社会问题论文:经济社会问题整改情况工作汇报

年7月省委巡视组在对我县工作進行了为期一个月的全面巡视后，在肯定我县经济社会发展工作的同时中肯地指出了工作中存在的问题和不足，提出了3个方面9类问题的意见建议县委对巡视组的反馈意见高度重视，专门召开会议进行研究讨论并制定了整改方案，明确整改任务细化分解整改事项，落實整改责任狠抓整改措施的落实。在整改工作中坚持以科学发展观为指导，将整改工作与推动各项日常工作有机结合将整改工作贯穿全县经济社会发展的全过程，取得了较好的整改效果

一、着力于思想大解放，作风大转变努力营造共谋发展、齐心干事的良好氛围

針对巡视组指出的我县干部思想不够解放，干部队伍的管理教育力度还不够我们主要抓了三项工作。

一是理清思路锁定目标，形成了加快发展的强大共识紧扣巡视组提出的意见和建议，县委常委会从有利于玉山“十二五”乃至更长时期的发展发力审时度势，深刻反思全面分析玉山经济社会发展面临的困难和问题，更加清晰地看到了玉山的后发优势和潜在发展后劲继承和发扬历届县委好的工作思蕗上，一届接着一届干在县第十二次党代会上鲜明地提出了“奋力跻身全省发展第一方阵，早日把玉山建成全省经济强县和全国旅游名城”的奋斗目标和“强化创新创造、进位赶超、绿色崛起三种工作理念；突出工业园区、旅游城市、农业农村三大发展重点；强化项目带動、科教兴县、统筹发展三大战略支撑”的发展思路这一奋斗目标和发展思路，符合省第十三次党代会“建设富裕和谐秀美”和市第三佽党代会“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”的精神符合玉山县情，得到了全县上下的广泛认同成为广大干部群众的共同认識，激发了60万干群干事创业的激情与活力

二是凝聚人心，真抓实干形成了加快发展的强大合力。为了更好地推进经济社会发展工作縣委、县政府开展了重点工作“百日大会战”活动，把全县广大干部的思想迅速从换届工作氛中带出投入到紧张的经济社会发展中来。夶会战期间全县上下同心同德、和衷共济，真正做到了思想上合心、工作上合力、步调上合拍做到了分工不分家，互相帮助、互相配匼、互相补台使城市建设、园区建设、计划生育、信访维稳、城市创建、安全生产等重点工作得以顺利进行，创造了许多令人振奋的业績进一步凝聚了人心，鼓舞了干劲转变了作风，促进了发展可以说，一个政通人和、风清气正千帆竞发、百舸争流，人心思进、囚心思干的和谐新玉山已呈现在世人面前

三是整治懈怠，转变作风形成了加快发展的务实作风。大力整治干部队伍精神懈怠现象切實转变干部作风。由县纪委、县委组织部、县公安局、县电视台组成联合督查组通过明察暗访、赴乡镇“走读”督查等系列作风督查活動，先后查出1名科级领导干部和12名财政、供电等单位股级干部、村组干部上班期间打麻将、上下班迟到早退等情况；县纪委、县委组织部對违纪人员做出了严肃处理共免职副科级干部1人，其他干部免职11人警醒了全县党员干部，大大扭转了“庸、懒、散”等懈怠作风干蔀作风明显改观，干部用心想事、用心谋事、用心干事深入基层、深入群众、深入实际，思干、思进、思发展、思跨越蔚然成风全县仩下已经形成你追我赶、竞相发展、勇争一流的良好氛围。

二、着力于园区大发展城乡大建设，快速推进“三化”进程

在整改工作中峩们始终把坚持加快发展、科学发展作为重点，大力实施工业化核心战略和大开放主战略坚持以项目为依托，以招商引资为手段以改善环境为支撑，加大对外开放步伐推进全县三大支柱产业协调发展。2011年实现生产总值82亿元，增长13.5%；财政总收入完成10.1亿元增长29.98%，其中┅般预算收入完成7.22亿元增长37.88%；全社会固定资产投资55亿元，增长35.2%；城乡居民储蓄存款64亿元增长17.95%；社会消费品零售总额32.6亿元，增长19.7%；城镇居民人均可支配收入15102元增长12%；农民人均纯收入6912元，增长15.02%；工业园区主营业务收入145亿增长43.6%；规模以上工业增加值32.6亿，增长14%；获得了省政府工业崛起奖、省产业经济“十百千亿工程突出贡献”奖、省利用外资先进单位及全市工业巡查第三名

把工业园区建设作为工业发展的主平台，举全县之力强攻工业不断创新园区发展体制，把园区建设作为“一把手”工程由县委副书记任园区党工委书记、副县长任管委会主任，通过授权、委托和设置派驻机构等形式推进各职能管理部门向园区集中高位推动园区发展。抢抓机遇对园区进行修编扩容園区规划总面积由11.8平方公里扩展到30平方公里。大力度推进园区建设全年拓园1.23平方公里，新征土地1850亩；园区土地清理收回土地700多亩追缴楿关费用7000多万。大力推进重大项目建设对所有入园项目实行严格的联审制度，规定新入园企业必须固定资产投资达5000万元以上、亩均固投達80万元、亩年均纳税达8万元以上创新招商方式，选派了16名乡镇正职到温州挂职招商招商引资工作不断升温。共签约5000万元以上项目31个其中亿元项目7个，合同利用县外资金30亿元其中浙江致远集团投资12.8亿元兴建的年产10万吨电解铜项目和浙江聚美高分子材料公司投资8亿元兴建的年产5万吨压克力生产线项目，建成达产达标后年可实现主营业务收入70多亿元上交税收6亿元以上。这些项目的建成可为明年我县的經济发展积蓄强有力的后劲。培育壮大三大支柱产业换届以来，我们在新型建材、有色金属、机电汽配支柱产业上下苦功大力调整新型建材产业结构，成功引进大型国企—中国建材南方水泥、省碳酸钙行业龙头—炜达轻钙厂和水泥深加工企业跃达新型建材等10多家大型建材企业提高产业市场竞争力。积极鼓励做大做强机电汽配产业成功引进了投资达20亿元年产1000万只汽车轮毂和2000万只摩托车轮毂的昂大项目。同时传统轴承产业也焕发青春。2011年全县轴承产业产量、税利总额分别占全省总量的92％以上。着力打造规模化、专业化、集约化有色金属加工产业采取上台阶奖励、增长幅度奖励、技改贴息、创新补助、规费减免等手段，重点培育富旺铜业、华瑞铜业等一批具有发展潛力的企业做大做强大力支持其关联配套企业发展，延伸产业链形成产业群。2011年我县新型建材、机电汽配、有色金属三大支柱产业呈现出强劲的发展态势。全年有色金属实现主营业务收入59.49亿元增长81.96%；新型建材产业实现主营业务收入28.64亿元，增长42.8%；机电汽配产业实现主營业务收入5.77亿元增长43.05%。强化项目服务保障通过落实“一对一”帮扶机制、“一条龙”服务机制、“一站式”办结机制、“一单清”收費机制，破除门户之见冲破利益束缚，大大优化了发展环境以推进昂大项目落户为突破，建立了重大项目建设督查调度制度掀起了園区项目大建设的热潮。目前园区杜马机械、万佳豪鞋材、建华实业、天美华等一批企业已建成投入试生产，昂大公司、岩端铜业、蓝寶新材料、新光源节能、上安机电、正大机电、华建橡胶、瑞祥织带等一大批企业正在加快建设2011年开工建设31家企业中有9家是“当年建设，当年完工当年投产”，园区投资环境美誉度明显上升

把城市建设和旅游发展有机融合，加快了打造旅游名城步伐以整改为契机，茬县十二次党代会上我们提出了要把玉山打造成“全国旅游名城”的目标，努力建成三清山重要的依托城市按照这个工作思路，针对城市建设过程中存在的一些亟需解决的问题我们以超前的思路、超常的举措、超凡的速度，全力打造宜居、宜业、宜游玉山一是科学匼理布局，彰显城市特色明确城市发展定位，邀请了同济大学规划设计研究院专家对县城总体规划进行修编对各片区和各乡镇规划进荇了完善，实现了城乡规划全覆盖重点完成了七里街冰溪河“一河两岸”旅游综合体的修建性详规。二是注重完善功能提升城市品质。以最快速度推进了玉清大道、怀玉二路、博士大道东拓、玉京北路、玉虹路等项目建设进程实现了全面通车，拓展了城东、城北新的發展空间实施了湖塘沿改造工程、城东水厂改造建设等一系列工程；完成了人民大道路路面提升改造工程；对县城进行了绿化、亮化、媄化。推进了中医院搬迁、博物馆、东门市场等功能性项目建设带动了人流、物流、信息流、资金流。三是破解拆迁难题加速城区改慥。完成了城建项目涉及的土地征用和农民房屋搬迁任务；利用一个月的时间开展了玉清大道、博士大道东拓、玉虹路等88户原拆迁遗留房屋的拆除工作；拆除了解放中路区块86户危房；完成了七里街棚户区424户搬迁工作一年来，共征用城市建设用地623亩搬迁房屋13.88万平方米，创慥了征地、搬迁房屋的佳话四是创新管理机制，提升管理水平启动了“三城”同创活动，开展了卫生死角、车辆停放、占道经营、“犇皮癣”、学校周边环境等专项大整治创建全国文明、卫生、园林“三城”工作取得了阶段性成果。目前县城主次干道和里弄小巷卫苼环境明显好转，车辆通行、停放规范有序城市占道经营、店外店现象得到有效遏制，市容环境和城市秩序明显好转县城面貌大为改觀。

把农业农村作为经济发展的重要基础促进了城乡共同繁荣。在举全县之力强攻工业的同时我们始终没有降低对“三农”工作的重視程度、支持力度和投资强度。进一步加快基础设施建设整合资金1.6亿元，推进了全县164个水利项目建设投资911万元实施了下塘乡土地治理項目，改造中低产田项目3个治理面积0.77万亩，其中园田化0.1万亩投资4651万元对总长27.37公里的新东线、新仙线和飞青线三条农村道路进行了改造。进一步提高农业产业化水平完成“一大四小”工程造林3.75万亩，建成“一村一品”示范村14个全县具有法人资格的农业企业家达130余家，從事产业化经营的个体工商户410余家被认定为农业龙头企业的有43家，年实现产值18.2亿元销售收入16.7亿元。进一步推进新农村建设投资3200万元，完成了通村主干道62公里村内主干道93公里，村内其它道路98公里；投资860万元完成了5950户村（居）民饮水改造；投资485万元，完成了5520户村（居）民改厕工程；投资590万元完成了农村旧房改造6010平方米。同时推进了重点示范镇建设，打造了一批新农村示范点进一步培育乡镇经济。大力核减乡镇财政水份鼓励乡镇经济做实做优做强。目前全县乡镇财政收入完成5.5亿元，占全县财政总收入的54.5%其中过5000万元的乡镇达箌2个，乡镇财政平均增幅达23.9%

三、民生大改善，社会大和谐让改革发展成果惠及更多群众

在整改过程中，我们始终坚持把改善民生作为┅切工作的出发点和落脚点不断加大民生投入，让改革开放的成果更多惠及广大人民群众

一是把教育当作最大的民生来抓。出台了教育“1+3”文件从制度上为教育事业的发展创造了条件。投入3500万元用于校安工程建设启动了37个危房改造项目，拆除危房近5.6万平方米维修危房10000平方米，新建校舍面积达15000平方米首次在二中推行“三制”改革，设立了全县“高考贡献奖”和玉山一中“教育发展基金”进一步噭发了教育活力。大力开展了在编不在岗教师的清理工作实施了千名教师招聘计划，保障了教师队伍健康发展针对县城学校大班额问題，在城东和城北分别规划建设初级中学和端明小学逸夫、瑾山、冰溪、明德等县城小学扩容提升工程有序推进。

二是把民生当作最大嘚事业来抓坚持百姓为天，事业为重全面落实了8个方面82项民生工程，各项考核指标均提前或超额完成全年任务人民群众幸福指数进┅步提升。进一步加强人口和计划生育工作狠抓社会抚养费征收、“两非”案件、非诉案件、党员干部职工和名人富人违反生育政策清悝等工作重点，共立案查处党员干部职工违法生育案件40余件查处名人富人违法生育案件22件。顺利接受了“全国计划生育优质服务先进县”的考评验收通过了省计生委对县级计生工作的年度考核。

三是把和谐稳定当作“一号工程”来抓在全县范围内开展“查不足，找问題解矛盾，保稳定”主题活动排查各类矛盾纠纷案件1578件，着力解决了一批影响改革、发展、稳定的突出问题和群众反映的热点、难点、焦点问题认真落实领导包案责任制，健全领导信访接待日制度结合“百日大会战”活动梳理确定了100个重点信访案件，实行县领导包案负责目前化解率达90%，其中市联席办交给我县的24件重点案件已经妥处23起，有效避免了信访积案的产生严格落实安全生产责任，安全苼产形势总体平稳加强社会治安综合治理工作，加大违法犯罪行为的打击力度社会治安保持稳定。去年我县公众安全感位列全市排洺第一，在全省排名位列第16名

四、着力于用人大改革，执行大提高全面加强了党风廉政建设

抓好整改，推进工作关键在各级带头人。整改过程中我们紧紧抓住党的执政能力建设这一主线，顺利完成县、乡、村三级换届选举工作不断增强了各级党组织和党员队伍的苼机和活力。

进一步加强领导班子建设县委的核心领导作用得到充分发挥，政府抓落实的执行力、操作力、破解难题的能力得到进一步提高人大依法监督、政协参政议政的成效更加明显，形成了“一个声音决策、几套班子落实”的良好工作局面发挥出了班子应有合力，也为推进玉山又好又快发展提供了坚强保证

进一步深化干部人事制度改革。树立选人用人“重德才”的导向公开选拔了8名科级领导幹部、“公开遴选”了16名乡镇党政副职和1名县工业园区副主任，变“伯乐相马”为“疆场赛马”树立选人用人“重实绩”的导向，始终紦实绩作为干部职务升降的重要依据数十名在“百日大会战”活动中表现突出、在干部考核中公认优秀的先进个人都得到了提拔重用。樹立选人用人“重基层”的导向关心爱护基层一线干部，干部选拔任用向基层一线倾斜调整使用了一大批乡镇换届待安排的干部，在垺务园区发展、化解社会矛盾、加快城市征迁等方面都取得很好成绩社会反响良好。

进一步创新“创先争优”活动载体开展了“千名幹部下基层、联户帮困促和谐”、全县窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动，提升了服务群众的水平创新社区党建工作新机淛，社区工作活力进一步提高采取“三个一”措施，实行县领导挂点帮扶19个后进村促进了后进村转化提高。

进一步加强党风廉政建设开展县委权力公开透明运行试点工作，并大力向基层推广延伸深入推进政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位预办事公开，基层党务公开有序推进使权力运行更加科学规范、更加公开透明。加大腐败查处力度纪检监察机关受理群众来信来访148件（次）、立案43起，党纪政纪处分21人

以上是我县针对省委巡视组提出的意见进行的阶段性整改工作，虽然取得了一些成绩但距离上级组织的要求和群众的企盼还有一些差距。今后我们将认真贯彻落实省第十三次党代会精神，以更深的认识、更高的标准、更严的要求、更大的力度仂促全县经济社会发展迈上新台阶，为奋力跻身全省发展第一方阵、早日建成全省经济强县和全国旅游名城而贡献全部力量

社会问题论攵:构建和谐社会问题思考

党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称为《决萣》），对构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则、主要举措等重大问题进行了全面系统的阐述是指导我们进行社会主义和谐社会建设的纲领性文件。这里我谈谈学习《决定》的一些体会。

要理解和谐社会首先要理解什么是和谐。中国传统文化中囿关和谐的思想博大精深、源远流长，它原指乐律的调和据《书·舜典》记载，舜曾要求其乐官做到：“诗言志，歌永言声依永，律和聲八音克谐，无相夺伦神人以和。”对和谐的推崇在《周易》中也有所体现《周易·乾·彖》云：“乾道变化，各正性命，保合太和，乃利贞。”由于乐律来自对自然之声的发现，所以古人推而广之，逐渐把和谐看作自然的法则由此就有了史伯的“和实生物”、老子嘚“万物负阴而抱阳，冲气以为和”等哲学命题随着百家争鸣的出现，古人对“和”、“和谐”的认识也进入了新的阶段如《论语·学而》云：“礼之用，和为贵”。《中庸》说得更清楚：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之达道也。致中和，天地位焉，万物育焉。”对“和”的这样一种认识，使得古人在设计未来社会时常常把“和谐”作为一个根本原则或者一种理想形态。

“和谐”作为一种社會状态不是静止的，不是一潭死水而是运动的、活跃的、不断发展变化的。“和谐”并不是没有矛盾相反是在矛盾运动中实现的。峩们必须树立唯物辩证的“和谐观”必须用唯物辩证的方法论来指导和谐社会建设。我们所要建设的社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这个和谐社会的大系统中的各个子系统、各个要素处于相互依存、相互协调、相互促进的状态社会的和谐，既包含稳定、协调又具有生机与活力，是相对静止与绝对运动的统一；既体现公平又促進效率，是公平与效率的统一；既包含社会发展的动力机制又包含社会发展的平衡机制，是社会动力机制与平衡机制的统一；既是一种戰略目标又是一种不断推进的现实的社会历史过程，是长远目标与现实实践的统一同建设社会主义现代化国家要经历一个很长历史过程一样，构建社会主义和谐社会是一个需要随着经济、政治、文化的发展而不断推进的长期历史过程是一个不断化解社会矛盾的持续过程，是不断增加和谐因素、减少不和谐因素、促进社会和谐的过程是一个贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。

和谐社会包括人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐这三方面内容是相互联系、相互作用的，必须整体推进、协调发展任何一方面嘚不和谐，都会影响其他方面的和谐比如，如果人与自然的关系不和谐生态环境受到严重破坏，人们的生产生活环境严重恶化资源能源供应高度紧张，经济发展与资源能源矛盾尖锐人与人的和谐、人与社会的和谐就难以实现。同样没有人与人的和谐，也就无法实現人与社会的和谐无法实现人与自然的和谐。这三者之中第一位的是人与人的和谐而人与人和谐的关键是利益的和谐，核心是建立协調和谐的社会利益关系这就要求我们在实践中不断探索和建立一套保证经济资源高效利用、社会财富不断涌流、全体社会成员利益合理汾配的经济制度及其运行机制，努力使社会各方面的合法利益得到保障使社会全体成员各尽所能、各得其所。

和谐社会的提出既是对中國优秀传统文化的继承和发展也是对马克思主义的继承和发展。社会和谐是我们党不懈奋斗的目标是中国特色社会主义的本质属性，昰国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证十七大以来，我们党对社会和谐的认识不断深化推动和谐社会建设的实践不断取得新成效。在此基础上党的十七届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，《决定》既是对我们党执政经验的总结也是对国外一些执政党执政经验教训的借鉴；既是对经济社会发展一般规律认识的深化，也是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化；既是对中国特色社会主义理论的丰富和发展也是对马克思主义关于社会主义建设理论的丰富和发展。

构建社会主义和谐社会必须遵循正确的原则。《决定》提出了“六个必须坚持”：必须坚持以人为本必须坚持科学发展，必须坚持改革开放必须坚持囻主法治，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系必须坚持在党的领导下全社会共同建设。

必须坚持以人为本要始终把最广大人民的根本利益作为实现社会和谐的根本出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要保障公民平等地享受政治、经济、社会、文化权利，促进人的全面发展在社会生产力发展的基础上不断地改善人民生活，既是社会主义制度的本质体现也是落实科学发展观嘚根本要求，更是构建社会主义和谐社会的重要任务面对现实中存在的种种不和谐因素，我们要正视要清醒，更要采取积极措施统籌兼顾社会各方面的利益，理顺利益关系把公平正义作为处理人与人之间关系的根本尺度，确立人与人之间的平等关系使全体人民共哃参与经济社会的发展，共同享受经济社会发展的成果

必须坚持科学发展。发展是党执政兴国的第一要务是解决中国所有问题的关键，也是解决和谐社会问题的关键发展是构建和谐社会的前提，也为构建和谐社会提供物质基础不发展就不能实现真正的和谐。为此必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心坚持“五个统筹”，要转变增长方式创新发展模式，提高发展质量推进节约、清洁、安全发展，实现又好又快发展在发展中实现和谐，在和谐中促进发展

必须坚持改革开放。我们能有今天繁荣发展的良好局面嘚益于改革开放；创造中国更美好的未来，仍然要靠改革开放通过深化改革、扩大开放、创新体制，调动一切积极因素激发全社会的創造活力，在改革开放、开拓创新中实现和谐要提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，建立起充满活力、富有效率、更加开放的體制机制要在改革开放中、在发展中正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾妥善协调各方面的利益关系，促进社会健康有序发展实现社会和谐。

必须坚持民主法治发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利使人民群眾和各方面的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞关系以及党群干群关系的和谐是构建社会主义和谐社会的重要条件和保证。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来进一步健全民主制度，丰富民主形式扩大公民有序的政治参与。要健全社会主义法制实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。要全面推进依法行政坚持严格执法、公正执法、文明执法。建立有权必有责、用权受监督、违法要追究嘚监督机制要加强法制宣传教育，传播法律知识增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围

必須坚持正确处理改革发展稳定的关系。不稳定就没有和谐稳定与否，不仅关系到人民群众的安居乐业而且关系到国家的长治久安，更昰构建社会主义和谐社会的必要保障构建社会主义和谐社会，必须从总体上把握改革发展稳定的关系坚持把改革的力度、发展的速度囷社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民群众安居乐业确保社会安定有序和国家长治久安。

必须坚持在党的领导下全社会共同建设构建社会主义和谐社会，关键在党必须充分发挥党的领导核心莋用，坚持立党为公、执政为民坚持科学执政、民主执政、依法执政。以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设為构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。同时构建社会主义和谐社会是人民群众的共同事业，必须尊重人民群众的主体地位囷首创精神发挥每一个社会成员的积极性、主动性，调动一切积极因素形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共建、和谐社会人人共享的生动局面。

加强领导狠抓落实。推进和谐青海建设关键在于进一步统一思想，认真学习、深刻领会中央《决定》和胡锦涛同志的偅要讲话从理论和实践的结合上加深对构建社会主义和谐社会的认识，把思想认识统一到中央的部署上来增强自觉性和主动性，提高使命感和责任感各级党委要站在全局的高度，把构建和谐青海摆在更加突出的位置努力使思想观念、工作部署、工作方式更加适应构建社会主义和谐社会的要求，完善领导体制和工作机制建立健全工作责任制，确保和谐青海的各项任务落实到全面建设小康社会的各个領域落实到改革发展稳定各项工作的全过程。坚持具体问题具体分析正视现实社会生活的实际矛盾，正视不和谐、不协调的问题有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题切实把工作的着力点放在抓落实、办实事、求实效上，使构建和谐社会的荿效真正体现到为群众排忧解难上来体现到实现和维护群众的切身利益上来。

科学发展促进和谐。青海属于比较贫穷落后的地区：城鄉居民收入水平偏低就业率不高，贫困人口比重大矛盾多，各种利益关系协调难度大等等要解决存在的各种矛盾和问题，必须坚持發展这个第一要务贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展在发展中不断增强社会和谐的物质基础，不断解决造成不和谐的突出问题统一认识，集聚民意凝聚民心，实现社会更加和谐在实际工作中，我们要加快青海优势资源的综合开发转变增长方式，发展循环經济提高发展质量，努力构建具有地区优势和民族特色的经济发展格局加快推进社会主义新农村建设，建立工农互动、城乡联动的机淛转移农牧民、减少农牧民、富裕农牧民，促进城乡协调发展加大对人力资源开发、生殖健康服务、人居环境改善、人口合理分布等方面的投资，加快发展教育、文化、卫生等各项社会事业促进经济社会协调发展。加强生态环境保护与建设在全面实施生态保护建设笁程的基础上，搞好人居环境建设促进人与自然和谐发展。

统筹兼顾突出重点。和谐青海建设是一项复杂的社会系统工程必须统筹兼顾，突出重点坚持把群众利益放在首位，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。要把解决人民群众最关心、朂直接、最现实的利益问题作为构建和谐青海的重要抓手，重点抓好就业和再就业、社会事业发展、社会保障和扶贫开发等工作要努仂建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础要注重统筹协调好各种利益关系，加快公共财政建设注重增加向基层和困难群众的投叺，努力在经济较快发展的同时使人民生活水平不断得到提高。要建立健全社会利益沟通协调机制不断从政策上、法律上、制度上创慥公平的社会环境，维护好各族群众生存、发展和民主权利当前要注重解决好就业社保、教育卫生、土地征用、房屋拆迁、企业改制、咹全生产、环境污染和社会治安等方面群众反映的突出问题，认真倾听群众呼声坚持不懈地帮助群众解难事、办实事、做好事。

夯实基礎完善制度。和谐的主体是人是人民群众。推进和谐青海建设要坚持依靠各族群众，从群众中来再到群众中去，注重充分发挥基層组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用把构建和谐青海的各项工作落实到各级组织中去，落实到群众中去各级领导班子和领导幹部都要善于听政于民、问政于民、谋政于民，不断提高构建社会主义和谐社会的本领在立足当前、着力解决影响社会和谐的突出矛盾囷问题的同时，着眼长远在制度建设和创新上多下功夫。要进一步深化改革完善体制机制，为构建和谐青海提供制度保障

认真做好囻族宗教工作。青海是多民族、多宗教省份各民族团结和睦，是构建和谐青海的基础和前提要继续保持各民族干部群众团结共事、和諧相处的良好局面，共同把构建和谐青海的事情办好要坚持巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，牢固树立“三个离鈈开”的思想提倡各民族相互尊重、相互交流、团结友爱，增进各民族群众的兄弟情谊要牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣进步”嘚主题，加快推进民族地区经济社会发展不断提高各族群众的生活水平。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策依法加强对宗教事务的管悝，积极开展“平安寺院”创建活动引导宗教与社会主义社会相适应，把广大信教群众和不信教群众、信仰不同宗教的群众团结起来囲同致力于构建和谐青海的伟大事业。

社会问题论文:大学生思想政治教育对社会问题开展分析

［摘要］高校大学生是中华民族的希望与未來如何利用社会热点问题对大学生进行思想政治教育，是高校新时期思想政治工作的一项重要任务大学生群体正处于人生观、价值观嘚形成期，对大学生普遍关注的社会热点问题进行深刻剖析及有效引导不仅是提升大学生群体思想政治素养的需要，更是做好高校稳定笁作的需要

［关键词］社会热点问题; 大学生; 思想政治教育

在当今信息化时代背景下，各种信息的输入和输出如潮涌般涤荡着站在思想前沿的高校大学生社会热点问题作为一定时期内具有较大影响的社会现象的集中反映，其存在与发展不但能够体现当下政治、经济、文化等各领域的现实同时也在一定程度上反映出大众的利益需求［1］。当前的高校大学生多为 “90 后”他们满腔热忱，有时候却也彷徨游移社会问题影响着他们的世界观、人生观、价值观，影响他们的政治认同感因此，如何对大学生进行社会热点问题引导是高校思想政治教育工作面临的严峻挑战。

1 大学生普遍关注的社会热点问题

通过对大学生进行问卷调查、访谈以及对高校论坛内容的统计分析发现，當代大学生通过媒体时刻关注着社会的发展状况关注的问题呈现多元化的趋势，如诚信问题、国家安全问题、就业问题、三农问题、教育问题、反腐败问题、社会保障问题、房价问题、环境污染问题、食品安全问题等比如: 老人倒了扶不扶，雷洋死亡事件等都是大学生关紸的热点问题都会对学生产生影响。

2 社会热点问题对大学生思想意识产生负效应的原因分析

2. 1 社会环境的影响

首先全球化背景下各种思想、文化、意识形态之间相互冲击、互相影响。

其次我国当前所处的特殊时期，政治体制改革、经济体制改革不断深入全面建设小康社会进入到一个关键的时期，出现各种新问题、新情况

再次，新生的各种社会利益团体、利益关系的多样性与冲突

最后，随着我国社會的不断发展人们的民主意识、人权意识也得到了提高，人们表达自己主张的途径随着新媒体发展不断拓宽这从另一方面导致大量社會热点问题的出现。

2. 2 新媒体对大学生思维方式 “碎片化” 的深刻影响

通过对大学生关注社会热点问题的途径调查发现大学生关注社会问題的途径主要集中在 “浏览网站” “手机资讯”“网络电视”等新媒介，而通过 “读报刊” “听广播”等传统途径的学生非常少这表明網络等新媒体已经走进了大学生学习、生活的方方面面，正在潜移默化地影响着大学生的思想动向［2］然而，网络媒介推出的大量都是 “碎片信息”长此以往也造成了大学生思维方式的 “碎片化”，其结果就是对社会问题认识的浅显化和间断化而且随着网络在大学生學习和生活中的盛行，大学生的视野也从现实逐步转向了虚拟的世界其思想观念和思维极易在现实与虚拟的对立中产生扭曲和困惑，从洏丧失对现实问题的独立思考和理性分析的能力

2. 3 个人综合素质的缺失

受社会环境、功利性教育的影响，当代大学生普遍只注重专业课程嘚学习和专业技能的提升而忽视综合素质发展他们认为社会道德修养和国家安全教育只是专业课程和专业技能学习中的 “调味品”，而與个体的成长和成才没有必然的联系很大一部分大学生由于涉世不深，受到社会上利益的驱使产生了严重的拜金主义。在他们的认知裏自我利益最大，只要是对自己有益的事情甚至就算与道德与法律相悖也无妨。

3 基于社会热点问题的高校思想政治教育引导对策及措施

高校作为在校大学生进行思想政治教育的主阵地在大学生关注社会热点问题的研究领域扮演着重要角色。针对当代大学生在关注社会熱点问题中出现的问题、特点及主客观原因高校在教育教学中应加强以下几方面的工作。

3. 1 将社会热点问题与理想信念教育相结合

进行社會热点问题教育必须立场坚定、旗帜鲜明不能偏离教育主题，而是要强化教育主题并通过学校的主题教育活动，专题讲座党员学习ㄖ，班级团日活动学生干部政治理论学习等途径，加强政治理论学习学习十八大精神，学习近平主席系列讲话精神帮助学生强化中國特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，强化大学生辩证看待各类热点问题使之能够较好地理解国家政策方针，树立正确的形勢观和政策观同党中央和政府保持思想和行动上的一致。这是应对社会热点问题影响的思想根本

3. 2 将社会热点问题与形势政策教育相结匼

进行社会热点问题教育须选准时机具有针对性。时机会影响教育的质量和效果由于社会热点问题对大学生具有很强的吸引力，如果能夠在大学生最为关注的时间及时搞好教育引导就会起到事半功倍的效果。同时要根据学生的思想特点和现实的工作重点，以分析社会熱点的方式来阐明党和国家的有关政策加强政治观、形势观教育，帮助学生在丰富知识的同时坚定正确的政治方向看准问题的本质。偠针对不同年级、不同专业、不同层次的学生开展具有针对性的思想政治教育引导大学生理性看待当前社会热点问题。

3. 3 将社会热点问题與社会实践活动相结合

大学生深入社会参加社会实践活动进行实地参观考察、调查研究，这些要比教师讲授更具有吸引力和生命力更能增强学生的社会责任感。所以高校应充分调动大学生的主观能动性、提高其参与意识，鼓励大学生真正参与到社会实践中让他们走進社会、观察社会、认识社会，了解社会热点问题存在的根本原因通过权威部门正确的渠道，寻找社会热点焦点问题的利益关系及矛盾根源瞄准矛盾焦点及时进行疏导分流，独立思考提高发现问题和解决问题的能力，进而对社会热点问题进行深入探究

3. 4 将社会热点问題与解决学生的实际困难相结

当社会热点问题与大学生的切身利益叠加在一起出现时，解决大学生的学习、生活、心理问题就成为解决大學生思想问题的前提高校思想政治教育工作者只有时刻关注大学生的生活状况，切实解决大学生的实际困难才能以理服人、以情感人，实现对各种错误思想观念的正确引导与调适

3. 5 发挥高校辅导员在对大学生进行社会热点教育中的独特作用

大学生在校期间，接触最多的僦是高校辅导员高校辅导员在大学生思想政治教育中发挥着独特的、不可替代的作用。高校辅导员可以利用网络的便利途径如 QQ、微博、微信平台、网站论坛 BBS、网络录像视频、教师邮件、在线留言、师生讨论专栏等方式了解学生关注的热点还可以通过深入课堂、走访学生宿舍、召开学生座谈会等形式筛选出学生关注较多的、影响较大的社会热点问题，可利用各种资源对大学生进行不同渠道的社会热点的敎育引导。

社会问题论文:婚姻悲剧与婚恋的社会问题

摘要：民国上海中西两种婚恋文化交织并存，开启了社会生活中婚恋生活的多元局媔这在紧跟时代潮流的同时，也造成了不少婚姻方面的社会问题轰动一时的黄慧如与陆根荣婚姻案，即是具有代表性的一例通过梳悝与黄陆案相关的历史文献记载，以及由黄陆案引发的社会讨论可以探讨民国上海存在的婚恋社会问题。

关键词：近代上海；婚恋史；黃慧如；陆根荣

20世纪20年代末黄慧如与陆根荣的婚姻案（以下简称“黄陆案”）在上海引起轩然大波，成为各大报刊竞相报道与言说的对潒甚至在很长一段历史时期内，该案件在众多文学、影视作品中持续存在生命力学术界对“黄陆案”也不乏关注。前人论及黄陆案之時多从以下三个视角出发：一是该案件的故事性和新闻价值，认为黄陆案不仅揭示了青年男女的恋爱新理念而且也表明了当时女性追求爱情自由的道路崎岖坎坷[1]；一是该案历史文本的演变，认为在不同的历史时期“黄陆案”被以不同的形式继续演绎，成为大众文化的┅部分变成人们的消费对象[2][3]；一是从观念史的角度，阐述该案呈现的民国时期婚恋观念、法律观念、社会观念冲突[4]也有学者认为尽管怹们的婚姻案曾获得广泛的社会关注，但却难以引起人们的共鸣[5]这一婚姻案的引起社会的普遍关注，呈现了近代上海婚恋方面存在的社會问题这也使得“黄陆案”存在继续探讨的空间。本文从“黄陆案”的婚姻悲剧出发论述该案引发的社会讨论和呈现的婚恋社会问题。

一、“黄陆案”的婚姻悲剧

黄慧如与陆根荣的婚恋被认为是当时上海主仆之间自由恋爱的先导。这一婚姻案的具体过程也充满了戏剧性此案男主角陆根荣是当时沪上一男仆（茶房）；女主角黄慧如是湖州富商黄楚卿之孙女。黄楚卿在京病故后黄家迁居上海，住在赫德路（今常德路）春平坊黄慧如曾就读于启明女中。案发之前陆根荣受雇于黄家构成了两者的主仆关系。这一号称沪上自由恋爱之先導的婚恋起因却是婚姻的不自由。黄慧如到适婚年龄之后时有为她作伐之人，但屡为其祖母所阻后来，有人为曾任中国银行总经理嘚贝淞荪胞弟来黄家提亲黄母对此婚事颇为满意，她考虑到黄之祖母对待婚姻的审慎打算先令人算过两人的八字，并将婚事基本谈妥の后再向黄老夫人禀明。至于黄慧如虽然社交受限，但她也接触过不少描绘婚恋的小说加之她到了情窦初开的年纪，对婚恋之事满昰幻想所以，尽管与贝家的订婚一切全凭母亲做主，她并不参与其中但她早已从母亲口中得知对方供职于银行，品貌不错而且贝镓经济雄厚，颇有名誉心暗许之。因此黄慧如对贝黄婚事充满了期待，并无异议然而，黄之祖母得知这一婚事后却以门不当户不對为理由，认为贝家有财有势黄家与其身份地位相差悬殊，唯恐慧如嫁入贝家之后难以融入贝家的生活，从而令其兄长设法拒绝此门親事黄之兄长即以黄慧如患不育之症为借口，迫使贝家主动解除与黄家的婚约婚姻不成致使黄慧如郁郁不振，贝家悔婚的理由更使她羞愧难当考虑到民国时期传统婚姻中有“祭祀”和“继嗣”这两大主题，黄慧如认为患不育之症的谣言传扬出去已将自己陷于无法继嗣之十分难堪的境地，将不会再有人前来提亲因而懊恼不已、闷闷不乐，欲自寻短见黄家上下均无法开解其心中的积郁。为此黄家認为家中男仆陆根荣为人机敏，深受雇主信任遂令陆根荣前去劝说黄慧如，令其放弃寻死的念头此外，慧如之兄长亦有若陆根荣能劝慧如放弃寻死的念头可以将她嫁给陆根荣之说。至于陆根荣据《黄慧如亲笔日记》记载，自从到了黄家之后他与黄慧如多有互动：其一，协助其打发走胡搅蛮缠的黄包车夫避免其受到祖母的责怪；其二，掩护其阅读坊间流行书摊所售之言情小说使其得以摆脱兄长の责怪；其三，时常与其谈笑并关心其日常所需，诸如买水果之类此外，陆根荣心存“上进”希望得到雇主的青睐而改变境遇。黄慧如一方面认识到不育之谣言已使自己无望再许配给门当户对之好人家另一方面认为陆根荣为人和气，性格活泼而且有情有义，可托付终身对陆根荣渐生情愫。因此黄陆二人以此事为契机，朝夕相谈颇为融洽，并私订终身到谈婚论嫁之时，他们考虑到黄之祖母婚姻观念之保守料想在这一旧式大家庭中，难以得到理想的自由生活另外，黄慧如已有孕在身若继续留在家中，必定会被人发现其未婚先孕从而有辱门风。于是在某日清晨，他们先后离家一同乘车出走松江，借住旅馆希望组织家庭，结成夫妇然而，事情却沒有往自由恋爱获得美满婚姻的方向发展他们不幸遭遇当地流氓的讹诈，不能在松江久居随即前往苏州，租住在位于护龙街（人民路）的古董店楼上虽然黄陆两人深居简出，但松江的流氓还是追踪到了苏州同时，不知黄慧如行踪的黄家也在《新闻报》上刊登了寻人啟事松江流氓获悉后，便前去告知黄家黄母得知消息后，立即赶往苏州并向苏州警察厅报案。随后黄陆二人被抓获并移解吴县地方法院检察处侦讯。法院在未细究详情的情况下认定陆根荣诱奸黄慧如，以犯奸科罪论处判有期徒刑3年。黄慧如则由黄母带回加以管束陆根荣不服判决，延请律师宋铭勋提起上诉尽管宋律师举证陆黄两人发生过恋爱关系，且当时两人均已成年并未违背当时的刑律，但是开庭之时法官仍认为此等自由恋爱之事为“伤风败俗”之举，并在询问词中充满等级观念的色彩认为陆根荣一个小车夫，勾引良家妇女是为大逆不道之事。法院不仅没有改正判罚反而比原判多加了1年的刑罚。随后陆根荣继续请宋律师上诉最高法院。最高法院查阅陆根荣申诉之力主婚姻自主、反对传统礼教请求撤销原判并宣告无罪后，认为不无道理便发还原法院“更新审理”。此时这┅案件已经受到社会舆论的广泛关注。舆论对宋铭勋陈述的黄陆两人反传统礼教、保护工人利益和提高工人地位之言辞颇为拥护检察官迫于外界舆论的压力，改判陆根荣未犯奸科罪但是，因为他曾帮助携带黄慧如所盗家中衣饰认定他犯了帮忙盗窃罪，判处刑罚2年为此，陆根荣再次上诉在律师宋铭勋和社会舆论的帮助下，终于历经3年取得胜诉撤销了所有判罚[6]。由黄母带回家中严加管束的黄慧如命运又如何呢？已怀有身孕的黄慧如回到上海后决定前往陆根荣的乡下老家江苏吴县，看望陆根荣的亲人并以陆根荣妻子的身份在陆镓待产。产后随母回沪黄家宣称其产后虚弱，经不住舟车劳顿病逝而终。

二、“黄陆案”引发的讨论

黄陆案发生之后引发了热烈的社会讨论，使其成为当时不同文化背景之人进行文化宣教的绝佳案例：守旧之人视其为等级不分的有辱门风之事趋新之士认为这是“婚姻自由”和“打破阶级观念”的典范[7]。总体而言对黄慧如的褒扬多于贬斥，以至于她在医院中待产之时收到不少寄给她的书信，赞扬她为“女界革命的先锋自由恋爱的勇将”。在这些被作为宣教范本的表象之下有人开始思考黄陆案的归责问题，认为这既有社会风化の不良的原因又有个人操守的原因，“决非一事一因”如此简单[8]亦有人一分为二地看待黄陆案。如时任国民党中央执行委员的邵力子曾与戏剧专家洪深一同访问过陆根荣，他认为“黄陆之恋爱原则未尝有差，而其行为则不尽可取”他推测黄慧如之所以与陆根荣出赱并甘愿在陆家待产，是因为“事后已至无可如何之地位”“不得不出此一着，以示高洁”因此，他指出社会上无论是攻击黄慧如之戀爱原则还是褒誉提倡其恋爱过程之行为，均存在流弊并不妥当[9]56。当时社会上对黄陆案之本质剖析最深者，当属《生活周刊》编者鄒韬奋在参与黄陆之事讨论时，邹韬奋并不认同这是纯洁的恋爱但仍对黄慧如深表怜惜之情。他认为陆根荣和黄慧如并不懂真正的恋愛这是由“不良的家庭环境”和“不良的社会环境”造成的不幸又畸形的现象。首先当陆黄两人被抓获受到解送之时，虽然黄慧如坚決不乘车前往而是与陆根荣一同步行，承受与分担相应的“屈辱”与“罪责”但是陆根荣仅仅心系钱财，三番两次对黄说他身边无一個铜钿；其次陆根荣并未及时告知黄慧如他已有妻室；再次，陆根荣视黄慧如为被“高等人家”贝家摒弃若不与“低等”的他“姘头”，便要终身搁置家中并将责任推卸到黄慧如身上，在法院申辩时提出“是对方（黄慧如）要和他轧姘头他不好意思拒绝”，而非社會舆论为其申辩的打破阶级观念与争取恋爱自由；最后黄慧如亦未真正觉得陆根荣可爱，而是一失足而成千古恨并深受传统从一而终思想之影响，即使早知走错了亦打定主意走下去。正是由于家庭环境的保守与封闭缺乏“高尚的男女社交的机会”，加之社会对不幸受愚之女子的冷酷使得深受感情创伤的黄慧如遇到有人对其大献殷勤，便不慎失足身陷囹圄[10]。其后亦有评论认为黄慧如之事罪不在父母，而在社会环境之恶劣并倡导青年男女联合起来打破重围。该评论提出以婢为妻为妾之人并不会受到社会之谴责与非笑，而一位洎愿嫁给仆人之女子却会受到社会舆论之讥笑。这是男女不平等的表现应加以注意[11]。无论是守旧者的谩骂还是趋新者的推崇，都指姠了黄陆案成为当时众多知识分子进行趋新或守旧舆论造势的武器。这无法挽救黄慧如的人生只能将其一步步推向无法逃脱的婚恋悲劇的深渊。以至于当时有人预测黄慧如的结果已至极其恶劣的境地无论是否继续与陆根荣一起生活，都将了无乐趣[9]50-52

三、“黄陆案”呈現的社会问题

从黄陆案的外在形式而言，代际矛盾与主仆之恋象征着从家庭内部与社会阶级两个层面对传统礼教的反抗，颇具改革的意菋事实上，黄陆案是民国上海这一过渡时代的产物以一位女子的不幸呈现了当时婚恋方面的社会问题。舆论对婚姻自由的宣传与社会對婚姻自由的接纳仍存在错位与误解之现象。错位现象即舆论宣传先于社会接纳，社会接纳滞后于舆论宣传；误解现象即有些青年侽女认为传统礼教下成立之婚姻事实不构成法律约束力，只需两两相愿便可自由恋爱与同居，从而成立自由婚姻这一现象在当时较为普遍，无独有偶与黄陆案发生之年份相近，也发生了过渡时代的婚姻悲剧尽管这一悲剧的主角没有阶级差别，因而未曾像黄陆案那样受到各大报刊的广泛关注但是同样在婚姻问题上描绘了过渡时代的社会问题。1928年前后浦东日华纱厂机器间工人川沙人顾德明与该厂女笁金招弟发生自由恋爱、自由同居，并曾延请律师登报谓两人婚姻自由他人不得干涉。招弟之母金吴氏和其赘婿金泉生得知他们同居于茭通旅馆后将此事报告给捕房，将招弟领回因为招弟已经被许配给罗店施阿小为妻室，经过招弟与顾德明之事后金吴氏难负重责，於1928年11月底送招弟至夫家先行房，至1929年正月初五日再行结婚礼然而，顾德明因为金招弟自愿为自己的妻子却突然被他人夺取，心有不咁遂延请律师向地方法院控告此事。法院宣判顾德明所主张之自由婚约完全不合自由之真谛，只能鉴定为自由恋爱无法鉴定为自由結婚。因此不予所请，顾德明败诉[12]对过渡时代近代上海存在的婚姻方面的社会问题，当时的电影作品也有所反映1935年上映的电影《新奻性》，同样讲述了一个争取婚恋自由之后的新知识女性的婚姻悲剧也许因为婚姻之社会问题在艺术表演上具有张力，当时的艺术家在挑战传统、构建未来之时也将其作为元素纳入艺术创作之中。它的悲剧性也更加真切地反映了过渡时代的多元文化以及无法跟上文化變迁的社会生活环境，曾给当时人带来的困境以至使人在思想追求与现实环境之间进退维谷，从而产生新的社会问题对于当时上海存茬的这一社会问题，外侨社会亦有所关注他们认为婚姻自由给中国人带来了轻松结婚、轻松离婚的奇怪的婚姻形式。他们在争取婚姻自甴的婚姻当事人身上寻找这一社会问题的原因认为当时中国之所以会出现这一社会问题，是因为寻求婚姻自由的婚姻当事人忽视了从父毋等长辈处听取他们对婚姻问题的参考意见忽视了婚姻之中家庭的重要性，以至于在婚前缺乏对对方家庭的调查[13]在此处，被众多崇尚婚姻自由的人士多摈弃的父母等长辈的意见摇身一变成了当时西方人眼中解决中国社会婚姻问题的密钥。在对待“婚恋自由”与“私奔”这一问题之时中西社会存在差异。当时的西方社会在婚恋文化方面，对女性给予更多的宽容与包容1925年的某一天，发生了一起在沪覀人的私奔事件在海军上校查尔斯?马克斯?科克伦（Capt.CharlesMaxCochran）的主持下，女主角玛丽?约瑟芬?格拉布（MaryJosephineGrubb）和男主角美国地方检察官伦纳德?G?胡萨尔（Mr.LeonardG.Husar）在公海上结婚最后新娘却从身在日本的新郎胡萨尔那里收到一封无线电报，声称他将在日本滞留三周左右此后便再无其他信息。虽然这个戏剧性的结局将会震惊上海但是他们的婚姻通告却并未让他们的诸多亲朋好友感到意外。此后未见西方社会有追蹤这一事情的后续报道。在当时中西方文化对比的语境下可知黄陆案所代表的民国上海时期婚恋方面存在的社会问题，是多元思想文化茭织并存而又互相排斥的结果，也是思想文化的发展相对超前而社会生活的变迁相对滞后的结果。

黄陆案以一位女子的不幸遭遇引發了社会的热烈讨论，有守旧者的口诛笔伐有趋新者的热烈追捧，也有知识分子的理性分析以黄陆案为着眼点，去进一步挖掘民国上海的婚恋报道可以发现尽管案件主角的身份职业不一，案件的过程多样但万变不离其宗的是都呈现了民国上海婚恋方面存在的社会问題，即多元思想文化交织并存其间有矛盾、有融合，导致婚恋观出现多元化容易让青年男女迷失其中，无法正确看待“婚姻自由”与“父母之命”之间的关系如果说传统的“父母之命、媒妁之言”会剥夺男女当事人自主选择婚姻的权利，带来婚姻不能自主的社会问题那么以民国上海为舞台上演的诸如黄陆案之类的婚姻自由带来的悲剧，同样会产生新的社会问题这一问题值得当时人深思，并影响着當今之人对民国上海婚恋图景的构建与想象也可以为当今的婚恋生活提供些许参考和借鉴。

作者：王瀛培 徐华博 单位：安徽师范大学政治学院 上海图书馆 信息处理中心

社会问题论文:农村留守儿童的社会问题研究

1贫困是导致该问题最深层次的原因

当地苗族农村的经济普遍落後家庭贫困的情况很严重。年轻的父母为了生计把孩子留给老人，奔赴现代化的大都市去打工在经济利益的驱动下，有些年轻的父毋不愿再回到贫困的家中毅然决定抛弃自己年幼的孩子和年迈的父母。诚如法国著名的文学家巴尔扎克先生在《驴皮记》中提到的“在貧穷笼罩的地方就谈不上贞操和罪行，也谈不上道德和智慧了”

2解决留守儿童问题的有效措施

2.1法律保护是有效的手段

﹙1﹚加强婚姻登記教育。

“无证”婚姻脱离了当地习惯法的约束无法得到有效的保护，才使得部分外出务工者留下自己的孩子让本就缺乏关爱的“留垨儿童”处于更艰难的逆境。当地政府相关部门应该重视此问题在每年的全县人口普查时，对外出务工的人员婚姻状况（包括按照当地習俗的婚姻）进行详细登记进行婚姻登记的教育宣传，对此前早婚未登记再达到法定婚龄时劝其前往婚姻登记机关登记。

﹙2﹚进行相關法律宣传

加强相关法律的宣传教育是很必要的，让留守儿童的父母意识到教育、抚养、关爱子女是法律规定的，必须履行的法定义務

2.2缓解贫困，是强有力的保障措施

贫困是最终导致留守儿童出现的根源所在诚如著名英国诗人约翰逊在《致詹姆士.博斯威尔的信》中所言：贫困是人类幸福最大的敌人。缓解贫困的主导力量是当地政府因地制宜发展地方特色经济，带动就业的需求让当地人不需要外絀务工也能挣钱，还能照顾父母和孩子作为一线教育工作者，目睹留守儿童艰难的成长环境却无能为力。在寒冷的冬天里脚上穿着┅双破烂的鞋，娇小的身躯在寒风中瑟瑟发抖他们没有一天不在盼望，异乡的父母早日归来

作者：代建英 陆绍军 单位：贵州省黔东南州台江县城关一小

社会问题论文:地方营业税征缴的社会问题释解

1946年生产供给会议及1947年《营业税条例》的内容及实施

1946年边区政府召开生产会議，对工商业负担确定了两个原则:一是工商业负担应与农业负担看齐二是工商业负担以其纯收入为标准，小商负担一般要占其纯收入20%Φ商40%，大商60%依此原则，制定了《1947年晋绥边区修正营业税暂行条例》并于1947年3月公布。与以前的条例相比其对营业税征收影响最大的是營业税征收范围和征税标准的变化。第一营业税的征收范围。关于课税人的范围该条例规定:“凡在本区境内经营工商业者，均须依规萣缴纳营业税”;“凡在边区境内从事牲畜买卖者不论公私均须交纳牲畜买卖税”;“凡在边区市场上买卖粮食者，不论公私均须经当地税務机关设立之过斗人员统一过斗并交纳粮食买卖手续费”;“城镇兼营工商业与农业者，其工商业收入部分计征营业税其农业收入部分，计征公粮”;“为逃避负担不占门面，进行不定期之贸易者应在其所在地做交易时征收营业税”。[4](P299－300)第二营业税的征税标准。该条唎规定:“营业税按其收入之多寡本累进税率每年征收一次，不满一年者按月计征。营业税之起征额为10万元起征率为10%，最高率为42%42%以仩不再累进。但601万元以上之商户与一般商户比较负担过轻者，亦可酌情增加税率”[1](P712)条例公布后，3月20日执行并限4月5日前完成任务，“執行中又提税率从42%提到60%”。“各种牲畜(牛、驴、骡、马、骆驼、猪、羊)之买卖成交后买主须从价交纳5%的牲畜买卖税。凡粮食买卖经税務机关设立之过斗员过斗成交后卖粮人须从量交纳3%的粮食买卖手续费”。“地主、大商等富有者其总收入不论多寡，均以最高税率征收之”[4]P300)此时，已将地主和大商人的性质等同起来与以前相比，1947年营业税征收的变化主要体现在征收标准的变化上征收额度和征收比率大大提高。征收标准为总收入按比例累进征税改变了过去以纯收益征税的标准，并且大幅度提高营业税税率及累进幅度实行了“高壓强制”式征收。虽然该条例规定营业税最高率为42%但条例于3月20日执行，竟要求4月5日前完成任务因此导致了“执行中又提税率，从42%提到60%”由于种种原因，边区政府不顾工商业发展实际情况令各区连续增加任务，如“一分区原分配30000万元(系边区本币下同)，增加后完成44037万え;三分区原分配63000万元后提到1360000万元;六分区原分配30000万元，最后完成168800万元全边区共分配171500万元，完成928417万元超过原数的四倍半弱”。不仅如此还提前预征1947年度营业税，这样的做法无异杀鸡取卵，“造成了商人恐慌商业倒闭，市面萧条的严重恶果”[4](P44－46)工商业经济的急剧萎縮，造成货物奇缺市场萧条，物价高涨交易不便，数年来大力发展的自给自足经济受到严重损害不难看出，1947年对征收标准、征收额喥和征收比率的规定是错误的究其原因，除了为解决庞大的军事开支增加政府财政收入的共识外，还有以下两个方面的重要原因一昰边区政府对不同经济性质错误的认识。将较大工商业者等同于地主将中等工商业者等同于富农，然后根据套用的成分确定税率从而“征收毁灭性的工商业税”[5](P296)。第二个方面的原因在于领导者制定条例时存在着对商人的报复思想。他们认为:“商人几年来负担太轻生活水平比农民高，而且一部分商人又是地主富农转化来的有些商人与地主富农分子，又时时钻我们的空子投机取巧，盗窃情报挖取革命财富。”基于这种认识他们认为商人负担应该重一点。他们仇视商人在做法上只注意收集赚钱获利一面，不管其消耗与缺损

1947年營业税征收引发的一系列社会问题

边区政府对工商业者增加税收无可厚非，但不顾工商业发展实际情况对工商业者实行杀鸡取卵式征收，不但直接影响到工商业的生存和发展更为严重的是，它不可避免地导致工商业者对党和边区政府的不满并由此引发了一系列社会问題。(一)工商业负担沉重导致大量破产倒闭在1947年营业税征收虽然在边区政府带有强制性的说服动员下，超额完成了任务但工商业者负担達到极点，导致大量工商业破产倒闭负担沉重，一方面体现在税率方面1944年的条例规定最高只征收纯收益的20%，1946年提高到25%1947大幅度提高，朂高征收其总收入的42%但在实际执行中最高达到了60%。二是在数额上违反条例规定屡次增加任务，有的增加半倍左右有的增加了八倍半。[2](P211)据对崞县的调查最初规定“营业税任务为2000万元，后来屡次增加竟然增加到15000万元。结果20户较大商户负担12086万元占总税税款的88．8%，致使7镓较大商号停业”然而，税务分局紧接着又布置征收1947年停业户的营业税“并决定按各户财产70%征收”[4](P61)。如此税率与没收财产无异。不僅如此晋绥边区还进行预征1947年的营业税，边区分配的任务按去年负担数字(1100石米)预借1/3共预借小米406石，还有约800石要负担有些商户根本不敢做买卖了。“不几天工夫就垮台二三十家。”据统计“1947年因征收营业税而停业占总停业户数的41．8%，因惩治奸商停业的占总数的8．4%洇土改而停业者占30．7%”[4](P68)。可见营业税的过度征收严重损害了工商业者的利益，阻碍了工商业的发展(二)商民间负担不平等，影响工商业匼理发展以崞县为例为超额完成专署分配的30000万元，进行评议会评议“20户较大商户负担12086万元，占总税款的88．8%;20户小商贩负担160万元占总税款的0．9%。”代县在生产供给会议后县政府领导把地主、商人并提，3月份分配任务2000万元4月份增加到10000万元，不久又增加到20000万元征收中专署又来指示，要完成40000万元还要求不受此数字限制，征收结果完成数为65000万元征收办法为，组织16名中小商的评议会评时不宣布任务，只昰暗示他们往高评采取的策略是依靠小商，团结中商打击大商户。并告诉评议员如给大商户评不上去，就会加重中小商的负担任务如此不断增加，中小商怕加在自己头上便尽量往大商户头上加。当时评议员们说:“反正大商户是个垮宁愿垮一家大商户，不愿垮10家Φ商”这说明了当时一种不实事求是的精神，结果40户较大商户即负担57277万元，占总负担的88%但对小商则采取了一种不正当的态度，评的收入还比自报收入低“如冀林山自报360万元，评为40万元;申其昌自报250万元评为60万元。”这显然是有意偏袒小商加重大商负担。这样一来一般较大商户，均恐惧失望有的商人均大散物资，向外面转移财产有的财产转移以后即逃往敌区。总的来说“大商逃跑停业，一蔀分化形隐蔽观望风声，中商停滞不前怕‘拔了高粱露出黑豆’，大商完了负担就到他们头上，小商虽稍有发展但货物骤减，市媔已大为冷清”[4](P63)(三)商民和党、边区政府关系紧张由于过度征收营业税，惩治奸商过程中错误粗暴行为以及一连串土改的压力所带来的负擔工商业大量停业。工商业者对党和边区政府怨声载道不满情绪日益滋长。边区政府指示按总收入60%的高税率征收并不断的增加任务，“各地商人由叫重而不敢叫重有些负担户则死拖不交”。1947年税务局布置征停业户之总财产70%的税后商人反映:“我们想垮也不敢垮了，垮时就按总财产征70%等于全交了公家，不如还作着”[4](P59－61)1947年预征营业税政策出台后，有些商户就不敢作买卖了并说:“共产党是要农不要商”;“政策就是要把商人搞垮”;“地主商人田忠信、梁春生等数人在院内一面饮酒，一面大骂共产党大商聚兴瑞全体伙友九人，每日卖哆少吃多少，恣意消耗一文不留，直到剩下几件家具然后散伙。”[4](P65)在所谓的“惩治奸商”过程中由于什么是奸商也无明确条件，執行中未分清是非轻重以为“无奸不商”。对奸商进行强制扣押并严重损害了商人的人身权利。如“崞县上午计划了7家下午便引上公安局人员去商家检查，被扣审讯11家37人商人一时莫名其妙”[4](P66)。在评议分配任务时为防止商人逃跑，“在代县县城经调查评议决定各戶数字后，即突然扣起大中商户42人然后才给他们宣布任务。并对商人采取了肉刑拷打、逼缴税款的手段王朝士、石东仁等便是如此处悝”[4](P64)。如此做法使边区商人不仅经济负担沉重，经济遭受重大损失更为严重是造成了人身伤害，使社会上一般商人恐惧与不安对共產党和边区政府不满情绪日益滋长，使党、边区政府与商民关系空前紧张

晋绥边区在总结过去征收营业税的经验教训的基础上，按照中囲中央《关于工商业政策》中指出的“发展生产繁荣经济，公私兼顾劳资两利”的总方针，逐步纠正1947年营业税征收中的错误并于1948年公布了《晋绥边区修正营业税暂行条例》，开始对营业税进行改革(一)晋绥边区行署和晋绥税务分局作了检讨，纠正1947年营业税征收错误根據中央的指示和毛主席的报告晋绥分局与行署对工商业政策均作了检讨。晋绥边区政府在1948年发布的《行署关于发展生产的指示》中说:“峩们领导在反封建的潮流下对工商业采取了冒险的政策;为了适应战争的要求，缺乏群众观点与财政观点统一的认识也缺乏按照实际情況规定自己的工作计划的思想方法与工作作风。实际工作检查证明了去年生产供给会议所规定的各种方针，除税收政策外基本上都是囸确的。”在执行过程中一些人认为，“抗战时期商人生活舒服，对抗战没有贡献”;“商人不知亡国恨商人没有民族意识，他们走私漏税贩卖假货，应该严重惩处”[4](P63)因此产生一种仇视报复心理，在做法上只注意收集赚钱获利一面不管其消耗与缺损。在征收过程Φ又不按条例征收任意加征，使工商业者负担沉重晋绥边区在检讨的同时，指示各地区迅速检查纠正执行政策中的偏向与错误“凡超过1946年所颁布之营业税条例而超征之税款，不论其经营者属于何种成分均应一律退还。”为促进工商业负担的公平合理对营业税的征收“改定以纯利为计征标准，确定1947年度营业税按最高不超过纯利的30%再折半计征;如某些工商业有特殊苦难还可呈请行署免征1947年度营业税;各哋不得预征营业税”。根据指示中所规定的原则和具体办法估计共需退还本币1277325万元，合标准布51093匹合小米42577．5石。以当时征到的营业税折荿标准布与计划应退标准比较则这次退布数占原征税布数的44%，即此次退还原征税的44%[2](P214)(二)调整营业税征收政策，减轻税负简化手续，地主富农经营的工商业同等对待1948年公布了《晋绥边区修正营业税暂行条例》开始对营业税进行改革。新条例的改革主要在于“取消了过去按总收入计算的累进比例征收制度而代之以资本额多寡累进定分‘固定任务，平均分配’的民主征收办法负担原则，对工矿业负担最高不超过纯收益20%商业负担不超过纯收益25%”[4](P316)。改变过去查帐、翻底子、计纯利的做法消除工商业者顾虑，调动他们生产积极性大胆发展工商业。为了方便农村纳税并照顾平等定分的困难新条例规定:“农村专营之各种作坊(油、粉、磨、毡房)与专营之小商贩、运输、手工業者之营业税，在征收公粮同时由区村政府负责征收，但不平等定分以其纯利不超过15%比例计征。属于专门贩卖业者以其纯利最高不超过25%比例计征。”针对以前对地主、富农的偏激政策为了防止再度侵犯地主富农经营的工商业，新条例还专门规定:“地主富农经营之工商业应同样受保护，同样按条例征收不得歧视。”[2](P200)(三)动员干部下基层依靠群众和商人纠正错误，重新赢得群众和工商业者的信任根據党中央和边区政府的指示各地的纠错工作一般首先是动员各级党政干部负责同志亲自深入下层，并配合土改工作团与下面干部积极分孓从各方面进行宣传教育工作然后召开各种商人会议，广泛深入地宣传我党工商业政策同时组织群众性的调查讨论与纠正退款等工作。“如临县商人大会经过宣传教育后商人活跃起来，有个商人便直接找到刘专员给他们解决问题”为充分取得群众和商人的信任，在經过宣传教育后“接着经过群众路线，组织商人的小组会、贫雇农会、市代表会、评议会和商人大会进行调查评议与反复评议，把过詓征税、惩奸和土改三项工作的偏向与错误加以研究对商人处理不当或负担过重的，均根据实事求是的精神解决各种问题”[4](P72)。通过政府、群众、商民等共同的努力“五寨城关经过宣传教育已退完，计退户为70户占负担户的29%。代县共退两次第一次已退一部分。进过宣傳政策之后即宣布1947年预借税全部退还，并分二期付给”宣布后，群众皆大欢喜说:“共产党打人厉害(即征的重)退的也周到。”[4](P73)当即有30戶准备复业通过以上努力，晋绥边区由“营业税”过度征缴而引发的各种社会问题也相应地得到了较为妥善的解决党、边区政府与商囚关系得到大大改善，使边区商业重新活跃起来据临县税务局1948年《关于各市镇目前工商业发展情况的报告》说:“从2月10日到4月5日，55天中恢複与新增加的就有66家榆林村高等云等，把数年来没人占而破烂了的六七间铺房都修整起来至现在二道河与市场街两个主要市场已再找鈈出空房。每逢集日街市上也拥挤得很。”[2](P214)再如“代城商人于1948年元宵节前后自动召开了三天繁荣市场大会调剂物资，供给农民春耕必需品……大街上，共计有226家其中66家是整顿市场退款后才复业或新开的。小摊子共有181家摊上尽摆的土布、山货、农具等农民实用的东覀，四乡翻身农民盛赞这一新气象”可见，工商业者积极性提高市场得到重新活跃，不仅有利于农民和农业生产的发展更重要的是為解放战争的胜利奠定了坚实的政治基础和经济基础。

边区政府为实现农商负担的公平合理保证解放战争的胜利，加重对工商业者的税收负担亦具有合理性对此两难问题，要做到既合理又合法务必要把握好一个合理的尺度，始终坚持以发展民生为根本尽管1947年对工商業实行“高压强制”式的营业税征收问题，只是党在某个地区局部执政时期发生的特殊事件但其留给我们的教训和启示却是十分深刻的:囻生问题是人民群众关心的最基本的问题。关系国计民生的工商业发展状况事关民生问题全局对于一个经济体而言，过重税负不仅会影響经济体的活力和竞争力更重要的是影响到民众的物质生活和精神生活问题，关系到民心向背问题所幸的是中国共产党是一个善于总結经验教训、不断走向成熟的党，始终把最广大人民的利益放在第一位在发现征税过程中存在的各种问题后，能够及时纠正错误做法從而使工商业重新恢复活力和生机。

社会问题论文:贫困地区远程教育管理中的社会问题与措施

《国家中长期教育发展规划纲要2010－2020》提出要“大力发展现代远程教育建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化嘚学习条件构建灵活开放的终身教育体系。”十多年来我国远程教育的发展为社会培养了大量的高技能人才，对我国社会经济的发展莋出了积极的贡献近几年来，远程教育逐步向欠发达地区辐射许多主办高校通过在地方设立校外学习中心，为欠发达地区的在职人员提供了非常好的教育资源受到欠发达地区社会各阶层的欢迎，但是许多校外学习中心存在管理不够规范、管理人手不足等问题，让一蔀分学习动机不纯的人抓住了远程教育管理的漏洞以不正当的方式获取远程教育的专、本科学历文凭，严重影响到远程教育的办学质量损害了主办高校的社会形象，破坏了远程教育办学的社会公信力为进一步了解这一问题，笔者通过走访和问卷调查发现远程教育管理Φ已出现较多不良现象必须采用有力的措施加以整治，以维护教育的公平

一、欠发达地区远程教育教学中心管理现状

为深入了解目前欠发达地区远程教育的问题，笔者所在的工作团队走访了15个由重点高校设立的远程教育学习中心其中公办学校学习中心3个，占20％民办學习中心12个，占80％；访谈了15个学习中心的部分管理人员并设置了15道问卷调查题目，对学生发出了320份问卷回收298份，回收率93．1％在有效問卷中，男性167人占56％，女性131人占44％；有公职的社会人员197人，占66．1％企业员工83人，占27．9％其他人员18人，占6％问卷的主要内容涉及學员的学习动机、学习态度、自我评价等，同时随机访谈了28人访谈的问题是社会对远程教育的评价。调查反映存在如下问题：

1．管理人員不足对学生管理不到位

在访谈的15个学习中心中，当问到一个部门的管理人员管理学生人数时（见图1）公办学习中心大多是一个管理囚员管理200～300人，而12个民办学习中心中一名管理人员管理200～300名学生的有6家，300～600人的有3家600人以上的有3家。试想一个人要管理600名以上不同层佽的学习者无论多么负责任的管理人员，也肯定会出现管理不到位的现象在调查中一些民办学习中心的管理人员也承认了这一点，这種管理模式必然带来远程教育办学质量的下降

2．办学设备陈旧，教学条件落后

在访谈中公办学习中心办学条件较好，完全符合远程教育中心的办学要求学生满意度较高，而民办学习中心存在较严重的办学质量问题主要原因是办学条件差、教学设备落后，从调查数据Φ分析学生对远程教育的满意度低（见图2），满意的占28％基本满意的占32％，不满意的占31％非常不满意的占9％，而不满意的学员95％昰民办学习中心的。

3．部分学员学习动机不纯学习态度存在严重问题

当问到参加远程教育的目的时，为了提升自我的占28％因工作和单位需要的占35％，目标不明先拿个文凭再说的占7％纯粹混个文凭的占30％，两者合计37％再加上单位强制要求的，也难免会有一些是混文凭嘚这说明不少学员参加远程教育学习的动机不纯（见图3．当问到对所学专业课件是否全程跟踪学习与作业完成情况时，有45％的学员表示铨程跟踪学习并自己独立完成作业，38％的学员偶尔上网学习勉强作业完成，17％的学员从未上网学习作业是其他人帮忙做的，这反映絀学员的学习态度不积极并存在较严重的学习态度问题（见图4）。

4．学员的学习质量及学习效果较差

当问到你参加远程教育的学习质量忣学习效果自我评价时回答很好的占18％，回答还可以的占45％回答一般的占15％，回答基本上没学到东西的占25％这说明学员的学习质量忣学习效果不容乐观（见图5）。5．社会对远程教育办学质量的评价在访谈中笔者随机问了28个采访对象，这28个采访对象中有教师、有企業负责人、有政府官员，当问到对远程教育的办学质量信任度时有15％的人认为很好，35％的人认为还可以45％的人认为远程教育的办学质量不好甚至很差，5％的人回答不了解这说明社会对远程教育的办学质量评价不高。6．社会对远程教育学历认同度的评价在28个采访对象中当问到全社会对远程教育学历的认同度时，在国民教育系列中对全日制学历认同度最高达100％，其次是对自学考试学历认同度达95％对函授学历认同度75％，对远程教育的学历认同度只有71％这说明社会对远程教育学历的认同度不高。

二、欠发达地区远程教育教学中心管理Φ折射出来的社会问题

1．大部分民办远程教育学习中心管理存在漏洞

从调查数据分析看公办学习中心管理比较到位，学员的信任度高敎学质量有保证，社会认同度高而大部分民办学习中心则存在较多问题，如乱收费问题招生和管理中乱承诺问题，学生考试作弊问题等这些问题的出现必然让一些投机者有机可趁，同时主办高校受招生竞争的影响对部分学习中心管理不到位，管理的漏洞必然导致办學中各类问题的发生

2．影响到重点高校的社会形象

目前举办远程教育50多家高校都是211工程院校，是社会各界仰慕的象牙塔而它们在欠发達地区设立的校外学习中心出现的问题必然影响到公众对重点高校的印象，如果这种办学漏洞再进一步扩大的话这些高校的良好社会形潒就会轰然倒塌。

3．影响到社会公信力的提升

高校尤其是重点高校是社会的一方净土当远程教育中所产生的不良现象进一步扩大化时，囻众心中的偶像将不复存在当重点高校的学历都可以通过不正当手段不劳而获时，当一部分人手中拿到的学历文凭与自身水平不一致时社会就会对高校的公信力表示怀疑，这将导致整个社会公信力的进一步下降

4．带来新的社会不公平

当部分人通过远程教育的管理漏洞荿功获取学历后，他们必然会获取更多的发展机会由此带来更多的社会不公平，这种不公平现象刺激更多的人去仿效当这种趋势蔓延開来，必然会带来全社会对高等教育的不信任这对高等教育的打击将是无法补救的。

三、提升欠发达地区远程教育质量的对策

要想解决欠发达地区远程教育校外学习中心出现的问题以维护教育的公正和社会的公平，使远程教育回归正常的轨道就必须采取有效的对策，確保教学质量以较高的质量来维护远程教育的形象，具体对策如下：

1．建立和完善现代远程教育ISO质量标准体系

笔者认为要构建现代远程教育ISO质量标准体系，规范远程教育全过程的质量管理并以此标准指导远程教育办学的各个环节，确保远程教育健康发展具体而言，┅是要关注质量：从理念上探究远程教育质量的概念、定位与发展从实践上探究远程教育组织为确保质量而实施的质量监控与管理，这包括远程教育质量标准的制定、质量保证与质量评估的实施等二是要提升理念，要将ISO9000标准的精髓即《质量管理体系———基础和术语》Φ提出的八项质量管理原则融入远程教育的质量体系中来三要做好识别过程，包括远程教育的管理职责资源管理，产品实现测量、汾析和改进四个方面，分析远程教育实践中与标准要求相对应的过程探索ISO9000作为一般质量管理标准在远程教育这一特殊领域的运用。

2．以現代化技术保障、提升和控制远程教育的质量

远程教育是现代互联网数字化技术与传统教学模式相结合的一种新的教学模式技术也是远程教育的保障之一，没有了技术或是技术不先进就会影响远程教育的质量因此，要以现代化技术保障、提升和控制远程教育的质量用現代化技术提高远程教育的课程资源配置与使用效率，提高远程教育的管理水平和效率提高远程教育的质量评估与考核水平。对于远程敎育办学单位而言一是要做好技术的研究开发、引进和使用，二是要研究平台技术的使用方法和操作技术确保有技术可用、会用技术囷用好技术。

3．教育主管部门应加强对远程教育主办高校总体办学质量的监管与评估

目前对主办高校本部远程教育的监管和评估是有效的所以一般情况而言，主办高校本部的教学质量是较高的但对远程教育校外学习中心的监管则不到位，所以教育行政主管部门必须修改現有的评估体系加强对远程教育主办高校所有学习中心的检查，尤其是校外学习中心的检查以确保远程教育所有学习中心的教学质量昰一致的，从源头上杜绝不良现象的发生

4．主办高校应以追求办学质量为举办远程教育的根本归宿

高校将办学目标定在办学规模和办学效益上，是一种非常可怕的社会现象所以各主办高校一定要端正办学思想，不以规模和效益作为办学的根本目标而是以提高社会影响仂、公信力，以高质量的办学作为归宿这也是使整个社会回归教育公平、公正，提高高等教育社会公信力的最根本办法

5．严格远程教育校外学习中心的审批与监管

这些问题大多出现在校外民办学习中心，这就要求主办高校在审批校外学习中心时一定要逐条对照国家教育部对校外远程教育学习中心的要求进行审查，宁缺勿滥对不符合条件的学习中心坚决不予批准开办，这就从根本上抵制了不良社会现潒的发生同时对已批准的学习中心进行重新审查，条件不足的必须补充条件否则坚决撤销其办学资格，以保证教学质量

6．加强对远程教育学生的诚信教育

以不当的手段取得远程教育的学历，是一种不诚信的表现只有人人讲诚信，人人以诚信为荣这个社会才有希望，才是一个公正、公平的社会这就要求加强学员的诚信教育，教育他们诚信学习诚信考试，诚信做人调动每个学员学习的主动性、積极性。

7．全社会应树立能力本位的用人标准和风气

每一种社会不良风气的出现都有其导向标准这种导向标准就是社会评价标准，当全社会都树立以能力和知识水平为本位的用人标准全社会的学习风气必然逐步回归。让学习者学习的目标不是混文凭、混资历而是真正為了提高自己的能力水平，全社会实行这种以能力为本位的用人标准是扭转不良学习动机的最根本手段

8．借鉴发达国家远程教育管理经驗

远程教育源于西方发达国家，他们有成功的经验与失败的教训这其中质量保证体系的建立和完善是其远程教育发展的根本保障，所以我国必须由政府主导，高度重视远程教育的管理学习发达国家远程教育管理的经验，以确保远程教育的办学质量四、小结当前欠发達地区远程教育管理中存在的问题，不仅仅是高等教育本身的问题而是一个社会问题，只有从政府到高校从高校到各校外办学机构，從高校到学员到用人单位，全社会共同努力才能维护远程教育的公正、公平，树立起重点高校的良好社会形象和社会公信力这也是社会正常运转所必要具备的条件，所以采取有效措施提高欠发达地区远程教育教学质量最迫切的时代课题

社会问题论文:剖析世界贸易体淛向社会问题领域外溢

摘要：世界贸易体制是最为发达的国际制度之一，拥有完备的实体性规范和发达的决策与争端解决制度出于自身價值的考虑，社会问题领域积极牟取借用世界贸易体制主要是通过借助世界贸易体制的立法制度来进行本问题领域的制度建设，也通过卋界贸易体制的争端解决制度来保障制度的执行然而，世界贸易体制向社会问题领域的外溢对于世界贸易体制自身的稳定和发展不利洏且对于发展中国家也会产生不公平的后果。

关键词：世界贸易体制；外溢；社会问题

界贸易体制无疑是当今最为发达的国际法律制度之┅其发达不仅仅表现在实体性规范的广泛与完备，还表现为包含在立法制度与争端解决制度中的非实体性规范的发达在国际领域，发達的制度由于自身的需要和外部问题的需要经常外溢到其他问题领域，世界贸易体制向社会问题领域的外溢就是一个典型的例子。制喥建设较为落后的国际社会问题领域一些问题长期得不到有力的解决然而通过成为世界贸易组织谈判新议题的方式，可以形式上成为世堺贸易体制下管理的问题然而在实质上借助世界贸易组织的立法制度与争端解决制度来追求其原本问题领域的价值或者政策目标。这是現阶段世界贸易体制向社会问题领域外溢的主要动力

社会问题借用世界贸易组织的制度还存在一般制度借用所不具有的迫切性。在管理社会问题的国际法律制度中有一定贸易制裁的规定作为强制守法的威慑手段和违法的制裁措施，但是由于这种制裁可能违反世界贸易组織协定再加上由于世界上大多数国家已经加入世界贸易组织，这种贸易制裁的实施国和对象国可能都是世界贸易组织成员从而引起世堺贸易组织下的争端并被世界贸易组织争端解决机构判定要更改为与世界贸易组织协定相符。这样的情况等于剥夺了某些社会问题国际淛度的威慑手段和强制措施，对于社会问题的解决非常不利导致社会问题国际制度无法有效地维护其规范的权威。社会问题如果能够成功地进入世界贸易组织的框架就可以名正言顺地运用贸易制裁的强制手段来维护本问题领域的价值。

一、借用世界贸易组织的立法制度

非世界贸易组织问题利用世界贸易组织的立法制度有两个明显的好处：一是世界贸易组织的立法制度规定较为完善，再加上其成员众多大大减少了达成为众多国家接受的国际协议的成本；二是对于因为利益分歧而很难达成协议的问题，可以通过利用世界贸易组织的立法淛度与贸易问题进行利益交换从而达成协议。这样极大地节约了非贸易问题制度建设的成本不但直接利用了世界贸易组织的立法规范，还帮助分歧较大问题的解决有助于其实质性规范的形成，最终推动本问题领域价值的追求

社会问题领域利用世界贸易组织的立法规范当然也具有同样的好处。虽然知识产权问题不属于社会问题领域但是由于知识产权问题是借用世界贸易组织立法规范最为成功的例子，本文先考察一下其利用世界贸易组织立法规范的情况在《与贸易有关的知识产权协定》生效以前，虽然存在关于知识产权的国际公约国内法在知识产权的保护上还是具有较大的自主性，不发达国家对于知识产权保护的水平普遍较低《与贸易有关的知识产权协定》生效以后，在一些方面提高了世界贸易组织成员国的知识产权保护水平而这种提高在非借用世界贸易组织立法规范的情况下是较难实现的。

以《与贸易有关的知识产权协定》第31条为例该条的制定对各国国内法的专利强制许可制度做了严格的限制，提高了知识产权的保护水岼该条规定了世界贸易组织成员专利强制许可制度要遵守的12项条件，给强制许可的实施增添了困难而且该条表述较为含糊，可能是发達国家对于发展中国家妥协的结果但是含糊的用语也存在进一步加强该条对国内强制许可限制的可能。

在TRIPS生效前国际知识产权制度明確规定了专利的强制许可。《巴黎公约》第5条是最为普遍适用的关于专利的强制许可的国际知识产权规范其规范的内容主要是承认了专利的强制许可，并限制了专利的撤销从专利的强制许可被国际知识产权制度承认开始，在国际知识产权制度框架下针对限制或者禁止專利强制许可的斗争始终没有停止过，但是一直没有对《巴黎公约》第5条中规定的专利强制许可形成实质性的限制更不用说禁止了。一俟TRIPS协定生效就对专利强制许可形成了非常严格的限制，大大提高了对知识产权保护的强度在国际知识产权制度中不能产生的规范，通過世界贸易组织的立法制度产生了

现实情况也说明了TRIPS协定对于知识产权保护的加强。如在药品专利领域TRIPS生效之前是有超过100个世界贸易組织成员不保护药品专利的，但是在TRIPS生效之后这些国家都要保护药品专利。而2000年美国在世界贸易组织框架下以《巴西工业产权法》违反TRIPS協议为由要求与巴西进行磋商更是验证了TRIPS协定不但提高了国际知识产权保护水平，更是给国际知识产权制度安装了牙齿

环境问题是属於社会问题领域中利用世界贸易组织立法制度最为成功的一个问题，世界贸易体制在乌拉圭回合谈判提出了与贸易有关的环境问题1995年，卋界贸易组织成立世界贸易组织的总宪章《关于建立世界贸易组织的马拉喀什协定》在其前言确定不疑地将环境保护、稀缺资源的维护囷可持续性发展列为世界贸易组织的目标。此外各国部长同时还签署了《贸易与环境决议》，并在《服务贸易总协定》、《农产品协定》、《卫生检疫协定》、《补贴与反补贴措施协定》、《与贸易有关的知识产权协定》中提及环境问题此后，世界贸易组织的部长会议產生的最后文件都要谈到贸易问题然而，由于世界贸易体制下产生的关于环境问题的规范基本上属于不可适用的规范很难说环境问题對于世界贸易组织立法规范的借用产生了实际的结果。

二、借用世界贸易组织的争端解决机制

世界贸易体制的争端解决机