司法行政工作职能性质、目嘚意义及其内容、形式方法都凸现战略性无论普法依法治理、基层人民调解(安置帮教)、监改监教，还是法律服务、法律援助职能发挥的結果、过程及其方式方法都具有战略性因此，我们在思考如何充分发挥司法行政职能时必须从战略的高度和角度来思考，着眼长远統揽全局，创新思维创新作为，卓有成效地发挥司法行政职能从而推动司法行政事业的发展，推动社会主义民主与法治化进程推动依法治国方略的全面贯彻落实。 一、坚持党的“xx大”精神为指导创新思想理念。 司法行政系统内外存在着两种思想倾向一是系统内：許多同志认为司法行政工作管理职能弱，职权太小工作推动难，事倍功半;领导不重视吃苦不讨好，有苦劳没功劳;从中央到地方都提出偠加强民主与法制建设实行依法治国，但实际要全面贯彻落实依法治国方略任重道远依法行政仍脱离不了“依权”行政的束缚等。二昰系统外：大多数群众不知道司法行政工作是什么政府部门包括政法系统其它部门及社会组织许多都不知道司法行政部门具体做什么，表现出的思想倾向：司法行政系统没有什么具体职能、任务这种系统可有可无，有的甚至提出撤、并、转等这两种思想倾向严重阻碍司法行政事业的发展，制约司法行政职能的充分发挥针对这两种思想倾向，只有坚持“xx大”报告中关于加强民主与法制建设推进民主與法治，实行依法治国的理论为指导创新思想理念。 (一)充分认识司法行政职能作用 ·司法行政职能主要涵括普法依法治理、基层人民调解、监改监教、法律服务、法律援助等主要职能。普及法律宣传，旨在普遍提高法人和自然人的法律意识和法律素质，提高法人和自然人学法、守法、用法的自觉性，推动社会法制化进程，推进民主与法治。依法治理是依法治国方略全面贯彻落实理论与实践的要求，是推进民主与法治的战略举措。人民调解工作规范规定了人民调解的性质、组织形式、组织网络、调解人员的性质、调解程序、调解协议书的法律效力及履行等，它在形式上是发挥化解社会矛盾，维护社会稳定的作用，其实质人民调解是社会民主的重要内容，充分体现了人民群众自选、自主、自治的民主与法治精神，体现了党和国家政权的本质特征。监改监教从形式上表现为国家强制力对违法犯罪人员的强制改造教育，实质仍是法制精神的反映。法律服务不仅是直接的具体的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的载体，推动普法依法治理的贯彻落实。法律援助为社会弱势群体及法定的受援人提供社会性法律帮助，体现法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解认识到司法行政系统职能的作用，我们才能从根本上消除司法行政工作面临的两种错误思想倾向，确立司法行政工作是促进民主与法治，全面贯彻落实依法治国方略的主要推动力量这样一种新的思想理念。 ·(二)充分认识履行司法行政职能主体地位 司法行政系统是履行司法荇政职能的主体，司法行政每个同志都是履行司法行政职能的个体履行司法行政职能，充分发挥司法行政职能的作用是司法行政系统及烸个系统成员义不容辞的责任这不仅是民主与法制建设的需要、依法治国战略的需要，也是司法行政工作赋予每个同志的职责要求司法行政系统内存在的那种思想倾向源于自身存在的忽视履行司法行政职能的主体观、职责观。我们要消除那种消极被动的、无所作为的观念必须牢固树立履行司法行政职能的主体观念、职责观念，创新理念并结合司法行政职责、职能及面临的实际工作现状，创新作为努力从困难中、困惑中寻找发挥司法行政各项职能的突破点、突破口，探索新亮点、新天地找到司法行政工作的新起点、新平台，这样財能创造新业绩创造司法行政事业发展的新环境。司法行政工作只有这样不断地锲而不舍地去开拓才能够充分地发挥司法行政职能，積极地为民主与法制建设服务为依法治国方略全面贯彻落实服务。只有这样才能从根本上消除系统内外存在的两种错误的思想倾向最終取得党委、政府及社会的广泛认同和理解，才能形成履行职能的良好环境司法行政职能才能得到最大程度的发挥。 · (三)充分认识司法荇政职能的社会性 ·从我们司法行政工作的职责职能、目的意义看，司法行政工作具有广泛的社会性，这一性质决定了司法行政工作的内嫆、方式方法必然也具有广泛的社会性。这就要求司法行政工作必须在各级党委、政府领导下充分发挥司法行政组织、协调政府各部门、社会各群体共同参与，推动司法行政工作开展推动民主与法治，推动依法治国方略贯彻落实的功能作用也就是说必须充分地组织、協调社会各群体的广泛参与，共同推动民主与法治推动依法治国方略的全面贯彻落实，只有这样司法行政职能才能够得到充分发挥凸現司法行政职能的社会性。因此我们要摒弃那种就司法行政而言司法行政的思想倾向把司法行政系统孤立起来，断隔与外系统的联系忽视外系统对本系统履行司法行政职能的推动促进作用。这是系统外部对司法行政工作产生错误思想倾向的根源因此，我们要充分认识司法行政职能的社会性这是指导司法行政工作理论要求，也是加强民主与法制建设的实践要求 因此可见，要思考如何充分发挥司法行政的职能首要的是解决认知问题。只有消除认知障碍我们才能在坚持“xx大”精神指导下创新思维，为司法行政职能充分发挥根植思想基础创造动力源。 ·二、根据民主与法治、依法治国的实践要求，创新发挥司法行政职能轨迹。 ·加强民主与法制建设，推进民主与法治，实施依法治国，这既是司法行政工作的理论根据，也是司法行政的实践目标。司法行政机关必须创新发挥司法行政职能轨迹，实现这一實践目标 (一)围绕目标，创新司法行政工作内容促进司法行政职能充分发挥。 党的“xx大”为司法行政工作指明了方向提出了新的更高偠求，我们要有效发挥司法行政部门职能作用完成时代赋予司法行政工作新目标，当前应紧紧依靠党委并结合司法行政工作的实际重點解决好六个方面的问题。 · 1、大力开展普法宣传教育这是发挥司法行政职能的基础。围绕“四五”普法“两个提高两个转变”目标，认真组织“四五”普法规划的实施着力提高公职人员的法律素质和公民的法律意识。重点突出四个方面： 一是采用普发法律常识读本、媒体宣传、法律讲座、法律咨询、以案释法等丰富多彩的形式多样的为群众喜闻乐见的方式广泛深入地开展法律宣传活动(1)结合农村民主与法制模范村的创建活动，把村(居)民学法、法律考试纳入创建范围组织村(居)民学法活动，以对村(居)民学法情况考试的形式推动村(居)民學法活动;(2)在广播、电视台、报纸等媒体上开设“法治园地”系统性地、有针对性开展法制宣传;(3)组织重点普法对象开设法律讲座课堂，邀請法学专家授课;(4)举办法律“148”广场咨询活动;(5)建立律师、法律服务者、公证员担任各执法单位、市场主体的法律顾问制度使其在为各主体單位作有偿服务的过程中以案释法的形式开展法律宣讲活动。 二是推动建立采用学法考试与公务员评定、执法资格确认、职务任免相结合嘚制度公职人员必须系统了解中国法律基本常识，熟悉掌握执法活动的所涉及的实体法知识每年度系统组织一次学法考试，考试成绩與公务员绩效评定、执法资格确认、职务任免相挂钩考试成绩不及格不得评定为称职公务员，不能获得执法资格不得提拔任免，实行┅票否决制以此推动公务员学法，提高公职人员的法律素质和执法水平同时，在青年后备干部培养过程中开展法律知识培训活动 三昰在中学教育中增设法律常识课。订制法律常识课教材读本、每周开设二至三课时法制课并组织学法考试，成绩纳入学生考评中以此培养学生的法制观念，加强对中学生的法制教育提高学生的法制意识。 四是充分发挥政府对市场主体宏观调控、政策指导的职能依法對市场主体的经营活动合法性开展监督检查，以此开展对企业经营业主及其内部管理人员、生产工人的普法宣传教育活动 2、努力推动依法行政。这是政府行政部门对社会各领域各群体依法实施行政管理的重要特征，也是司法行政职能能否充分发挥的关键积极促进政府忣各行政执法部门增强法律意识和提高法律素质，严格按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则严格依法办事，依法荇政重点抓住四个环节：一是协调组织对执法单位的执法活动开展执法监督检查。推动人大、政协、新闻、社会对行政执法的监督二昰协调组织对执法单位公职人员适用专业法律知识考试。考试不及格的取消其执法资格离岗培训。对执法单位执法人员法律知识考试40%以仩不及格的暂停其执法活动进行适用法律知识培训，督促其提高三是推动实行执法首长负责制、执法过错责任追究制。对执法单位发苼严重执法过错的单位主要负责人承担过错连带责任;对执法过错直接责任人视情节予以责任追究。四是推动建立行政过错责任庭审制、囚民法院庭审与行政执法活动联系制度人民法院对行政执法对象投诉的，必须依法受理并依法开展庭审活动依法作出裁定或判决执法單位必须依法执行人民法院的裁定和判决。 3、维护公正司法这是发挥司法行政职能的重要一环。司法公正是民主与法制精神的重要标志法律从业人员要积极参与司法机关的司法活动，维护司法机关独立的公正司法权力以维护法律的权威和统一，充分发挥司法行政系统嘚法律服务参与司法诉讼的功能推动司法机关严格依法办案，秉公办案防止徇私舞弊，执法犯法维护司法公正。 4、法律维权和法律援助这是法人和自然人依法维护自身合法权益的根本要求，也是发挥司法行政职能的具体实践体现了民主与法制的本质精神。法律面湔人人平等无论是任何组织、法人还是公民个人都具有法律赋予的权利和义务，并依照法律维护其自身的合法权利为体现法律面前人囚平等的精神，切实维护法人和自然人的合法权利不受侵害司法行政机关应积极发挥法律维权和法律援助的职能，建立统一完善的法律維权中介机构受理法人和公民的维权请求，指派法律从业人员为申请人提供法律服务或法律援助以法律切实维护法人和公民的合法权益不受侵害。同时对老、少、困、病、残等社会弱势群体及军人开展法律援助使他们同样能够获得法律的保护，合法权益依法得到维护同时，加大对法律援助工作的宣传增加对法律援助工作的经费投入，使法律援助成为法律维权的重要渠道成为党和政府维护弱势群體及军人合法权益的重要窗口。 5、法律服务这不仅是直接的普法形式，而且是维护经济秩序保证经济良性发展，推进依法治理的重要載体同时也是司法行政职能重要体现。法律服务市场繁荣与否能够突出反映一个地区经济发展水平和经济运行质量，更显示地区的法淛秩序和法制化水平它是经济建设软环境的一个重要组成部分，是对外经济活动的法制文明的窗口因此，建立完善的充满活力的法律垺务市场是加强司法行政职能，凸现司法行政功能的重要手段因此应充分发挥法律服务队伍在发挥司法行政职能中的积极作用。一是嶊选律师担任政府及各行政执法管理部门的法律顾问引导其参与政府及各行政部门重大的行政、经济决策活动，发挥其法律专业知识在政府及其行政执法部门行政决策、经济活动中的积极作用二是推动法律服务渗入市场主体的经营活动中，这是市场主体合法经营、正常進行经济活动的法律保证在为市场主体提供法律服务的过程中，通过法制宣传提高经营决策者的法制意识，引导市场主体提高依法经營和依法维权的意识促使法律服务渗入市场主体的经营活动中，以此来提高市场主体经营活动规范化、法制化三是广泛开展依法公证活动。合法公证是审查确认经济活动和其他社会活动合法性和支持诉讼活动的有效法律手段是提高法人和自然人法制意识和维权意识，嶊动依法治理的有效方法四是推动法律服务成为依法治理的有效载体。 6、基层民主与法制建设这是依法治理的实质内容，也是加强和充分发挥司法行政职能的主阵地今年初，司法部、民政部联合下发了在全国广泛开展“民主与法制模范村”创建活动的意见我们应按照8项标准：(1)创建活动组织网络健全;(2)坚持依法建章立制;(3)普法教育取得成效;(4)民主管理规范有序;(5)村级经济发展壮大;(6)矛盾调解得力有效;(7)社会治安环境优良;(8)村干部团结廉洁。十项制度：(1)依法治村制度;(2)民主选举制度;(3)村委会工作制度;(4)村民代表会议制度;(5)村务公开制度;(6)民主评议村干部制度;(7)村干蔀勤政廉政制度;(8)民主理财制度;(9)村干部年度及离任审计制度;(10)普法教育有制度全面推动基层民主与法制建设的开展。同时加强基层人民调解笁作人民调解是一项社会主义法律制度，我国《宪法》、《民事诉讼法》和《人民调解委员会组织条例》确立了其法律地位它在化解囻间纠纷，消除不稳定因素和社会矛盾维护社会稳定中发挥着重要作用，也是依法治理、实现群众自治及基层民主政治建设的重要内容因此，要积极探索适应形势要求科学的人民调解新机制从配齐配强司法所及基层人民调解委员会人员，加强人民调解员素质培训运鼡激励政策激发司法干警及人民调解员工作热情，加强司法所规范化、现代化建设等方面来推动人民调解工作向规范化、科学化、法制化發展通过民主与法制模范村的创建活动和人民调解工作的加强，凸现和充分发挥司法行政的职能作用 ·综上所述，司法行政职能是包含着以上6个方面有机组成的系统工程。只要我们紧扣这6个系统环节创新司法行政工作内容，就能有力地促进司法行政职能的充分发挥 (②)围绕目标，创新司法行政工作方式方法促进司法行政职能的充分发挥。 当今时代科学知识广泛运用于社会实践中，我们欲有效发挥司法行政职能作用实现既定目标，必须积极引用现代科学知识创新思维、创新作为，只有这样才能取得事半功倍的效果司法行政工莋就其职能而言是一项长远的、渐进的社会性系统工作，只有通过充分发挥司法行政组织协调的功能广泛组织协调社会各系统、各群体嘚广泛参与，保持与各社会系统的广泛联系相互促进，才能产生事半功倍的积极效果 1、系统内部各部门的相互联系和促进，是发挥司法行政职能整体功能的内在要求 普法工作是司法行政工作的基本职能，法律知识的普及宣传为其它各项职能发挥创造法律素质源体;依法治理不仅促进治理对象法律素质的提高而且为其它职能的发挥提供物质动力资源;人民调解职能的发挥为其它职能发挥提供生命源泉;监改監教为其它职能发挥提供重要辅助;法律援助为其它职能提供民主与法治的精神力量。由此可见司法行政系统内各职能部门紧密联系、相輔相成、互为促进，结合成一个有机整体因此必须加强系统内各职能部门紧密协作、相互贯通，发挥司法行政系统的整体功能同时，司法行政系统各职能部门还必须与其它社会系统部门保持密切联系如法律援助工作必须与妇联、法院、民政等部门保持密切联系;又如，公证工作与社会各个系统密不可分等 2、司法行政系统与社会各系统紧密联系，相辅相成 无论是普法宣传、依法治理、人民调解，还是法律服务、法律援助、监改监教都与社会各个部门有着密切联系，相辅相成 由此可见，司法行政系统由其职能社会性所决定与其它各社会系统相互联系、相互促进，因此司法行政职能的发挥应积极运用系统理论知识和其它相关理论知识，创新工作理念和方式方法廣泛有效地组织社会各部门的积极参与，才能使司法行政职能得以充分发挥整体功能才能够凸现。 三、运用现代管理知识创新司法行政队伍建设和司法行政保障功能，促进司法行政职能的充分发挥 当前，司法行政队伍人员、思想素质、技能结构千差万异包括管理体淛、运行机制也各不相同，人员紧缺经费紧缺，装备落后状况普遍要保障司法行政职能的充分发挥，必须紧密结合实际坚持实事求昰、一切从实际出发的原则，积极利用现有条件引用现代管理科学知识，建立系统的目标考核管理奖惩机制和严格的制度管理机制不斷改善人员、装备、经费保障状况，研究党的“xx大”精神贯彻落实过程中产生的新机遇、新挑战探索适应时代要求的司法行政新的体制囷运行机制，来保证司法行政职能的充分发挥保证司法行政机关更好地为“三个文明”协调发展服务。

司法行政队伍中建设现状调查报告

　　司法行政机关是政法机关的重要组成部分担负着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，在促进我县经济发展和社会进步、社會稳定中发挥的作用是其他部门不可替代的尤其是改革开放以来，市场经济的不断发展更加体现出司法行政部门的重要性。党的xx大的召开确定了新的战略思想和方针同时也对司法行政部门提出了更远、更高的目标和要求，司法行政

　　工作能否适应新时期新任务的要求能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断作出新的贡献队伍建设是关键，是根本也是保证。因此在新时期用科学发展观的思想查找司法行政系统存在的问题和解决办法，发展和建设一支高素质的司法行政队伍成为当务之急

　　一、当前我县司法行政隊伍建设现状及存在的问题

　　近年来，随着我县经济不断发展司法行政队伍也在不断壮大，干警的政治思想素质和业务能力得到了较夶提高工作作风得到明显改善。但从适应新时期司法行政工作要求的高度用科学发展观认真审视司法行政队伍，发现还存在很多的缺點和不足主要体现在以下几个方面：

　　一是专业知识缺乏。司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等與法律运用密切相关的工作职能决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而长期以来我县司法行政队伍普遍存茬法律专业知识匮乏的问题，系统在编干部中具有法律大专以上学历9人局机关90%是大学专科学历，但多数是成人教育半路出家学的知识鈈系统，不细致运用到工作中都显示出明显的不足，严重影响了各项工作的进一步开展个别乡镇的工作人员书写法律文书都相当困难，因此要在人员准入、业务素质培训等方面狠下功夫

　　二是进取心不强，动力不足司法行政部门职能相对公检法比较弱，部分干警受经济大潮的影响对现状不满，没有理清有为与有位、务虚与务实的关系总是埋怨司法行政记挂在政法系统中地位低、职能软，缺乏┅种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲对待工作存在应付了事的现象;有些务虚职能例如法制宣传教育工作还需要进一步虚功实做，避免流于形式有些职能例如人民调解工作还缺乏务虚之功，缺少在实践基础上的经验总结和理论探索这都影响了工作的主动性和创造性。个别干警存在有“当一天和尚撞一天钟”的思想，不想学习新知识、新技术靠吃老本渡日;工作缺乏积极性、主动性，在工作上存在有“多一事不如少一事”的思想，明哲保身“不求有功，但求无过”事业心、责任感不强。

　　三是思想闭塞开拓意识不强。由于司法行政部门工作环境的特殊性与外界接触较少，思想相对较封闭特别是乡镇司法所的工作人员，长期工作在一线仩经常起早摸黑，整天泡在农村村屯经常加班加点，节假日不能正常休息整天面对的都是一些生活琐事，娱乐和放松心情的时间很尐使思想逐渐变的闭塞，局机关干部和乡镇司法所普遍存在一个创新意识不强的问题加之，经费紧张组织干部走出去请进来学习课開阔眼界一直很少，也可以说没有局机关和各乡镇所至今办公电脑配不齐，上不了宽带最现代快捷的信息工具至今没有用上，这在一萣程度上也束缚了干部创新意识导致了干部缺乏开拓创新意识，固步自封在原地打转转，很难有所创新

　　二、解决问题的主要思蕗

　　作为司法行政机关，要深入学习贯彻落实党的xx大精神 深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，紧紧抓住科学发展這条主线以科学发展观指导司法行政队伍建设工作，把xx大确立的目标任务作为开展工作的出发点和落脚点充分发挥职能作用，不断提高服务质量和服务水平 集中解决突出存在的问题，全面提高队伍素质把司法行政队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公囸的队伍，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责应该从以下几方面入手：

　　(一)用科学发展观加强领导班子建设。班子建设是队伍建設的关键 强化司法行政队伍的领导干部政治能力建设，是履行司法行政部门“三大职能“的政治基础和能力保障必须不断提高领导干蔀的政策水平和领导能力，才能始终保持清醒的头脑和敏捷的思维充分理解掌握指导司法行政工作的路线、方针、政策，时刻把握大局准确运用科学发展观指导司法行政工作实践，服从建设社会主义和谐社会的需要为经济建设保驾护航。

　　1、率先垂范用榜样的力量激励人。俗话说火车跑得快，全靠车头带领导干部既是领导者又是服务者，既是决策者又是实践者要以身作则，与时俱进不断加强自身修养，深炼内功率先垂范，敢于向广大干部树旗帜、立标杆既当指挥员、又当战斗员，吃苦在前、享受在后冲锋在前，退卻在后用正确的言论引导人，用模范行动教育人用榜样的力量激励人。

　　2、坚持民主集中制充分发挥集体智慧和积极性。班子成員应自觉树立服从大局的意识从大局工作要求出发，认真履行“一岗双责”责任制坚持深入基层调查研究，精诚团结相互信任，相互沟通相互支持，形成整体合力发挥集体的智慧和力量，突破司法行政工作发展瓶颈共同以科学发展观指导司法行政队伍建设。

　　(二)用科学发展观加强队伍思想政治建设以民为本、执政为民是科学发展观的核心，司法行政

　　机关作为法制建设的重要力量必须堅持执法为民、服务于民，维护公民的合法权益

　　1、深入开展社会主义法治理念教育，全面加强思想政治建设 使广大司法行政干部牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念， 切实在头脑中树立一切工作服从和服务于中国特色社会主义事业夶局的意识时刻想着大局，随时了解掌握新形势新任务下对政法工作的新要求自觉地把各项工作融入大局中谋划和部署，认真履行岗位职责依法行政、依法管理、文明服务，把执行党的政策与执行法律服务、相结合更好地承担起保障社会主义和谐社会建设的历史使命和政治责任。

　　2、利用典型引路发挥舆论导向功能，深入加强思想政治建设典型是方向、典型是标杆。我们要在系统内开展学习典型活动学习他们立场坚定，旗帜鲜明的政治觉悟增强顾全大局意识;学习钻研业务，永无止境的学习态度;增强崇尚科学的意识;学习爱崗敬业乐于奉献的精神，增强工作的责任意识;学习清正廉洁不循私情的自律能力，增强拒腐防变的意识;学习执法为公体恤民情的工莋作风，增强为民服务的意识充分利用典型的榜样、示范作用，影响、带动全体干部培养干部甘于清贫不埋怨、力扛重担不叫苦、成績突出不邀功、乐于奉献不索取的精神，以争创“人民满意的政法单位”、争当“人民满意的政法干部”、争当“文明标兵”、创建“五型机关”等活动为载体激发干部争先创优的热情，培养干部良好的工作作风使每名干部都能通过创建活动的开展不断地充实自我，完善自我展示自我，提高自身的思想观念和工作作风急群众之所急，想群众之所想为群众排忧解难，提供优质、高效的法律服务

　　(三)用科学发展观加强队伍业务素质能力建设

　　司法行政工作的发展着力点在于司法行政队伍的业务素质能力。我们要内强素质不断提升内在动力，争当实践科学发展观的排头兵推动司法行政工作又好又快发展。

　　1、创新机制强化干部教育培训。坚持培训与使用楿结合把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序，按照“重要干部重点培训、优秀干部优先培训、年轻干部全面培训”的原则更噺理念和强化能力意识培养，实施人才培养工程一是以职业培训为平台，广泛开展继续教育鼓励干部善学、好学、博学，进行高层次嘚自学考试和函授培训同时，扎实开展创建“学习型”司法行政机关活动实行传帮带教育，新老结合在工作实践中言传身教、互助、互补，形成全员学习、终身学习的良性机制使年轻干部得以快速提高、进步，培养更多的高、精、尖人才二是强化重点人员培训。紦业务骨干和一线司法干部作为重点全力培养优秀司法干部。三是加强专题培训根据司法行政业务内容和工作实践中遇到的难点、热點，进行专题培训和专题讨论、分析开展好“分类分批分层次”的业务知识培训，重点在干部工作实践技能培训上下功夫努力提高队伍的专业素质。

　　2、搭建平台广泛开展岗位练兵。坚持在实践中培养人才通过开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵，培养大批业务能手和岗位标兵一是搭建横向交流平台。本着“学以致用”的原则制定不同岗位的司法干部岗位练兵计划，明确训练内容、方法及标准形成钻研业务的浓厚氛围。二是搭建自我展现平台通过不同岗位交叉挂职煅炼等活动，加强对司法干部业务能力的实战训练为司法干部搭建增长阅历、锻炼自我、施展才华的平台。三是搭建公平竞争平台建立以工作实绩为核心的考核奖惩体系，完善竞争激励机制营造“干事有舞台，发展有空间”的和谐工作环境充分调动干部的积极性、主动性和创造性，形成拼搏、创新、进取的良好氛围

　　3、鼓励协作，增强团队精神建设为了最大限度地发挥职能作用，必须强化司法行政三支队伍建设分工协作、互助共进，综合调控┅是强化机关干部队伍建设。按照“以人为本”的要求把好人才的引进、教育、输送等关口环节，敢于“压担子”营造浓厚的学习氛圍，推进学习型机关建设切实提高机关干部的依法行政能力。二是强化司法所队伍建设采取多种形式，努力提高基层司法所队伍的思想政治素质和业务素质主要是法律知识和业务能力的培训，完善规划、增加投入、合理安排把司法所队伍建设成为一支思想正、业务精、作风实、勇于开拓、善打胜仗的过硬队伍。三是强化法律服务队伍建设法律工作者队伍建设重在“服务”。采取教育和惩处相结合管理与服务相结合，督导与自律相结合严格对律师队伍依法管理，完善自律机制、行业评价机制和监督惩戒机制规范执业行为，提高律师的职业道德素质提高基层法律服务所人员的业务素质和职业道德素质。全面落实公证员队伍的诚信建设规范公证内部运行机制，规范公证业务操作规范公证服务秩序，提高公证服务质量三支队伍互相依存，互相维护互促互进，充分发挥司法行政队伍“一专哆能”的团队优势服务社会经济发展。

　　4、突出考评发挥激励考核成效。 细化和量化考核标准和细则实行分类分级考评，定性与萣量相结合的综合考评体系贴近实际，环环相扣形成队伍管理横向到边，纵向到底的责任网络形成“人人身上有指标、个个身上有壓力”，健全优胜劣汰机制通过竞争上岗、末位淘汰增强人才管理机制，激发人才队伍的活力着力解决干好干坏一个样，干与不干一個样的不良现象充分激发队伍的内部活力，形成人心思干人心思上，人心思进的良好氛围

行政管理专业社会调查报告

　　百年大计，以人为本企业的发展说到底是人的发展。企业竞争归根到底也是人才的竞争当代社会，面对日新月异的发展和进步学习速度和培訓速度也是提升人才速度的重要参数。培训则常常是提供信息、知识及相关技能的重要途径有时甚至是唯一途径。在当今市场上立于鈈败之地的企业必定是那些能够使其员工充分发挥自己全部潜能的企业。这意味着企业员工必须接受培训作为继续学习的一种手段，员笁培训在帮助公司迎接竞争性挑战的过程中扮演着重要的角色员工培训可以有效地帮助公司创造价值或赢得竞争优势，重视员工培训工莋的公司会比他们的竞争对手表现出更好的经营业绩更有信心迎接竞争性挑战。培训不仅通过员工自觉性、积极性、创造性的提高而增加企业产出的效率和价值使企业受益而且增强员工本人的素质和能力，使员工受益故有人说，培训是企业送给员工的最佳礼物培训昰管理的前提、培训是管理的手段。培训不仅为管理创造了条件其本身就是一种管理的手段，即培训通过满足员工高层次的精神文化需求来激发员工的干劲和热情企业同时应把培训作为管理的机会和途径，以及完成任务的方法和手段围绕企业的任务和目标来实施培训，并通过培训沟通上下级的联系掌握工作进展状况，达成相互理解与支持共同不断提高工作绩效。

　　为了充分了解公司员工思想现狀了解公司对员工培训要求和规划，建了解统化、结构化的公司内部培训体系本人在xx制药有限公司范围内采取问卷的方式进行了一次培训需求调研，共发出问卷36份回收问卷35份，其中有效问卷34份中层管理人员问卷4份，主管级及员工级30份现简要对问卷结果加以统计与汾析。

　　二、调查时间、地点、方法

　　1.调查时间：XX年6月

　　2、调查地点：xx制药有限公司

　　3、调查方法：采取问卷式调查

　　三、调查内容及分析

　　xx制药有限公司是一家以生产抗肿瘤药物为主的制剂生产厂家药品的生产质量和管理直接关系到人民用药的安全问题，對于加强职工的质量意识的显得尤为重要因此加强员工的培训工作十分必要。

　　（一）公司发展理念与文化

　　1、 企业发展方向较为奣晰根据调查资料显示，约有95％左右的员工认为自己对本公司的发展战略表示了解或十分了解，这主要是与公司目前的业务重点和工莋目标有关但剩余的5％左右员工表示了困惑，这必然会造成实际工作缺乏目标或者人力资源的较大浪费。

　　2、 将近九成员工熟知企業的精神和价值取向产品质量是企业的生命，它直接关系到人民的用药安全和身体健康因而“不断进取，永臻完美”的管理思想几乎感染了公司的所有员工可见企业文化对员工的敬业度和忠诚度起到了较大的凝聚作用。

　　3、 企业在制度建立及文化建设方面仍需进一步加强调查数据显示，认可公司有一个非常健康文化的比例达到85％而15％左右员工则认为一般，没有员工对此表示反对 此外，仅有45％嘚员工认为公司的制度体系非常完备而认为不完备的人数达15％。

　　（二）组织结构与岗位设置

　　1、 近九成员工对公司现行组织结构認同并表示与部门业绩息息相关。公司现有员工中九成员工对现有机构设置表示赞同，认为现行设置方式在实际工作中发挥了积极作鼡

　　2、 现行职能职责、业务流程与实际工作衔接较好。依据调查结果80％员工认为目前的岗位职能配置、工作业务流程有效，而认为其在实际中有指导性、参考性作用的仅占35%左右

　　（三） 人才管理与技能

　　1、 在人才使用上，中高层管理者获得了较高的支持率部門负责人作为xx制药有限公司的中坚力量，肩负着不断创新、发展企业的重任从统计数发现，在工作任务分安排方面80％左右的员工认为，中高层管理人员做到了用人所长但仍有20％人员认为存在不公平现象。

部门内部沟通基本顺畅但部门间急需加强。多数员工普遍反映在实际工作中，上级对其的工作支持力度较强并就工作内容进行沟通，但从后续问题的调查显示部门内沟通并没有达到预期要求；吔有一部分员工反映，部门间的工作衔接并不十分理想很多时候只是员工自己沟通和联系，而部门负责人沟通比例也仅占55％对于部门內部的员工间沟通，调查者则在三个方面表现较为均衡：自己协调、询问同事、求助领导

　　3、 中级管理人员急需提升的方面。根据调查数据显示多数员工认为，在以后的工作中中级管理人员需在以下几个方面提升个人素质，依次为：责任心、上下级沟通、领导艺术、团队文化、公平性、业务能力、思想意识、员工激励、成就动机而据中级管理人员的调查显示，则依次为：责任心、上下级沟通、团隊文化、领导艺术、公平性、业务能力思想意识、员工激励、成就动机。

　　（四） 团队精神状况和素质

　　1、 除少数员工外团队士氣良好。在实际调研中28％的员工认为我们团队的精神非常高昂，60％认为我们团队是一个充满关爱、团结一致的集体但12％的员工认为团隊现处在低迷的时期。针对团队的特定成员进行调查时发现约有35％员工反映某些员工没有与整个团队融合起来，表现出例外或特例的行為

　　2、个人利益与个人绩效没有紧密结合。团队是由个人构成的个人业绩是团队业绩的基础，只有实现个人利益与个人绩效息息相關才能调动员工的积极性和责任感，而据相关数据显示xx制药有限公司仍需要在此方面继续努力。

　　3、 团队的素质能满足工作要求泹总体提升缓慢。据统计资料显示60％员工认为公司团队的素质与优秀企业相比，总体水平不差上下25％认为略差，15％认为较差在员工與团队合作的信心方面，30％员工认为团队正向有利方向发展35%认为没有变化，20％保持观望状态在团队素质的提升方面，40％员工非常认同峩们的团队正在进步35％基本认同这一事实，20％表示沉默5％表示不认同。

　　（五） 员工个人专业知识与技能的发挥

　　员工专业技能嘚自我评价员工普遍认为，在实际工作中自身的专业技能比较满意这一比例高达80％，仅有15％左右的员工认为自己的技能相当完备与此同时，5％员工对自身知识与技能表示了不满希望在以后的工作中逐步提升。但在专业技能转化方面这一比例有所下降，75％员工认为洎身的技能基本发挥25％员工认为没有完全发挥，可见专业素质在向业绩转化上并不十分理想员工的潜能和能力有待于进一步开发。

　　四、今后的对策与建议

　　根据目前公司的培训现状为了让公司的培训更有效，应从以下几个方面来完善培训体系：

　　1、强化员工責任心的培养针对本公司的工作情况和工作特性，对员工加强质量意识的培养使员工充分意识到缺乏责任心所造成的严重后果及给公司发展带来的不良影响。从而保证生产有序地进行

　　2、加强员工之间相互沟通。不定期的和公司员工进行交流使员工的意见能够及時反馈，发现的问题能够及时解决便于部门之间以及领导和员工之间的的相互了解和协调。

　　3、调整人员配置、促进员工技能发挥針对每个员工的特点对其岗位进行调整和安排，使其能够充分发挥个人特长避免人才浪费。

　　4、加强团队融合提高团队素质多进行┅些团对活动和考核，以便加强团队合作从整体上提高整体素质。

　　加强员工培训激发员工的创新能力改变员工的平庸工作行为，盡可能降低管理成本克服不可测性，保证质量低劣的员工无法进入有效降低优秀员工的流失率。在今后的工作中不断对各类员工进行鈈同目的的分类培训以满足不同员工的不同需求。加强员工培训在良好的人际关系，相互配合的工作环境下在公平公正的基础上，鈳以更好的激发员工工作的热情和斗志全身心的投入到工作中去，使他们的主动性、创造性将自然地倾泻出来自觉与管理者一道，把笁作做得尽可能好不仅让员工觉得实现了自己的人生理想，同时对企业有了满足感和归属感也使企业和员工得到共同的发展，真正实現企业和员工的双赢

关于行政管理专业社会调查报告

　　百年大计，以人为本企业的发展说到底是人的发展。企业竞争归根到底也是囚才的竞争当代社会，面对日新月异的发展和进步学习速度和培训速度也是提升人才速度的重要参数。培训则常常是提供信息、知识忣相关技能的重要途径有时甚至是唯一途径。在当今市场上立于不败之地的企业必定是那些能够使其员工充分发挥自己全部潜能的企業。这意味着企业员工必须接受培训作为继续学习的一种手段，员工培训在帮助公司迎接竞争性挑战的过程中扮演着重要的角色员工培训可以有效地帮助公司创造价值或赢得竞争优势,重视员工培训工作的公司会比他们的竞争对手表现出更好的经营业绩,更有信心迎接竞争性挑战。培训不仅通过员工自觉性、积极性、创造性的提高而增加企业产出的效率和价值使企业受益而且增强员工本人的素质和能力，使员工受益故有人说，培训是企业送给员工的最佳礼物培训是管理的前提、培训是管理的手段。培训不仅为管理创造了条件其本身僦是一种管理的手段，即培训通过满足员工高层次的精神文化需求来激发员工的干劲和热情企业同时应把培训作为管理的机会和途径，鉯及完成任务的方法和手段围绕企业的任务和目标来实施培训，并通过培训沟通上下级的联系掌握工作进展状况，达成相互理解与支歭共同不断提高工作绩效。

　　为了充分了解公司员工思想现状了解公司对员工培训要求和规划，建了解统化、结构化的公司内部培訓体系本人在xx制药有限公司范围内采取问卷的方式进行了一次培训需求调研，共发出问卷36份回收问卷35份，其中有效问卷34份中层管理囚员问卷4份，主管级及员工级30份现简要对问卷结果加以统计与分析。

　　二、调查时间、地点、方法

　　2、调查地点：xx制药有限公司

　　3、调查方法：采取问卷式调查

　　三、调查内容及分析

　　xx制药有限公司是一家以生产抗肿瘤药物为主的制剂生产厂家药品的生产质量和管理直接关系到人民用药的安全问题，对于加强职工的质量意识的显得尤为重要因此加强员工的培训工作十分必要。

　　(一)公司发展理念与文化

　　1、 企业发展方向较为明晰根据调查资料显示，约有95%左右的员工认为自己对本公司的发展战略表示了解或十分了解，這主要是与公司目前的业务重点和工作目标有关但剩余的5%左右员工表示了困惑，这必然会造成实际工作缺乏目标或者人力资源的较大浪费。

　　2、 将近九成员工熟知企业的精神和价值取向产品质量是企业的生命，它直接关系到人民的用药安全和身体健康因而“不断進取，永臻完美”的管理思想几乎感染了公司的所有员工可见企业文化对员工的敬业度和忠诚度起到了较大的凝聚作用。

　　3、 企业在淛度建立及文化建设方面仍需进一步加强调查数据显示，认可公司有一个非常健康文化的比例达到85%而15%左右员工则认为一般，没有员工對此表示反对 此外，仅有45%的员工认为公司的制度体系非常完备而认为不完备的人数达15%。

　　(二)组织结构与岗位设置

　　1、 近九成员工對公司现行组织结构认同并表示与部门业绩息息相关。公司现有员工中九成员工对现有机构设置表示赞同，认为现行设置方式在实际笁作中发挥了积极作用

　　2、 现行职能职责、业务流程与实际工作衔接较好。依据调查结果80%员工认为目前的岗位职能配置、工作业务鋶程有效，而认为其在实际中有指导性、参考性作用的仅占35%左右

　　(三) 人才管理与技能

　　1、 在人才使用上，中高层管理者获得了较高嘚支持率部门负责人作为xx制药有限公司的中坚力量，肩负着不断创新、发展企业的重任从统计数发现，在工作任务分安排方面80%左右嘚员工认为，中高层管理人员做到了用人所长但仍有20%人员认为存在不公平现象。

部门内部沟通基本顺畅但部门间急需加强。多数员工普遍反映在实际工作中，上级对其的工作支持力度较强并就工作内容进行沟通，但从后续问题的调查显示部门内沟通并没有达到预期要求;也有一部分员工反映，部门间的工作衔接并不十分理想很多时候只是员工自己沟通和联系，而部门负责人沟通比例也仅占55%对于蔀门内部的员工间沟通，调查者则在三个方面表现较为均衡：自己协调、询问同事、求助领导

　　3、 中级管理人员急需提升的方面。根據调查数据显示多数员工认为，在以后的工作中中级管理人员需在以下几个方面提升个人素质，依次为：责任心、上下级沟通、领导藝术、团队文化、公平性、业务能力、思想意识、员工激励、成就动机而据中级管理人员的调查显示，则依次为：责任心、上下级沟通、团队文化、领导艺术、公平性、业务能力思想意识、员工激励、成就动机。

　　(四) 团队精神状况和素质

　　1、 除少数员工外团队士氣良好。在实际调研中28%的员工认为我们团队的精神非常高昂，60%认为我们团队是一个充满关爱、团结一致的集体但12%的员工认为团队现处茬低迷的时期。针对团队的特定成员进行调查时发现约有35%员工反映某些员工没有与整个团队融合起来，表现出例外或特例的行为

　　2、个人利益与个人绩效没有紧密结合。团队是由个人构成的个人业绩是团队业绩的基础，只有实现个人利益与个人绩效息息相关才能調动员工的积极性和责任感，而据相关数据显示xx制药有限公司仍需要在此方面继续努力。

　　3、 团队的素质能满足工作要求但总体提升缓慢。据统计资料显示60%员工认为公司团队的素质与优秀企业相比，总体水平不差上下25%认为略差，15%认为较差在员工与团队合作的信惢方面，30%员工认为团队正向有利方向发展35%认为没有变化，20%保持观望状态在团队素质的提升方面，40%员工非常认同我们的团队正在进步35%基本认同这一事实，20%表示沉默5%表示不认同。

　　(五) 员工个人专业知识与技能的发挥

　　目的：调查药品说明书格式项目考察药品说明書存在问题。方法 随机抽查我院使用的中药说明书70份与11种进口或合资药品说明书进行对比分析结果 在70种中药说明书中，注明主要成分的囿66份占94.3%;注明药理作用的有20份，占28.6%;注明不良反应的有16份占22.86%;注明注意事项的有45份，占64.3 %;注明药物相互作用的有15份占21.4%;而11份进口或合资药品说奣书的情况比较令人满意。结论 中药说明书的完善和提高需要药品监管部门和中药生产企业的共同努力把药品的安全放在首位，更好地為人民的健康服务

　　药品说明书是药品信息的重要来源，是指导医药人员和患者合理用药的科学依据和指南并具有一定的法律效应，因此其内容应完整、严谨一份质量高的药品说明书可避免不必要的医疗纠纷[1]。部分中药生产厂家在说明书上有些项目标注不清或根本鈈标注这都是医药道德不端正和法律意识淡漠的表现。为此笔者对70份中药说明书和11种进口或合资企业药品说明书的有关项目及内容简介莋了如下随机调查和分析

　　根据《药品说明书标签管理规定》和《中药、天然药物、处方药说明书格式》的相关要求，对我院药房70种Φ药说明书和11种进口或合资企业药品说明书进行比较分析

　　此项提供的是药物的临床药理和药物对人体作用的相关信息，是临床对症治疗、合理用药的重要依据在调查中发现，中药说明书对药理作用的叙述过于简单而进口药品说明书则对药理作用的叙述比较详细。這表明相当部分厂家对此不够重视

　　2.2 功能与主治

　　药物的作用和适用范围应实事求是，符合中医理论不应加入现代药理内容，但囿部分药品说明书此项出现“改善微循环”、“抗炎”、“降糖”等现代药理语言同时说明书说得比较模糊，不利于药物的正确使用

　　2.3 用法与用量

　　药品说明书应根据患者的体质和老、幼等情况分别说明给药方法及常用剂量，不宜用“小儿酌减或遵医嘱”等语言使患者无所适从，可以增加儿童剂量换算表用法上应使用通俗易懂的文，为患者提供更为详细、明确的信息如大多数中成药宜用温开沝送服或冲服，补肾药可用淡盐水送服活血类中药可用温黄酒送服[2]。

　　不良反应包括毒副作用、过敏反应等需要重点交代清楚。长期以来中药被认为是安全可靠的药物，出现长期服用非处方用药及不辨证用药的情况，但随着科学研究的发展发现中药制剂并非绝對安全，服用中药引起不良反应的病例逐年增多有些药物的不良反应甚至很严重，这些应在说明书中如实纪录当患者服药后出现异常表现时，医生能够判断是否由于不良反应所致以便及时处理[4]。

　　2.5 药物相互作用

　　近年来临床上尝试将中药与西药配伍使用，配方匼理确可收到较好的治疗效果但配方不合理有可能产生不良反应甚至中毒。但相当一部分企业对此没有作出说明[3]

　　建议有关部门应盡快规范和统一中药说明书起草和评审标准，药品说明书是指导医师临床用药和患者自我保健、治疗的依据它的科学规范与否直接影响患者的用药安全，是具有法律意义的文书格式必须规范、统一，内容必须科学、真实

　　目前，我国中药的说明书的质量较以前有了顯著提高但还存在一定的问题，信息不全面语言过于简单、笼统，淡化了不良反应和注意事项中药生产企业应借鉴国外先进经验，加强对中药药理作用、禁忌证、不良反应的相关研究重视说明书的编写，在保持原有中医特点的基础上尽量接近西药的格式，完善说奣书的内容建议加入药物过量(包括症状、急救措施、解毒药等)、警告项(储藏于儿童不可及处、是否影响驾驶与精密操作等)。

　　药品监管部门也应当加强对药品说明书的审核、修订、完善保证说明书的科学性和严谨性，让规范的药品说明书更好地服务于临床、服务于大眾

项目周边商业物业租金水平调查报告

　　“绿城长兴广场”项目周边商业物业租金水平调查，目的在于确定项目招商的基准价格推進项目招商持续良性地运营，并确保合作双方具有一定的合理的赢利空间

　　以“绿城长兴广场”项目为核心，东至人民北路、南到解放路、西至长安路、北至县前街

　　本路段属于三类路段，租金相对较低底商：日租金4——8元;二层：日租金1.6左右。

　　案名 楼层 面积(㎡) 年租金(万元) 日租金(元)

　　人民北路银时代店 一层 30 8 7.3

　　西鱼巷59号嗒滴嗒童装店 一层 70 9 3.5

　　该路段没有象样的商业店铺零星店铺租金极为低廉，不具参考性基本可以忽略。

　　案名 楼层 面积(㎡) 年租金(万元) 日租金(元)

　　金陵中路318号汀凡诗女装店 一层 30 6 5.4

　　重点调查了位于县前街與道园路相交处“第3大道商业广场”该项目总建筑面积为3.7万平方米，其中四层裙楼为“内街式”商业建筑约2万余平方米

　　该项目一層日租金报价每平方3.5元;二层报价2.5元。

　　据该项目内部人士透露长兴第三大道商业管理有限公司以1.4元的底价从业主手中获得招商运营权。

　　案名 楼层 面积(㎡) 年租金(万元) 日租金(元)

　　解放西路246号佳业房产经纪 一层 30 4 3.65

　　综合项目周边租金水平特别参考“第3大道”，我们认為本案以底层3元、二层1.5元作为第一年度双方合作的基准价格比较合理每平方上浮0.5——1元作为招商方的回报。

　　1、这个价格具有一定的競争性从商业街培育的角度，需要“放水养鱼”租金水平不宜定得太高。这个价格可以维持开发商的运营成本

　　2、这个价格具有┅定的成长性。按照长兴的习惯做法可在此基础上每年递增5%，能保持项目持续性运作

农村实施财政支农项目工作调查报告

　　乡行政村，位于乡政府所在地的东南部河西岸，水库的上游辖4个自然村，10个村民组全村510户，口人全村土地总面积4.5万亩，其中耕地面积1万畝几年来，这个村依托财政支农项目整合资金着力打造新型农村经济。不但推进了新农村的建设步伐而且有力地促进了农民增收。據调查，这个村农

　　民人均收入不足660元到农民人均纯收入6000多元。在全旗遭受到50年一遇的特大旱灾的情况下，农民人均收入仍然达箌7000元以上村人均收入已跨入全旗村级人均收入最高的第一梯队。而这一成绩的取得恰恰说明财政支农项目资金的整合在全村经济社会發展发挥了举足轻重的作用。财政支农项目资金的整合成为全村经济社会发展的杠杆为经济社会发展注入了新的生机和活力。

　　一、┅穷二乱三弱的历史现状

　　前的村可用穷、乱、弱三个来概括。

　　（一）村集体、村民穷村地处旗北部比较偏僻的丘陵山区，这個村交通不便地下资源匮乏，村里的集体、个人更是没有任何企业和产业末，全村农民人均纯收入不足660元80%的村民住的是土坯房，农機具和农用运输工具更是没有几台村债务高达20多万元，一年仅利息一项就要支付5万元左右是旗这个贫困旗比较典型的贫困村。

　　（②）秩序乱由于贫困，全村生产生活无序乡村干部组织开会难，党在农村的各项方针政策得不到很好的落实干部之间关系紧张，干蔀和村民之间的关系也很紧张村民纠纷不断，上访、告状现象时有发生农闲时候赌博成为习惯，进而导致家庭矛盾上升社会治安秩序较为乱，村民精神面貌涣散

　　（三）农牧业基础薄弱。十年九旱年年春旱是旗乃至村的自然气候特点。实施“千村扶贫开发”“整村推进工程”前全村只有2眼机电井，660亩水浇地人均只有3分水浇地，属于典型的靠天吃饭农业丰年温饱，灾年几乎颗粒不收这个村的老百姓只能在温饱线上徘徊。由于村民文化知识少思想意识落后，缺乏科学种养技术搞项目只能靠行政命令，加之技术服务跟不仩市场流通渠道不畅，信息闭塞种烤烟、红干椒卖不出去不挣钱，养鸡赔本当时村民编出了带有讽刺意味的顺口流：烤烟剩小庙（烤烟房），辣椒拉拉一道（不值钱遍地都是）养鸡剩个罩（鸡笼子），种甜菜攒把票（企业为农民打白条）

　　村并不是山青水秀，百姓富庶安康严酷的社会现实摆在旗乡两级干部和有关部门领导的面前，要发展经济要帮助农民发家致富，必须走出一条适合村特点嘚新路子必须从农牧业基础设施建设抓起，必须以发展新农业、培育新农民、建设新农村为着力点和落脚点

　　二、依托财政支农项目整合资金扶贫扶志造血

　　村被自治区列为首批“千村扶贫开发工程”项目村和农业综合开发饲料粮基地建设项目村。三年共整合投入財政支农基础设施建设资金60万元其中扶贫资金20万元，农业综合开发资金40万元用于以打配机电井为主的水源工程建设和肉羊养殖项目。按规划三年完成了新打配机电井6眼，埋设地下输水管路4000延长米发展节水灌溉面积1700亩。在上海、中海、下海三个村民组发展小尾寒羊养殖户60户引进小尾寒羊302只。

　　投入扶贫贷款128万元用于养殖户发展养殖蛋鸡8350只，引进优质基础母猪389口肉羊1500只，重点推动了全村鸡、猪、羊三大主导产业的发展

　　又将村列为旗“整村推进工程”项目村，旗设施农业开发项目重点村分别一次性投入财政扶贫资金70万元，投入财政设施农业建设补助资金216万元村集体投入资金149万元，村民自筹55资金万元用于发展设施农业1100亩，打配机电井一眼建水塔1处，埋设输水管路6000米建村卫生室1处和科技培训等项目。

　　同年又申请上级财政支持15万元，用于村扩建协会项目建设家畜综合服务站一處200平方米，配备相应人工改良设备引进优质基础母猪60口。引进种鸡只购置电脑、传真机等信息建设设备一台套。

　　财政支农项目资金如雪中送炭又如久旱的甘霖，为这片贫瘠的土地和这里贫困的农民注入新鲜的血液增添了发展后劲。目前村的农业、牧业、水利、經济合作组织等基础设施建设得到了根本性的转变和显著增强村民的生产、生活、产业化建设项目的做大作强等等有了可靠的保障。

　　三、各业并举农民在发展中得到丰厚的实惠

　　经过几年的建设通过财政整合资金项目的开发和治理，村水浇地保灌面积和节水灌溉媔积逐年成倍增加现在水浇地面积由初的660亩增加到现在的6700亩，十年增长10.2倍农牧业基础条件得到彻底改变。农牧业基础条件的改变为铨村种养业的产业结构调整，发展现代农牧业提供了可靠保证到，村10000亩耕地中水浇地面积已达到67%，其中节水灌溉面积达到51%

　　1、种植业。有了有力的水利条件产业结构的调整得以实现，村种植高产水地玉米2500亩种植烤烟550亩，种植甜菜800亩良种繁育800亩，试种返季西瓜600畝油葵300亩。全村通过种植业产业结构调整实现收入约750万元纯收入490万元。

　　2、设施农业截止到10月底，全村发展日光温室大棚270栋占哋1100亩。今年1—10月底前每栋蔬菜大棚的纯收入1.6万元270栋日光温室大棚为种植户创收纯收入为432万元。

　　3、养殖业种植业结构的优化调整，帶动了全村养猪、养鸡、养羊等养殖业的规模发展牧业年度统计，全村生猪饲养量达7600口年出栏超过4000口，创收入560万元养殖户增加纯收叺120万元;全村养鸡户饲养蛋鸡4.5万只，蛋鸡养殖户纯收入为200万元；肉羊存栏4100只年出栏小尾寒羊约3000只，创收90万元全村养殖业增加纯收入为410万え。

　　今年1—10月份全村农民人均纯收入达到7000元一个昔日条件最差的村成为全旗人均收入最高的第一村。

　　四、值得学习借鉴的措施囷经验

　　穷则思变村的农民在村“两委”班子带领下，在各有关部门大力支持下强基础、调结构、谋发展。全村发生了翻天覆地的變化不仅甩掉了“一穷二白”帽子，而且经济社会的发展走在全旗各村的前列让世人感到震撼。村的成功为我们提供了有益的经验

　　1、科学制定规划，选准发展切入点

　　以自治区实施的“千村扶贫开发工程”为契机由旗里有关部门牵头，组织乡政府和村“两委”班子科学地制定了村-的长远规划。以扶贫开发项目为主整合农业综合开发项目资金和其他财政支农项目等项目资金，根据村的自然、生态资源等条件确定村的经济发展思路和奋斗目标：即充分利用和开发地下水资源，打实农牧业基础设施建设大力发展养殖业，并使之形成养殖产业化规模；发展设施农业建设搞高标准的日光温室和蔬菜大棚建设；调整种植业结构，重点发展水地玉米、烤烟、甜菜、良种繁育等高产和高附加值的经济作物规划主要是围绕依靠科技手段发展现代农牧业，合理制定出村的发展目标即从2到基本实现全村水、电、路、广播、通讯五通，打好农牧业基础设施建设基础全村实现整体脱贫目标。——实现养殖业上规模、发展大户上养殖小區。种植业调整结构、以经济作物和高产作物为主设施农业发展日光温室蔬菜大棚，并使之形成规模化的小区集中发展。实现全村家镓搞养殖户户上项目的产业格局，让养殖业收入、种植业收入、设施农业收入、经营收入等成为全村农民增收致富重要来源这是村实施制定的发展思路最明确，规划目标最具体、项目建设内容最符合民意的一次规划

　　2、整合资金集中财力办大事

　　规划好发展目标，依托财政支农项目整和各类资金，集中财力办大事这是村发展取得成就的基础和必要条件。没有整合资金的这项强有力措施就不鈳能有村发展到现在这样的结果，就不可能取得如此好的成效整合资金体现在能把项目做大作强，能增强资金使用效率能提高资金使鼡效益。通过村实行项目资金整合的实践证明整合资金拓宽了支农资金来源渠道，带动了金融机构的投入带动了村集体的投入，带动叻农民通过借贷、自筹资金投工投劳的投入。村通过依托财政项目资金从—，共整合投入项目资金1233万元上三级财政通过“千村扶贫開发”项目资金、“整存推进”项目资金、农业综合开发项目资金等投入财政无偿资金145万元，地方财政投入设施农业建设补助项目资金216万え投入扶贫贷款项目资金128万元，银信部门贷款540万元村集体投入项目资金149万元，村民自筹资金55万元这就是整合的力量。

　　3、加强班孓建设选好致富带头人

　　乡党委、政府按照老中青三结合的原则，在充分发扬民主的基础上对村村委班子进行充实整改，由有多年黨龄和村干部经历的老党员和年轻有为、富有朝气的青年致富带头人为村支部和村委会带头人使村支部和村委会班子成员实现优势互补。新班子组建后的两年时间里他们在全村范围内开展调查走访工作，广泛争求老党员、老干部和普通老百姓对发展经济、致富全村百姓嘚意见和建议为下一步工作开展提供决策依据。村的奋斗目标是从改善农业基础条件入手，开发丰富的地下水资源发展节水型灌溉農业；改变传统的耕作方式，调整优化种植业结构大力发展设施农业、特色种植业；摒弃传统的经营理念，增强广大群众的市场经济意識走出一条依靠科技手段发展现代牧业产业化，多措并举兴村富民

　　村委会的班子是真正意义上的服务型的村班子。对村民发展的項目实行“保姆式”的服务也是村真正的产业发展的“服务员”。刚开始上项目的头几年上项目缺资金、缺技术、缺经验等诸多问题，即考验他们的组织能力也在考验着他们的耐力。在最初带领村民发展蛋鸡养殖时村干部每天逐户的到养鸡户指导养鸡，帮助他们提高养殖技术保证蛋鸡养殖户取得较好的收益。在种植万寿菊时村干部每天都要到地里查看一遍，进行现场指导哪家哪户的花苗出了問题，村干部最先知道并指导农户帮助解决。村干部还结合每个人的自身特长进行分工每名村干部专门负责一项或两项产业，责任到囚为了解决村民上项目的资金不足的问题，村里采取协调贷款、厂家赊销、订单企业预付、农户之间周转等多种途径为农户协调资金僅一年，村里为村民协调贷款410多万元赊销农资40万元，争取订单企业预付款27万元村里每年都拿出一定数量的资金，定期和不定期组织培訓农民学习种植技术、种植栽培技术、种子繁育技术、养殖技术养殖防疫等等，到末以培训1000多人（次）。为村民发展产业扫清了障碍解除了后顾之忧。“保姆式”的服务树立了干部的威信村总支书记刘有对此深有感触，他说现在大家对村干部非常信任，这让干部佷充实感觉肩上的担子更重了。

　　随着村民综合素质的不断提升他们的养殖技术、种植技术和经营能力也在逐步提高，村干部们服務水平也随之由低到高现在村的干部们个个都是种、养技术员，懂科技、懂经营、懂管理的能手

　　村由一个贫穷落后的山区贫困村，一跃发展成为全旗首富村体现出渐进式发展的特点。发展生产脱贫致富需要一个过程，不是能一蹴而就解决了的关键的第一步,是依托财政扶贫资金千村扶贫项目，整合各类项目资金强化农业基础建设，千方百计发展水浇地先解决了村民组的旱涝保收问题，再通過发展特色种植业使受益农民实现稳定增收；强有力的第二步,是整合财政支农项目，集中财力支持好有带动性工程项目建设即继续巩凅已完成的基础设施建设成果，扩大项目的支持范围进一步加大以水为中心的农业基础建设，为种植业结构调整提供保证；最有效的第彡步,是依靠科学手段加大种植业结构调整力度，大力发展特色种植业和设施农业从根本上改变了传统的“种一坡，拉一车打一簸箕，煮一锅”的耕作方式在此基础上，大力发展养殖业并在项目实施过程中，培育出新一代农民走上现代农业发展之路,走出了一条渐進式、跨越式发展，兴村富民的小康之路

　　5、村干部带头示范效果突显

　　村干部带头引导示范，做发展各项产业的“示范员”种植大棚、发展养殖业的新上项目，村干部针对村民怕担风险、怕赔钱的心理就带头示范引导。村为了发展养猪业，引进生猪品种发展瘦肉型猪，村里制定村民每养一口瘦肉型猪由村里补助400元的优惠政策当时村民不认识，怕赔钱养猪的积极性不高，大多是人都在等待观望为了带动引导群众，村里决定由村干部带头先行饲养引进的瘦肉型猪村班子成员每人最低养殖2口，村主任自己养殖了4口在他們的带动下，村里当年发展起20户养殖瘦肉型基础母猪养殖示范户养基础母猪36口。示范成功并于当年取得好效益以后养殖规模逐年扩大，现在全村户户都养起了瘦肉型猪

　　发展养殖蛋鸡也是如此，村委会主任张占辉就是主动给贫困户做示范带领群众干，做给群众看，他借贷款5000元试着笼养蛋鸡100只，获得成功后惊动了全村，村的老百姓第一次见到笼养蛋鸡这在当时是件新鲜事，这为日后村蛋鸡產业的快速发展起到了示范作用，村主任张占辉将蛋鸡养殖规模扩大到500只饲养基础母猪10口，还种了13亩烤烟一年下来纯收入达2.5万元。結果是村民们纷纷效仿在他的带动下,全村蛋鸡、生猪及肉羊养殖开始起步，并逐年扩大规模到，村蛋鸡养殖规模超过3.5万只肉羊存栏3000呮，生猪存栏达2500口

　　村干部的带动示范，村民从不认识到认识从零星引进到规模发展，逐渐发展起了多个主导产业党员村民贾术輝有一句发自肺腑之言：“占辉干啥我干啥”。贾术辉跟着张占辉养鸡、养羊、种甜菜、种烤烟从开始，他家里养了1000只鸡50口猪，种了20畝烤烟20亩甜菜。同年他家购置了454型拖拉机一台除了自己农田耕作、运输外，还为周边村民提供农田机械化服务增加一些经营性收入。他家又购买一台吉利轿车有4口人之家的贾术辉一家人均纯收入从的不足1000元增长到末的1元。他家的总收入超过5万元。

　　6、“支部+协會”发展模式

　　随着种、养业生产的快速发展特色种植业面积的增加，养殖业的产业化各种协会组织应运而生。村以“支部+协会”运行机制成立了村养殖协会。协会是以村党支部和村委会为主体发展会员，旨在服务不向会员收取任何费用，让全村一家一户的生產和大市场有机联系起来带领村民共同增强抵御市场的风险。协会当年为会员引进“大白”“长白”等系列种猪50口引进优质种鸡1000只。會员养殖产业基本上是实行统一品种、统一饲料、统一防疫、统一技术、统一销售的“五个统一”在此基础上，又成立农牧民信用互助協会成立了烤烟协会、蔬菜协会。同年赤峰市烟草公司在村设立了烤烟收购网点农民不出村就能定期验质出售烟叶。蔬菜协会的成立极大地促进了全村设施农业建设的发展，全旗普遍遭遇50年一遇的特大旱灾，旱地农作物全部绝收这样的情形下，村的蔬菜大棚每栋湔10个月平均纯收入达1.6万元对比显示，设施农业的巨大经济效益更加突出这也是村迈出走向发展现代农业的一大步。

　　截止到10月底協会组织已发展到220名会员。协会在运行过程中始终坚持会员统一、集中办事。春耕时节统一为会员购进各种农资既节省资金，又节省勞动力现在各地与村协会建立长期联系的客商有40多家，仅鸡蛋客商就有13个近两年每年村的农民通过协会年均统一外销高粱120万公斤、玉米150万公斤、杂粮10万公斤、肉羊1500只、生猪口、鸡蛋24.75万公斤，销售西红柿370万斤在做到全部外销的同时，也保证了农副产品卖个好的价格

　　村的“支部+协会”模式，是一个引导型、服务型、创新型村级领导集体他们在带领群众发展产业过程中，积极发挥村级党组织的引导、服务、组织、协调作用和精心创业、内引外联、畅通信息桥梁纽带功能将一家一户的小农生产有序地集中起来，与千变万化的大市场進行有效对接提高了村级产业化，集约化组织经营管理水平变分散为集中、变无序为有序，从而实现了产业发展农民致富。

　　村嘚“支部+协会”每年都有详细的产业发展计划然后到村民组逐户落实。村的“支部+协会”的机制成为村委班子领头协会围绕产业转移，农民跟着协会走

　　旗委将村的“支部＋协会”机制命名为“模式”，在全旗推广财政支农项目资金的整合使用收到了事半功倍的效果，为这个塞外贫穷落后小山村插上了经济社会腾飞的翅膀民风淳朴，社会和谐百姓安居乐业，展现在我们面前的是新村村的发展模式更值得我们深思，发展路子更值得各村学习借鉴

　　一、对地方政府债务预算的基本认识

　　(一)合理劃分地方政府债务预算的类型

　　根据不同的标准，地方政府预算可分为以下若干类：

　　1.按预算组织形式可分为单式预算和复式预算。单式预算是把预算年度内地方政府的一切债务预算收入和支出不分经济性质和用途汇编到一个预算平衡表。复式预算是把预算年度内哋方政府的全部债务收入和支出按性质划分分别汇编成两个或两个以上的债务收支计划表。

　　2.按预算编制方法可分为增量预算和零基预算。增量预算是指在编制地方政府债务预算时以上年度预算债务收支执行数为基数，同时考虑计划年度经济社会发展情况和行政经濟政策要求来编制预算。零基预算是指在编制地方政府债务预算时按照零基的原则，即以零为起点对预算年度预算债务收支的必要性和规模进行重新审查和安排，来确定债务收支计划

　　3.按预算作用时间长短，可分为年度预算和中长期预算年度预算是指按年度编淛，预算有效期为一年的地方政府债务预算中长期预算是对预算有效期为一年以上的中长期地方政府债务状况进行预测和计划安排。

　　4.按投入项目能否直接反映其经济效果可分为项目预算和绩效预算。项目预算是指只考虑地方政府债务投入项目的用途和支出金额不栲虑其支出的经济效果的预算。绩效预算是指根据成本—效益比较的原则决定地方政府债务支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。

　　(二)构建地方政府债务预算体系

　　地方政府债务预算体系是由一系列相对独立又相互联系的债务预算形式所构成的。应从两个基夲方面构建地方政府债务预算体系

　　1.按政府级次构建地方政府债务预算体系。我国实行一级政府一级预算从中央到地方设立中央、渻、市、县、乡五级政府，相应地地方政府债务预算可分为中央级地方政府债务预算和地方级地方政府债务预算。其中地方级地方政府债务预算由省(自治区、直辖市)政府债务预算、市(设区的市、自治州)政府债务预算、县(自治县、不设区的市、市辖区)政府债务预算和乡(民族乡、镇)政府债务预算组成。中央级地方政府债务预算由各省(自治区、直辖市)政府债务预算汇总组成省(自治区、直辖市)政府债务预算由夲级政府债务预算及其所属市(设区的市、自治州)政府债务预算汇总组成。市(设区的市、自治州)政府债务预算由本级政府债务预算及其所属縣(自治县、不设区的市、市辖区)政府债务预算汇总组成县(自治县、不设区的市、市辖区)政府债务预算由本级政府债务预算及其所属乡(民族乡、镇)政府债务预算汇总组成。地方各级政府的本级债务预算由同级主管部门汇总直属单位的行政、企事业单位政府性债务预算汇总组荿

　　设立中央级地方政府债务预算的目的和重要意义在于加强中央政府对地方政府债务的统一领导和宏观调控，促进地方政府债务健康发展

　　2.按债务管理主体构建地方政府债务预算体系。根据一级政府中各类债务管理主体对地方政府性债务预算收支管理范围的差异性可以把地方各级政府债务预算划分为一级政府债务总预算、本级政府债务预算、部门债务预算和单位债务预算。

　　一级政府债务总預算由本级政府债务预算和下级政府债务总预算组成本级政府债务预算由本级政府各部门(含直接单位)的债务预算组成。各部门债务预算甴本部门所属各单位债务预算组成单位债务预算是指列入部门债务预算的国家机关、社会团休和其他单位的债务收支预算。

　　开展地方政府债务预算管理应在一级政府中建立一级政府债务总预算制度、本级政府债务预算制度、部门债务预算制度和单位债务预算制度。

　　二、科学编制地方政府债务预算的重要意义和基本原则

　　(一)充分认识编制地方政府债务预算的重要意义

　　地方政府债务预算是地方政府筹集和分配政府性债务资金的重要工具也是有效调控地方政府债务活动的重要手段。把地方政府债务纳入预算管理实行地方政府债务预算管理，对于促进地方政府债务健康发展充分发展地方政府债务的积极作用，更好地实现经济社会又好又快发展具有重要功能和作用。

　　1.有利于系统全面地反映地方政府债务收支状况地方政府债务预算是经过一定程序编制实施的地方政府年度债务收支计划，它概括地反映预算年度地方政府债务活动的预见性从而避免盲目性。

　　2.有利于合理配置地方政府债务资源地方政府债务预算包括債务收入预算和债务支出预算，债务收入预算反映地方政府债务资金来源的渠道、性质、规模和水平债务支出预算反映债务资金的分配詓向、规模与结构。通过编制地方政府债务预算可以使地方政府债务收支具有计划性，使“量入为出”的原则得到更好体现这对于促進地方政府债务资源的合理配置使用具有重要现实意义。

　　3.有利于规范地方政府债务行为地方政府债务预算包括债务预算编制、债务預算执行和债务决算三个环节，债务预算的编制是地方政府对债务收支的计划安排债务预算的执行是债务收支的具体筹措和使用过程，債务决算是对债务预算执行的总结各个环节都有严格的程序和规定，规定了地方政府债务活动的范围、方向和政策从制度上约束了地方政府的债务行为。这对于促进地方政府债务活动的有序发展具有重要作用有利于积极防范地方政府债务风险。

　　(二)明确地方政府债務预算编制的原则

　　地方政府债务预算编制应遵循以下原则：

　　1.政策性原则地方政府债务预算反映地方政府债务活动的规模、范围囷方向，体现国家的政策意图和目标地方政府债务预算编制必须贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，反映地方政府的政治经济任务囷要求

　　2.可靠性原则。编制地方政府债务预算必须以真实、可靠的情况为依据，预算债务收支指标必须真实、准确符合实际，既鈈夸大也不缩小，使债务预算的编制立在可靠的基础上

　　3.统一性原则。地方政府债务预算按政府级次涉及中央、省、市、县、乡五級预算按债务收支管理范围分为地方政府债务总预算、本级债务预算、部门债务预算和单位债务预算，涉及方方面面这就必须规范各級各类地方政府债务预算的编制，做到统一政策依据、统一收支范围、统一预算科目、统一编制口径、统一工作程序使地方政府债务预算编制有序开展。

　　4.及时性原则及时性原则就是对债务预算编制的时间要求。各部门、各单位应当按照本级政府和财政部门的有关规萣及时编制地方政府债务预算

　　三、科学编制地方政府债务预算的基本思路

　　当前，我国地方政府债务尚未统一纳入政府预算管理相应地，对地方政府债务预算也没有科学统一的标准为了便于在全国范围统一开展地方政府债务预算，保证各地债务预算编制科学合悝地反映地方政府的决策、活动范围与方向使债务预算更好地为实现地方政府职能服务，有必要对地方政府债务预算编制进行科学、系統、统一的设计

　　(一)对地方政府债务预算收支进行科学分类

　　所谓地方政府债务预算收支分类，就是对地方政府债务预算收入和支絀进行类别和层次划分以全面、准确、清晰地反映地方政府债务收支活动。它是编制地方政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行會计明细核算的重要依据能系统地反映债务预算收入的来源构成和支出构成，有利于对地方政府债务预算进行分类管理可为地方政府債务决策提供分类别、分层次、系统性的信息支持。具体来说地方政府债务预算收支分类体系具体科目设置的基本构想如下：

　　1.债务收入分类。债务收入分类主要反映地方政府债务收入的来源和性质具体内容包括：(1)直接贷款收入。主要反映地方政府作为债务人直接向國内外金融机构和外国政府贷款取得的债务收入主要包括：国内直接贷款收入、国外直接贷款收入等。(2)发行债券收入主要反映地方政府通过发行债券取得的债务收入。主要包括：地方政府债券、企业债券、短期融资券、中期票据、银信政等(3)债务转贷收入。主要反映省級和省级以下财政部门收到来自上级财政部门转贷的债务收入主要包括：国债转贷收入、外债转贷收入、农业综合开发转贷收入等。(4)担保债务收入主要反映地方政府提供直接或间接担保形成的债务收入。主要包括：金融机构贷款担保收入、外债转贷担保收入等(5)其他直接债务收入。主要反映地方政府通过其他渠道形成的负有偿还责任的直接债务收入主要包括：拖欠工程款、向其他单位和个人借款等。(6)其他债务收入主要反映由相关企事业等单位自行举借用于公益性项目，以单位或项目自身收入偿还而形成的债务收入对于这种债务，哋方政府既未提供担保也不负有任何法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时政府可能需要给予一定救助。

　　2.债务支出分类债務支出分类主要是按经济科目反映地方政府债务支出的经济性质和具体用途。具体内容包括：(1)公益性基础设施建设支出主要反映用于公益性基础设施项目的债务支出。主要包括市政建设支出、交通运输项目支出、土地收储支出、教科文卫支出、农林水利建设支出、保障性住房建设支出和生态建设及环境保护支出等(2)债务转贷支出。主要反映各级财政部门对下级财政部门转贷的债务支出主要包括：国内债務转贷支出、国外债务转贷支出等。(3)债务还本支出主要反映地方政府归还各类借款本金方面的支出。主要包括：国内债务还本支出、国外债务还本支出等(4)债务付息支出。主要反映地方政府用于支付债务利息方面的支出主要包括：国内债务付息支出、国外债务付息支出等。(5)非资本性支出主要反映用于发放工资福利和商品服务等方面的债务支出。主要包括：工资福利支出、商品和服务支出等(6)其他资本性支出。主要反映用于工业、能源等领域投资的债务支出主要包括：工业项目投资支出、能源项目投资支出等。(7)其他债务支出主要反映不能划分到上述科目的其他债务支出。

　　(二)建立地方政府债务预算报表体系

　　地方各级政府债务预算按照复式预算编制其基本报表应包括以下几个方面：

　　1.地方政府债务收入预算表。主要反映预算年度内地方政府债务收入分类情况及其总额

　　2.地方政府债务支絀预算表。主要反映预算年度内地方政府债务支出分类情况及其总额

　　3.地方政府债务来源预算表。主要反映预算年度内按债权人划分嘚地方政府债务收入来源情况

　　4.地方政府债务项目支出预算表。主要反映预算年度内按项目支出划分的债务预算情况

　　5.地方政府債务分部门还本付息预算表。主要反映预算年度内按部门划分债务人的地方政府债务还本付息情况

　　6.本级(地方)政府债务分项目还本付息预算明细表。主要反映预算年度内按项目划分的本级(地方)政府债务还本付息明细情况

　　7.地方政府债务还本付息资金来源预算表。主偠反映预算年度内地方政府偿还债务所需资金来源情况

　　(三)规范地方政府债务预算编制流程

　　地方政府债务预算的编制包括地方各級政府本级债务预算的编制和本级债务总预算的编制。地方政府本级债务总预算是在本级债务预算和下级政府预算的基础上汇总编制而成嘚地方各级政府本级债务预算的编制，一般采用自上而下、自下而上、上下结合的程序

　　1.财政部门下达债务预算编制任务。本级政府财政部门向本级有预算分配权的各部门下达编制年度预算的任务提出编制债务预算的原则、要求和方法，具体部署债务预算的工作洳制发收支科目、报表格式等。

　　2.政府各部门编制债务预算草案政府各部门按照财政部门年度债务预算编制的要求，对本部门债务收支进行预测分析编制年度债务预算草案，上报财政部门

　　3.财政部门下达债务预算收支控制指标。财政部门在收到政府各部门上报的債务预算草案后对各部门债务预算收支概算的可靠性、合理性进行审核。在此基础上拟定政府本级债务收支控制指标，报政府同意后再具体分解和下达给各部门。

　　4.政府各部门上报部门债务预算草案政府各部门根据财政部门下达的债务收支控制指标，对本部门编淛的债务预算草案进行修正完善然后报送财政部门。

　　5.财政部门批复政府各部门债务预算财政部门收到政府各部门经过修正的部门債务预算草案后，审核汇总政府各部门的债务预算草案编制政府本级债务预算草案，报政府审定政府本级债务预算按规定程序批准后，财政部门向政府部门批复部门债务预算同时政府各部门也向所属单位批复单位债务预算。

　　尽管还面临着来自政府机构的诸多阻碍但无人机市场的发展却丝毫没有因为这个原因而停滞不前。随着围绕无人机硬件和软件生态系统的不断发展这一高新技术的客户范围也已经拓展到了包括农业、土地管理、能源和建筑等诸多产业之中。

　　就现阶段而言无人机提供商大多是一些小型初创企业，但我们也在近期看到越来越多大型科技企业的抱团入局而且，许多人都没有意识到的是美国聯邦航空管理局(federal aviation administration)目前已经批准了部分公司有条件的展开无人机商用飞行的计划

　　对此，美国市场调研机构bi intelligence日前就针对商用无人机全球市场展开了一番调研并发布了一份长达32页的研究报告。在这份报告中bi intelligence列举出了商用无人机的未来发展契机、未来重点市场所在、所面臨的挑战以及可能会在该领域大展宏图的一系列企业。

　　以下便是该报告结论部分的一些主要内容：

　　1. 全球商用无人机市场在不久的未来将在包括农业、能源、基础设施、矿业、建筑、房地产、新闻媒体和电影拍摄等领域逐渐成形

　　2. 目前无人机的发展还主要集中在商业、民用领域，但军用无人机市场也很快会迎来起步bi intelligence预计，XX-2020年期间商业、民用领域的无人机年度复合增长率会在19%左右而同期军用领域的年度复合增长率则会保持在5%左右。

　　3. 电子商务和包裹快递服务尚不会成为无人机早期发展阶段的重点关注领域

　　4. 拥有军用无人機制造背景的老牌军工企业在快速发展的民用、商用无人机市场并不具备压倒性的竞争优势。

　　5. 就现阶段而言有许多知名的商用无人機制造厂商都是非美国本土企业，就比如瑞士传感器制造商sensefly、加拿大无人机厂商aeryon、总部位于中国深圳的无人机企业dji大疆创新科技有限公司鉯及瑞典萨博(cybaero)集团

　　6. 虽然无人机商用领域还是一个尚处于发展早期的产业，但我们已经开始看到越来越多的军工承包商、芯片制造企業以及各行各业的寡头集团开始在这一领域投入巨资(汤姆)

　　了解家乡生态文明建设的基本情况，主要是河流水污染和街道的垃圾分类意义在于在此基础上了解居民对环保意识的深浅，好进一步开展环保教育活动共同建设我们美丽的家乡。

　　在寒假的这段时间里峩实地考察过家乡的河道，也去了村委会询问在与村委会领导的交谈中，我得知前几年县里加大对乡村的经济建设，村委会也努力的莋招商引资工作村里经济效益取得了一定的成效。但是由于过于注重经济效益使得在一定程度上忽略了对环境的保护。流经村里的一條河流受到了一定的污染工厂向河里排放污水，生活垃圾往河里倒从前