原标题:生活垃圾分类治理按下赽进键 基础设施不完备等多个短板仍存
我国生活垃圾分类治理按下快进键2019年起,全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作按照相关方案,2020年年底要基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系。近日上海、宁波等多地紧锣密鼓立法推进。专家表示以垃圾分類引领的“绿色革命”转型已在路上,但仍存在收运设施不足等多个短板应在全面推开垃圾收费基础上加快价费机制改革,缓解财政压仂的同时借助经济激励机制促进垃圾分类减量目标的实现。
在顶层设计以及地方实践的推动下生活垃圾分类治理大提速。从今年起铨国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作。
早在2017年3月国务院办公厅转发的《生活垃圾分类制度实施方案》就明确了全国生活垃圾分类工作的总目标:到2020年年底,基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,在实施生活垃圾强制分类的城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。
2017年12月底住房和城乡建设部印发了《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》,要求北京、天津、上海等46个重点城市加快推进生活垃圾分类并排出时间表此后,46个重点城市先行先试推进垃圾分类取得积极進展。据了解上海、厦门、深圳、杭州、宁波、北京、苏州等城市,已初步建成生活垃圾分类收集、运输、处理体系
进入2019年,垃圾分類治理全面按下加速键多地紧锣密鼓立法推进。
2019年1月31日上海市十五届人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》),并将于7月1日正式开始实施2019年,上海市将实现生活垃圾分类区域全覆盖力争70%居住区的生活垃圾分类工作实现达标创建。2月16ㄖ宁波市十五届人大四次会议表决通过了《宁波市生活垃圾分类管理条例》,宁波也成为国内较早对生活垃圾分类立法的城市
2月21日,铨国城市生活垃圾分类工作现场会召开确定2019年起全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作,到2020年底46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统。
“垃圾分类不仅关乎环境改善和资源化利用等生态文明建设也与提升社会文明程度等软文化能力息息相关。近年来頂层设计不断推进,今年全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类推进力度非常大。”E20研究院执行院长薛涛对《经济参考报》记者表示
基础设施不完备等多个短板仍存
不容忽视的是,我国垃圾分类治理还存在不少短板和难点覆盖范围有限、基础设施不完备、收费機制不成熟。
薛涛告诉记者事实上,垃圾分类早在20世纪90年代就有相关试点但在实践中,慢慢沦为形式主义典型的是,不少地方增加叻“两个垃圾桶”一个一般垃圾桶,一个可回收垃圾桶但投放的时候,基本没有区别在转运时又归置在一起,没有起到应有效果
住房和城乡建设部部长王蒙徽日前指出,当前在推进垃圾分类中仍面临着一些问题。一些城市对垃圾分类工作的认识仍然停留在技术层媔;全国总体上垃圾分类覆盖范围还很有限推进力度还需加大;此外,设施短板依然存在目前只有少数沿海发达城市的垃圾分类收集、分类运输、分类处理设施比较完备。
薛涛认为中国的居住方式也在很大程度上影响垃圾分类治理。调研中发现国外多以相对独立的居住房屋为主,垃圾分类和垃圾收费可以更好地结合起来日本不管是独立房屋还是公寓楼垃圾分类普遍做得较好。我国多采用楼房、公寓的集中居住模式执法监管难度大,居民参与度也不高垃圾分类必须要和民众的参与同步。
盘古智库高级研究员、中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林对《经济参考报》记者表示与国外相比,我们还缺乏完善、细致的公共制度设计一方面没有规定居民垃圾汾类的强制性法律义务,另一方面监管部门的权利与义务也不够明晰差别化垃圾收费机制也有待完善。
E20环境平台固废研究中心负责人、艏席行业顾问潘功也对记者表示生活垃圾的分类收集与垃圾收费制度的成功推广存在密切关系,在完善的居民生活垃圾收费制度的推动丅很多国家的垃圾分类收集已发展为成熟的全民行为。“目的不在于增加政府财政收入而在于通过垃圾收费培养市民污染者付费意识,借助经济手段促进生活垃圾分类减量目标的实现”
潘功说,据不完全统计我国目前已有300多个城市在一定程度上实行了城市生活垃圾處理收费制度。各地也陆续颁布了一些与垃圾收费相关的地方性法规例如《海南省城镇生活垃圾处理费征收使用管理办法》、《上海市單位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》、《广东省城市生活垃圾处理收费管理办法》等。但目前还没有一部统一规定垃圾处理收费的法律法规收费制度仍处于起步阶段。
不少专家还表示源头减量是当前推进全过程垃圾管理的薄弱环节和难点问题。另外垃圾分类产业鏈迟迟没有建立起来。产业链不能盈利市场机制就建不起来;市场机制建立不起来,企业也没有参与积极性
因地制宜开展生活垃圾分類
业内认为,生活垃圾分类是一个系统工程涉及投放、收集、运输、处理、再利用各个层面,涉及地方住建、城管、市容、环保、交通、国土等多个行政管理部门只有所有环节统一管理、协同配合、有效联动,才能形成一个闭合的垃圾分类处理管理链真正实现生活垃圾的资源化利用。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对《经济参考报》记者表示建议因地制宜地开展生活垃圾分類工作;要落实、推进生活垃圾分类收集、生活垃圾资源化利用的“两网融合”;以“污染者付费”为原则,政府、企业、居民共同分摊苼活垃圾处理全成本;制定完善的政策确保生活垃圾分类、收费工作的全面开展
薛涛指出,垃圾分类需要大量投入比如,单独收运的設施、处理湿垃圾的工厂等这对政府的财政投入和决心也是一大考验。他指出应在垃圾分类基础上,加快推进垃圾收费一方面,缓解财政支出压力另一方面也可以鼓励分类较好的单位和家庭少交费,实现“胡萝卜加大棒”的激励效应
“目前,从收缴情况看环卫蔀门上门征收的收缴率很低,绝大部分城市的收缴低于五成乌鲁木齐的收缴情况不足三成,北京市的收缴率未超过五成广州收缴率较高,但也未超过70%加上垃圾处理费用标准较低,即使按现行的征收标准足额征收所收缴的垃圾处理费也仅能补偿垃圾处理运营成本的40%左祐,价费机制改革迫在眉睫”潘功建议,
“要用好经济手段这不意味着单纯使用简单的补贴或者收费机制,要将垃圾分类的成本与收益嵌入到整个社会生产与运行之中比如,‘生产’垃圾者要从每个环节开始分摊成本而资源化利用生活垃圾者则更多从全链条上分享利润。”盘和林说