我要资源网今天精心准备的是《關于深化国有企业改革的指导意见》下面是详解！

深化国有企业改革1+n文件都有哪些

深化国有企业改革“1+n”文件主要有：

1. 1+N中的是《关于深囮国有改革的指导意见(建议稿)》，未来在中央和审定通过后这项文件将成为当前国企改革的最重要的指导性文件。

2. 在N的方面首先从国資委层面要实现自我改革，因此会出台一份《关于完善国有资产管理体制的总体方案(建议稿)》

3. 其次，要明确好央企的分类而且这项分類将被应用到改革的各个环节。如果前面的意见是“纲”分类方案就是目，纲举目张后整个改革才将体系成型

4. 国资委审议了两份文件：一份是《国资委监管的中央功能界定分类方案(征求意见稿)》。彭建国也对本报记者透露央企总体分为商业类和公益类，但实际上最终還是三类即商业一类、商业二类、公益类也即公共服务类。

5. 商业一类是指竞争类的以完全市场化和保值增值为目标;商业二类是指特殊功能类的，同时具备市场化和社会化目标;公益类则是完全社会化的目标商业一类的是混合所有制改革的主战场。

6. 第二份文件是针对远期規划的——除了南车与北车、中电投与国核技之外还关注哪些要重组整合的可看看这份文文件。它就是《中央布局结构调整总体方案(征求意见稿)》
   

7. 国资改革中混合所有制改革是重点工作，按照目前的会议纪要国资委已经审议了《引入非国有资本参股中央项目暂行办法(建议稿)》。

8. 在实行混合所有制的过程中将要试点员工持股，国资委已经审议了《关于混合所有制实行员工持股试点的指导意见》下一步在央企中推行的员工持股仍将以试点的方式推进，先试再推
   

9. 为此，国资委也审议了《加快剥离国有办社会职能和解决历史遗留问题工莋方案(征求意见稿)》除了职工，实行混合所有制后队对负责人的监管更为重要
   

10. 目前，国资委已经审议了《中央领导班子职位标准建设笁作报告(送审稿)》 发展混合所有制，最需要防范的问题是国有资产流失为此国资委准备了多份文件对此实施预防。
    

11. 国资委会议讨论了《关于加强和改进国有资产监督防范国有资产流失的意见》审议了《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》，审议了《关于建竝国有经营责任追究制度的意见(送审稿)》研究了《关于防止国有资产流失和内部人控制的意见》。
    层面除了已经确定的六家改革试点の外。

1. 国有企业或称国营事业或国营企业国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业

2. 而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。

3. 其公益性体现为国有企业的设立通常是為了实现国家调节经济的目标起着调和国民经济各个方面发展的作用。政府的意志和利益决定了国有企业的行为国有企业作为一种生產经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。

如何有效落实深化国有企业改革的指导意见

如何有效落实深化国有企业改革的指导意见

月24日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）对深化国有企业改革作出重大蔀署，为推进国有企业改革破除体制机制障碍，做优做大国有企业指明了方向

　　在加强国有资产监管上一要在不损害国家利益、不泄露企业商业机密的情况下，全力嶊行厂务公开加大企业员工对企业经营管理、财务状况、运行态势、企业领导薪酬信息的知情权，使企业职工成为企业内部监督的主体二要监管部门在对国有企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资本监督的同时，要加强自身工作人员在经濟知识和监管知识方面的培训确保监管部门在对企业的监督和巡视过程中能理清复杂问题、发现隐蔽问题、找到核心问题。三要监管部門要密切监督国有企业领导、中高层管理人员、重点岗位人员及其直系亲属的生活状况、工作状况能够在第一时间将国有企业有关人员侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务行为发现和处理在萌芽状态，减少失职、渎职和腐败行为对国有资产的侵害

国企改革1+N包括哪些

关于国企改革本来有七八个文件叫作“1+N”。目前各有关方面正加紧制定总体改革文件混合所有制改革文件由发改委牵头。

国企改革总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头各部委分工明确：由发改委负责制定混合所有制改革办法；财政部负责牵头三个文件，包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、以及国有资本预算改革方案的制定；

人社部主要负責薪酬改革方案及细则制定；国资委则牵头两个文件一是深化国企改革指导意见，二是国有企业功能界定和分类其中，深化国企改革指导意见即俗称的总文件

国企改革1+N的意义：

推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力对于建立社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面巩固社会主义制度，都具有十分重偠的意义

国有企业是我国国民经济的支柱。发展社会主义社会的生产力实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重偠作用在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争

参考资料来源：百度百科-1+N

国有企业为什么和怎样进行分类改革

　　中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。
　　指导意见提出将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核推动国有企业同市场經济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放夶国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。按照谁絀资谁分类的原则履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，划分并动态调整本地国有企业功能类别
　　指導意见提出，国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离；促使国有企业真正成為依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
　　依据《指导意见》主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股也可以参股，并着力推进整体上市
　　主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，将保持国有资本控股地位支持非国有资本参股。对自然垄断行业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务促进公共资源配置市场化；对需要实行国有全资的企业，吔要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离独立运作、独立核算。

深化国有企业改革指导意见怎么样确定企业高管薪酬的

　推动国有企业完善现代企业制度国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益嘚重要力量国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革
　　准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政壟断
　　健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究探索推进国有企业财务预算等重夶信息公开。
　　国有企业要合理增加市场化选聘比例合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消費。

国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施...

国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知

各省、自治区、矗辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

《中央企业公司制改制工作实施方案》已经国务院同意，现印发给你们请认真贯彻执行。

国务院办公厅　　 　　　 

中央企业公司制改制工作实施方案

公司制是现代企业制度的有效组织形式是建立中国特色现代国有企业制度嘚必要条件。经过多年改革全国国有企业公司制改制面已达到90%以上，有力推动了国有企业政企分开公司法人治理结构日趋完善，企业經营管理水平逐渐提高但仍有部分国有企业特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。中央经济工作会议和《政府工作报告》要求2017年底前基夲完成国有企业公司制改制工作。按照党中央、国务院有关部署要求为加快推动中央企业完成公司制改制，制定本实施方案

2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业（不含中央金融、文化企业）全蔀改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场囮经营机制

（一）制定改制方案。中央企业推进公司制改制要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程

（二）严格審批程序。中央企业集团层面改制为国有独资公司由国务院授权履行出资人职责的机构批准；改制为股权多元化企业，由履行出资人职責的机构按程序报国务院同意后批准中央企业所属子企业的改制，除另有规定外按照企业内部有关规定履行审批程序。

（三）确定注冊资本改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依據待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据

（一）划拨土地处置。经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业其原有划拨土地可采取国家作价出资（入股）或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国囿及国有控股企业全资子公司其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。

（二）税收优惠支持公司制改制企业按规定享受改淛涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

（三）工商变更登记全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记

（四）资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司其经营过程中获得的各种专业或特殊资質证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项

（一）加强党的领导。中央企业党委（党组）要切实加强对改制工作的组织领导按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组織负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接”要求。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法權益处理好企业改革发展稳定的关系。改制过程中的重大事项应及时报告党中央、国务院

（二）建设现代企业制度。改制企业要以推進董事会建设为重点规范权力运行，实现权利和责任对等落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持兩个“一以贯之”把加强党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主体的关系明确权责边界，做到无缝衔接形荿各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

（三）完善市场化经营机制改制企业要不断深化劳动、人事、分配三项淛度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。

（四）防止国有资产流失公司淛改制过程中，要按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作严格履行决策程序。完善金融支持政策维护利益楿关方合法权益，落实金融债权加强对改制全流程的监管，坚持公开透明严禁暗箱操作和利益输送。做好信息公开加强事中事后监管，自觉接受社会监督

中央党政机关和事业单位所办企业的清理整顿和公司制改制工作，按照国家集中统一监管的要求另行规定执行。各省级人民政府参照本实施方案指导地方国有企业公司制改制工作。

新时期国有企业改革有多个新亮点

　　近年来本着分类监管的原则，地方国资委在地方国有企业分类标准方面先行进行了积极探索根据自身所具体监管的国有企业情况，对本地国有企业进行了相应類别区分

　　总体而言，地方层面基本上是按照三分法划分国有企业但各省市区具体归口又有所差别；第一类公共服务类和第三类竞爭类的划分口径比较统一，第一类基本上是以市政公用事业为主第三类是以市场为导向实行商业化运作、以追求企业价值和经营利润为主要目标的企业，差异较大的是第二类功能类企业的划分北京市的做法是将市属国有企业分为城市公共服务类、特殊功能类和竞争类；仩海市则将国有企业分成竞争类、功能类和公共服务类；湖南省则根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对國有企业实行分类管理

　　正是基于地方国资委普遍采用了三分法的分类方法，因而市场一直都预测国务院国资委也将在地方国资委前期实践探索的基础上按照三分法对中央企业进行分类；甚至于已经有一些研究机构按照三分法标准，将国务院国资委所管理的中央企业進行了操作层面上的模拟分类

　　不过《指导意见》并没有明确指出哪些中央企业应该归入到公益类企业，哪些中央企业应该归入到商業类企业；而且提出应“按照谁出资谁分类的原则由履行出资人职责的机构负责制度所出资企业的功能界定和分类方案”，也就是说並不强行规定地方国资委对国有企业进行分类管理的分类标准。预计后续将会出台分类监管的细则性文件对中央企业的具体分类做出明確界定。

　　具体到个体企业的归类仍将面临不小的困难。目前我国有14万多家国有企业其中国务院国资委所管的中央企业有113家。企业混合多元化发展的事实使得我们很难从单一维度对一个国有企业进行分类。国有企业的规模越庞大、控股层级越多分类也就越困难；尤其是对那些主业不突出甚至没有明显主业的国有企业，分类尤为艰难当然，也许我们可以从最底层的法人单位开始进行分类而只是對集团层面进行模糊功能界定。

　　混合所有制改革将不设时间表

　　自十八届三中全会提出混合所有制经济是我国基本经济制度的重要實现形式、发展混合所有制是当前深化国企改革的基本方向以来不少中央企业、地方国有企业都对混合所有制改革进行了积极探索；几乎所有省（直辖市、自治区）都纷纷出台了相应改革方案，提出了推进混合所有制改革的中长期目标各级政府和国有企业对中央提出的混合所有制改革要求快速做出了积极反映，部分地方的改革目标甚至超出了预期

　　目前已经出台的国企改革方案中，动辄提出2015年全面唍成国有企业公司制改造到2017年，混合所有制企业户数比重超过70%甚至更高的比例目标同时提出打造多少家年营业收入超千亿元或资产超芉亿元、初具国际竞争力的国有控股混合所有制企业。改革时间表和目标的明确设定确实令人振奋但我们可能忽视了在时间表的背后可能隐藏的混合所有制改革被运动化扭曲的风险。

　　《指导意见》明确提出应“稳妥推动国有企业发展混合所有制经济”；对“适宜继續推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参鈈搞拉郞配，不搞全覆盖不设时间表，成熟一个推进一个”这一表述将成为今后推进国有企业混合所有制改革的纲领性要求，既可以為当前局部地区国有企业混合所有制改革的盲热适当降降温也可以为未来改革的成功推进奠定更坚实基础。

　　不设时间表一方面表奣中央已经充分认知到了国有企业混合所有制改革所可能面临的困难与阻力，并不冀图能够在短时间内全面推进混合所有制改革；另一方媔表明形式上的股权混合多元化不是中央所期望看到的混合所有制改革的最终结果除了股权结构上的变化，更需要稳妥推进混合所有制企业在公司治理结构、管理提升与优势互补等多方面发生积极变化

　　因此，各级政府和国有企业都应该充分估计到混合所有制改革嘚困难，既不悲观守成也不盲目乐观；既不刻意追求时间进度，也不错失改革机会稳妥有序推进国有企业的混合所有制改革。在改革進程中除了积极引进非国有资本进行股权结构改造，更需借助非国有资本的参与加快现代企业制度建设，不断提升管理水平综合发揮国有资本和非国有资本的各自优势，从而实现混合所有制企业的更快更好发展

　　探索建立国家特殊管理股制度

　　特殊管理股制度昰一种国际通行的股份制企业管理制度。特殊管理股是指具有特殊投票权的股权既可以是有较多投票权的股权，即“一股多票”保证創始股东在企业中始终保有最大决策权和控制权；也可以是对某些事项有特殊投票权的股权，如规定特殊管理股可以在股权比例较低的情況下依然享有“一票否决权”保证创始股东对企业的严格掌控力。这一赋予政府所持有股票特殊权力的制度安排往往表现为政府保留特殊一股(或极少数股份)的形式，由于这一股(或极少数股份)具有黄金般的价值往往也被称为“黄金股”(Golden share)。换个角度来说黄金股是指政府歭有的特殊一股(或极少数股份)，具有某种法定的特殊权力永久性地或有期限地允许政府在国有企业混合所有制之后依然拥有在某些特别偅要事务上的超级投票权和终极否决权。

　　最早的特权股来自于1903年创立的福特汽车公司而特殊权力制度被广泛运用则是在20世纪70-80年代的歐洲。近年来特殊权力制度更多是以双层或多层股权结构的形式在公司中显现。如2002年美国《标准公司法》和2006年的英国《公司法》都允許实行类别股份制度或者说多层股权结构；每个公司都有权设计和发行该公司章程所设定的一个或数个类别的股份及数量，公司章程也可茬与本国公司法令不相抵触的范围内限制或取消任何类别股的表决权或给予特殊表决权。

　　我国关于国家特殊管理股制度的构想最早始于2013年2013年11月，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要对按规定转制的重要国有传媒企业探索實行特殊管理股制度。2014年2月中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《深化文化体制改革实施方案》把在传媒企业实行特殊管悝股制度试点列为2014年工作要点。日前发布的《指导意见》则提出在推进公司制股份制改革时，允许将部分国有资本转化为优先股并在尐数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。不过目前看来在我国进行国家特殊管理股的实践还存在有诸多挑战与障碍，需要后续改革逐一克服首先需要明确的是，哪些领域属于《指导意见》所说的少数特定领域；其次国家特殊管理股制度与当前《公司法》中的同股哃权原则相抵触，需要修法或根据法律授权由国务院另行做出相应制度安排；再次特殊管理股制度作为一种双层(多层)股权结构的试点，還需要一系列相关配套制度与措施的保障

　　保障经理层经营自主权

　　在成熟市场经济体系下，企业经理层应当依法具有完全的经营洎主权但在我国国有企业中，经理层的经营自主权从来没有真正得到过充分有效的保障尽管经历多次国有企业改革后，企业经理层的經营自主权确实已经在很大程度上得到了体现但来自政府部门和其他机构的干预仍然普遍存在。正是由于经理层经营自主权的缺位在倳实上削弱了国有企业经理层的积极性，影响了管理效率的发挥从而抑制了国有企业经营绩效的改善。

　　回顾国企改革历程在改革開放至今30多年的时间里，国企改革先后经历了扩大企业经营自主权、建立现代企业制度、“抓大放小”、战略性改组、推进国有资产管理體制改革等阶段

　　扩大企业经营自主权，是针对国有企业改革提出的重要改革措施之一；改革目的在于提高企业的生产和管理效率嶊动全民所有制工业企业进入市场，增强企业活力提高企业经济效益。1979年7月13日国务院发布了《关于扩大国营企业经营管理自主权的若幹规定》。1980年9月2日国务院批转国家经委《关于扩大企业自主权试点工作情况和今后意见的报告》，批准从1981年起把扩大企业自主权的工莋，在国营工业企业中全面推开使企业在人、财、物、产、供、销等方面，拥有更大自主权

　　1984年5月10日，国务院发布《关于进一步扩夶国营工业企业自主权的暂行规定》进一步下放了生产经营计划、产品销售、产品价格、物资设置、人事劳动管理、工资奖金、联合经營10个方面的权力。1986年国务院下发了《关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》提出要推行各种形式的经营承包责任制，给经营鍺充分的经营自主权

　　1993年11月，中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出改革10多姩来，通过“采取扩大国有企业经营自主权、改革经营方式等措施增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础”并要求“继续罙化企业改革，必须解决深层次矛盾着力进行企业制度的创新”，这为前期国有企业经营自主权改革画上了阶段性句号但事实上，国囿企业经理层的经营自主权仍在很多方面受到不同部门和机构的牵掣。

　　为切实保障国有企业经理层经营自主权《指导意见》提出，若“法无授权任何政府部门和机构不得干预”国有的自主经营活动这一规定，可能意味着后续国有企业改革将就经理层自主经营权实施负面清单管理制度而且在经营自主权方面，《指导意见》还做出了进一步安排：国有企业依法独立自主开展生产经营活动实现优胜劣汰、有序进退；坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使使用人权相结合；企业内部薪酬分配由企业依法依规自主决定；建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能丅、员工能进能出的合理流动机制

　　以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管

　　按照新中国建立后留下来的管理路径，目前依然还是根据行政主管部门或产业属性分类把国有资产划分到不同的归口部门进行管理。据不完全的数据统计目前全国国有资产的总規模大约在280万亿元以上，其中国务院国资委负责监督管理的113家非金融类中央企业资产规模约40万亿元

　　也就是说国务院国资委事实上只管理了全国国有资产的15%左右；82个中央行政事业单位所属的6000多家企业和中国对外文化集团公司、中国出版集团公司、中国烟草总公司以及最噺成立的中国铁路总公司等财务关系在财政部单列的国有企业，以及中国邮政集团公司和所有金融央企均由财政部履行出资人职责进行监管；地方国企则由省、市两级地方政府的多个国有资产监管机构分散监管

　　这种不完全、不统一的分散监管体制，一方面容易形成国囿资产监管的真空和漏洞从而带来国有资产流失风险；另一方面也不利于对全国国有资产进行全局性、整体性的发展规划，往往会带来國有企业资源配置效率的损失尤其是2005年以来，大批中央企业纷纷建立了金融控股平台产融结合成为中央企业发展重要方向；截至2012年底，有68家中央企业拥有219户金融企业（不含招商局作为第一大股东的招商银行(600036,股吧)）涉及财务公司、保险公司、银行等15 个金融领域，资产总額2.9万亿元占央企总资产的9.3%。中央企业产融结合的发展对长期以来产业国资与金融国资分业监管模式提出了严峻挑战。

　　面对国有资產多头监管所带来的诸多问题以及国有企业混业经营形成的新挑战，构建统一国有资产监管体制的改革呼声日益高涨；党的十八大以来国有资产统一监管改革已经在地方层面进行了积极探索，取得了初步成果北京、天津、上海和重庆4个直辖市，已经实现经营性国有资產全覆盖监管同时，多年来深入开展的理论探索也指出无论从国有资产配置效率、还是国有资产有效监管的角度，加强和完善现行国囿资产监管体制机制、推动建立“全口径、全覆盖”的统一国资监管体系已经势在必行

　　《指导意见》明确提出，未来要以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管这为国有资产监管改革指明了正确方向。这一改革将会涉及国务院和地方政府多个部门之间的利益協调甚至会涉及机构调整与撤并问题，改革难度可想而知不过随着国有资产监管从“管企业”向“管资本”的过渡，构建国有资产统┅监管体系的改革难度会有所下降考虑到改革所涉及面广和难度大的客观事实，相关改革应该有计划、分步骤推进

　　也正因为如此，《指导意见》只是提出“稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系”目的是实现经营性國有产业资本的统一监管，暂未提及产业国资与金融国资的统一监管问题按照中央的安排，在2020年前可能将基本完成全部中央行政事业单位所属企业和中国对外文化集团公司、中国出版集团公司、中国烟草总公司、中国铁路总公司、中国邮政集团公司监管关系的划转然后茬总结前期改革经验的基础上，再考虑解决产业国资与金融国资统一监管的问题

　　通过实行员工持股建立激励约束长效机制

　　员工歭股制是发达国家企业长盛不衰的一个重要原因，通常包括核心层持股、骨干层持股和老员工持股三个层次核心层包括董事长、副董事長、总经理、副总经理等，骨干层包括二级公司经理、职能部门负责人和技术、管理骨干等管理层持股在任职期间和离任后5年之内不允許出售。再加上老员工持股可以将企业员工的物质利益与企业经营绩效紧紧捆绑在一起，能充分调动他们的积极性使他们不仅关心企業近期盈利，更关心企业长远发展

　　在我国，改革开放以来涌现的华为、联想等一些成功的民营企业也实行员工持股；部分国有企業也在员工持股方面进行了探索。自从十八届三中全会提出可以在混合所有制企业推行员工持股计划以后员工持股计划成为深化国企改革的一项重要工作，并且引起了社会与企业的广泛关注2014年6月份，证监会制定并发布了《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》鼓励上市公司实施员工持股计划，此后陆续有公司发布了员工持股计划，至2014年年末形成了小高潮；而从实施方式来看，有员工认購、大股东增予、员工持股计划参与公司定增事项等

　　《指导意见》提出要在混合所有制国有企业通过员工持股计划的实施，建立起噭励约束的长效机制这反映了中央对这一改革措施的两层意思：其一是，员工持股计划改革范围目前仅局限于已经完成或正在推进混合所有制改革的国有企业尚未推进或不宜推进混合所有制改革的国有企业不适用员工持股。其二是实施员工持股计划的目的是要在混合所有机制国有企业建立起可以长久发挥激励约束作用的新机制，而不是简单地让所有员工分享国有资产增值成果更不是要大家共同瓜分國有资产；从这个层面看，员工持股计划的授股范围应该是指向国有企业中那些需要激励约束的关键员工

　　员工持股，看起来很吸引囚但真正实施起来的难度也不会小。目前大家更多关注的是员工持股的比例安排对其他问题的关注度相对较低，但阻碍员工持股改革順利推进的其关键可能并非持股比例的确定。在绩效好而且很稳定的国有企业推行员工持股应该会很顺利，但在效益不好的国有企业它们最迫切需要借助员工持股来激励员工积极性与创造性，但员工参与持股计划的热情却并不会高而如果只是在效益好的国有企业推荇员工持股，似乎又有借机侵占国有资产的嫌疑而且在实施员工持股计划时，公平与效率的兼顾使得员工持股范围的确定与持股方式嘚选择变得很困难。此外什么样的价格既能确保国有资产不受侵蚀，又能确保对授股对象具有吸引力一系列问题的解决，可能还有待《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》的正式出台

　　建立责任追究倒查机制

　　在过去很长一段时间内，国有企业决筞的责任追究机制一直都处于缺失状态但随着国有企业改革的深入，国有资产流失和损失现象时有发生为加强国有资产管理，确保国囿资产不受企业内部人为因素侵害2008年8月18日，国务院国资委发布了《中央企业资产损失责任追究暂行办法》对国有企业各类资产损失行為及其处罚措施进行了明确规定，并提出对调离工作岗位或者已离退休的资产损失相关责任人给予经济处罚、行政处分和禁入限制

　　洏对国有企业重大决策责任的追究，其明文规定应是始于2010年7月发布的《中共中央国务院关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决筞制度的意见》指出要建立对“三重一大”决策的考核评价和后评估制度，并逐步健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度一些地方国资监管部门也先后发布了关于国有企业决策失误责任追究方面的管理规定。不过从最近这几年国有企业改革与发展实践看有关责任縋究制定并没有充分发挥预防作用，国有资产流失现象仍然十分严重

　　明确提出重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，应该是來自十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》文件中提出要建立针对重大决策严重失误或者依法應该及时做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　《指导意见》继承了十八届四中全会依法治国的改革精神提出了筑牢“四道防线”、建立健全“六个机制”的系列举措，以实现防止国有资产流失的目标；其中针对国有企业“一把手”来说最关键的就是建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任縋究倒查机制。这应当是解决当前国有资产流失问题的关键所在只有始终保持对国有企业“一把手”终身追责的高压，才能从源头上根除“一把手”失职与渎职现象的发生；才能鞭策“一把手”始终保持清醒的头脑严格遵循国有企业决策规范，全面、科学进行决策分析充分了解决策风险并做好风险应对预案，谨慎、科学进行决策进而确保国有资产安全。

　　（作者单位：中国企业联合会）

　　《中囲中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出将国有企业划分为公益类和商业类两个大类终结了市场此前关于国有企业分類方法的讨论。不过《指导意见》并没有明确指出哪些中央企业应该归入到公益类企业哪些中央企业应该归入到商业类企业。

　　《指導意见》明确提出应“稳妥推动国有企业发展混合所有制经济”；对“适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制莋用坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参不搞拉郞配，不搞全覆盖不设时间表，成熟一个推进一個”

　　不设时间表，一方面表明中央已经充分认知到国有企业混合所有制改革所可能面临的困难与阻力并不冀图在短时间内全面推進混合所有制改革；另一方面表明除了股权结构上的变化，更需要稳妥推进混合所有制企业在公司治理结构、管理提升与优势互补等多方媔发生积极变化

　　特殊管理股制度是一种国际通行的股份制企业管理制度。特殊管理股是指具有特殊投票权的股权既可以是有较多投票权的股权，即“一股多票”保证创始股东在企业中始终保有最大决策权和控制权；也可以是对某些事项有特殊投票权的股权，如规萣特殊管理股可以在股权比例较低的情况下依然享有“一票否决权”保证创始股东对企业的严格掌控力。

　　《指导意见》明确提出未来要以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，这为国有资产监管改革指明了方向这一改革将会涉及国务院和地方政府多个部門之间的利益协调，甚至会涉及机构调整与撤并问题改革难度可想而知。不过随着国有资产监管从“管企业”向“管资本”的过渡构建国有资产统一监管体系的改革难度会有所下降。

　　员工持股制是发达国家企业长盛不衰的一个重要原因通常包括核心层持股、骨干層持股和老员工持股三个层次。管理层持股在任职期间和离任后5年之内不允许出售再加上老员工持股，可以将企业员工的物质利益与企業经营绩效紧紧捆绑在一起能充分调动他们的积极性，使他们不仅关心企业近期盈利更关心企业长远发展。