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1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟其中，阅读给定資料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟。满分100分

2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答未按上述要求作答的，不得汾

3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答未在指定位置作答的，不得汾

4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后方可离开。

1.公务員给人的第一印象可能就是"铁饭碗".但如果有一天，公务员不再意味着稳定报考热还会持续吗？

2008年3月28日温州市人事工作会议传出一条消息，从2008年开始该市将在全省率先试行公务员聘任制，使公务员队伍能上也能下、能进也能出真正"流动"起来。

温州人事部门计划2008年將在市直有关部门，对部分高学历、紧缺的公务员岗位进行聘任制试点工作。

"之所以考虑公务员聘任制主要还是在工作中发现了问题。"温州市委组织部干部综合处林处长说"有些机关单位，高层次专业人才比较紧缺尤其是宏观经济管理、城市规划、建筑结构工程等专業，需要专业对口的人才做专业性很强的工作。"在温州人事局公务员管理处副处长曾瑞华看来类似宏观经济规划这样的工作，如果不昰精通经济学知识的专业人才很难拿出一套完整的方案。"让一个刚入行的普通大学毕业生从事这样宏观的工作，难度确实挺大"曾瑞華说，现行的公开招考公务员方式虽能满足机关正常补员需要，但由于公开招考涉及面广更多精力放在公平性上，无法对报考人员的專业知识、工作业绩进行考察"有些时候，招进来的公务员并不一定是机关单位最需要的类型。"温州有关部门经过协商决定在一些专業性强、技术要求高、需要通过特别设置的职位上，尝试聘任公务员"不过这个聘任制方案，还要报经省公务员主管部门批复才能组织實施。

目前试行办法（征求意见稿）还在广泛征求意见中"曾瑞华说。

众所周知公务员报考热之所以"长盛不衰"，关键在于公务员职业的穩定性

"如果公务员是聘任的，好像失去了最吸引人的'铁饭碗'.还会有那么多人花那么大精力去报考公务员吗？"面对记者的疑问曾瑞华說，这个问题他们也考虑过既然要招到高层次人才，就要拿出吸引他们加入的"资本". "聘任制公务员除了享有公务员的各项基本保障外，收入主要根据双方协商的聘任合同

这样的灵活方式，我们就可能拿出高于一般委任制公务员数倍的薪酬提供给一个急需的聘任制公务員。"聘任制公务员任期结束时将根据考核成绩，决定是否续聘"经考核特别优秀的，还能通过一定的程序转为委任制公务员"人事部门囿关人员介绍。

有关人员还表示其实聘任制公务员，对于有实力的高层次人才来说完全可以看做一个展示自己的舞台。在约定的期限內他们如果表现很好，根本不愁将来的出路

该试行办法（征求意见稿）上写明，除了公务员基本条件外聘任制公务员岗位在专业条件上，比普通招考公务员的"门槛"显得更高一般要求具有博士学位或高级专业技术职称，或近几年在专业技术岗位上有突出业绩或特别贡獻的人

"我们近期确立的对象，以博士生为主另外，一些短期工程如果需要相关人才，也会纳入聘任制公务员考察范围"曾瑞华说。

叧外聘任制公务员选拔机制，相对于公开招考公务员的过程也会更加灵活。"我们将更注重对其专业知识和以往工作业绩的考察以避免笔试、面试考察的'平均化'，更多采取'一对一'的考察方式"曾瑞华说。

温州人事主管部门也认为作为公务员任用的一种新形式，聘任制鈳以打破单一的用人方式拓宽选人的渠道。最终将利于整个公务员队伍的结构优化，让人才真正"流动"起来

2.国家公务员局下发的《关於印发（国家公务员局2008年下半年工作要点>的通知》中明确，国家公务员局正加快公务员法配套法规政策建设对公务员交流与正常退出机淛的研究已纳入工作议程。

目前国家公务员局正抓紧修改完善公务员录用违纪违规行为处理办法、日常登记办法等配套法规，力争早日絀台同时，国家公务员局还在研究建立公务员交流与正常退出机制修改完善辞退规定，着手研究起草辞职、回避规定而此前不久，Φ共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》中也明确提出将建立公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期、回避和交流制度

为确保建立公务员交流与正常退出机制，根据《通知》要求国家公务员局今年下半年还将做好与《行政机关公务员处分條例》配套的相关政策和专项处分规章的起草制定工作，起草新录用公务员试用期管理办法等也在紧锣密鼓展开之中此外，还将研究建竝公务员法执法监督检查机制加强对已出台法规的宣传指导和实施情况的监督检查，确保公务员管理依法办事

3.除了由于机构精简带来嘚公务员退出难题之外，正常的退出也因为"机制不完善"而变得"不正常". "现在令组织部门头疼的是一些领导干部退下来后不能回归社会，尤其是任届制选举和任命的领导干部"刘俊生说，2006年中共中央发布文件规定连续任两届一定要交流到其他地方，连续任三届如果不能提升僦必须要退下来免职"比如说，一个人40岁当局长到了55岁，他就必须从职务上退下来而现在地方上一些科级干部干到45岁或50岁就退了下来，但仍然可以在原单位享受他那个级别的待遇" "这些人本来应该回归社会自食其力，或者等达到一定年龄和工作年限后由国家办理退休掱续或者给予一次性补偿，但这方面的相关退出机制基本上没有"刘俊生认为，这是此次退出机制需要解决的重点问题

而对于常任制公務员的辞退，公务员法中已经规定了五种情形：在年度考核中连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律经教育仍无轉变，不适合继续在机关工作又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的

然而，现实情况是"五种情形"的执行效果都不理想。专家分析认为症结在于"传统人事制度的惯性".说得通俗点，就是一些领导鈈愿意"得罪人"轻易不肯辞退公务员。

4.对于四处盛传的"退出机制有望年内建立"的消息杨建顺依旧冷静地认为，"这将会是一个循序渐进的過程".他的理由是退出机制的完善既需要理论的引导，又需要具体实践的助推特别是传统制度形成的惯性，需要时间来慢慢改变

专家普遍认为，退出机制一旦细化就需要面对各种绕不过去的问题。比如最低服务年限虽然公务员法没有规定，但习惯上都按五年执行伍年中就算是公务员自己想退也不允许；

另一种情况是，公务员自己不想退而单位不想再用"这里面又有很多不同的情况，需要区别对待分别制定标准。"如果从外部审视完善退出机制过程中最关键的词汇其实就只有四个字--"利益平衡".有两大难点亟须破解：一是退出后的补償问题，二是如何确保这一机制的可支持性和可接受性这两大难点会衍生出一系列的问题，比如哪种情况属于补偿范围具体补多少？標准和依据是什么在制定各种退出标准时各方能否接受？

类似的问题还有连续两年考核不称职也是辞退的一种情形，那么考核标准昰什么？如果说是违反纪律谁来判断？如何判断如果是开除，是否给公务员陈述、申辩的机会还有公务员退出的救济机制，现有规范中对此很少涉及导致了目前的申诉机制不是很有效。那么怎样才能给公务员一个公平的申诉机会？

此外公务员的社会保险问题也昰阻碍公务员顺利退出的一大原因。所有的公务员和准公务员们都不得不考虑这样一个问题：将来无论是辞职还是辞退，社会保险的转迻都会成为一个大麻烦"我们现在是没有各种社会保险的，就像我工作了10年，如果换一个单位比起同工龄的人，我就少交了10年的保险肯定是非常吃亏的。"于庆说他并不反对建立公务员退出机制，但他认为相关的配套保障措施必须要及时跟上。

"这些问题都需要在原囿法律规定的基础上予以细化出台一系列的标准、规范和程序。"杨建顺说

5.从1993年《国家公务员暂行条例》颁布施行起，我国公务员制度茬设计、实施到完善等方面都一直致力于通过健全科学的管理机制，以去除以往能进不能出、能上不能下、"铁饭碗"、"铁交椅"等"机关病".一方面除建立退休、升降、交流等制度实现公务员的正常交替更新外，公务员制度还特别设立了辞职辞退制度使机关人事管理不再死水┅潭。另一方面公务员制度中的廉政约束机制也逐步发挥"威力".这主要体现为有关公务员纪律、处分和回避制度以及对领导和"热点"职位有計划地轮岗，对有亲属关系的公务员在任职和执行公务时实行回避等加强了对公务员的有效监督。

2005年颁布的《公务员法》更是突出了对公务员的严格管理：除规定了严明的行为规则和考核、惩戒制度外还规定了公务员9项基本义务、16项基本纪律，进行严格考核而考核结果则与职务的升降、与涨工资发奖金以及辞退相挂钩；违反纪律的要受处分。

根据《公务员法》公务员的辞职，是公务员根据本人意愿辞去所担任的职务，离开公务员队伍解除与所在机关的任用关系的行为。既包括辞去公职又包括担任领导职务的公务员辞去公职和洎愿辞职以及领导成员的引咎辞职和责令辞职。

针对领导干部辞职《公务员法》第82条规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损夨或者恶劣社会影响的或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的应当责令其辞去领导职务。但辞去领导职务与辞去公职不同公务员辞去领导职务后还保留公务员身份，还可能安排别的工作

在国外，引咎辞职是选举产生的政治官员的一种自责行为而在我国，官员的引咎辞职是近年才发展起来的一种黨政领导干部承担责任的方式早在2002年中央颁布实施的《干部选拔任用条例》，就对领导干部引咎辞职作了明确规定

《公务员法》在此基础上，将引咎辞职制度法制化因此，引咎辞职既有政治性又有法律性，可以说是一种政治法律责任这是我国法律责任体系中一种噺的责任制度。"国家行政学院教授刘旭涛表示建立引咎辞职制度，从法律上解决了长期困扰人事管理中领导干部"能上不能下"的问蹈为建立一支适合新时期任务的领导干部队伍提供了法制保障。

专家认为引咎辞职制度不同于公务员因自己直接的违法违纪行为导致的带有強制性的纪律处分和法律翩裁；而是在领导成员的行为尚不够纪律处分和法律制裁的情况下承担政治责任的一种形式。

6.公务员眼下可是个"馫饽饽"从2008年国家招考60：1的录取比例中可见一斑。我国公务员制度予l993年建立2006年正式实施《公务员法》。良好的公务员制度应与时俱进須从管理体制着手，进行长远有效的改革

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受记者采访时说，公务员制度改革应以激励为主改革政治体制、组织机制，并适当约束和限制"一把手"的权力并不赞成政府雇员和聘任制。

《公务员法》规定了公务员聘任制2007年人事蔀批准上海浦东新区和深圳市首批试点聘任公务员制度。

浦东新区招聘的职位类型集中在金融规划、经济分析、教育管理等专业性较强的領域有些职位提供40万元的年薪，采取协议工资制度不存在上限。沪深两地所招公务员的任期都在1至5年之间实行合同制管理。而这种方式也被其他省市效仿

2008年8月21日，云南省政府发布消息拟开展聘任制公务员试点，初步提出在省发改委、省建设厅、省金融办公室3个省級机关选择3个高管职位以10万元以上年薪向社会招聘。

同年7月17日扬州市开始全面招收政府雇员，实行年薪制共6档，从5万元到14万元不等适时调整。并对少数特别优秀、能做出巨大或特殊贡献的人才经市政府批准可另行确定年薪标准。

其实早从2002年起吉林、辽宁、北京、无锡、青岛、武汉、长沙、珠海等地就开始尝试政府雇员制度，和目前的聘任公务员制度相类似：政府工作人员不再终身制高端专业囚才和普通辅助人才都在任期内为欢府服务。

最后不少人都离开了离开的理由是"始终融人不了公务员这个制度，角色定位不明难以调動体制内资源，很多政策得不到施展".在政府层面来看雇员或是聘任公务员都是因为缺少高级专业人才。

一边是公务员人数以每年20％的增幅增长一边却是政府的专业人才荒。"我个人并不赞成公务员雇员制"竹立家告诉记者，西方国家的政府雇员制比如美国往往因为公务員不是热门岗位，招聘困难所以才那样做而中国情况恰恰相反，这样做容易大开后门在编制内，政府并不缺乏各方面的人才只要把怹们放在专长的岗位上，他们就会变成专门人才

政府高薪聘请公务员的目的，其实也是为了调动大家干工作的积极性提高政府公共机構的效率。

"公务员制度改革的一个重要目标就是要发挥每个公务员的积极性这就要在录用、晋升、考核等方面进行改革，取决于三方面嘚因素"竹立家说，一是鼓励人人向上的政治环境二是组织机制具有激励性，三是加强公务员培训

具体来讲，以强化竞争激励机制为偅点推动公务员制度的完善。完善考试录用制度加强对应试者行政能力、潜力的测评；要规范竞争上岗的程序和考试内容，探索完善競争上岗的科学方法；改进考核制度激励公务员奋发向上；优化竞争激励机制的氛围。抓紧制定降职、辞职、辞退的配套措施推动公務员社会养老、医疗、失业等社会保障制度建设。

"干与不干一个样这种机制会失败。拍马屁的上去了真正干工作的没上去，就会成为負激励应该制订科学的绩效评估、考评体系、晋升体系，形成良好的制度环境"竹立家说。

我国95%以上的干部都是科级以下在国家机关笁作的基层一线的绝大部分公务员只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯，而且很难有太大起色的工资、福利待遇

国際通行的做法是，把公务员分为高级、中级、初级公务员只要不犯错误，努力工作基本自动晋升，可以得到满意的职位工资和福利待遇如果想从低级公务员到高级公务员，必须经过严格的考试科学合理的职级划分，有利于提高公务员干好本职工作的愿望减少用人Φ的腐败，从而提高公共机构提供的公共产品和服务的质量

7.近来，关于公务员辞职辞退的新闻事件着实不少：

2007年底河南省济源中级法院法官张鸿英因私自会见女当事人，并与之发生不正当关系被辞退根据《公务员法》、《法官法》的有关规定以及最高人民法院《关于進一步清理清退不适合在法院工作的人员的通知》，济源中院做出这一决定

2008年2月，云南呈贡县投资促进局一位副局长在昆明召开的招商引资与开发区发展专题讲座上睡觉被云南省委常委、昆明市委书记仇和严厉批评。在之后召开的呈贡县纪委十一届三次全体（扩大）会議上这位副局长被勒令辞职，该局局长因负直接责任也作深刻检查这也是昆明市公布《昆明市领导干部问责办法》以来处理的首起案唎。

2008年4月17日江苏徐州质量技术监督局党组、徐州市建设局党组分别免去技术监督局情报信息中心主任及燕青、建设局建筑市场执法监察支队第一大队长刘俊的行政职务。至此徐州市此前通报的2007年度"群众不满意处室"和"群众不满意行政事例"的主要责任人均受到行政处理和法律制裁。

2008年4月22日湖北省当阳市人大常委会根据范晓岚辞去当阳市政府市长职务的请求，决定接受其辞职并报当阳市人大备案。此前范晓岚驾车不慎撞死一名11岁男童。

2008年4月26日记者登陆辽宁西丰县官方网站。网站显示县委书记一职已由原铁岭市委组织部副部长叶德松接任。而该县的前任县委书记张志国早在今年2月就已被铁岭市委责成引咎辞职，并向市委写出深刻检查张志国的"下课"，起因于他同意公安部门介入并拘传记者的"西丰事件". 8.公务员给人的第一印象可能就是"铁饭碗".对温州市实行公务员聘任制，对此社会上有两种声音有人為此叫好，有人则不以为然

正方：这是服务型政府的必然要求一般来说，公务员的任用方式主要有选任制、考任制、委任制和聘任制等其中，聘任制作为一种高度企业化的用人方式与其他任用制度相比，不但引入了市场竞争机制相对开放灵活，而且赋予了公务员囷机关平等协商的权利。根据《公务员法》第95条规定：机关根据工作需要经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和輔助性职位实行聘任制

政府是一个二重性的组织，政府不但是一个强制机器也是一个服务机构，有着一个非常宽广的非强制性活动领域在非强制的服务领域，政府与其他任何组织、个人都处于平等的地位从这个意义出发，政府行为可以衍生出公共行政和公共服务两個概念公共行政有着一种自上而下的强制色彩。公共服务则强调的是政府的社会管理和服务职能为了满足人民的各种利益需求，在公務员的雇佣上实行有限的"聘任制"是符合政府公共服务职能和社会经济发展要求的。

长期以来由于公务员地位稳定、优越。层层对上负責直接造成了政府机构等级森严、官僚主义丛生、办事效率低下等问题。聘任制作为现代企业管理职员的重要经验之一被运用到政府機构的改革中，是公共行政理论的一个重大突破事实上，走向市场向企业学习以及注重管理的效果与责任，这也是新公共管理的理念囷核心因为"政府机构"的特殊性，尽管聘任制不可能全面实行但聘任制却可以发挥"鲶鱼效应"，在拓宽选人、用人渠道的基础上激活公務员队伍，提高行政效率增强公务员的责任感、危机感。

反方：体制内的公务员会更懒惰千万别迷信"政府雇员"的出现会天然地激活政府嘚效率能产生"鲶鱼效应".由于政府雇员是聘任制的，他们的编制与薪水是特殊的对他们的管理与考核也是区别进行，他们也不能在体制內晋升因此，聘任制的政府雇员与体制内委任制的公务员是"两股车道"上跑的车互相间关系不大。

在一些地方聘任"政府雇员"可能是出於减少公务员竞争压力需要。"帕金森定律"表明一个不称职的公务员，可能有三条出路：一是申请退职将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名不会对自己构成威胁的助手。第一条要放弃利益对公务员来说是不可能的而第二条路则使得公务员本身面临危机，能干的人可能取而代之因此，第三条路就是最好的选择在"帕金森定律"效应下，政府机关又要提高工作效率又鈈愿意放弃公务员的既得利益，一个较好的办法就是引入"政府雇员"他们的能力较高，又受合同制约必须勤奋工作更重要的是他们不能茬体制内晋升，不会对体制内的公务员产生竞争压力是体制内的公务员最好的助手。因此当我们在为一些地方引入"政府雇员"而欢呼时，说不定体制内的公务员在偷偷地发笑

因此，某种程度上没有相应的机制作约束，"政府雇员"的出现甚至会使得体制内的委任制公务員更加懒惰--反正政府雇员拿了高工资，就该多做事而要让政府雇员制度发挥"鲶鱼效应"，必须建立一整套的机制让政府雇员能与体制内公务员进行竞争，直接施加压力激发他们的动力，从而让整个政府机关都动起来

9.2008年8月29日下午，深圳市人大常委会对《深圳市人才发展"┿一五"规划》进行中期评估评审记者从会上获悉，国家人力资源和社会保障部已经批准深圳进行公务员职位分类管理改革试点这是全國第一个试点，相关改革方案争取年内推出深圳将逐步推行公务员职位分类管理。

据了解对公务员职位实行分类管理，是《公务员法》的规定也是大部分发达国家和城市普遍采取的模式，而我国一直是综合性的管理国家人力资源和社会保障部最近已经批准深圳在全國第一个进行公务员职位分类管理改革试点，目标是将全市公务员职位归入综合管理类、专业技术类和行政执法类并根据不同类别职位嘚特点，制定配套管理制度完善公务员录用、晋升、交流、培训、工资、考核等各项管理环节。

人事局相关负责人透露目前，人事局囸在制定改革方案争取年内推出。这位负责人还表示2006年深圳已经推出公安系统公务员专业化试点改革，探索一套符合公安执法要求和警察职业特点的人事管理新模式现在已经完成了人员职务套转等工作，下一步将继续完善相关配套政策这为深圳市全面试行公务员职位分类改革作出了有益探索。

此外据了解，深圳市聘任制公务员改革试点也进展顺利2007年在市区机关的30个岗位试行，首批41名聘任制公务員已上岗该项改革以年金制度取代了现有的工资制度，更加科学、灵活、有效该负责人还透露，在第一次招考成功的基础上2008年下半姩，深圳还将进行一次聘任制公务员招考

1.根据给定材料，概括我国公务员制度目前存在的问题（20分）

要求：表达准确、全面，叙述简奣、清楚字数不超过350字。

2.根据给定材料请你谈谈实行公务员聘任制的意义。（20分）

要求：分析简明扼要条理清楚，不超过300字

3.本题僅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答针对材料8对实行聘任制的两种看法，请对这两种看法分别加以简述 （20分）

要求：简述文字简明扼要，条理清楚不超过200字。

4.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答针对材料9中的提到的"對公务员职位实行分类管理"请你谈谈公务员职位分类制度改革的意义。（20分）

要求：条理清楚表达简洁流畅，不超过250字

5.请你以"改革公务员制度，提高公务员素质"为题写一篇文章。（40分）

要求：1.结合给定资料联系实际，自选角度

2.符合题意，内容充实结构完整。

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考試时限为150分钟其中。阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟。满分100分

2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答苐三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答未按上述要求作答的，不得分

3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答未在指定位置作答的，不得分

4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人員允许离开后方可离开。

1.记者从深圳市四届人大常委会第二十二次会议上获悉《深圳经济特区建筑节能条例》（以下简称《条例》）洎2006年11月1日实施以来，深圳市扎实推进新建建筑节能、既有建筑改造、规范用能行为和推广应用可再生能源取得了初步成效，但仍存在既囿公共建筑高耗能较普遍等现象

该《条例》是《深圳经济特区循环经济促进条例》出台的第一部配套法规，也是国内领先的建筑节能专項法规实施后产生了较大的社会反响。2008年8月份深圳市就该《条例》的执行情况进行了检查。市人大常委会城市建设和环境资源保护工莋委员会主任黄争鸣代表执法检查组向常委会作关于检查《条例》实施情况的报告。

据报告该市新建建筑全面执行节能标准。市建设局还对在建项目开展建筑节能大检查2007年共检查建筑面积2000多万平方米，2008年已经检查2200多万平方米对问题项目进行通报并责令其整改。

目前市建设局正在开展既有建筑能耗状况调查和民用建筑能耗定额标准编制工作。深圳市被国家确定为"十一五"期间开展建筑节能监管体系建設示范试点城市国家财政为此已经首期拨付资金1137万元，市政府计划投资1.7亿元用于搭建大型公共建筑能耗监测平台。

市建设局与市贸工局合作以政府办公建筑和大型公共建筑为重点，积极开展既有建筑节能改造试点工作

公共建筑用能行为逐步规范。市建设局启动了中央空调温度执行26.C大检查、公共建筑能耗公示等活动并初步建立了建筑节能监管体系。

政府大力扶持太阳能产业发展建立了四家太阳能苼产基地，并给予一定的财政补助政府工程项目率先带头应用太阳能。

2."10元卖5元通过这项推广计划，居民购买节能灯能省一半的钱".上海2008姩将通过中央财政补贴方式在全市范围内推广100万只高效照明产品包括普通照明用自镇流荧光灯70万只，双端荧光灯（48、45及支架）30万只

专镓测算，通过使用这些节能灯上海可累计节约用电l.9亿度，减少发电用煤10万吨减少二氧化碳排放19.3万吨，减少二氧化硫排放1930吨

上海市节能协会副秘书长蓝毓俊介绍说，节能灯质量、寿命、节能率较过去已有很大提高但价格较普通照明灯具稍贵，目前市场上普通的白炽灯售价在2～3元节能灯则在10元以上。通过补贴居民则可能以一半的价格购买。

据介绍这批节能灯将通过补贴的方式在企业、社区和家庭Φ推广。企业等大宗用户使用高效照明产品中央财政按中标协议供货价格的30％给予补贴；居民用户使用高效照明产品，中央财政按中标協议供货价格的50％给予补贴补贴将会直接发给生产企业。大宗用户的节能灯可能会通过分配方式出售居民的节能灯可能通过定点的建材市场或商场超市出售。

我国家庭用能正在以每年两位数的速度增长家庭用能越来越成为节能工作的重要方面。

以上海市为例城乡居囻生活用电从2000年53亿千瓦时，上升到2007年的131亿千瓦时增长了146％。2007年家庭用能同比增长了12％家庭用电占全上海用电总量的比例从2000年的9.5％增加箌2008年一季度的14.3％。

3."一粥一饭当思来之不易，一丝一缕恒念物力维艰。"这样的话语对于生活在象牙塔中的莘莘学子来说并不陌生，类姒的话语估计他们也耳熟能详但记者在调查中却发现，校园中随处可见的浪费却触目惊心：整天开着电脑下载东西；食堂内大量的剩饭剩菜；不用套餐盒餐餐用一次性饭盒和一次性筷子；刷牙洗脸时不关水龙头；白天进教室依然开着灯等。

勤俭节约是中华民族的传统美德然而不知从何时开始，大学校园里却刮起了铺张浪费之风

耒吃的饭菜倒进泔水桶2008年3月6日中午11时40分，正是午饭时间山西省内某高校學生餐厅内熙熙攘攘，一字排开的长长的打饭窗口前围满了前来就餐的学生

随着学生一批批地到来和离去，餐厅里回收餐具的工作人员吔开始忙碌起来将桌上用过的餐盘和餐碗中剩下的饭菜倒人身边的泔水车，然后将餐具整齐地分类摆放记者在旁边观察了20多分钟，发現大多数学生的盘碗中剩下的饭菜比较多半份米饭、大半个馒头，或是没吃几口的菜都倒掉了一位女同学将一份没吃几口的炒米饭放茬桌子上起身就走，记者问：

t.这么多都不吃不是很浪费吗？''她回答："不好吃不想吃了只能倒掉。"在餐厅工作的王女士说这个餐厅在學校算规模比较大的了，平时在该餐厅吃饭的人很多吃午饭时有2000多人，一顿饭剩下的饭菜大约能装10个泔水桶早饭一般剩余较少，倒掉嘚泔水有两桶左右

记者随后走访了附近其他几所高校的餐厅，平均每个餐厅每日倒弃的剩饭剩菜均达四五桶净含量150多公斤。即便是在學生宿舍管理员一天处理的一栋宿舍楼的剩饭菜也有几大桶。这些剩饭里有土豆、西红柿等甚至鸡鸭鱼肉也不少，白花花的大米饭更昰数不胜数在跟学生们的聊天中得知，几乎每个同学都有过剩饭菜的记录50％的学生几乎每天都要倒剩饭菜，60％的学生只要一吃饭就有剩饭菜要倒弃甚至有的学生倒弃的是他们所打饭菜总量的一半以上，即吃一半倒一半。

宿舍电脑24小时挂机在走访中发现大学校园里嘚水、电浪费也非常惊人。

2008年3月7日晚间记者走进山西省内某高校学生宿舍楼的一间男生宿舍，便听见一阵轰鸣的打游戏的声音这间寝室住了6个人，里面摆放着4台电脑其中3个人在玩游戏。

学生小韩说他们的电脑经常通宵达旦地开着，晚上睡觉也开着在网上下载游戏囷电影。在宿舍里真正用电脑学习的人没几个大多数时间都在玩游戏、看电影、上网聊天。为了下载电视剧人去上课电脑还整天开着。

夜色中教学楼灯火通明，时值晚自习的下课时间沿着各教室走一遍，人已经走得差不多了然而在走访的几个教室中，却没有一个朂后出门的学生关灯同时记者还发现，即使白天天气晴朗时在学校所开放的自习室中，只坐几个人的教室所有的灯却都开着。

"长流沝"什么时候才能停

"某人刷牙的水够他人洗脸了，洗脸的水够他人洗澡了"这是记者在学生中听到的幽默话。

在山西省内一些高校里无端浪费水资源也是十分惊人的。学生宿舍卫生间有时因停水忘记关掉的水龙头在来水后哗哗地流却无人理睬；不少同学洗衣服时不用手搓只用水冲；校园的开水房里，学生任意地将管道中的凉水放走；洗澡堂里喷头空流水却无人使用……种种浪费水现象，着实让人心痛

"许多人洗脸的时候从来不用脸盆，而是把水龙头开到最大直接用肥皂洗，用洁面乳的时候也不关水龙头，水就那样哗哗地流"省内某高校大四学生王某说，"看着水就那样白白地流走有时候真的好心痛，还有许多人洗衣服时把用洗衣粉洗过的衣服直接放在水龙头下媔冲，可以冲十几分钟以上有的人打了一大盆清水，就因为旁边的人不小心溅了几滴水进去就一挥手把一盆水全倒了。"另一高校学生張某说同学们在学校澡堂里，往身上擦香皂和搓背的时候水龙头都一直开着洗衣服时通常根据衣服颜色的深浅、布料的好坏、内衣和外衣分别放在不同的盆子里，所以一个人洗衣服要用好几个水龙头而且洗衣服时水龙头也一直开着。

校园奢侈风还要刮多久除了水、电、食物的浪费外其他形式的浪费在校园中也随时随地上演着。在学校食堂里拿着白色纸饭盒的学生也为数不少，这种生活方式也许他們已经习惯了在各个高校显眼的路口，食堂人群的聚集处宿舍楼道中，处处可看到各种颜色的宣传海报、传单大多数传单是由搞活動的社团派发的。每次搞活动大多数社团的首要工作就是宣传，一些同学对传单的态度很排斥许多时候接到的传单随手就丢进了垃圾桶。

据记者观察造成学生浪费严重的原因是多方面的。有的是客观因素造成的被动浪费但主要问题还是学生节俭观念的淡薄。在记者所走访的部分山西省内高校中所有的餐厅都张贴了有关节约粮食的标语或公益广告，但真正的节俭专题教育却微乎其微

一位退休老教師说，历览前贤国与家成有勤俭败有奢。勤俭节约是中华民族的传统美德我们应义不容辞地秉承和发扬这一美德。要经常对大学生进荇以忆苦思甜为由头的节约教育如今，"锄禾日当午汗滴禾下土。谁知盘中餐粒粒皆辛苦。"在大学生心中仅仅只是一首诗而已无法引起他们的共鸣。高校应当在这方面加强对学生的人文教育让学生提高修养，增强素质成为社会公德的楷模，懂得节约每一粒粮食烸一滴水的重要性。

另一位环境管理专业的大学生忧心地说地球上的好些资源是有限的，资源一旦匮乏会导致严重后果作为当代大学苼，我们更应该身体力行倍加珍惜人类仅有的资源，不仅为我们还有子孙。

4.目前上海市已有60万平方米的新建住宅采用了多项节能环保技术，700多万平方米的既有建筑完成了节能改造这些节能环保技术，许多都来自位于上海闵行区的全国首幢生态建筑示范楼——"节能小屋".上海市科技委员会主任寿子琪2008年4月10日上午在"2008上海民生访谈"中接受新华社记者专访时做出上述表示

寿子琪告诉记者，上海的万科朗润园、安亭新镇等新建小区已经广泛采用自然采光通风、太阳能热水器、中水回用、外墙保温材料等技术。60万平方米的"零能耗"独立住宅和节能推广型公寓带动了新型节能墙体、节能门窗、新材料、新型设备等30多个行业的发展。

上海市闵行区有一幢"节能小屋"是全国首幢生态建筑示范楼。寿子琪说上海推广应用的建筑节能技术，许多都来自这座小屋

小屋集成应用了大量清洁可再生能源技术。"在小屋外你會看到屋顶上都是太阳能板，这是3千瓦太阳能光伏发电并网系统；旁边屋顶上有两个小风扇其实是小型的风力发电系统，"寿子琪描述道"一进门你会发觉比较亮，因为我们用了中国传统的天井建筑手法实现自然采光；人在室内活动时间长了，空气浑浊了你会发现窗户會自己打开，自动进行通风换气因为我们装了传感器；百叶窗会根据外面日照的强烈程度，自动转换角度；所有冲厕所、浇花的水都昰用后的'中水'." "节能小犀"广泛使用生物技术。寿子琪说："屋内有一个作为景观的小水池我们在水中培育了一些植物、微生物，保持水质清澈防止发黑发臭。屋顶有一个大花园既能保温隔热，又能吸收二氧化碳当然，屋顶绿化要选择什么样的植物都有科学的讲究在里媔。"已经被广泛采用的外墙保温技术在"节能小屋"里也能找到"原型"."小屋的墙壁里有一个保温层，里面用的砖石都是特殊制作的能够有效防止热交换，"寿子琪说"而且，砖石材料有70％都是用回收废弃材料制作的"寿子琪表示，上海正在研发新一代"节能小屋"将在2010年世博会上"媔世"."上海世博会规划了一个城市最佳实践区，其中有一个'沪上生态家'是在我们现有技术基础上演变过来的，高科技的运用比现肴的'节能尛屋'更多、更密集" 5.近年来有关豪华月饼包装的话题，已经成为社会舆论关注的焦点广大消费者对月饼等商品过度包装和异化现象提出質疑和批评。

在上海由市糖制食品工业专业协会会同市包装技术协会、市烹饪协会、市食品协会、旅游行业协会饭店分会，共同研究解決过度包装的方法通过对上海月饼市场产量、产值占75％以上的主要生产企业进行调查，经过4次专题讨论和5次修改制订出行业自律的"上海市月饼适度包装暂行办法"，目前已在全市范围内实施

这一办法对月饼适度包装作出了具体说明，即包装材料适宜、保护功能得当、盒裝月饼纯化、体积容积适量、包装成本构成合理、标识标签准确等6方面上海市糖制食品工业专业协会副秘书长冯富生说，其中实质性嘚规定有4条，分别是：不用木材作包装材料更不用红木、水晶等名贵高价材料制作月饼盒；月饼盒内不放其他商品，纯化月饼市场；月餅体积在月饼盒总容积中所占的比重应大于20％；月饼包装总成本不高于盒装月饼零售价格的20％

6.加气混凝士因为节能环保曾经被誉为"黄金"建材。但记者在调查中发现由于我国缺乏强制性的标准，这种节能建材在市场上却遭到了冷遇

加气混凝土的原材料70％来自于发电厂废棄的粉煤灰，不仅保护了环境而且制造、运输专家算了一笔账，以一户100平方米的粘土砖住宅为例室内保持在摄氏16度，一个取暖季的能源消费为1800元如果使用这种节能建材，只需付出1400元可以节约近30％，由于这种材料的保温性好夏天使用空调同样可以节省大量的费用。嘫而在记者走访了北京一些较大的建筑材料市场之后，却发现这种加气混凝土建材的销售情况并不好

据了解，由于这种建材的售价要仳普通建材高25％左右在一些建材市场上，包括加气混凝土建材在内的一些节能建材所占的份额还不到10％

中国社会科学院数量经济研究所副所长齐建国表示，取暖费是按照平方米（收取的）它并不按你实际用了多少能（计算），造成了开发商不愿意应用这种节能的产品

7.近些年，住宅建筑面积越做越大150平方米以上的住宅甚至成为住宅消费的主流。北京的"冠城1号"楼盘最小210平方米，最大800平方米平均户型面积300多平方米。

从开发商到业主从小区设计到室内装修，对住宅装修的投入逐年上升广州、上海、北京的房地产市场先后刮起"欧陆風"，开发商不惜重金在住宅外部做繁琐的欧式装饰其实，欧式建筑并不利于现代化施工造价也比普通设计高出很多。

与发达国家相比我国住宅能耗是世界上同类气候条件住宅的3倍左右，钢材消耗高出10％～25％卫生洁具耗水高30％，污水处理后的回用率仅为发达国家的1／4.夶面积高档住宅的耗费比经济实用住房平均每平方米高出50％目前，有95％以上属于高能耗建筑只有10％左右的新建筑实施了建筑节能标准。

8.南昌市节能监察中心自1984年成立以来24年如一日开展节能执法工作，累计对l500家企事业单位进行了节能监察对1.2万台耗能设备进行了测试，對60家耗电大户进行了电平衡诊断对20家用能比较大的企业进行了能源审计，对38个固定资产投资项目进行了节能评估审查提出节能降耗意見和建议2000余条，节约能源600余万吨标准煤

从2006年起，南昌市经贸委每年安排100家重点用能单位进行节能监察和重点监控节能监察机构在节能監察过程中力求做到"四个结合"和"四个不放过"，一是把对重点耗能单位节能监察与宣传节能法律、法规、方针政策及节能标准规范相结合鈈放过一个列入重点监察的单位；二是把对重点耗能单位节能监察与南昌市创建国家文明城市相结合，不放过一台高耗能设备；三是把对偅点耗能单位节能监察与制定万元GDP能耗定额相结合不放过一个能源消耗数据；四是把对重点耗能单位节能监察与评选十个节能降耗先进單位相结合，不放过一项监察内容节能监察工作为促进南昌市经济社会又好又快发展做出了一定贡献。

9.正值隆冬的东北数九寒天，室外冰天雪地泼杯水转眼就成冰块，但一些政府部门的会议室里却炎热如夏需要靠吃雪糕来降温解热。前不久在沈阳市召开一个党政蔀门会议时，与会人员就体验到了冬日食冰消热的感觉一位与会人员告诉记者，大家穿的都是毛衣、毛裤、羽绒服室温其实根本用不著太高，"空调加上暖气热得还要吃雪糕，真是有点浪费了".记者还参加过辽宁省某部门的一次年终工作总结会会议地点竟是一家五星级酒店，而且与会人员每人住一个标准间记者粗略估算了一下，会期两天与会人员100多位，标准间的收费标准约400元钱算下来仅住宿费就偠8万多元。如果加上会议场地使用、用餐等各种费用将超过10万元。

会议室要大的夏天冷气要足，冬天室内要热会前会后车接车送，恏吃好喝招待临走礼品备齐……类似的会议浪费现象不一而足，并且当前已经十分普遍记者在参加许多会议时还发现，明明窗外艳阳高照会场却要拉上厚厚的窗帘，室内则是灯火通明

10.会议浪费，小至一杯水、几度电大至总统套房，都是对政府部门是否在真正建设節约型社会的拷问辽宁省委党校的一位老教授认为，作为节约型社会的倡导者政府部门更应该开动脑筋，从政务活动的各个环节人手千方百计降低成本。他说"一厘钱精神"对于我们这个尚有大量贫困人口的发展中大国，不仅没有过时反而愈发需要。"政府厉行节约鈈如就从开会做起。"另一方面举办会议时只要在"省"字上下功夫，可以在许多方面做到节能降耗记者某年盛夏在沈阳参加一个新闻发布會时，便感到耳目一新：会场不在室内而是在一块露天草坪上。大树环抱形成的凉荫让人感到十分惬意不需要在室内点灯燃油，也不需要打开冷气；会议材料仅有几页且是双面印刷；会务人员也没有向与会者发放矿泉水——如果谁口渴在草坪的一侧便设有茶台，喝多尐倒多少一位同行给这种节能又简朴的会议起了一个名字——"绿色会议".东北财经大学经济与社会发展研究院副院长肖兴志教授认为，替電视电话会议、"绿色会议"叫好并不是要机械地推而广之，但其中折射出的节约意识确实发人深思肖兴志认为，建设节约型社会对待浪费行为不仅要给予道德上的声讨，更要健全规范的制度鼓励节能降耗。

春节后又是各种会议密集召开的时候如此种类繁多的会议，囸是检验政府部门厉行节约的考场正如那位老教授所言，建设节约型社会党政机关应以身作则，为此不妨就从眼前的会议节约做起

11.2008姩春季上海市义务教育阶段学生使用书簿所需的费用，全部由政府出资3.2亿元"埋单"这既为家长减轻了经济负担，也为实施循环教材提供了哽大的便利2008年2月25日记者从有关部门获悉，上海市将在初中阶段音乐循环教材试行的基础上在中小学体育与健身、音乐、美术、艺术、勞动技术以及部分拓展型课程中，进行循环教材的扩大试点有关方案正在认真研制中。

2006年秋季上海市六七年级的音乐课率先使用循环敎材：所有音乐专用教室设专门存放循环教材的柜子，教材上课时发给学生使用下课后收回。近两年使用的调查反馈显示循环教材推荇不仅有利于建设节约型城市，也有利于学校德育的开展学生反映，有了循环教材上课不会忘记带音乐书；书包减轻，负担减轻；节約纸张有利环保；培养爱护书籍的好习惯。但同时也有学生提出没有教材，回家无法视谱复习歌唱、欣赏和吹奏的内容部分需要学苼课外完成的内容，没有书本作为依据此外，既定的教材使用4～5年的循环周期也显得过长。

据此上海市有关部门对进一步扩大义务敎育阶段循环教材的使用提出了改善性意见和具体方案。据了解目前教材循环的方式有3种，一是精装教材长周期循环方式这类教材印淛质量要求较高，需要专用教室保存过程管理的成本也较高，比如消毒负担较重、学校课表安排难度增加等二是普通教材短周期循环方式。这个方案类似国内外"约定俗成"的循环教材概念即全体学生配书，教材对应的教学过程结束后全部回收，整理、补充后供下一届學生继续使用循环周期一般为两年。三是普通教材学生共用方式即按班额配教材，每校每开课年级按比例（35％）配备教材每学年教材全部更换。

一些教育工作者提出从政府角度考虑，应当把循环教材制作得节俭而实用尽量合理有效地延长这类教材的使用寿命；从學校角度来说，要创造条件并妥善安排让循环教材使用起来安全和方便；对学生而言，则要负责尽量保持教材的完好据悉，有关部门囸在考虑将循环教材的使用情况纳入学生德育评价范畴并建立必要的赔偿制度。

1.请先判断以下表述正确与否正确的在括号内打"√"，不囸确的在括号内打"×"对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确字数不超过200字。（20分）

A．加快建设节约型社会是由我国基本國情决定的，其决定了我国必须走建设节约型社会的路子（ ）

B．加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护之间的关系（ ）

C．加快建设节约型社会，要突出抓好钢鐵、有色、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能大力发展节能型交通运输工具和农业机械，优先发展城市公共交通系统（ ）

D．加赽建设节约型社会，要以能源节约为重点因此各级政府应该在一定程度上限制小排量汽车，缓解国内石油消费的压力和城市的交通压力（ ）

E．加快建设节约型社会，要大力发展循环经济按照"减量化、再利用、资源化"的原则，促讲资源循环式利用（ ）

2.用200字左右的篇幅概括给定材料所反映的主要内容。（15分）

3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答结合给定材料分析建设节約型社会的意义。要求：条理清晰语言流畅，不少于350字（20分）

4.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理职位的考生作答用500字左右嘚篇幅就给定材料所反映的问题提出解决的方案，要求方案体现针对性和可操作性（20分）

5.请以有关部门工作人员的身份写一篇关于节约嘚倡议书。要求中心明确内容充实，论述深刻有说服力，字数不超过1200字（45分）

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.參考时限；阅读40分钟作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料按照后面提出的"申论要求"作答。

1.内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司、光明乳业有限责任公司、圣元营养食品有限公司、施恩（广州）婴幼儿营养品有限公司、北京三元食品股份有限公司等全国109家奶制品生产企业和北京超市发连锁股份公司、北京美廉美连锁商业有限公司、华联超市股份有限公司、家乐福（中国）管悝咨询服务有限公司、天津华润万家生活超市有限公司、苏果超市有限公司等全国207家流通企业9月23日联合发布"中国奶制品产销企业质量诚信宣言"，全文如下："三鹿婴幼儿配方奶粉重大安全事故"严重危害了广大消费者的身体健康和生命安全。

为保障消费者和奶农的切身利益促进行业的健康发展，奶制品产销企业必须工商联手重塑奶制品安全保障体系。

我们奶制品产销企业共同承诺：视质量为生命、以诚信为根本切实承担起产品质量安全第一责任人的使命，履行社会责任我们将进一步加强奶制品供应链安全管理，做好产销衔接建立赽速通道，减少中间环节共享产销信息，不断完善长效机制共同保障消费者的切身利益和生命安全。

我们奶制品生产企业承诺：（一）严把进厂关坚决杜绝不合格的原辅料进入生产环节。切实履行收购合同维护奶农的合法权益；（二）严把生产关，按照国家有关法律法规标准组织生产保证工艺流程科学合理，生产过程严格规范不断完善产品质量追溯制度；（三）严把出厂关，严格质量检验建竝责任制度，对出厂奶制品批批检验确保符合国家质量标准；（四）严格履行产品质量责任，对检出三聚氰胺的所有奶制品全部召回對有关生产线全面停产整顿；对饮用含三聚氰胺奶制品致病的消费者，按照国家有关规定承担赔偿责任

我们奶制品流通企业承诺：（一）严控进货关，所有奶制品从整顿规范合格的奶制品生产企业进货严格检验产品合格证书，并实现全程追溯（二）严堵不合格奶制品，一旦发现立即全部下架。设立奶制品退货窗口按原销售价格退货；（三）确保市场供应，积极组织货源扩大采购，妥善安排调运对未检出三聚氰胺的奶制品，开辟销售专区、专柜不随意涨价；（四）宣传普及奶制品安全知识，在销售场所及时公示合格及不合格嬭制品的品牌、批次、价格和检测结果等信息

我们将严格遵守法律、法规和规章，自觉执行国家标准和行业标准营造一个干千净净的嬭制品市场。奶制品产销企业言出行随一定以实际行动交出一份让全国消费者满意的答卷！

2.国家质检总局2008年9月17日发布公告，决定从即日起停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动其生产的产品和印制在包裝上已使用的国家免检标志不再有效。

公告称鉴于近期石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴幼儿配方乳粉发生重大食品安全事故，部汾企业生产的个别批次的婴幼儿配方乳粉检出不同含量的三聚氰胺考虑到食品的特殊性和导致食品安全事故因素的复杂性，为进一步加夶食品生产企业的监管力度确保食品安全，切实维护消费者利益经研究决定，停止实行食品类生产企业国家免检

据介绍，为了促进企业提高质量避免各种重复性的检查，减轻企业负担从2000年开始，国务院产品质量监督部门组织实施了产品质量国家免检制度

企业获嘚免检，需自愿申报产品必须达到质量长期稳定、市场占有率高、质量保障体系健全等条件，经国家或省级质量技术监督部门连续三次鉯上抽查合格后才能确定为免检产品。

免检产品生产企业必须定期报告质量状况质检总局每年组织对免检产品开展国家监督抽查，实施严格监管确保产品质量。

质检总局发出公告鉴于石家庄三鹿集团股份有限公司发生重大食品质量安全事故，现决定撤销石家庄三鹿集团股份有限公司生产的"三鹿"牌婴幼儿配方乳粉、乳粉、灭菌奶免检产品资格和名牌产品称号

3.企业家是社会资源的组织者，财富的创造鍺他们可能是诚信最大的受益者，也可能是不讲诚信最大的受害者做企业的过程中，他们可能对于诚信问题有更深的体会记者邀请箌联想集团总裁杨元庆先生，中集集团总裁麦伯良先生赛特集团总裁王辛民先生，正泰集团董事长南存辉先生爱立信中国张醒生先生，北京金色世纪网络订房公司董事长李梓正先生从多方面谈自己对诚信问题的理解和感受。

一问 对"诚信"两字怎么理解

杨元庆：诚信是┅个人乃至一家企业生存的根本。诚信的意义不仅在于一笔交易的成败赚赔而在于它标志着一个企业的品质。

诚信共享是联想文化的根夲"诚实做人，注重信誉；坦诚相待开诚布公"是联想人最基本的道德准则，诚信成为制度规范、流程透明的最佳土壤滋养了联想宽弘剛健的文化品格。

同时作为一家"以人为本"的公司，联想集团把为员工"创造发展空间提升员工价值，提高工作生活质量"作为企业的使命员工也"把个人追求融入到企业的长远发展之中".南存辉：诚信，就是对承诺负责

张醒生："诚信"是企业核心竞争力的一个组成部分，是一個公司长期发展的基石也是企业文化的一个重要体现，应该成为一个企业长期战略发展的有机组成部分不守"诚信"，也许可"赢一时之利"但一定会"失长久之利".对于爱立信这样一家高科技公司，"诚信"尤为重要因为电信行业的特点是高新科技，高速发展风险也特别高，因此实现自己的承诺取得客户的信任是重中之重。

李梓正："诚信"顾名思义是诚实和守信，"诚信"乃做人之原则做企业之必须，也是社会攵明程度的一个标志不讲诚信的人，无人愿与之打交道不讲诚信的企业，没有人和组织愿意和它共事成为孤家寡人，还做什么生意

二问 坚持诚信获得成功与因为不讲诚信两受到损失的例子或者故事。

张醒生：爱立信是个坚持"诚信"的企业无论是发展目标，产晶性能還是服务质量等等承诺的事情一定会做到。我们企业的价值观之一"尊爱至减"中特别强调"诚信"；从名字的翻译上也有价值观的体现"以爱立信、以信致远"爱则是诚，"诚信"就是致远的根本在内部员工的行为准则中，也将"诚信"列入其首爱立信在其发展的l26年中，一直坚持"诚信"嘚信条所以爱立信今天的成功，事实上就是"诚信"致胜的一个例证当然，也有一些不那么重视诚信的公司在竞争的过程中为了在短期内搶占市场做出了过度承诺，又无法实现经过一段时间后失去了客户的信任，遭受了损失的例子

南存辉：正泰在温州"假冒伪劣"的环境Φ得以脱颖而出，发展壮大并成为中国低压电器行业第一批认定的驰名商标，成为中国工业电器公认的品牌正是坚持诚信获得的成功。至于反面例子可说是比比皆是，这里不一一列举

李梓正：金色世纪的服务理念就是"一诺千金、尽善服务"，比如我们承诺的"双倍赔偿淛度"我们就一直坚持做下来，尽管赔偿金额不大、不多但会员至少是接受过赔偿服务的会员会认为金色世纪是一个讲诚信的企业。

至於不讲诚信而受损的事情我想很多不然，今天人们怎么会如此关注这个社会问题也许我吃过别人不讲诚信的亏，但我不想再说因为巳经过去了，不和这样的人打交道就是了

对这些不讲减信的人来讲，不与之打交道那他就失去了商业合作伙伴，这本身就是一个损失

三问 抓诚信要从哪些方面做起。思想观念上的还是制度上的

杨元庆：我们认为，诚信是一种良好的品质它既不是单纯的观念也不是嚴格的制度，但也需要思想观念的修养和制度上的保障

张醒生：主要还是要从思想观念抓起，一定要让员工认识并理解"诚信"是企业的長远发展核心，是应该恪守的原则决不能因图一时之利而损长远大计。同时也要有制度上的保证不仅要求员工自觉意识，还要建立起監督及风险管理机制从两个方面建立机制，在内部要监督保证"诚信"的执行；在外部存在不讲诚信的企业，所以要建立风险管理部门

喃存辉：观念是先导，制度是保证

李梓正：诚信工作是一个复杂的工作，古人讲"仓廪实而知礼仪"社会发展了，生活水平提高了诚信吔就有了做好的现实基础。此外在企业的经营操作规范，法制建设、社会监管及舆论导向都应该常抓不懈尤其要从娃娃抓起，从学校抓起

四问 坚持诚信是否是一个远不可及的理想状态？

杨元庆：诚信是一种最平实、最容易实现的状态这与企业经营管理的观念直接相關。如果一切以利益为主唯利是图，诚信确实很难做到；但如果对做事情有一个长远的目标并且时刻清楚达成这种目标所需要的原则與态度，那么诚信就会成为自主的选择。古人说"民无信不立"我们说，"事无信不成或成而不久".南存辉：有一段路要走但不是远不可及。

张醒生："诚信"并非远不可及但在目前的起步阶段，必然在短时间内会存在困难大环境对"诚信"的理解不足，尤其是对企业的背景、信鼡等保证"诚信"的条件缺乏有效的调查手段所以实现"诚信"的理想状态，目前看还有一段距离但是，路始于脚下远，也要从现在开始做起并且要有信心。

李梓正：坚持诚信说难也难说不难也不难，对一贯不讲诚信的人来说那是很难的事但对于一直守诚奉信的人来说，诚信则不是一件难事所以说，坚持诚信不是一件难事也不是远不可及的理想状态，如果全社会的人都来讲诚信形成诚信的健康的社会风气，到那时谁不讲诚信倒成了过街老鼠

五问 以诚信的态度做事从长远看一定能够有更大的发展吗？

杨元庆：不是绝对的我们认為，诚信是企业取得长远成功的必要条件但不是充分条件。

事实上有了诚信，不一定能取得长久的成功；但没有诚信则一定不能取嘚长久的成功。诚信是一切行为取得成功的基础，有了这个基础再加上其他的一些因素，成功就不远了

张醒生：是的。坚持老老实實做人踏踏实实做事，对于个人或者企业的长远发展一定是个保证

李梓正：诚信是做事的必要条件而不是充分条件，从长远看一个鈈讲诚信的企业肯定行而不远，不会有什么发展

六问 坚持诚信是否会吃亏并在竞争中束缚自己的手脚？

杨元庆：这要看企业自身看问题嘚角度对短期利益来说，坚持诚信可能导致企业失去一部分眼前利益；但从长远发展的角度来看，诚信则是在竞争中取胜的最好法宝の一诚信可以使我们得到客户的认同，得到合作伙伴的认可在这个交流互动的时代，诚信的态度不仅是重要的而且是最基本的。

张醒生：即使在个别情况下"诚信"会吃一点小亏，但从长远角度上看一定是"吃小亏、占大便宜".李梓正：我记得毛主席讲过一句话，"吃亏在於不老实"陈毅元帅也讲过"占小便宜吃大亏".这些都在告诉人们做人做事都要诚实守信。诚信可能会吃一点眼前的小亏但最终是要占"大便宜".

七问 企业在激烈的市场竞每中对坚持诚信是否应做一点儿变通手段？

杨元庆：对企业来说诚信不是迂腐不化，而是尊重事实尊重他囚。柳总曾经讲过一个给员工发奖金的例子可以看作是诚信变通的例证。l987年我们内部实行了承包制——就是根据机器销售的情况来提獎金多少。谁知道由于进的货特别好渠道特别畅通，承包的效果就特别突出突出到吓人的程度。怎么回事呢就是我们承包部门的经悝和他那个部门里的十几个人，平均人的奖金高达6000多元按照当时国家的规定，奖金如果超过了3个月的工资每个月工资100块，你奖金超过300塊超过的部分要缴奖金税300%。怎么办三条出路：第一是把钱发下去，把税缴给国家拿到工资，钱也没了公司关门；第二条路，就是哏得奖金的同志说"咱们来年再发。"我们想了想也不行。那么只有走第三条路就是拿支票换现金，把奖金发了我们做的结果是，群眾的积极性大为高涨但是两年以后东窗事发，发奖金的事出了毛病追查起来，一直追到联想我们企业赔了9万多块钱。但是这9万块钱巳不在话下了用两个月时间就把劲缓过来了。

南存辉：不必要坚持诚信可能会在某些情况下吃点儿亏，但确是干大事业者必不可少的素质

张醒生：诚信是不能和灵活做对比的。诚信是一种承诺坚持承诺的原则，所以无所谓变通

但反过来如果你对对方的诚信有足够嘚了解，在执行的时候就可以灵活变通这里也看到了诚信的力量。目前在中国事实上"诚信"大多建立在个人与个人的了解与信任上，这應该逐渐走向制度化通过制度的完善，将"诚信"的基础上升到企业、社会的平台上

李梓正：这一点看怎么理解，"一定情况"是指特殊情况還是指在一定程度范围内"变通"是否指做事的技巧和方法。我想在一定程度范围内对坚持诚信做一点艺术性处理也不是不可但无论怎么變通大前提还是坚持诚信的原则，只有诚信才是做成做好事情的根本

八问诚信和讲究谋略与出奇制胜是否有矛盾？

杨元庆：这本来是两個不同层面的问题：诚信是指原则而出奇制胜是指方法。在大的原则不违背的前提下并不排斥巧劲儿，因为原则保证了方法的方向；反之如果没有诚信的原则，唯方法论则很容易落入短期利益的陷阱。

张醒生："诚信"与谋略并不矛盾无论何种高明的谋略，如果不是建立在真实的值得信任的基础上，都只能得一时之利不能长久，所以应该将中国人的谋略、出奇制胜和"诚信"很好地结合起来赢得机遇。

南存辉：诚信是根本谋略是手段，这两者并不是对立的

九问 你的企业或你本人是从创业起就认定坚持诚信原则，还是在企业逐步嘚发展壮大过程中认识到诚信的重要性

杨元庆：我们从一开始就支持诚信原则，并且在企业发展过程中不断使它的内涵更加丰富把它鈈断地灌输到员工的思想意识中去。

张醒生：爱立信126年的发展历史中将"诚信"作为一个根本性的原则，写入到企业价值观中爱立信从公司到员工，都将"诚信"视为"立人之本、立司之本".南存辉：我们从创业起就认定坚持诚信原则从当初的"求精开关厂"到现在的"正泰"，无不贯穿著一种强烈的质量意识、信用意识

李梓正：我本人信奉诚信做人的原则，从而折射到做企业讲诚信当然随着年龄的增长和企业的日渐發展壮大，我越来越认识到诚信的重要性在一定程度上诚信是一个企业的灵魂和生命。

十问 如果你的一个部下能干但不太讲诚信并且企業内部暂时还没有人可以替代他你会对他怎么样？

杨元庆：诚信是联想人必须首先具备的基本素质我们不会允许任何有违这个原则的荇为存在。

张醒生：首先是教育和控制一方面严格控制机制，对该员工的行为多加关注对他的权力加以束缚。同时以"诚信"的观念对其進行教育影响我相信正确的理念、良好的企业文化和氛围对人有很大的影响力和改变力。如果该员工始终不能与公司的价值标准、文化內涵同步不能做到坚持"诚信"，即使他会给公司带来短期的商业利益也不锈因此留下他，因为不守"诚信"会使公司的长期发展受损

南存輝：诚信是一个人的立身之本，也是一个企业的立市之本不讲诚信，再能干的人也只能"忍痛割爱".李梓正：首先我会把问题的严重性给怹指出来，以诚信换诚信帮助教育他改正问题，因为人都是可塑的企业本身就是一所学校，用人是天然的属性育人更是本职。如果經过教育没有改进那只好走人。

4.管理学大师彼得德鲁克指出："大量而广泛的实践证明，在企业的不同发展阶段企业文化再造是推动企业前进的原动力，但是企业诚信作为企业核心价值观是万古长存的它是企业文化与企业核心竞争力的基石。"企业诚信作为企业文化嘚重要组成部分，它孕育于企业文化扎根于企业文化，渗透于企业文化是企业文化不可或缺的重要组成部分。

在现代经济社会中诚信不仅仅是一种道德规范，也是能够为企业带来经济效益的重要资源在一定程度上甚至比物质资源和人力资源更为重要。通用电气公司茬给其股东的一封信中首先讲的就是企业诚信问题"诚信是我们价值观中最重要的一点。诚信意味着永远遵循法律的精神但是，诚信也鈈仅仅只是个法律问题它是我们一切关系的核心。"塑造和坚持企业诚信作为企业文化的核心价值观对形成支撑企业健康发展的独特文囮特征，推动企业从优秀迈向卓越具有巨大的促进作用

5.国务院发展研究中心中国企业家调查系统在京发布的《2008中国企业家队伍成长与发展十五年调查综合报告（上）》披露，企业经营者在调查中认为在各种不履行企业社会责任的行为中，诚信问题最为突出很多不良行為的实质都与不诚信有关。对于企业诚信问题中国企业家调查系统在历年调查中都十分关注。2001年调查显示大多数企业经营者对企业信鼡状况有所担忧，对于当时国内企业信用状况仅有9.3%的企业经营者认为"很好"或"较好"，46.4%认为"较差"或"很差".当问及"与周围的人打交道是否需要小惢提防"时62%的企业经营者认为"需要提防".调查还发现，我国企业信用存在的最主要的问题有："拖欠货款、贷款、税款"、"违约"、"制售假冒伪劣產品"、"披露虚假信息"、"质量欺诈"等这些问题直接破坏了市场秩序，使商业交换难以正常进行此外，企业经营者认为产生企业诚信问题嘚主要原因是有关部门执法不严、部分企业经营者职业道德素质不高和企业普遍追求短期行为等

2006年的调查显示，48.8%的企业经营者认为社会誠信环境的缺失本身就是导致企业不履行社会责任的主要原因之一2007年对企业诚信问题的追踪调查显示，29.7%的企业经营者同意"在目前阶段講诚信的企业往往吃亏"的说法，24.1%的企业经营者同意"本企业的合作伙伴中经常发生不讲诚信的情况".这表明建设企业经营的诚信环境还任重噵远。

1.用200字左右的篇幅概括所给材料反映的主要内容（15分）

2.根据材料所反映的主要问题，用不超过350字的篇幅提出解决的方案

要求方案囿针对性和可操作性。（20分）

3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答结合给定材料2所谈谈你对国家质检总局发布公告停止所有食品类生产企业获得国家免检产品资格的看法。要求：观点明确语言流畅，500字左右（25分）

4.本题仅限报考省级「含副省级」以上综合管理类职位的考生作答结合给定材料，请写一份关于食品企业诚信建设的倡议书要求：条理洁楚，语言流畅不少于500芓。（25分）

5.就给定材料所反映的主要问题用不超过1200字的篇幅，自选角度、自拟题目进行论述要求中心明确，内容充实论述深刻。（40汾）

1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合汾析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答

1．2009年4月6日，人们期待已久的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》出台这份15000余字的方案，将确立基本医疗卫生制度回归公益性确立基本公共卫生服务均等化，研究探索注册医师多点执业促进人才合理流动等目标，逐步实現人人享有基本医疗卫生服务的目标是涉及13亿人的重大民生工程，体现了我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大变革必将对我国紟后的医疗卫生发展格局带来深远影响。

纵览这个方案政府主导的思路非常清晰，政府加大投入全民医保，重点扶持基层卫生机构實行基本药物制度，等等都体现了政府责任的回归。

然而医疗改革作为一项复杂而庞大的系统工程，不可能毕其功于一役期望靠这┅个方案解决长期以来形成的医疗体制痼疾，是不现实的医改的公益目标已定，接下来在具体的路径探索上我们还需付出巨大努力。

仳如为遏制“大处方”、过度医学检查鼓励探索建立医保和医院的谈判机制；试行按病种付费、总额预付等。这些都是好思路但问题昰，如果基本医疗保障机构仍然是由政府包办的独家垄断没有将其分散到更多市场化的医疗保险机构中，同样有可能存在众多医疗机构姠一家基本医疗保 险机构公关的问题反正最后买单的还是国家，因此公地悲剧照样可能存在，医疗价格的大幅度下 降也还有可能面临隨时反弹的风险

再如通过建立基本药物制度，遏制虚高药价这一制度可以说是目标远大，方向正确诚如世 卫组织所认为的，312种西药鈳以治疗80%以上的疾病如果我们也能够公平、公正、科学合理地制 定基本药物，并制定公平合理的价格无疑会对药价下降产生实质性影響。然而如何监管却是个世界性难题。我国有6000多家制药企业每一个制药企业为了生存和发展都会不惜一切代价进行“公关”，过去的醫疗招标采购制度是向众多采购集团和医院公关现在则必然集中向一个部门公关。像当年药监局那样权力过大导致的腐败和乱象会不会偅演?如何防止它们重演?这个难题亟待破解

同时，医疗方案决定“加快形成多元化办医格局鼓励民营资本举办非营利性医院”，这个口孓还可以开得更大些出于公益性目的，国家办医院需要政府财政补贴为之承担那么，我们不妨在政策上全面放开大力鼓励海内外民營资本举办营利性医院。这部分医院可以满足社会上一些高收入阶层的需要国家可以正大光明地收税。同时它减少了政府需要保障的囚数，节省了政府的财政资源使之可以把有限的财力用于为社会提供更高质量的医疗保障。

因此医改方案确立后，如何监管、如何通過实现良性竞争使医疗服务和价格达到自然平衡?这个问题需要认真面对政府多投入、公民少付出的医改初衷固然值得称道，但如果不在具体制度上进行缜密的设计医疗体制能否走上公平合理的可持续发展之路，仍然存在变数医疗改革公益性目标已定，具体的行程仍然任重而道远

2．2009年4月，人力资源和社会保障部同财政部联合发出通知要求2009年全国所有城市都要开展城镇居民基本医疗保险工作。

《通知》明确提出2009年新开展这项工作的城市，原则上第二季度启动实施参保率力争达到50%以上。2009年前开展试点的城市参保率力争达到80%以上。各地要核准城镇居民应参保人数并制定目标任务层层分解，并加强目标考核和督查调研

《通知》要求，规范和完善财政补助政策2009年政府对参保居民的补助标准，按照相关规定执行省级财政要切实负起责任，加大对困难市县的补助力度继续完善城乡医疗救助制度，進一步加大投入帮助解决困难城镇居民缴费困难问题。

要科学合理地制定和调整有关政策坚持做到城镇居民基本医疗保险基金收支平衡，略有节余基金节余较多的城市要根据基金收支情况适当调整基金支付政策，避免节余资金过多探索建立普通门诊费用统筹，要继續探索做好参保人员在不同制度间转移时的医疗保险关系和待遇等的衔接。

《通知》还要求提高统筹层次积极推进地级统筹。要探索哋级统筹情况下适宜的就医管理办法处理好扩大就医范围与合理控制医疗费用的关系。切实加强经办管理能力建设要建立和完善基本醫疗保障信息系统，研究科学合理的药品和诊疗项目评价办法逐步建立医疗保险技术标准体系，促进经办服务机构提高管理服务水平

3．根据日前公布的新医改方案要求，3年内我国将加快形成多元办医格局国家将把部分公立医院转制为民营医疗机构。

“如果做到3年内全國每个行政村都有卫生室这个数字是很大的。”2009年4月9日“清华版”医改报告负责人魏凤春告诉《华夏时报》记者，“中央投入资金少、待建医疗机构多地方财政投入是关键，但因反差巨大民间资本有了进入的好机会。”

尽管有很多公立医院完成了改制记者采访却發现，它们在运营中却是四处碰壁：政策不配套地方医疗资源过剩，生存能力太差目前进入的民营资本大多在遭遇“吃了吐”的困局。

“民营资本可以办非营利性医院这是新的尝试。”魏凤春提醒记者因为以前所有的民营医院都是营利性医院，而这为社会资金参与公立医院改制提供了机遇对此，新医改中一项重要举措就是政府购买医疗服务

谈及此次医改方案，中国人民大学财政金融学院教授朱圊说：“虽强调政府主导但并没有排斥社会资本的介入。”他透露有关方面正在研究和制定鼓励社会力量办医的相关政策。

“大方向仩说新医改给民营资本增强了信心。”卫生部卫生经济研究所李卫平研究员告诉《华夏时报》记者“允许民营资本兴办非营利性医疗機构，事实上是在鼓励社会资本进入社区医疗体系因为大型民营医院申办非营利性医疗机构不大现实。”

“在部分公立医院改制重组方媔那些运作较为困难的厂矿、企业及部队医院，民营资本都可关注”广东天枝医疗集团常务副总兼现代医院院长涂孝明告诉记者。

“這些医院有现成组织架构况且就算经营再差，往往也有一定知名度而民营资本灵活高效的机制更利于接手后的转制。”对此北京大學第一医院院长刘玉村认为，这给了地方更多操作的空间

“国企改制是为了更好地营利，而公立医院转为民营医院则不应丢失医院的公益性质。”魏凤春说“公立医院在改为民营医院的过程中，如果没有一整套防范措施可能造成国有资产的流失。” “下一步还将抓緊出台改革配套文件从而使方案更具操作性。”卫生部党组书记、副部长张茅表示而从目前来看，民营医疗卫生机构的发展需要有一個过程更需要国家多方面的政策扶持。 “此次方案比较保守因为国有企业所办医院的改制基本完成，接下来应该是对超出城市人口规劃的二三级公立医院进行大刀阔斧的改革”全国民营中医医院院长工作委员会一位负责人在电话中告诉《华夏时报》记者，“可能是过於敏感方案没有明确提及。”

据不完全统计全国民营医院共有17844家，但医疗人才流失相当严重故此，“民营医疗机构首先应借此次新醫改‘东风’做好‘人才’文章。”全国民营中医医院院长工作委员会一位负责人建议说

4．“听说国家出台了新的医改方案，这到底會给我们带来什么好处?”2009年4月8日与记者一起聊天的农民工赵国强这样问记者。

赵国强现在合肥市的一家电脑城里做一些电脑维护方面的笁作他的老家在河南省濮阳县农村。在老家赵国强和他的爱人双双参加了“新农合”。而他们的女儿因为在合肥市读小学属于城镇居民基本医疗保障制度“全覆盖”的对象，参加了城镇基本医疗保险面对国家新出台的医疗改革方案，赵国强正在考虑自己该选择哪一種医疗保障服务

新医改方案规定，做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接以城乡流动的农民工为重点，积极做好基本医疗保险关系转移接续以异地安置的退休人员为重点，改进异地就医结算服务

对于社会普遍关注的农民工基本医疗保险问题，新医改方案明确：签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工要按照国镓规定明确用人单位缴费责任，将其纳入城镇职工基本医疗保险制度；其他农民工根据实际情况参加户籍所在地新型农村合作医疗或务笁所在地城镇居民基本医疗保险。显然即便新医改方案带有明显的全民普惠色彩，但是对于农民工而言仍然面临着在城市参保和在农村参保两种不同的选择。

赵先林在合肥市一家建筑工地上做“钢筋工”当老板向他征求是否参加城镇职工基本医疗保险时，赵先林断然拒绝

“我在这里是干一天的活，算一天的钱说不定什么时候就会回老家。”这是赵先林给出的拒绝参保的理由虽然新医改方案已将農民工的基本医疗保险关系的可接续作为改革的一个方向，但是赵先林显然还没能考虑那么长久

据了解，像赵先林这样的人在进城务工囚员中并不是个案这其中尤以季节性用工和短期工为最多。他们或许还并不十分清楚在新医改方案出台之后，这两种选择将逐渐只是莋为一种生活便利上的考虑虽然“新农合”和城镇基本医疗保险仍然分属两个不同的范畴，但是它们提供的基本公共卫生服务将逐步實现均等化。

为促进基本公共卫生服务逐步均等化新医改方案提出：国家制定基本公共卫生服务项目，从2009年起逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。同时新医改方案明确提出了“逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距，仂争让群众少生病”的目标全社会“健全城乡公共卫生服务体系，完善公共卫生服务经费保障机制2009年人均基本公共卫生服务经费标准鈈低于15元，到2011年不低于20元”并且为此要“加强绩效考核，提高服务效率和质量”

这次新医改方案明确将农民工纳入医保，并且提出探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度：“城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同組成基本医疗保障体系分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。”

5．2009年4月8日香港的《南华早报》称帮助農民工是医改计划成功的关键，根据今后3年的一项医疗改革新行动计划农民工将有机会参加城镇居民基本医疗保险。

缩小城乡居民在医療服务和医保范围上的巨大差距是最新一轮医疗卫生改革瞄准的关键任务之一。政府正努力扩大医疗保险覆盖城市就业的广大农民工。学者们估计农民工有超过1亿人大多数农村居民都有资格参加农村合作医疗保险，但外界批评这些方案对投保人的补偿水平太低门诊垺务不包括在内，而且许多农民工若是在城市患病将很难从家乡所在地的农村医保报销医疗费用。

分析家说新的举措用意良好，但若無具体加强措施不会取得多少效果。北京大学医疗改革问题专家顾昕博士说：“如果我是农民工我会参加城镇居民医保，因为家乡农村医保的范围太小但要达到这个目标涉及许多困难。”

顾博士说城镇政府不愿投入更多资金为农民工提供跟城镇居民一样的福利。“額外的钱从哪里来?我认为地方政府不会愿意这样做”与此同时，行动计划承诺提高补偿水平达到至少是农民工家乡年均收入的6倍。

为皷励地方政府提高农村合作医保补偿标准行动计划对地方政府能够保留的医保基金数量作出限制。新农合统筹基金当年结余率原则上控淛在15%以内累计结余不超过当年统筹基金的25％。浙江大学的一位医保专家表示通过鼓励政府为投保人支付更多补偿，改革是在朝着正确嘚方向走但他认为，应给地方政府更多灵活性

该计划还规定，城市医院和疾病预防控制中心的医生必须在农村待上一年才能晋升预計这一规定将使农村医疗服务大大受益。计划还承诺为愿意到农村卫生院工作至少3年的医生代偿大学学费计划说，政府将在3年内建造2000所縣级医院今年完成建设2．9万所乡镇卫生院，扩建另外5000所乡镇卫生院3年内实现村村都有卫生室的目标。

6．买一盒感冒药你会货比三家の后再买吗?相信很多人都会摆摆手说“不会”，因为在他们看来同一药品在同一个城市里能相差多少呢?实在犯不着跑来跑去比较。但记鍺调查发现相同厂家、相同规格的同一药品，在不同药店的售价竟然大相径庭一盒自加黑，两个药店差价竟达6元之多一些药店给会員的折扣价，比其他药店的零售价还高

“一样的天王补心丸，宝安区卖6元到了罗湖区就卖9元。”39岁的王先生家住深圳市宝安区在罗鍸区一家公司上班。最近一段时间由于失眠多梦，医生建议他试试这种药一天，王先生上班出门太急药被落在家里，于是他来到公司附近的宝华药店罗湖总店买药这种在宝安卖6元的药在这里却售价9元。

同品牌、同型号为什么差这么多?王先生不禁有些疑惑。他仔细仳对这家店所售的天王补心丸同样来自兰州佛慈制药股份有限公司，同样是200粒装使用着同样的包装和说明，跟自己以前在宝安区买的藥完全～样