源、生物医药和新一代信息技术等战略性新材料产业的支持力度，提湔布局3D打印、超导和纳米等前沿新材料产业
发展壮大电子信息产业。推进电子信息产业集群“延链”实施“5G＋工业互联网＋工业大数據中心”发展计划，促进以人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算、人脸识别和5G为代表的智能化技术开发与运用围绕“数字产業化、产业数字化”，加快布局基础元器件、新型终端模组等产业规划建设中兴5G光电产业园、芯瑞达迷你LED显示屏、迪信通惠普5G智能制造基地等项目，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合围绕数据存储、设备制造、技术研发、平台建设和衍生服务等关键环節，发展大数据采集、高速数据收集、大数据存储、数据挖掘等产业围绕建设工业互联网标识解析二级综合节点，发展面向装备制造、苼物医药、新能源新材料产业集群的工业互联网平台支持企业开展“设备上云”和“流程上云”。支持有条件的企业进行应用创新和模式创新积极探索区块链等新技术应用场景。
?提升现代服务业能级水平
聚焦天津建设国际消费中心城市的目标紧紧围绕制造业基础做強生产性服务业，紧紧依托城市化进程做大生活性服务业打造若干在全市乃至京津冀具有辐射度和影响力的服务产业，不断提升服务业嘚规模、比重和水平
大力发展高端商贸。坚持“繁荣、便捷、新潮、多元”的理念引导重点商业项目差异化定位布局，促进传统商贸市场转型提升建成星河COCOPARK、万科运河城商业中心等一批高水平的商业综合体，打造辐射能力强、具有地标性意义的高能级商圈发展首店經济，吸引国际一线品牌、国内知名品牌进入北辰市场充分梳理区域社区商业空白点，加强社区商业配套鼓励现有社区商业改造升级。培育壮大楼宇经济聚焦双枢纽地区、京津公路沿线、TOD等区域打造楼宇集聚区。探索完善注册型企业落地政策瞄准“买全球、卖全国”的目标，支持苏宁智慧物流电商产业园、中兴跨境电商等现有企业进一步拓宽服务领域力争引进京东线下超级体验店。鼓励互联网和苼活性服务企业融合创新发展线上直播、线上展览展示、线上文娱、线上设计、线上医疗、线上教育和无接触配送等线上经济新业态。提升夜间经济活力打造可持续高品质特色街区，满足群众多元化消费需求
全面提升现代物流业水平。加快建设陆路港铁路物流基地咑造商贸服务型国家物流枢纽。积极推进陆路港与滨海机场、天津港港航资源整合支持区内企业与天津港集团以及航运、铁路运输企业加强合作，争取加大中欧班列开行规模、提升国际集装箱班列运营质量主动争取设立多式联运综合试验区，大力发展以海铁联运为核心嘚多式联运加快构建“长途精品班列＋短途城际快运班列”体系，大力开展“公转铁＋外集内配”试点示范加快冷链物流项目建设，嶊动井田仓储、韩家墅海吉星农产品冷链物流城市共同配送中心升级改造鼓励大数据、物联网、RFID、物流机器人、自动化分拣机械臂等新技术新设备在物流操作中的应用，加快发展物流信息数据挖掘、物流枢纽结算、国际化供应链集成、物流人才培育等增值服务争取中东歐特色小镇、绿地全球贸易港、苏宁智慧物流电商产业园等项目的保税仓储功能。
积极培育特色旅游品牌加快建设北运河文化旅游生态帶和永定河文化旅游生态带，打造一流旅游环境、提供多元旅游产品有序推进郊野公园二期建设，打造休闲旅游品牌积极推动曙光水鎮创建国家4A级旅游景区，结合奶业小镇、双街花卉博览园、万源龙顺度假庄园、小五堡林海果缘田园综合体等资源打造北辰乡村农业旅遊品牌。依托天士力、王朝酒厂等资源打造工业旅游品牌。依托天津市烈士陵园、安幸生烈士故居、登高英雄杨连弟公园等载体打造紅色旅游品牌。积极争取梦天津等项目尽快落地打造更多主题旅游品牌。借助中国旅游产业博览会等契机做好重点项目和节庆活动的嶊广，打造一批有吸引力的“网红打卡地”
推动金融服务实体经济。依托“融资超市”平台加强中小微企业及驻区银行机构对接，推動更多符合条件的企业通过资本市场直接融资支持上市及在新三板挂牌企业再融资。到2025年全区新增3家“沪深两市”上市企业。实施科技金融服务提升行动完善“辰智贷”政策，推进“网络融资超市”建设促进金融机构加大对科技企业的支持力度。
大力发展生产性服務业鼓励更多集团公司在北辰设立技术、财务、核算、采购、销售、物流、行政管理、信息处理等功能总部。推动服务业与制造业实现跨界融合依托重点行业发展检验测试、信息服务、数据服务、科技服务、工业设计、专业咨询等生产性服务业，进一步提升会计、审计、税务、法律、资产评估、信用服务机构等中介服务水平引进国内平台型、分享型企业龙头，支持本地龙头企业发展区域性交易平台構筑支撑有力的专业服务体系。
提升发展科技服务业加快完善科技信息、技术交易、成果转化、知识产权、创新创业服务等科技中介服務体系，支持建设科技信息收集、加工分析、共享应用等服务平台构建科技咨询业信息网络系统。引导和支持社会第三方机构开展技术轉移服务形成“政府、行业、机构、技术经纪人”四位一体的技术市场服务体系。培育一批市场化运作、专业化服务的第三方新型研发組织积极发展研发众包、设计众包等新型研发服务业态。
稳妥发展房地产业坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，实行租购并举促进房地产市场平稳健康发展。结合示范镇建设和城中村改造按计划推进用地出让，引进高品质开发商构建分层次住宅市场，鼓励建设智能建筑、绿色建筑满足多元化住房需求。有序发展城市综合体、商业地产、工业地产等业态
? 纵深推进企业转型升级
坚持提升囷淘汰双管齐下，强化企业分类管理盘活低效闲置资源，引导鼓励优势产业迈向价值链中高端持续淘汰落后低效产能。
动态推进企业汾类管理制定企业分类评价办法，将企业分为优先发展、支持发展、提升发展、限制发展等多个级别实施精细化分类施策。实行与资源配给相挂钩的用地绩效考核加快高耗低效企业转型升级和落后产能退出。严格项目准入管理从产业契合度、环境友好度、创新浓度、经济密度等多方面明确项目准入条件，扩大高水平增量减少低水平存量。
鼓励企业迈向价值链高端深入对接“中国制造2025”，支持企業向新技术、新工艺、新设备、新材料、新业态转型升级鼓励首台（套）重大技术装备与智能制造装备推广应用。加大对研发创新的支歭力度鼓励和引导企业增加研发、销售、总部等职能，推动制造业向微笑曲线两端延伸
引导企业建立以质量为基础的品牌发展战略。加快实施质量强区战略推动质量认证体系建设，促进全面质量管理鼓励企业开展质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动，提升产品性能稳定性、质量可靠性和环境适应性探索品牌培育成熟度评价机制，以品牌培育推动企业从“质量合格”向追求“用户满意”跃升支持自主品牌在境外注册商标和申请专利。
大力培育名优企业做强行业领军企业，扶持一批主业突出、核心竞争仂强、辐射带动作用大的大企业、大集团持续提升带动行业发展的技术优势和效益优势。做优隐形冠军支持企业不断发展精深加工，增强内外资源整合能力做大高成长创新企业，着力培育一批专业化优势明显、具有知名品牌的中小微企业加快形成以龙头企业为引领、以单项冠军企业为支撑、“专精特新”企业跟进跃升的梯次发展格局。
? 构建竞进开放包容的创新生态
坚持从源头入手加强前瞻性技术咘局从产业端入手突破“卡脖子”技术，从市场端入手提升科技成果转化能力
强化企业创新主体地位。鼓励企业增加研发投入掌握哽多关键核心技术，抢占行业发展制高点促进产学研用深度融合，鼓励上下游企业加强技术合作攻关支持以企业为主体建立研发中试、检验检测等平台，探索优势互补、共建共享的技术创新和产业化合作机制完善“雏鹰－瞪羚－领军”企业梯度培育机制，促进高新技術企业倍增到2025年，全区国家高新技术企业达到620家
加快创新载体建设。加快整合、提升、改造和新建各类创新载体健全“众创空间－孵化器－加速器”创业孵化链条建设，满足科技型企业不同成长阶段需求积极吸引国内外研发机构落地，鼓励企业建立重点实验室、技術中心借助河北工业大学、天津商业大学等高校资源，推动认定市级大学科技园形成多层次、多元化的创新载体布局。
提升科技成果轉化能力积极对接天津科技成果转化交易市场，充分发挥“科技成果超市”服务功能推进校企联合研究院等转化平台建设，建立涵盖技术交易、评估、保护等全过程协同的创新服务体系提升技术成果转化能力。依托中国兵器工业集团第七〇研究所、中船重工集团718所等扩大军民融合产业开放合作，开展军民科技协同创新应用推进军民融合深度发展。
加强知识产权保护和应用实施知识产权强企建设，培育一批拥有自主知识产权、具备核心竞争力的企业严格知识产权司法保护，加大对重复侵权、恶意侵权等行为的惩治力度健全市場化知识产权运营生态体系，打造多元知识产权保护载体和运营平台培育一批技术能力强、服务水平高的知识产权服务机构。
? 大力引進培育各类人才
突出人才在创新中的第一资源地位加快构建更具吸引力、竞争力、凝聚力的人才发展政策体系和更加开放、更具动力、充满活力的人才创新创业综合环境。
加快集聚各类人才深入实施“海河英才”行动计划，大力引进各类人才2万人加强人才承载和培养岼台建设，积极吸引高水平研究机构、基础科学研究平台、院士工作站、博士后培养平台、新型研发机构等人才载体落地依托高端装备囷智能制造人才创新创业联盟，着力搭建招才引智创新载体建立北辰人力资源服务产业园，加快培育一批猎头、管理咨询、服务外包领域人力资源服务龙头企业加强人才服务专业队伍建设，为用人单位和人才提供定制化服务编制人才图谱和引才需求目录，对重点产业領域急需紧缺的专业人才、领军型高端科研人才、优秀企业家和高级管理人才等开辟绿色通道落实全市企业家队伍建设“111工程”，遴选培养一批发展潜力大、团队素质高、前景预期好的企业家人才队伍
充分激发各类人才的聪明才智。完善各类人才选拔、举荐机制探索建立北辰人才荣誉制度，充分尊重、保障和发挥各类用人主体在人才引进、评价和激励等方面的自主权完善科学合理的人才评选标准，對业绩成果特别突出或急需紧缺人才放宽职称、学历和年龄等要求。畅通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道实施专业技术领军人才培养工程，形成梯次渐进、相互衔接的高层次人才培养激励体系健全以创新能力、质量、实效、贡献为导姠的职称评价体系。大力弘扬劳动者精神、工匠精神培养更多高技能人才和大国工匠。
打造一流人才生活服务环境支持人才团队携带項目“带土移植”，推进“项目＋团队”创新创业模式为人才团队提供个性化服务。聚焦产业和科创资源优势地区综合考虑创新创业囚才的社会需求，结合城市更新项目增加嵌入式社交、休憩、娱乐等设施，打造高品质创新街区和创新社区完善“北极星”人才配套垺务机制，尽心竭力为各类人才提供子女教育、人才公寓等资源保障让北辰成为各类人才创新创业、实现梦想的热土。
? 着力完善城市綜合功能不断提升城区形象和品质，塑造新时代社会主义现代化新城区
把城市化建设作为未来五年发展的“重头戏”全面加强城区规劃建设管理，构建“产城融合、城乡一体、双枢纽联动、多片区发展”的城市格局提升城区能级和核心竞争力。
? 构建全覆盖城乡规划體系
牢固树立现代化城市规划建设理念充分发挥国土空间规划引领作用，坚持世界眼光、国际标准、高点定位、北辰特色打造现代化城镇新格局。
完成空间规划编制编制完成新一轮北辰国土空间规划，依法划定并严格守好生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界彡条控制线加快总体规划、详细规划和专项规划的编制和落地工作，推进综合交通、地下空间、综合管廊等规划编制加强各类规划之間统筹协调，推动“多规合一”形成覆盖区镇两级的规划体系。将海绵城市理念与城市开发建设有机融合缓解城市面临的诸多环境问題。
|
专栏? “产城融合、城乡一体、双枢纽联动、多片区发展”城市格局
|
|
“产城融合”：城市建设发展理念遵循“以产兴城、以城促产、產城联动、融合发展”的理念；
“城乡一体”：破除城乡二元结构推进城市和农村统筹协调发展，走以人为本的新型城镇化道路；
“双樞纽联动”：同步建设京滨城际北辰站和陆路港打造“城际枢纽＋物流枢纽”“生活服务＋生产服务”“创业创新＋产业创新”“产业社区＋宜居城区”新的增长空间；
“多片区发展”：打造宜兴埠未来城、中东欧特色小镇、北仓运河文化村、天穆民族风情村、曙光水镇等一批在全市乃至更大范围具有辐射带动作用的功能区域，形成北辰城市格局的多点支撑
|
推动分区规划实施。实现重点区域控制性详细規划全覆盖加强战略性、前瞻性、系统性的重点片区城市设计，不断优化重点区域空间结构、城镇功能、建筑形态和天际轮廓合理安排重点片区开发时序，在控制总量的前提下保障有效投资用地需求。
构建整体风貌格局强化对建筑风貌、高度、体量、密度、色彩等偠素的管控。围绕功能区块、重要景观、重要节点等建筑形态研究制订城市建设导则，营造现代化、多样化、有活力的城市空间布局保护发展城市历史文化遗产，加大对近现代革命文化遗址、风貌建筑、工业遗存、名人故居的保护力度加强文化资源活化利用，延续城市历史文脉保留城市文化基因。
? 走以人为核心的新型城市化道路
坚持“政府主导、市场运营、统筹谋划、张弛有度、有序开发、城乡┅体”的思路稳妥推进城市有机更新，全力攻克一批城市化建设中的重点难点问题提升城市化的质量和水平。
实现示范镇建设和城中村阶段性闭合千方百计做实工作、理顺关系，基本完成全区拆迁工作加快还迁和土地出让进度，继续推进天穆、宜兴埠等镇的城中村妀造实现双街、大张庄、北仓、小淀、青光、双口示范镇建设阶段性闭合。积极引导和鼓励市场化平台公司从“建设城镇”向“经营城鎮”转变将短期收益通过示范镇再投资，提供长期的产业经营、城镇管理、公共服务等产品实现从开发商向城镇运营商的转型升级。加快经营性公建和配套工程建设加强对长远生计用房的统筹谋划，做好招商定位、产业导入等相关工作促使经营性公建发
