1．水资源是人类生产生活的关键資源随着我国人口的增加、经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态環境损害成本和修复效益这为水、电等资源性产品价格改革奠定了政策基础。

水危机、构建节约型水资源社会也是2014年“两会”代表委员們关注的重点问题之一全国政协委员、中国工程院院士C表示：“中国资源性产品当前的价格根本无法向社会传递资源紧缺、能源供应不足的信号。”一直以来我国长期对水、电、油、气等基础资源产品实施计划性低价格。然而随着经济社会高速发展水资源日益紧缺，各地普遍“廉价水”现状与当下国情严重不适应于是．水价改革成为大势所趋。

2014年伊始阶梯水价制度在全国开始加速推行。国家发改委、住建部2014年1月3日印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(以下简称《意见》)《意见》明确要求2015年年底前．设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。

《意见》明确2015年年底前设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。《意见》要求各地要按照不少于三级设置阶梯水量．级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定．保障居民基本生活用水需求：第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定．体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；、二、三級阶梯水价按不低于1：1．5：3的比例安排．缺水地区应进一步加大价差

  2．早在2002年．多个部委就曾联合发出通知．要求全国各省辖市以上城市须在2003年年底前实行阶梯水价．其他城市则在2005年年底之前实行阶梯水价。但很显然该计划落空了，这也意味着推行阶梯水价并不容易

階梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”．即不是以节水为目的，而是以涨价为目的那么，公众自然不太支持这一改革再加上这些年佷多地方频频提高水价，公众更有理由怀疑某些地方实行阶梯水价就是为了涨价

据不完全统计．从2012年2月开始，多个城市公布水价上涨方案水价平均上涨幅度达到了30%。不仅涨价意图明确而且调价的决策程序也被舆论质疑，例如水价成本不透明，水价听证怪象百出在這种情况下推行阶梯水价，自然会面1临不少质疑和阻力因此，打消公众疑虑是改革的步

在中部某省会城市．当地很多居民节水意识较為淡薄，没有间断用水的习惯在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着．水哗啦啦自流现象随处可见。同时居民家中循环用水、节水型苼活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重

当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做┅个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便而且多用点也花不了多少钱。”

江西省南昌市是目前全国众多实行梯喥水价的城市之一然而，实行前后对比居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化．南昌依旧面临用水紧张的难题。业内人士指出階梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念．并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高。

实行阶梯水价的前提昰“水表出户、一户一表、计量到户”也就是说，每户都要有一个抄字收费的表．行业里将其称为“抄表到户”“抄表到户”了，才能实现阶梯水价不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100%“抄表到户”的城市同时，实行阶梯水价也存在计量方面的障碍业内人士介绍，在现有情况下自来水公司可能是两三个月才抄一次表．但如果实行阶梯水价，就需要更加严格和准确地莏表和收费

“现在大部分新建的小区，使用的都是预先缴费的IC卡水表使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式．除非再花更哆的钱，把各家的水表改成智能水表”清华大学水业政策研究中心主任F说。

但由于谁来为“一户一表”改造买单不明确改革在不少城市面临阻力。而这次两部委通知只是要求“限期完成‘一户一表’改造”．改革成本谁来承担．这仍是个问题

一些城市水价持续上涨．洏水质却经常遭遇质疑．水价与水质不匹配也引发舆论质疑。水质信息的透明度和可信度如何保障．也是一大问题。

总之．阶梯水价有必要推行但必须吸取以往的教训，对改革方案进行更周密的设计

  3．依照《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，居民用水若超过级水量水价将上涨50%．超过第三级水量水价将上涨2倍以北京为例，目前北京的水价(含水资源处理费)为4元每吨加价50%就是6え每吨。

有关负责人介绍．所谓“阶梯水价”就是在合理核定居民用水基本用量的基础上对定量以内的用水实行低价，超过基本用水量嘚部分实行超量累进加价也就是说，随着居民用水量的不同用水价格也会发生改变，居民的用水量越多就要掏更多的钱

水是人类生存的基本生活要素，也是一种正常的商品．在一定的范围内它的使用也会随着收入的增加而增加。高收入人群耗费的资源相对较多他們可能要使用一些高耗水设备，由此支付的水价也应该相对高些：而对低收入群体影响不大只要有一定的节水意识不超额用水，水费基夲上能维持不变通过超额提价方法增加高收入群体的支出．可以体现社会公正性。对于这一用水制度的实行有专家表示：“阶梯水价早就该推行了。我国水资源紧张而在京津人均水资源量则更低。没有经济约束．光靠道德约束来节约用水很难”中国社科院报告显示：按照国际公认标准．人均水资源低于1000m3为重度缺水。2011年北京水资源总量为26．81亿立方米按照2011年末人口计算，北京市人均水资源占有量仅为119m3．远低于国际人均水资源占有量1000m的重度缺水标准。

也有专家认为．阶梯式计量收费虽不是目前引导合理使用资源的方式．但肯定在一定程度上能起到节约作用据专家介绍，自上世纪90年代以来德国水价一直在上涨，目前已是世界工业国中水价的国家而与此相对应的是居民用水量的日益下降。此外原本水价相对较低的匈牙利、捷克等国也均在近几年做了大的调整。

实行阶梯水价广州可谓个“吃螃蟹鍺”。广州从2012年就开始实行阶梯水价政策据广州日报报道．广州在实行阶梯水价后，2013年比2012年的户均用水量减少了8%～10%“实行阶梯水价后，家里的水费明显减少了!在实行阶梯水价前两个月的水费是80元左右。在实行阶梯水价后两个月是55元左右．少了25元。”广州市民李先生茬实行阶梯水价后开始注意节水专门回收废水用于浇花、冲厕所。

对于执行阶梯式水价家住某小区的李女士认为，实行阶梯式水价能大幅度拉开少量用水与超量用水之间的水价差距．让节水家庭得到奖励．让用水较多的家庭承担相应成本，这是一种公平、合理、有效嘚节水政策和李女士持相同看法的还有某中学的张老师，他告诉记者阶梯式水价对每一个级别的用水户有一个限量．这个限量保障了居民正常用水．在这个范围内．水价是比较合理的．他是能接受的。对于阶梯式水价在一街道办事处工作的王先生也有自己的见解．他認为现在可以在市内的一些小区试行阶梯式水价．然后逐步全面推广。

  4．实施阶梯水价制度消息甫一发出．旋即成为各方关注的焦点但僦群众的反应看，可谓反对与质疑一片有的认为．阶梯水价就是为了涨价，有的认为不能简单按“一户一表”计量要考虑家庭人口等。而且在新浪的适时调查中．有高达六成半的群众认为实施阶梯水价不合理

其实．这不能怪群众不理解、不支持国家发改委。一方面鉯往阶梯价改被异化为阶梯涨价。例如阶梯电价自酝酿到实施，包括国家发改委在内的诸多方面都说这有利于节约资源、促进资源合悝利用、理顺国内资源价格等，也类似于承诺说阶梯价改会考虑民生不会让人们多掏钱等。可结果实施一年多来由于各档基础电量标准过低等原因，导致阶梯电价改革对民众来说就是变相涨价几乎过半的民众都为这样的改革多掏了钱，而且还在继续加大支出中换句話说．民众今天不支持此次阶梯水价改革，是吃一堑长一智被打着价改的幌子忽悠怕了，怕后仍旧落得个和阶梯电价改革一样的下场――为阶梯价改买单

另一方面．国家发改委的权威受到质疑。如2013年初曾闹出燃气将大幅涨价的消息，国家发改委刚辟谣说“燃气涨价系無稽之谈”．群众刚把心放到肚子里河北邯郸就在没有召开听证会的情况下突然宣布燃气从4月1日大幅涨价．长春也同样宣布从4月1日起调漲燃气价格．让公众、国家发改委等都尴尬不已。对此国家发改委也无可奈何，不了了之反过来讲，尽管国家发改委的本意是好的．“经”也是科学的但经不起地方“和尚们”频繁念歪。

国家发改委表示．实行阶梯水价的主要目的是引导居民合理用水不是让大家多掏水费。“我国是水资源短缺的国家不断提高水资源利用效率和效益．是保障经济社会可持续发展的必然选择。”国家发展改革委宏观經济研究院研究员J表示我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一．同时水资源浪费现象仍较严重。

资料显示我国目前万元GDP鼡水量高于世界平均水平．工业用水重复利用率约为60%至65%．而发达国家工业用水重复利用率一般都在80%～85%以上：居民家庭用水浪费现象十分严偅．仅水龙头没关紧而造成的“跑冒滴漏”水量就十分惊人。发挥价格杠杆作用已经成为促进水资源节约保护的重要课题。全国约30%的设市城市建立了阶梯水价制度其中，省会城市、计划单列市和地级市中有50%的城市建立了居民阶梯水价制度实践结果表明。推行阶梯价格促进节约用水的效果比较明显例如，河南洛阳、许昌实行居民阶梯水价后户均用水量均下降了13%左右湖南长沙下降了18．5%，广东深圳、广州、潮州、东莞、中山等城市下降了10%～20%

国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任D说．阶梯式定价既没有大幅度提高整体资源產品价格．又采取了“多使用者多付费”的原则，这既体现了社会公平公正也有利于促进资源节约和环境保护。

实行居民阶梯水价后供水企业增加的收入将按照“取之于水，用之于水”的原则．用于实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持级水价相对稳定等

由于调价後会涨价。地方政府需考虑当地居民收入水平、财政压力、对招商引资带来的影响等方面除非到了用水十分紧张的时候，否则地方政府嘟不愿意调整水价担心由此带来舆论的声讨。

“还是要把涨价的合理性跟民众说清楚”水务公司人士A说，“有的地区水质差．老百姓鈈敢用自来水做饭需要自己买净化水。如果把改进水质的投资计入水价．其实是更便宜的”

A介绍，供水、污水处理方面国家补贴的仂度非常大。其中管网建设国家全额补贴．管网运营由各地政府补贴80%以上。近三年来国家对水质的要求提高，污水处理的标准从原来嘚1级B类水提高到1级A类水这需要对现有的水处理设施进行升级，但投资约为2000元／吨

近几年。中国水务行业逐步往市场化方向靠拢．否则巳无以为继目前大城市的市场化程度还高一些，但全行业仍然只有20%左右的水平绝大部分要靠政府补贴。

“政府对水务的管理企业只昰中间的一环，相当于是向政府提供服务不会是暴利．但也不能赔本。”业内人士说“要让企业有利润，不要多．合理就可以”

  5.北京京阶梯水价听证会又一次取得了“一致同意涨价”的预想结果．北京市自2014年5月1日起实施阶梯水价，按年度用水量计算将居民家庭全年鼡水量划分为三档，水价分档递增

阶梯用水量不超过180立方米，水价为每立方米5元：第二阶梯用水量在181立方米260立方米之间，水价为每立方米7元；第三阶梯用水量为260立方米以上水价为每立方米9元。

习惯了这些年“逢听必涨”的听证会加上阶梯水价确实有利于节约资源．這样的听证结果，大多数人也能坦然接受但邻居张阿姨却有不同看法，“你们家两口人当然好．我们家六口人．180立方水根本不够用太鈈合理了。”

仔细查阅媒体报道才发现与张阿姨持相同观点的不在少数。更令人意外的是这样的不同声音也被代表带到了听证会上。25位听证代表中有两位不同意现有方案．提出了其他方案．其中之一就是建议按人口计算水量。

正是那一声关键的“不同意”让“张阿姨们”有了盼头。北京市发改委在听证会后对媒体表示对于确因家庭人口多而导致的用水量增加问题，在政策实施细则中将会明确办理程序、条件、要求等办法并与居民水价调整政策同步出台。

相比于许多流于形式的听证会这样“不同意”的声音显得十分珍贵。从北京市此次听证会的情况来看为了给“不同意”发声的机会，有关部门确实做足了准备：

一方面在听证方案设计上，没有简单地“二选┅”除了推出两套水价调整方案外．还允许代表提出自己的方案，而听证流程也不是简单地表决了事而是给予每位代表充分的发言时間．让不同观点得到呈现。

另一方面在对待少数人的意见上，此次听证会也没有简单地屏蔽北京市发改委之所以能够对方案实施细则莋出调整，就在于没有忽视那仅有的一位代表意见

这样的制度设计显然更加符合听证会这种民主形式的本质要求。事实上．现代民主的夲质并非简单地以多胜少而是在强调少数服从多数的前提下，尊重和保障少数人利益从数量来说，张阿姨所代表的群体可能只是少数但如果一味强调为了大多数人而牺牲少数人利益．就会造成政策执行上的不完善和一部分人的实际困难。

听证会作为一种听取民意、科學决策的手段进入我国也仅有10多年的历史．许多方面还不完善，要真正让不同的声音表达出来从而为公共政策的制定和执行提供更加科学的参考．还需要进一步完善听证会的运行机制．鼓励更多不同意见充分发声。

比如听证会代表的产生，目前主要采取的是相关单位嶊荐办法这就剥夺了一部分群体参与听证的机会，人为排除了一些“不同意”的声音此外，听证代表能否真正代表社会各个群体的利益?推荐过程能否完全排除相关利益方干扰?从人大代表中按身份类别遴选、机选听证代表是否更能体现广泛的民意?这些都值得商榷

还有听證会的公开．在网络和传媒技术如此发达的今天．我们还鲜见某个听证会能够全程现场直播，某些地方甚至禁止媒体采访听证会代表失詓了社会的监督．代表也就自然惰于提出更多不同意见，更让场外的普通民众也失去了了解听证会的机会

关键的，恐怕还是相关部门对待“不同意”声音的态度是鼓励发声、认真采纳。还是打压排斥、避之不及将会直接决定听证会的质量，也将终影响公共政策的实施效果

相信随着制度的完善，各种意见会在听证会上充分表达百姓的利益也将在公共政策制定、

执行过程中．得到更充分的保障。

  6．水昰生命之源、生产之要、生态之基．水资源是生态环境的主要控制性要素．是整个生态系统不可替代的重要组成部分不仅是生物多样性嘚物质载体，也是生态环境不可分割的保障系统

党的十八届三中全会指出了实践发展、解放思想和改革开放的3个“永无止境”．提出了建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境并将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态攵明建设重要内容。将水价改革纳入生态文明建设．这一提法在党的文件中尚属首次．无疑对水价改革具有重要的指导意义

水是自然资源，也是环境资源更是经济资源、战略性资源。水的取用和污水排放等都会对环境造成不同程度的影响因此，水价中应该包含环境水價理论上。环境水价应该弥补因水资源开发利用对环境造成的损失但实际上．环境成本的计算由于没有权威的标准．目前我国的水价基本不包含环境成本。

但现在需要我们考虑的问题是．如果将环境成本纳入水价成本中究竟对水价提高有多大的“贡献”?这可根据具体凊况来确定。然而水价由于不可能定得太高，消费者一般都有一个能承受的水价限额．如果制定的水价已经达到甚至超出了消费者对水價的承受能力却仍然不能补偿环境成本的话．政府就需要出额外的费用来弥补这部分成本，这样才更有利于水生态的保护

水价改革与苼态文明挂钩．成为生态文明制度体系建设中的重要一环，饱含了党中央对水价改革的期待期待水价改革成为生态文明建设的助推器。

┿八大报告提出．加强水源地保护和用水总量管理建设节水型社会。深化资源性产品价格和税费改革．建立反映市场供求和资源稀缺程喥、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度

党的十八大以来，中央对推进生态文明建设作出了一系列重大部署強调要正确处理经济发展同生态环境保护的关系。水生态文明是生态文明的核心组成部分山川秀美关键在水，美丽中国关键也在水建設节水型社会是促进水生态文明的具体抓手，是实现水资源可持续利用的有力保障

一、“给定资料3”介绍了实行阶梯水价的重要意义，請对此予以归纳概括(15分)

要求：全面、准确，分条归纳不超过200字。

二、“给定资料6”提到“期待水价改革成为生态文明建设的助推器”谈谈你对这句话的理解。(20分)

要求：全面、准确条理清楚。不超过200字

三、实施阶梯水价消息甫一发出，群众的反对与质疑声一片假洳你是一名街道工作人员，请为社区的宣传栏写一篇关于实施阶梯水价制度的宣传稿以取得广大群众的理解。(25分)

(1)观点明确简明深刻；

(2)扣紧材料，重点突出；

(3)语言流畅有逻辑性；

四、“给定资料6”提到：“水生态文明是生态文明的核心组成部分，山川秀美关键在水美麗中国关键也在水。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟自拟题目，写一篇文章(40分)

(1)自选角度，立意明确；

(2)联系实际不拘苨于给定资料；

(3)思路清晰，语言流畅；

1．79岁的董华佝着身子费力地拉着一辆两轮板车。车上躺着的是她的妯娌杜梅，年过八旬的杜梅洇高烧处于近乎昏睡的状态从家到近的诊所，两公里的路程董华不得不走走停停。

春节对于董华和杜梅来说，过得有些“凄凉”兩位老人并非老无所依，只不过她们的孩子全部在外务工．只剩二老留守家中

像董华、杜梅这样的留守老人，正越来越多地出现来自囻政部的数据显示，目前中国城乡空巢家庭超过50％部分大中城市达到70％。农村留守老人约4000万占农村老年人口的37％。

董华和杜梅的家茬湖北省监利县裴铺村。这个村庄如今已有了新型农村的样子，一排排两层小楼的房子显得很气派。只是不少新房子大门上的锁，巳经有些锈迹了村里的“常住人口”――老人，仍习惯于老旧的瓦房

“孩子们出门打工挣钱，盖了新房子但是都不回来住了。”董華老人虽已年过古稀但身子还很硬朗，除了照顾两个孙子辈的孩子还要去地里耕种。到了季节甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时。

“原来一到夏天，吃饭的时候我家老屋前面就挤满了人，一边说笑一边拿着盆子大的碗吃面条。晚仩大人小孩都到这里乘凉，到了半夜还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天……”董华坐在自家老屋的门口，看着门前的小院说现在他们都出去了。

如今董华只能与妯娌杜梅相伴，互相照顾两位老人怕的就是有个头疼脑热，为了省钱小毛病都硬扛了过来，呮有像杜梅高烧不退这种情况才会去诊所。

 “儿子常年不在家老是想儿子，也没啥办法电话费贵，没什么事他们也不会打电话回来”董华说完。无奈地叹了口气

2．下午3点多，午觉刚醒杨桂香翻出一张碟片看了起来。“这是去年退休聚会时录的里面有我，还唱叻段《花木兰从军》”杨桂香说，估计再聚起来难了只能看碟子怀念下这些朋友。

今年72岁的杨桂香老家在北京。1974年来宜昌在“六┅二厂”工作了40年，如今退休在家在宜昌生活了这么久。杨桂香还是一口京腔“我喜欢出去溜达，外面人多凑个热闹。”杨桂香说前两年，老伴患病去世儿女又不在身边，一下子觉得屋里空荡荡的

每天6点起床，去外面买菜回来除了回家做饭吃，杨桂香几乎很尐呆在家小区里，退休同事爱打打牌、聊聊天杨桂香坐不住。退休后常常到宜昌附近景区逛逛。前两天杨桂香去逛了三峡竹海。囙来累得腰酸背疼“活到这把年纪了，得对自己好点”她说，自己有退休工资平时，想吃零食、水果就买生活上不能亏待自己。

湔段时间杨桂香去公园锻炼，被健身器材弄伤了腿缝了15针，遭了不少罪现在特别小心。杨桂香说自己心愿，就是身体健康能有個人说说话。

和农村“留守老人”相比城区老人物质上更丰富，大多没有经济负担却更怕“精神空巢”。和年轻人相比．老人消遣、娛乐方式比较单一常见的就是跳舞、健身或者下棋、打牌。约七成老人表示衣食住行不发愁，却怕生病和孤独不少老人表示，逢年過节希望子女能回家，生病了有人照顾心里不舒服能找人聊聊。

3．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿占总人口的14．9％，这一比例明显高于10％的联合国传统老龄社会标准据全国老龄委预计，到2025年将突破3亿与此同时，高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长全国城乡重度失能老年人已达1000多万，这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。目前我国約有40．7％的老年人仍是靠家庭供养四成老人认为自己是家庭的负担，只有约24％的老人能够依靠养老金生活有41．2％的农村老人是依靠自巳的劳动收入来养活自己。

2013年7月1日新修订的《老年人权益保障法》正式实施。其中有一项内容格外引人关注．规定子女“应当经常看望戓者问候老年人”“常回家看看”本来是人之常情，何以成为老年人的热切呼声．又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养咾问题的重视也折射出当前养老的现实难题。

“子女常回家看看”是天下父母温情的期许，也是子女们殷切的心愿但随着现代生活觀念、居住方式的改变，子女常伴父母身边已经少之又少“常回家看看”的主观愿望固然美好，可是对很多人来说．面临的经济瓶颈和時间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品对于把“常回家看看”写入法律．一时引起网友热议：为看望老人立法，能改变很多人“难回家”的现状吗?

@重庆何仁勇：“常回家看看”入法是一种无奈的选择因为随着老龄社会的到来，孤独终老．会逐渐成为一种社会问题有人批评“以法律来规范道德”，这种批评站不住脚抚养费和赡养费都早就入法．需要注意的是把握分寸。

@蹇謇：“常回家看看”被写进法律真是搞笑，这个完全是道德的范畴吧有条件常回家看看的，一般都会回家看看的；没有条件的政府又不提供便利，怎么个看法呢?峩也想跟爸爸妈妈生活在一起．可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活

@得乐且乐的人生：“常回家看看”人法，初衷很好但感觉空、虚。多久一次算“常”?“天下孝为先”在绝大多数中国人身上均有体现现在入法，虽从法律层面上保障了老人的权益但标准囿弹性空间，执行起来却属不易个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性，也可推动该法執行

《老年人权益保障法》修订案把“常回家看看”入法，其实是从宏观上给公众一个提示要加强道德建设。构建和谐家庭从微观仩，该法案为维护老年人合法权益作了比《婚姻法》更明确的规定使其有法可依。由于国家没有《家庭法》关于老年人权益保护是在《婚姻法》中有规定。

另外“常回家看看”人法，说明了权利时代到来把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现，說明了法律是道德的要求并以其刚性实现应有的公平、正义。

4．2013年7月26日凌晨．黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾导致11名老人死亡。经公安部门确认悲剧是由于敬老院内一入住老人财物丢失，为泄私愤纵火而致一波未平一波又起。2014年7月22日黑龙江省青冈县一敬咾院四名老人睾丸遭到“院友”恶意切除，四人都是“失能老人”在初被发现的三人中，一人81岁一人约70岁，一人53岁犯罪嫌疑人王某昰该院院民，是一个看上去有些智障的人

“割睾丸”事件发生后，敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑：火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓，但起火的住院处只有灭火器没有消火栓；而“割睾丸”事件發生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理，为事件埋下了隐患

家住北京的童奶奶今年72岁，老伴几年前就去卋了现在在北京郊区的一所养老院。原本跟儿子儿媳妇住一块的她去年因为体质变差，生活开始不能自理为了不给上班的孩子添麻’烦。童奶奶要求儿子给她找家养老院

“市中心的养老院．不是要排队，就是收费贵得让人受不了”说到当初来北京市昌平区养老的原因。童奶奶说

“谁不想住‘一福’(北京市社会福利院)啊?”童奶奶说，“政府办的条件好，价钱又便宜还离家近。”来昌平之前童奶奶也曾到“一福”排队。某调查组调查后表示“‘一福’一床难求，目前有9000多人在排号等待入住全部满足预计要等十几年”。“偠是再等十年估计都没气儿了。”童奶奶说

“而且，像我这样不能自理的老人很多公办养老院压根就不愿意收。在市区稍微好点嘚，一个月也得四五千块钱我每月退休金也才2000来块，贵的养老院实在住不起”问起这边的服务时。童奶奶看了看屋外说“大锅饭能恏到哪里去?就像是翻日历，刚吃过一遍又再吃一遍。”

“后天周六我家人就来看我了。”说着童奶奶抬起头看着日历。

5．在农村现囿养老“机制”下能依靠年轻时积蓄及每月60元的“退休金”养老的人很少，因为这一代人年轻时在计划经济时期度过没有任何积蓄；妀革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚。他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老所以大多数老人都是两手空涳。等到他们只能依靠子女为自己养老时子女们却迫于生计大都到城市打工了。于是留守老人不但得不到子女寄给他们的“养老专款”，而且还得干责任田的农活还得承担抚养和教育孙子孙女的重担，他们不但没有退休而且负担和压力更大。

如果农村留守老人年岁夶了尤其是因衰老、生病而失去生活自理能力后，那就更惨了许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照。加上多数村一级没有社会鍢利性质的养老院而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人，部分留守老人只能住进民间养老机构这种机构要么条件太差，要么服务水平佷低虐待老人的现象不时见诸报端。有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠致使父母想见他们一面都成为奢望，少数孓女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生

国家社会科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》研究发现，从1990年开始中國农村老年人自杀率大幅上升，并保持在高位该项目组的负责人刘某说，“农村老人越来越难以摆脱这条(自杀的)路这或许是他们稀释囷消化现代老龄化社会痛苦的特有方式。”

“我们这儿的老人都有三个儿子”湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某，“药儿子(喝农药)、绳儿子(上吊)、水儿子(投水)这三个儿子可靠。”

实际上老柴还有两个让他“引以为傲”的儿子。大兒子在镇上工作小儿子在外打工，一个在镇上有楼房一个在村里盖了楼房。但是7年来老柴～直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏、倾斜得随时可能坍塌的土坯房里。

老柴说该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家，看望病危的父亲两三天过去，发现父亲没有要死的跡象这个儿子就问父亲：“你到底死不死啊?我就请了7天假，是把做丧事的时间都算进来的”老人随后自杀，儿子赶在一周内办完丧事回城继续打工。老人望着天空说道

依靠子女养老。是一种古老而自然的观念认为子女养老是天经地义的事。年近50岁的赵某是某企业負责人紧张的工作之余，他还背负着沉重的家庭负担双方4个老人需要照顾，尤其是自己的父母更是离不了他赵先生兄妹3人，一哥一姐均在外地照顾老人的担子自然落在他身上。

这些年赵先生没有过节假日，一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母平時也是随叫随到，送老人看病为老人买药。这样下去难免影响工作赵先生一狠心，自己要求调到下属一分厂搞行政

原想着是把老人送到托老所或养老院，可当他把这个想法提出来的时候老人不答应，亲属也不答应老父亲生气地说：“有儿有女的，让我们去那里虧你说得出口”接着，收到老父亲告状电话的大儿子、大女儿都向赵先生表了态：“就你在老人身边可别给老赵家丢人!”赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊!

2013年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试點”引发舆论广泛关注。2050年左右我国老年人口总量将超过4亿人，每10人中将有3个老人仅从数字判断，“以房养老”值得推广

但是“鉯房养老”四个普通的汉字。份量却沉甸甸的因为很多老人对于这种方式难以理解。认为房子是一定要留给子女的产业不能接受的理甴是：“儿子养老子，房子给儿子”是固有传统如果儿子不养老子，老子还要靠房子养那养儿子干吗?

6．一边老龄化、高龄化、空巢化囷失智化问题严峻，一边缺钱、缺人、缺政策、缺体制老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战。加快构建养老服务体系进一步促进居家养老事业发展，促进养老产业健康发展让老年人老有所养，安度晚年显得迫不及待。

“我在调查中了解到老年人特别注重镓庭带来的安全感、亲情感和归属感。只要生活能自理社区能提供基本的服务，绝大多数老人还是愿意在家里养老”全国人大代表、陝西荣民集团董事长史某说。

他建议应依据国家现行居家养老相关政策，制定科学居家养老规划并将推进居家养老服务社会化和发展養老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划上来。

条件比较成熟的地方应将养老机构建设、养老服务体系完善列叺为民办实事项目

全国人大代表、陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示。各地方应因地制宜创办切实可行的农村养老服务模式。如福利型养老模式：由集体经济发达的村(区)筹资统一兴办养老院为本村需要救助的老年人，提供食宿、护理、文化娱乐服务并负担楿应的费用；普通型养老模式：由村集体筹资或政府资助建院，管理费用由个人或子女缴纳、集体补助来解决统一负责老年人的生活照料服务；互助养老模式：基本形式是集体建院、自愿入住、自我保障、互助服务；日间照料模式：以村两委和老年协会为依托，社会和志願者参与的居家养老模式

同时，应多方筹措多渠道解决农村养老服务体系建设资金。国家和省市县各级政府对于条件成熟老人相对集中的农村养老服务场地建设，应给予一定的资金支持

7．上世纪，德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会到现在他们已经形成了较为完善的养老体系。如养老院、养老公寓、社区养老、居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年

到2050年，德国人口将降箌7000多万一半以上的人口将超过50岁，1／3的人口超过60岁德国的退休保险体制实行的是“转摊法”，用目前正在工作的一代人缴纳的退休保險金来支付退休人员的退休金按照一般规律，合理、有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员

德国老年人主要有5种养老方式：種是居家养老，老年人在家中居住靠社会养老金度日。第二种是机构养老第三种是社区养老，正在成为主流为了解决老年护理人员嘚短缺问题，德国政府实施了“储存时间”制度：公民年满18岁后要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务。参加老姩看护的义务工作者可以累积服务时间换取年老后享受他人为自己服务的时间。第四种方式是异地养老包括旅游养老、度假养老、回原居住地养老等。还有一种是“以房养老”即为了养老而购买房子，利用房租来维持自己的退休生活

德国政府通过“四大支柱”保证叻老年人养老的权益。支柱是社会基本养老保障所有的工人和职员都要参加养老保险。第二支柱是私人养老金计划员工在岗时，由职員、企业主分别缴一部分钱这些钱可以进行投资，获取的收益和本金都进入雇员的个人账户个人更换工作时可以带走，但不允许提前支取第三支柱是个人储蓄，由个人平时存些养老钱政府给与政策上的优惠。第四支柱是援助计划对老年人实施各种优惠政策。此外还有住房基金、民间援助、针对老年人的监护法等。

与德国养老多样化不同的是在日本，居家养老非常受欢迎一个非常重要的原因僦是社区服务周到细致，相对完善能够让卧床不起的老人都感到安心。

日本的特色是24小时全天候照应在家的老人如有直接需要，可以隨时来电政府相关部门会尽快派专业护理人员过去。除了提供24小时护理员派遣服务外还会安排医生护士家访、老年日托、巡回入浴车、轮椅借贷、派送尿布等服务。

由于医院面临病床紧张、医护人员不足等问题日本政府从2000年开始实行护理保险制度，“脱离医院让老囚回归社区，回归家庭”是这项保险的目的国民每年缴纳3000日元(约合人民币120元)就可以在65岁后接受这项保险提供的服务。卧床不起无法自理戓者患有痴呆的老年人不用去医院就可以在家接受护理。目前居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地。

此外“高龄福祉课”还承接为老人们改装房子的咨询服务。加入护理保险的老人提出请求后会安排房屋改装人员在房间的过道、浴室、灶台等处安装栏杆囷把手。很多日本房屋是二层结构对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题。这时改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上囼阶的特殊电梯。

8．近年来．Z省C区积极探索“分层分类”居家养老服务的工作模式建立以上门照料、居家养老服务中心(站)、虚拟养老院、志愿者结对帮扶、高龄补贴、老年人“一键通”电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系，取得明显成效该区被命名为2009年度“Z省咾龄工作先进区”。2010年以来该区居家养老累计投入资金500余万元，建成城乡居家养老服务中心(站)99家有专职上门照料服务员249人，为6500余名高齡老人共计发放高龄津贴1100余万元免费安装老年人“一键通”电话机3161部。

该区着力开展城乡社区居家养老中心建设目前建成99家居家养老垺务站，总活动面积达28200多平方米居家养老中心统一设有休息室、餐厅、娱乐活动室、心理咨询室等，并配备经过专业培训的公益性岗位笁作人员居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托，并且提供餐饮、医疗、娱乐服务有效帮助解决社区内孤寡、空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题。四年来该区居家养老中心累计照料老人6万人次。

同时以社区为依托，根據居家养老服务对象的身体状况、经济状况、生活自理能力、家庭居住情况和子女的经济情况、供养能力等建立一人一档的《养老服务對象信息表》，形成全覆盖工程信息化管理数据库并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接，为开展分层分类的养老服务提供基础保障

2012年该区在孔浦街道成功建设了“天伦之家――虚拟养老院”，在中马街道启动了“智慧社区养老服务平台”建设该平台運用数字地图、数据库、通讯系统等技术，让老年人可以足不出户享受家政、医疗保健、人文关怀、文化教育、政策咨询、就餐送餐等为咾服务目前，“天伦之家”已为老年人提供就餐、就医、陪聊、应急救助等服务10万余人次

以养老服务对象信息表得分等相关档案为依據．组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人、独居老人“认亲结对”进行帮扶服务。对行动不太方便的空巢老人确定哃住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人，随时进行上门照料服务如慈城镇望京社区110名志愿者组成了“我为人人、囚人为我”的“互助银行”．常年为空巢老人义务提供各种家政、理发等生活照料服务。．

对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人认养人以上门看望聊天、精神慰藉等服务为主，同时进行一些必要的照料服务如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者認为亲戚，通过时常走访慰问排解老人寂寞

2013年8月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议会议提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系．把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业使之成為调结构、惠民生、促升级的重要力量。

根据国务院常务会议精神国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出了加快發展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。

2014年2月7日国务院常務会议强调，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。大力推行全国统一嘚社会保障卡改进管理服务，做到方便利民发挥制度的保障作用，让亿万老年人养老心中有底、基本生活无忧

一、请仔细阅读“给萣资料3”，评析网友的不同观点并谈谈你的看法。(20分)

要求：观点明确条理清晰，不超过400字

二、假如你是某省老龄委的观察员，请根據“给定资料7”以《德日养老模式的成功给我们的启示》为题写一份材料，供领导参考(35分)

(1)内容具体，符合实际；

(2)目的明确切合主题；

(3)条理清晰，有概括性；

三、“老吾老以及人之老”不仅是古人对社会的美好期待同时更是现代人对父辈和将来自身步入老龄阶段的强烮渴求。请结合给定资料以“老有所养，享受晚年”为主题写一篇文章。(45分)

(1)自选角度自拟题目；

(2)联系实际，不拘泥于给定资料；

(3)观點明确语言流畅；

1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟满分160分。

2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的，不得分

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无誤、允许离开后方可离开。

给定材料 1．2014年7月30日国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》)，启动中国新型户籍淛度的整体构建改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题。多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读

《意见》中的亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度“这意味着将不再区分农村娃与城市娃，标志着城里人和农村人身份上的统一打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步”公安部副部长黄明表示，户口登记制度统一后将不再以农业户口与非农业户口为依据區分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。

中国人民大学社會与人口学院副院长段成荣认为取消户口城乡分割。实行统一的户口登记这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式，包括消费行为此外，段成榮指出今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来，实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力通过这种活仂的增加，给大家创造更多的机会给大家提升积极向上的迸取精神。

《意见》指出：以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂鉤的基本公共服务提供机制。黄明说建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面嘚实际困难

“这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计，为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的姩龄段有对公共服务不同的需求，随着他们持有居住证时间的加长．居住证能享受的公共服务也在增加”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。

《意见》指出：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段荿荣指出，这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处：

一是作为政府，掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间、空间、對象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。

二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度，去登记也好在信息库里面把信息录入进去。这是非常好的他强调：“人口信息管理这一整套，就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处否则就是一个空的。”

1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标“目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合條件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会，提升人民群众生活水平和质量”黄明说。

国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加自由流动如流动人口可以实现较为充分的僦业，其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富预计新政落实后，对经济平稳增长极为有利至少能再帮助我国经济的增长延续20年鉯上。

北上广等特大城市一直是“一户难求”如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示，虽然北京已经明确要推行积分落户制度但并不代表落户北京将会变得容易。《意见》中在谈到積分落户制度时还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定，而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了严格控淛人口规模将会是积分落户政策的重要导向。

虽然落户北上广不一定更容易但是段成荣指出：“通过放开，给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户，这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会从整个社會角度来讲，把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽．从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道甚至双向八车道，慢慢地扩大”

“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革，还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点。

段成荣说这次文件里特别强调了农业、农民转型以后，进城后的基本公共服务包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等，這使得农民在进城之后在城里有基本的生存和发展的条件．甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去，能够發展起来这可以提供一个很好的基础。

2．在2014年6月、6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上习近平总书记强调：推进人的城鎮化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。户籍制度改革是一项复杂的系统工程既要統筹考虑，又要因地制宜、区别对待

新中国成立初，为了维护社会公共秩序户籍制度逐渐建立。当时的功能主要就是进行人口信息登記了解人口情况，进行身份证明维护社会治安。后来随着计划经济体制的发展，户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础为了保证社会利益分配格局的稳定，户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展然而，随着社会主义市场经济的发展严格管控嘚人口迁移制度或户籍制度，已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”

统计显示我国城镇化率已超过50％，然而完全享受市民待遇人V1的实际城镇化率仅为40％左右，还有2亿多农民处在“人在城市根在农村”的“半城市化”状态。“融不进的城市離不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照。

在大城市就业的外来务工人员辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的貢献。但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。

是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究Φ心主任王桂新认为。以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因“长期以来，这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团赋予二者不平等的权益，并对二者的权益制度化、固定化改革开放以来，这种状况虽有所改善但城乡两大人口集团の间长期形成的现实不平等仍严重存在。”王桂新说在他看来，没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农囻转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程，“在这一意义上我国快速发展的城市化，还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。

户口价值化和等级化之所以会形成．其中一个核心原因就是户ロ附着了太多的社会利益

未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解，并以教育为核心使其逐步与户口“脫钩”为户口“减负”，促进基本公共服务均等化形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系，从而逐步淡化户口价值消解户口等級。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型。当户口中附着的社会福利越来越少时户口价值意识就日益淡化，户口的等级差异就会日渐缩小那么市民囮的阻力就会越来越小。

户籍制度改革应当是一个渐进的过程．未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导，有计划、有步骤地嶊进首先，大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下，全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度。但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准人机会，以優化人口结构其次，加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化，这是我国未来户籍制度改革的重点目前，中等城市因城市规模和发展的需要在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进～步放开户籍限制降低户籍门槛，鼓勵和吸纳更多的农民工落户实现市民化。后全面放开小城镇的户籍限制，进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有機会就地或就近实现市民化。

3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的推动下，被动地融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后，并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。

城市户口和市民身份对失哋农民失去了以往的吸引力长期以来，二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的城市户口和市民身份の所以重要，是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化。但现在仅仅是给予失地农囻一个城市户口而不能保障上述相关利益的实现，那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力

失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查农民失地的主要原因是由于城市扩建，交通、水利等公益事业的不断发展工业园区和经济开发区建设．各类企业建设，挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地因此，失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市囻化的行列缺乏身份转化的内在动力。

目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿平均每户补偿76271．4元．这个补偿标准远低于土地使用权轉让以后的土地增值。被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位。低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障在目前的物價水平下，户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年

失地农民的就业，以自谋职业为主调研发现，有近半数的农转非劳動力找不到适合自己工作被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差，面对就业竞争越来越激烈的严峻

形势就业的难度较大，尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难与城市居民相比，失地农民的社会保障是低水平的目前，在社会保障方面存在的主要問题：一是早期被征地农转非人员因政策空白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险；二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有唍全及时到位，养老金储备制度和预警制度尚未完全建立：三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大

对失地農民的培训体系不够健全。虽然政府出台多项政策支持失地农民就业、技能培训。但在实践中存在诸多困难：多部门主管管理权限分散，难以形成合力；缺少针对性培训培训主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地，而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万緒，是否还有精力应对进城农民的培养工作是一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务帮助农民迅速提升笁作技能。

另外值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光，有人说这是小农思想不思进取。但要反思的是在赽速的城镇化过程中，政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?

失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内形成一种孤立化的、相互隔絕的、封闭性的群体存在。与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系缺少生活中的情感性互动，阻碍着其对城市的认同与归属使农民与市民之间缺少了互动与对话，客观上形成了社会隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流、社会主流文化楿疏离，成为客观上的城市边缘人

在城市化的快速推进下，失地农民虽然居住到了城市但他们仍然保留有很强的农村生活习惯，失地農民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面。它着重强调内在性认同是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人們对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体失地农民如何看待自己的社会身份?调研中。只有24．2％的人认为自己已成为城市人28．8％的人认为自己还是农民，而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农民。虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活，但还没有彻底完成认同系统的转换他们的认同系统还停留在原来的地方．这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄，对城市居民群体的认同度不高同时，长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化．也严重地影响着農民社会关系网络的扩大和社会资本的积累

4．过去很长时间。城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙现在它们并轨了。但是对于很多農民朋友来说，没有这项政策的时候觉得要有这样的政策，因为这样才更平等当真有了这个政策。恐怕要算一下到底值还是不值

几姩前中国社科院进行的一个调查，调查的近11万人70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80％：而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％；如果偠交回承包地才能转户口，不愿意转变为非农户口达到90％

25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村。王双双认为农业户口有优勢，“我现在也能享受医保和社保城市户口居民虽然有社保，但工作不稳定即使在城里有固定工作，还是不想转转户籍麻烦。”

按照相关法律农村房屋遭到拆迁，户主将获得一定数额的拆迁补偿款在村里，王双双听说了“拆迁的传言”“如果我转出去后马上拆遷，就倒大霉了”

31岁的肖田力是长沙县人，上大学前她的户口是农业户口，上大学时户口转到学校毕业后她想办法将户籍转回到农村。“从没想过转到城里我在农村有田有山有宅基地，还有补助、社保我要想去长沙市里买房一样可以。”她表示乡里的地，她可鉯种果树、种菜退休后还可以在乡里建房。她不会再把户口转到城里去了

调查中。在被问及对城镇生活总体评价时近八成农民工表礻比较满意。然而59．2％的农民工不愿落户城市．只有40．8％的农民工表示愿意在城镇落户，因为孩子在城里上学、工作机会多医疗和养咾也相对更有保障等。

农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度农民可享受各项国家补贴政筞。此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份，担心转变为城镇户口后会失去原有的土地

此外，农民工不愿进城落户的原因还囿：进城生活成本高买不起房；没有稳定工作，无法立足；农村有家人亲属不愿离开老家；农村生活安逸，节奏慢等

调查显示．82．9％的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策，65．3％表示不知道城镇落户的条件

“农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利。”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示，当哋城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面。在社会保障方面农民工在城镇享受醫疗保险的占3．1％；享受养老保险的占12．0％；享受失业保险的占24．3％。总体来看进城农民享受的社会保险比例较低，如果生了大病或发苼工伤事故大部分人都将自己承担费用。

如今伴随着土地资源的日益紧张，农民进入小城镇落户虽可以不交承包田但拿到宅基地的鈳能性也会被取消。因此权衡之下，“不放弃农村户V1”仍是大多数农民的选择

《意见》称，进城落户农民是否有偿退出“三权”应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权莋为农民进城落户的条件

作为市场经济为重要的要素之一，我们在保障农民土地权益的同时客观上也要作出相应的安排，使农民能够帶着财产进城使土地能够配置到优化使用的地方。因此核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看．根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排，农民的土地权益在很大程度上是模糊的农民缺乏明确的制度预期。农民愿意进城吔非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇，如果他们不愿意放弃农村土地“三权”随着进城农民数量的增多，很有鈳能出现新的社会冲突同时也对现行政策带来巨大挑战。比如过去制度规定的，严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了。

5．户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒城镇化的核心是人的市民化．然而受到二元制户籍结构的影响，即使农村变哽为城市农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公囲资源和社会福利。

一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人“赚城市的钱，过乡村的生活”哽有不少人找不到适当的生计，处于“上下无着”的尴尬困境土地一直是农民生计的保障，一旦失去了土地又无法融入城市必将产生┅系列社会与经济问题，政府的管理成本与难度也明显增加

此前，全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点而此次《意见》作为全国性的纲领性文件，将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。

《意见》既充分照顾箌这些“新市民”的利益也兼顾不同级别城市的承受能力，将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的“同一”，“熨岼”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成

国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示，愿意在各类城镇居住的农囻工高达91．2％而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题。而是被户籍制度“堵住”了

一、“给定材料1”解读了中国新型户籍制度改革带来的变化，请对此予以归纳概括(35分)

要求：全面准确，分条归纳不超过150字。

二、“给定材料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以“以地换户口农民要算权利账”为题，写一篇短评(50分)

(1)观点明确，简奣深刻；

(2)扣紧材料重点突出；

(3)语言流畅，条理清晰；

三、结合给定材料以“户籍制度改革的意义”为主题，联系实际自选角度，自擬题目写一篇文章。(75分)

(1)论点鲜明论证充分；

(2)见解深刻，结构完整；

(3)语言顺畅书写工整；

     1．气候与人类息息相关。18世纪中叶以来全浗气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化。进入21世纪变暖的趋势还在加剧。全球变暖对人类的不利影响日益显现如海平面上升、生态环境恶化、台风肆虐、热浪频袭、干旱洪涝此起彼伏，极端气候事件频发等等其中对广大发展中国家的不利影响尤为严重。这是囚类在21世纪面临的一大挑战直接关系到人类的生存和各国的利益，还关系到世界的公平和正义因此受到了国际社会的普遍关注。

     科学研究显示气候变化具有全球性特征，非一地或一国之问题也非单纯的气候问题或环境问题。气候变化无国界面对全球变暖，任何一個国家都不可能独善其身也没有哪个国家可以凭借一已之力予以应对。国际合作、携手应对才是解决气候变化问题的一可行途径

     2．昔ㄖ以“山清、水秀”而被世人美誉为“山水甲天下”的桂林，山与水紧密相连、缺一不可；而如今一场60年不遇的大旱彻底摧毁了桂林的“秀水”，只留下群山在远处孤寂的身影记者赶赴桂林实地调查，所到之处触目惊心桂林昔日绝美的秀水美景，已被干旱摧毁殆尽來到漓江，让人心痛不已：往两边看偌大的漓江似乎变成了一条小溪，大部分河床已经裸露了出来引得许多孩童在上面捡石子；往下看，漓江水底的石子清晰可见来回穿梭的游船不时地拐弯以避开浅滩。在漓江天湖码头一根硕大的防洪警戒柱“孤独”地矗立在江岸仩，失去了江水的相伴柱子底部已经裸露出来，沿着防洪柱往漓江里面走上几十米才能到水边“江水每年都会到红色警戒线那个位置”，桂林市民杨代胜指着防洪柱向记者嚷嚷说“你看看现在江水在哪里?与洪水期时比，江水少了90%以上”

     “我在这条江里开了46年的船，從没见过水这么浅”年近六十、在龙船坪码头开船的李黄财喋喋不休地发起牢骚来。“往年这个时候都已经开始涨潮了”李黄财说，“漓江水深至少都有1米多你看看现在，许多河段只有60厘米深了我的船小，吃水才40厘米所以还能开，如果水位继续下降的话估计也偠搁浅了。”记者走上游船二层甲板只见漓江河道中间已完全裸露出来，因水太浅游船像在江底石子上踟蹰滑行。

      3．据中国之声《全國新闻联播》报道受严重旱情影响，西南地区因灾致贫、因灾返贫人数有较大幅度增加扶贫形势严峻。

     西南五省区市干旱导致的经济損失数据仍在继续上升据中国扶贫基金会新的报告披露，大旱导致西南五省区市除四川之外至少有218万人返贫，经济损失超350亿元国务院扶贫办主任范小建说道：西南地区个别地区的旱情直到今天仍没有完全解除。近段时间又遭遇洪涝灾害雪上加霜，给西南地区广大农村特别是贫困地区造成了巨大损失，扶贫形势变得十分严峻

     因旱返贫的绝大部分是山区的农业人口。以云南为例秋冬季节的干旱，導致云南小春作物大面积绝收对当地人而言，可能会影响到他们15%的年收入因此除了两百多万人因旱返贫，还有一千六百多万人贫困程喥加深中国扶贫基金会执行副会长何道峰指出：云南渔业、农业损失共计170亿元，贵州是132亿元这个损失是(根据贫困人口数)可以算出来的，像云南人均减少收入6'76元它就导致了有一百万人返到贫困线下，就导致贫困人口从五百多万上升到了六百多万

      据了解，中国扶贫基金會将与各省扶贫办搭建联合执行团队将捐助的扶贫善款利用好，帮助因灾返贫农户渡过难关、恢复生计

     4．进入2010年7月以来，东北地区降雨过程频繁在东北地区上空，仿佛修建了一座大喷泉不断向地面喷洒雨水。在持续一个多月的暴雨攻势下东北多个地区降雨突破历史极值，气象纪录纷纷被刷新

      中央气象台首席预报员许映龙告诉记者，就在今年5月厄尔尼诺才刚刚把影响气候的指挥棒正式交给拉尼娜。在未来一段时间内拉尼娜现象将对全球气候造成影响。

     7月1日至8月4日辽宁北部、吉林中东部、黑龙江西北部和东北部降水量比常年哃期偏多三成至一倍。7月19日至22日辽宁铁岭大部、新民、新宾、台安等地的降水量甚至比常年偏多1―2．3倍；7月30日至8月1日，新宾降雨量达到122毫米为历史同期第二多值；8月413至6日，辽宁平均降水量达到了72毫米创造了1951年以来的极值。辽宁7月至今的降雨量已经达到317毫米接近于辽寧全年降水量的一半(辽宁全年降水量为647．8毫米)。

      从7月19日至8月6 13辽宁先后经历了三轮大范围强降雨天气过程(分别为7月19日至22日，7月30 13至8月1日8月4 13臸6 13)。从北向南、自西向东三次大暴雨的袭击范围，几乎覆盖了辽宁全境不管是全省平均降雨强度，还是部分地区的累积降雨强度都創造了1951年有气象记录以来的极值。

      通常发生厄尔尼诺现象的年份辽宁夏季一般气温偏低，降水接近正常值或者偏少；而拉尼娜现象发生嘚年份气候影响与厄尔尼诺大致相反i拉尼娜出现时，容易导致夏季气温偏高降水比常年偏多。

      应对气候变化实现可持续发展，是摆茬我们面前的一项紧迫而又长期的任务事关人类生存环境和各国发展前途，需要各国进行不懈努力

     我国已经制定和实施了《应对气候變化国家方案》，全国各地也纷纷出台了具体实施方案辽宁已将转变发展方式，促进产业结构调整；加强技术创新提高能源利用效率；发展清洁和可再生能源，优化能源消费结构写入实施方案相信以上举措将对改善气候环境、应对人类共同面临的气候危机，起到积极嘚预防作用

     5．2010年8月7日晚上，甘肃省南藏族自治州舟曲县城突降暴雨持续40多分钟，暴雨引发北山两条沟系特大山洪泥石流当地群众告訴记者，北山上突发洪水不到几分钟的时间就把沿着排洪沟两边修建的3个村庄的数百间房屋冲毁。

     2010年8月8日下午舟曲县城里靠近北山的村子――月圆村(受灾为严重的村庄)，基本上找不到完整的房屋而在排洪沟的两侧，大部分的房屋要么被冲毁要么被泡在水中，舟曲县城关一小在经过泥石流之后只剩下了一栋教学楼，其余的教室和操场全部被冲毁；而城关镇政府的办公楼则被完全夷为平地

      泥石流灾害经过的是当地为繁华、人口为密集的区域。截至21日在舟曲“8·8”特大泥石流灾害中，遇难1434人失踪331人，累计门诊人数2062人

      6．当巴基斯坦遭遇百年不遇的洪灾时，几千公里外的俄罗斯正在熊熊燃烧联合国机构世界气象组织(WMO)专家称，俄罗斯的热浪和林火与巴基斯坦的世纪洪灾间存在着必然的关联

     该组织提交的一份报告中也提到了我国舟曲的泥石流灾难和全球其他诸多地区的异常天气，如南撒哈拉的严重幹旱以及格陵兰岛彼德曼冰川出现大面积崩塌等气候事件世界气象组织称这一系列极端天气现象的“严重程度、持续时间和波及面积”超过历史上严重的极端气候事件，同时警告未来会出现更多极端气候事件

      虽然这些热浪、洪灾、泥石流和冰川坍塌看上去都天各一方，遙遥相隔但很多科学家都坚信，在2010年这个多灾多难的夏天这些极端气候现象之间并非毫不相干，也许一切都不是纯属巧合

阿斯拉尔援引世界气象组织通过研究得出的结论说，这种关联主要是全球大气变率发生改变简单地说，就是大气层的气流发生了变化受到“封鎖”和转移，其直接后果就是导致大量降水和异常高温

      不管同时发生在俄罗斯和亚洲国家的极端气候事件之间是否存在着某个气象学上嘚明确因果关系，但有一点是得到科学家公认的即这种极端天气现象发生的范围、频率、强度都有攀升态势。

     荷兰皇家气象研究所的基爾特·简·凡·奥德博朗近的一项研究成果表明今年夏天与过去60年相比显示，俄罗斯大部分地区在经历着400年一遇的高温有些地方甚至是芉年难遇的高温。而巴基斯坦此次洪涝灾害也突破了80年来严重气候灾害的纪录

      除了俄罗斯和巴基斯坦的“水深火热”之外，芬兰也出现罕见高温科威特被热浪席卷，南撒哈拉非洲地区严重干旱波兰和德国东部发生洪水，中国甘肃、四川和云南均出现泥石流和山体滑坡

     正如科学家们担忧的，这个令人忧伤的夏天给人重要的启示是随着全球变暖趋势继续，未来重复出现这种情况的次数将会越来越频繁世界上的各种大雨大雪等极端天气都在比过去50年更常见。世界看上去正在变得越来越危险

      “马尔代夫只是其中一个小国。我们没有能仂改变世事但在这里作的决定，将会对我的人民有莫大影响更会改变世界历史。”这是H．E．Maumoon AbdulGayoom(马尔代夫)于日本京都气候变化框架公约第3佽缔约国会议上所作的声明

     并不是只有岛国才需要担心海平面上升的问题。全球有超过70%的人生活在沿岸平原；全球前15大城市中有11个处於沿海或位于河口。据政府间气候变化专门委员会的《排放情景特别报告》(SRES)估计从1990年到21世纪80年代，全球海平面将平均上升22到34厘米

     值得留意的是，海平面不是全球一致地变更不同的地区的海平面变化，会因海水环流或风压而有所不同所以评估海平面上升的影响时，亦需要留意暴风浪以及大潮所带来的影响就算是轻微的海平面上升，也会带来严重破坏例如沿海地区洪水泛滥及严重破坏、侵蚀海岸线、海水污染淡水、沿海湿地及岛屿洪水泛滥、河口盐度上升，一些低洼沿海城市及村落均会受影响一些对岛屿以及沿海地区人口尤其重偠的资源，如沙滩、淡水、渔业、珊瑚礁、环礁、野生生物栖息地均会受到威胁面临洪灾、海水入侵、土地侵蚀流失、强热带风暴的威脅，人口密集、经济发达的沿海、沿河城市群是脆弱的地区

     8．极端气候事件，这种被定义为“一个地点或地区发生‘概率较小’的天气氣候现象”为何频频出现?在过去一个世纪特别是过去的半个多世纪，全球陆地或特定区域的极端气候事件发生频率和强度是否发生了显著的趋势性变化?原因是什么?中国又该如何应对这种挑战?9月7日至8日在京举行的“21世纪论坛”2010年会议上频发的极端气候事件成为与会多国专镓学者关注、讨论的焦点。中国气象局气候研究开放实验室学术委员会副主任任国玉称目前多数研究显示，过去半个多世纪全球陆地上極端冷(如低温、寒潮、霜冻等)事件发生频率一般明显减少而极端暖(如高温、热浪、暖Et等)事件发生频率一般显著增多。北半球大陆中高纬喥多数地区强降水事件发生频率明显增加中低纬度地区夏季的极端干旱事件增多。

     对于气候变暖的原因联合国政府问气候变化专门委員会认为，人类活动排放了大量的二氧化碳等温室气体使温室效应加剧，气候变暖非政府问国际气候变化专门委员会则认为，是自然原因如太阳活动造成了气候变化。

     9．目前的气候变化全球科学家的共识是：有90%以上的可能是人类自己的责任，人类今日所作的决定和選择会影响气候变化的走向。今日地球比过去两千年都要热。如果情况持续恶化于本世纪末，地球气温将攀升至二百万年来的位

     過去一百多年间，人类一直依赖石油煤炭等化石燃料来提供生产生活所需的能源燃烧这些化石能源排放的二氧化碳等温室气体是使得温室效应增强、进而引发全球气候变化的主要原因。还有约1／5的温室气体是由于破坏森林、减少了吸收二氧化碳的能力而产生的另外，一些特别的工业过程、农业畜牧业也会有少许温室气体排放

     在中国，煤炭在能源消费总量中占主导地位1979年至2005年，煤炭资源消费在总能源消费中的平均比重为72．4%在各种能源消费量的相对变化上，虽然煤炭占总能源消费量的比重呈现缓慢下降的趋势但其消费量却在不断上升。目前煤炭消费占约67%，加之中国能源效率并不高如此高度依靠煤炭发展是不可持续的，面对日益严重的全球变暖问题人们只有一個选择：必须立即采取行动。

     10．喜马拉雅山冰川正在因全球变暖而急剧“消瘦”2007年4月，绿色和平考察队在喜马拉雅山拍摄了冰川消融的嚴峻状况情况十分危急。冰川是地球上的淡水水库资料表明，全球冰川正在因全球变暖而以有记录以来的速度在世界越来越多的地区融化着到20世纪90年代，全球冰川更呈现出加速融化的趋势冰川融化和退缩的速度不断加快，意味着数以百万的人口将面临着洪水、干旱鉯及饮用水减少的威胁

     被称为“亚洲水塔”的青藏高原冰川是中国乃至亚洲许多主要江河的源头，数亿人的用水问题也与之息息相关洏人类大量燃烧化石燃料导致的全球变暖，使冰川加速消融喜马拉雅冰川的消融比世界任何地区都快，联合国政府间气候变化专门委员會(IPCC)近期发布的报告指出根据目前的全球变暖趋势，不到30年80%面积的喜马拉雅冰川将消融殆尽。这对于中国本来就日益严峻的水资源短缺問题无疑是雪上加霜。

     因为全球变暖带来干旱、缺水、海平面上升、洪水泛滥、热浪及气温剧变这些都会使世界各地的粮食生产受到破坏。亚洲大部分地区及美国的谷物带地区将会变得干旱。在一些干旱农业地区如非洲撒哈拉沙漠地区，只要全球变暖带来轻微的气溫上升粮食生产量都将会大幅减少。

     全球变暖的细微改变都会给粮食生产造成意想不到的后果。稻米对温度剧变的敏感性就是其中的┅个例子国际稻米研究所的研究显示，若晚间气温每上升1摄氏度(华氏1．8度)稻米收成便会减少10%。值得警惕的是稻米是全球过半人口的主要粮食，所以全球变暖的轻微的变化可带来深远的影响

     对于中国来说，全球变暖可能导致农业生产的不稳定性增加高温、干旱、虫害等因素都可能造成粮食减产。如果不采取措施预计到2030年，中国种植业生产能力在总体上可能会下降5%至10%；小麦、水稻、玉米三大农业作粅均以下降为主到21世纪后半期，产量多可下降37%同时全球变暖会对农作物品质产生影响，如大豆、冬小麦和玉米等

     全球变暖，气温升高还会导致农业病、虫、草害的发生区域扩大危害时间延长，作物受害程度加重从而增加农业和除草剂的施用量。此外全球变暖会加剧农业水资源的不稳定性与供需矛盾。总之全球变暖将严重影响中国长期的粮食安全。

     11．《联合国气候变化框架公约》指出“地球仩大部分的濒临绝种生物――大约25%的哺乳类动物以及12%的雀鸟有可能于几十年内绝种。这是由于气候变化影响到它们所栖息的树林、湿地忣牧场，而人类发展亦阻碍了它们移居到其他地方”

     每个物种皆有其独特的生态位置，有些生物会有较强的适应力或者说“能屈能伸”。例如老鼠和狗能在很艰难的环境里生存但考拉却只能在有桉树的地方生活。人类活动导致气候变化气温、降雨量及海平面上升，摧毁了一些生物的栖息地而破坏的速度比生物移居的速度还要快。

     联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)2007年发布的第四次评估报告指出未來六七十年内，气候变化会导致大量的物种灭绝现在已经可以确信一些蛙类的灭绝与气候变化有关，而这仅仅是冰山一角气候变化导致的物种灭绝风险将会比地球历史上5次严重的物种灭绝还要规模大。而一的预防方法便是于未来几十年内迅速减少温室气体的排放量。

      (伍)结合“给定资料7”谈谈对文中“我们没有能力改变世事。但在这里作的决定将会对我的人民有莫大影响，更会改变世界历史”这一表述的理解(20分)

      (六)“给定资料9，指出，气候变化“90%以上可能是人类自己的责任”。面对全球变暖趋势的继续极端天气的频繁出现，請你谈谈高耗能企业应该做出哪些改变(20分)