政策创新的主要进展

　　十八大以来，我国人才政策创新涵盖人才培养、引进、评价、激励、流动等各环节，总体而言，可以归结为三个主要方面。

　　一是鼓励人才创新创业。在我国实施创新驱动发展战略、推动“大众创业、万众创新”的背景下，国务院于2015年6月发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，提出“创新体制机制”“优化财税政策”“激发创造活力，发展创新型创业”等政策措施。为贯彻落实中央精神，各地纷纷出台吸引集聚创新创业人才的政策，其中比较有代表性的有：杭州市2015年1月出台的《杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》、北京市2015年3月实施的《“创业中国”中关村引领工程（2015—2020年）》、广州市2016年3月制定的《羊城创新创业领军人才支持计划实施办法》等。这些政策加大了对高层次人才创新创业的扶持力度，在信贷、税收、场租等方面给予人才极大的优惠和便利。

　　二是提升人才政策开放度。党的十八大以来，习近平总书记先后多次强调要实行更加开放的人才政策。在提升人才政策开放度方面，上海市的创新探索走在全国前列。2015年7月，上海市出台《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，其中关于简化外国人在华永久居留的申办条件和程序、试行在华外国留学生毕业后直接在沪创业就业的政策均属全国首创。2016年9月，上海市在该政策细化和突破的基础上，发布了《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》，进一步简化外籍高层次人才在上海居留的办法并扩大待遇。此外，北京市和广州市也先后实施更加积极、开放的海外人才引进政策，加大对海内外优秀人才的吸引力度。

　　三是深化人才发展体制机制改革。2016年3月，中央发布《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，对人才管理、培养、评价、流动和创新创业激励等人才发展体制机制改革提出创新要求。2016年5月6日，贯彻实施《意见》的座谈会在北京召开，习近平总书记作出重要批示，指出“要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长”。各地结合实际陆续出台实施《意见》的具体办法，例如，2016年6月，北京市发布了《关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》；2016年7月，河北省发布了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，其中关于“支持机关事业单位人才离岗创业”的相关政策创新引起社会广泛关注。

　　近年来，我国人才政策创新持续推进，推动人才工作取得显著成效。同时我们也应该看到，人才政策发展过程中还存在很多问题，需要在未来加以改进，才能应对新形势下人才工作的新要求和新挑战。

　　一是政策价值导向方面的公平问题。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要“鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元”。但是在实际工作中，为了发挥各领域优秀人才引领发展的积极作用，我国人才政策的实施对象一般聚焦在少数优秀人才群体身上。同时，由于我国人才政策的经费多属于财政经费，如果用于激励资助特定个人或群体，也会导致关于政策公平和程序正义方面的质疑，值得引起政策制定部门的重视和反思。

　　二是政策制定和实施过程中的协同性问题。我国人才政策制定和实施过程往往涉及两个以上的部门和组织。从横向来看，由于我国制定人才政策常常涉及组织、人社、教育、科技等政府部门，政出多门、甚至政策规定相互冲突的现象很常见。从纵向来看，在政策实施过程中，由于中央和地方政府之间，以及相关部门上下级之间沟通和激励机制不完善，导致政策难以取得预期的实施效果。同时，从政策发展的时间进程方面来看，政策内容的变动不居、调整频繁，也会影响到人们对政策目标的稳定预期，导致人才政策难以实现应有的效果。

　　三是政策的政府主导模式与市场作用发挥的问题。各级政府部门亟须改变政府过多干预人才工作具体环节的传统管理模式，充分发挥市场在人才评价和激励等方面的作用。政府着重加强和优化人才公共服务，加强人才工作的监管，保障人才和用人主体在市场上公平竞争，为人才发展提供良好的制度环境。

　　“十三五”时期，国际人才竞争更趋激烈，国内经济新常态深化发展，国际国内形势对我国人才工作提出了新要求，也带来了人才政策创新发展的新机遇。笔者认为，我国人才政策创新应向以下几个方面着力：

　　一是不断完善人才创新创业服务政策。“十三五”时期，我国经济新常态将持续深化发展，创新创业仍将是我国经济社会发展的重要推动力。我国人才政策应通过拓展创新创业支持政策的普惠性、建设众创空间等创新创业服务平台等措施，全方位提升服务人才创新创业的能力和水平。

　　二是努力构建人才发展治理体系。中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》提出，要“构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系”。治理和管理的本质区别在于转变政府职能，充分发挥相关多元主体的积极作用。构建现代化的人才发展治理体系，需要改革一直以来由政府主导的人才管理体制，发挥各类人才、用人单位和相关组织在人才发展治理中的应有作用。只要是在法律允许的范围内，用人主体在人才引进、评价、使用、激励等方面的自主权都应该得到充分的尊重，政府部门不再干预具体的人才管理过程。同时，还要大力扶持行业协会、专业学会等社会组织发展，提升其在人才评价等人才工作方面的权威性和积极性，发挥市场机制在人才资源配置方面的决定性作用。

　　三是加强人才管理法制建设。通过人才立法保障和促进人才工作，是进入新世纪以来我国人才工作的重要原则。但是总体而言，当前我国人才立法工作还没有全面开展，国家层面的人才法规还处在立法研究阶段。人才评价、外国人才签证、居留等法规也亟须研究制定。为此，中央发布的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确提出，要加强人才管理法制建设。“十三五”时期，我们亟须清理不合时宜的相关规定和政策，把经过实践检验、效果较好的政策上升为法律法规，尽快建立完善人才工作的法规体系，为人才工作科学化提供法律保障。（苗月霞 作者系中国人事科学研究院研究员）

在全球经济一体化的大背景下，高校创新创业已然成为国家软实力的重要构成部分，“2018中外创新创业教育论坛”汇聚全球名校校长、专家学者们，我们期望大学校长和专家学者的智慧碰撞能给高校“双创”教育带来宝贵的启发与激励作用。

中国高等教育学会创新创业教育分会秘书长、中南大学创新创业办公室主任杨芳：请允许我介绍本场圆桌对话的四位嘉宾，他们是越南河内大学校长阮文潮博士，马来西亚教育部教师教育研究所国际关系办公室副主任穆罕默德·罗智先先生，印度管理学院艾哈迈达巴德分校创新创业孵化中心副总监阿施文·乔西，浙江万里学院马建荣先生。下午大家的思维碰撞是一场思想的盛宴，我们听到了新经济下的教育创新，高校创新创业协同育人机制的构建，我们这一场的圆桌会议的主题是国际创新创业教育趋势前瞻。

首先有请嘉宾谈一谈国际创新创业教育的趋势前瞻。

越南河内大学校长阮文潮：感谢大家来到这里，之前各位演讲者的演讲都让我印象深刻。2017年我在北京参加了一个会议，当时谈到了21世纪的教育问题，他们就说现在的高校需要给学生提供更多的就业机遇，而不只是给他们做职业培训，要让他们更加富有创新性，而且还要让他们为未来做充分的准备，这就是为什么我们需要积极进取，这也是我们越南需要努力的方向，也需要每年不断更新教学方法和各种创新创业的组织机制等，这样才能更好地致力于创新创业教育和人才培养。谢谢！

马来西亚教育部教师教育研究所国际关系办公室副主任穆罕默德·罗智：大家好，我来自马来西亚教育部，负责国际关系。我现在想谈一下马来西亚的教育。马来西亚其实经历了一些起伏，通过过去十年的努力，马来西亚在教育和经济方面都已取得了很多突破。教师应该知道怎样更好帮助学生进行创新创业，我们是相当重视教师培训的。我所在的学校很重视创意和创新，也很重视如何将这些创新创业的方法落地。在未来，我们需要建成国际化的，还有世界级的学校和学科，很多学校都为此而努力。

印度管理学院艾哈迈达巴德分校创新创业孵化中心副总监阿施文·乔西：我们讨论创新中心，过去十年我们见证了计算机带来的改变，我们取得了许多创新成果，孵化了许多创业企业，有的企业还取得了巨大的成功，并且这些创新企业涵盖了各个行业。上个星期我们开展了一个数百万美元的项目，来促进高新技术和高新初创企业的发展。这样才可以带来更多新鲜血液，让这些人才凸显出来，有70%的独角兽企业都来自美国市场，还有其他部分来自其他国家，中国排在了印度和英国前面，所以我们希望印度在这方面也可以不断进步。

得益于经济和科技的发展，全球迎来了创新创业热潮，有更多的公司都通过科技，通过互联网不断创新。

另外我认为应该在全球范围实践，通过实践来总结，并且在实践当中发掘创新的潜力，这是非常重要的。比如在印度，如果我们现在想要投资一个公司的话，我们希望这个公司可以快速取得回报，所以我们需要和国际联手，通过这样的方法持续吸引投资。还有两种类型的公司，第一种公司首先起家于本地，然进行国际拓展，第二种就是它本来是国际公司，具有全球视野，他们最开始就面向国际。

中国高等教育学会创新创业教育分会秘书长、中南大学创新创业办公室主任杨芳：浙江万里学院地处东南沿海，请你谈一谈浙江万里学院在国际化这方面的创新创业做了哪些探索。

浙江万里学院副校长马建荣：我用六个“新”来谈谈我自己对这个话题的个人观点。

就是新理念、新定位、新内涵、新举措、新时代、新突破。创新创业教育是新时代环境下高校内涵建设和特色发展的重要内容，我认为这更是我们地方应用型高校换道超车的重要途径。我们怎样加强创新创业教育研究？处理好5%与95%，狭义的创业与广义的创新创业之间的关系，我们怎样把这样的一种创新创业理念融入到学校的战略规划和战略定位当中去？这是非常重要的。

万里学院地处宁波，是1999年改制的高校，实行国有高校按民办教育运行，按教育成本收费，我们经过18年的探索，万里的办学史就是一部创业史，万里的师生当中融入了创业基因。我们通过18年的办学，我们是浙江省创业型试点建设高校，浙江省首批应用型试点示范高校，全国双创示范高校，我们毕业生的创业率平均起薪，用人单位满意度，对母校的满意度这些指标都是名列前茅的。我们把创新创业的教育理念融在人才培养全过程的具体体现，应用型换道超车这是我们非常值得做的。

同时利用我们万里的体制机制创新，我们2004年就跟英国诺丁汉大学合作在宁波创建了诺丁汉大学，在国际化人才培养和创新创业教育当中有广泛交流，而且还有近距离的体验，这也给我们提供了很好的保障。

新时代下要打造创新创业的2.0版本，我个人认为我们的1.0版本主要是基于二课堂以创业活动为主题的创业教育，到2.0版本，我们把它概括为五个“三”。三全，面向全体学生、全体教师参与融入人才培养的全过程。

三重，重在教育理念的创新，重在教育模式和方法的改革，重在协同育人的推进。三融，创新教育与创业教育相融合，创业教育与专业与相融合，产科教相融合。

三层，构建创业启蒙教育、创业实训、创业实战三层次的课程体系。

三性，体现时代性，彰显专业性，突出实践性。我要用教育模式创新和职级制创新调动全市上下创新创业的激情和热情，这是我讲的第二块。

新时代我们需要有新突破。根据我们的实践探索，创新创业教育要有积累，创新创业的氛围应该要有热度。创新创业教育对接创新驱动发展战略，我们要有高度，创新创业教育与专业教育的融合，我们应该要有深度，创新带动创业，创业带动就业，我们的创新创业教育工作要有亮度，万里通过16年的创新创业教育，改制18年，我们做创新创业教育2001年开始做，16年的教学在五大领域形成了特色，包括：电子信息、楼宇经济、跨境电商、文化创意、现代农业，现在有很多学生的公司年收入达到三四亿甚至十几亿，有一个学生说做全国的雪菜大王，做雪菜已经做到三个多亿。

我们万里梦想是在不同领域培养马云，我们学生会自豪和自信地说浙江万里学院是全世界最好的大学（创新创业领域），没有之一。

中国高等教育学会创新创业教育分会秘书长、中南大学创新创业办公室主任杨芳：我来自中南大学，是一所985大学，地处中国中部，2002年我开始做大学生的创新创业教育，通过这么多年的实践，我在很多地方介绍了中南大学的做法，中南大学应该说是一所创富的学校，连续出现了全国首富。我在做创新创业教育，根据我们这个主题简单向大家报告一下，我们最近在做什么呢？在做国际化的创新创业研习营，做师生共创，把创业教育融合到专业教育之中。我们从四个纬度，学分、诚信、责任、创业，从2002年开始进行创新创业教育的一个探索。我们如何在高校里为学生成长成才提供条件，如何让学生具有国际化视野，具有跨文化交际的能力，这是我们做创新创业工作者应该要思考的。