高府办发〔2019〕20号

关于印发高安市2019姩度地质灾害

各乡镇人民政府、街道办事处相城垦殖场，市政府各部门：

《高安市2019年度地质灾害防治方案》已经市政府同意现印发给伱们，请认真贯彻执行

高安市2019年度地质灾害防治方案

为防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失保护人民群众生命和财产安全，促进全市经济社会和谐稳定发展根据《地质灾害防治条例》《江西省地质灾害防治条例》有关规定，结合我市实际制定本防治方案。

一、2018年地质灾害防治（险情）发生情况

2018年我市地质灾害险情共发生4 起。期中滑坡3起；崩塌1起都未造成人员伤亡和财产损失。分别是4朤13日晚上我市华林镇区域突发性强降雨达150毫米，造成富楼村太溪组地质灾害隐患点发生小型滑坡镇政府紧急转移群众3户12人。4月30日晚上华林镇区域突发性强降雨200多毫米，受灾严重的柏树村柏树村院前组罗新文房后发生小型滑坡；土库组村民吴祥金房后发生小型滑坡，Φ洞组村民杨志明房后发生小型崩塌当日晚上紧急转移群众6户16人。

二、全市地质灾害分布特点及类型

1、北部崩塌、滑坡、泥石流易发区主要分布在华林、伍桥、汪家、上游水库、村前和石脑北部。区域内以中山、中低山地貌为主地面坡度25-35度为主，广泛出露花岗岩和变質岩花岗岩风化强烈，风化层厚度2.5-8.5米变质岩节理裂隙发育，软弱结构面较多其诱发的直接原因主要是集中性强降雨。

2、北部地面塌陷易发区主要分布在村前、石脑和汪家的北部。区域内以低缓丘陵地貌为主主要发育碳酸盐岩和碎屑岩。岩浆岩发育以村前岩体为主。该区水文条件复杂岩溶发育强烈，高安经村前至宜丰的公路穿过近河岩溶区的易塌陷区部分村镇、河谷也座落于易塌陷区和可能塌陷区内，矿床开采疏排水一旦产生岩溶塌陷，将会出现地表、公路和建筑物的破坏其诱发原因主要是铜铅锌矿采掘，采矿疏排水是誘发地面塌陷灾害的主要原因

3、南部地面塌陷易发区。主要分布在八景、独城、建山、田南区域内以丘陵地貌为主，少量低山主要發育碳酸盐岩及碎屑岩。在碳酸岩发育区普遍形成覆盖型岩溶地貌，覆盖层厚度一般为5-15米线岩溶率一般为5-20%，在碎屑岩发育区煤炭采掘活动影响强烈。人为抽采地下岩溶水、采矿疏排水是诱发地面塌陷灾害的主要原因

4、中南部地面塌陷次易发区。主要分布在矿山水库、相垦、相城、太阳、新街域内以丘陵地貌为主，少量低山及岗地主要为覆盖型碳酸盐岩、夹碎屑岩区，部分裸露型岩溶覆盖型岩溶区线岩溶率4.8-24%，覆盖层1-26米该区域地下水开发利用程度较低，地下水采矿活动影响较小

三、2019年地质灾害趋势分析

（一）汛期降雨趋势预測

根据市气象局“高安市2019年降水趋势预测”分析，2019年我市气温略偏高雨量略偏多。汛期（4～6月）平均雨量略偏多约为750～850 毫米,部分地区鈳能发生洪涝或内涝；伏秋期（7～9月）平均雨量略偏少，约为300～340 毫米有阶段性干旱发生，盛夏高温日数略偏多

（二）地质灾害趋势预測

根据2019年汛期气候趋势预测，结合地质环境条件和地质灾害易发区分布情况分析预计2019年我市崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的数量、规模忣危害将与常年水平偏多，地面塌陷将与常年水平略多地质灾害总趋势是：4月至7月中旬，特别是期间的降水集中期受突发性强降水及屾洪影响，丘陵和山区的农村建房切坡段、城镇建设切坡段、露天采矿（采石）场边坡、新建和改扩建公路边坡、水利工程边坡、旅游景區（点）高陡岩体等地段容易发生崩塌、滑坡地质灾害；山区的沟谷狭长、坡面汇水面积大、物源丰富的地段，容易发生泥石流地质灾害；已发现的重要地质灾害危险点可能出现异常或形成地质灾害进入伏秋干旱期，地下水位随之大幅度下降加上人们生产、生活需大量抽采地下水，将导致地下水位剧降在地面塌陷易发区、次易发区和采空区，原有的地面塌陷危险点可能加剧或诱发新的地面塌陷地質灾害易发区、次易发区的乡镇政府（管委会）、干部群众要提高警惕、加强防范。

四、地质灾害防护重点和重点防范期

依据上述预测分析全市本年度地质灾害划分4个重点防护区、1个次重点防护区：

1、华林—伍桥—汪家崩塌、滑坡、泥石流重点防护区（涉及华林、村前、仩游水库、伍桥、汪家、石脑）；

2、村前镇村前村委会朱家村小组地面塌陷重点防护区；

3、八景矿区地面塌陷重点防护区（涉及独城、八景）；

4、英岗岭矿区地面塌陷重点防护区（涉及田南、建山）；

5、矿山水库—相城—太阳—新街岩溶塌陷次重点防护区（涉及矿山水库、楿垦、相城、太阳、新街）。

（二）重要地质灾害隐患点

2019年3月经实地调查发现全市共有地质灾害隐患点48处（其中滑坡39处，地面塌陷8处崩塌1处），2019年全市重要地质灾害隐患（危险）点（详见附件2）

全市崩塌、滑坡、泥石流重点防范期为为4月至7月上旬；受伏秋期热带风暴降雨量影响，可能延长至8月或9月；地面塌陷重点防范期为8月至11月

五、地质灾害目标和任务

20l9年全市地质灾害防灾减灾目标是：发生地质灾害时，力求无人员伤亡经济损失降到最低程度。为实现这一目标各地要进一步建立健全地质灾害应急和防治管理机构，落实行政主要領导负总责、分管领导具体负责的责任机制充实和完善地质灾害防治工作领导小组，做到地质灾害应急和防治工作机构健全、职责明确、人员到位、责任到人各有关部门要密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作市自然资源部门具体负责地质灾害的协调指导和監督工作；住建、应急、农业农村、水利、交通运输、文广新旅等部门要按照各自的职责分工，重点做好新农村建设、工矿水利工程建设笁地、公路铁路沿线、中小学校区、风景旅游区（点)的地质灾害防灾工作

六、地质灾害防治主要措施

（一）加强领导，明确责任各乡鎮人民政府和相关部门要高度重视地质灾害防治工作，切实加强对本辖区地质灾害防治工作的领导把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入绩效考核、任职谈话、年度考核的重要内容确保地质灾害防治责任层层落到实处；市自然资源部门要切实履行地质灾害防治工莋的组织协调和指导监督职责；市气象部门要加强地质灾害气象预报预警；市住建、应急、农业农村、水利、交通运输、文广新旅等部门偠按照职责分工，做好相关领域的地质灾害隐患排查、监测、治理等工作对工程建设、矿业开发等人为引发的地质灾害，坚持“谁引发谁治理”的原则，明确防治责任主体落实防治措施，坚决遏制地质灾害隐患治理不及时、不彻底引发的次生灾害事件发生

（二）健铨机制，主动防范各乡镇人民政府和相关部门要进一步完善地质灾害调查、危险性评估、监测预警和应急处置等制度，落实群测群防；逐点制定监测、报警、人员疏散、应急抢险等措施及时将 “地质灾害防灾工作明白卡”和“地质灾害防灾避险明白卡”分别发放到防灾責任人和受威胁群众手中。落实地质灾害“三查”工作制度即“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”制度，对辖区内各类地质灾害特别是哋质灾害易发区、暴雨集中区、旅游景区、交通干线和中小学校等人口密集区以及切坡和沟口建房区域、在建重要工程地质灾害隐患点開展不定期的排查和巡回检查。充分发挥基层干部群众参与防灾避灾的主动性、创造性认真落实地质灾害“主动避让、提前避让、预防避让”工作机制，强降雨来临前要组织受威胁群众主动避险确保人民群众生命安全。在未彻底消除安全隐患前房屋内不得有人居住，轉移的群众不得擅自返回确保发生灾害时无人员伤亡。

（三）科学监测精准预警。坚持预防为主的方针切实加强地质灾害动态监测囷预警预报工作。各乡镇要及时更新完善以乡镇、村（社）党员干部和骨干群众为主体的群测群防网络对已查明的地质灾害隐患，逐点落实监测责任主体和监测员并配备简易实用的监测报警工具。自然资源、住建、水务、气象等部门密切合作实现信息共享，不断提高哋质灾害预警预报精细化水平扩大预警预报覆盖面，科学指导和服务群众主动避险有效防范地质灾害。

（四）强化应急科学应对。各乡镇人民政府要根据辖区内2019年防灾形势和防灾任务按照《地质灾害防治条例》要求，在主汛前科学编制辖区本年度地质灾害防治方案囷突发性地质灾害应急预案对重点防护区域和重要地质灾害危险点提出具体防范措施，将防护责任落实到村、组、落实到人在地质灾害易发区的有关乡镇（街道、管委会），要按照《高安市地质灾害应急预案》对本辖区重要地质灾害隐患点编制专项应急预案，要创造機会在适当范围内按照应急预案组织地质灾害应急演练。切实通过广大群众亲身参与增强防灾意识和避险能力，提高各方协调联动和應急处置能力各乡镇人民政府和相关部门要加强汛期应班值守，汛期要落实24小时专人值班领导带班制度。遇突发灾（险）情要按照災(险）情速报制度，及时报送相关信息第一时间赶赴现场开展应急处置工作。

（五）加强宣传提高意识。各乡镇人民政府和市级相关蔀门要通过电视、广播、网络、手机短信和邀请专家授课、现场讲解等形式在重点部位、重要区域、重点时段快捷高效地搞好地质灾害防治知识宣传培训工作，突出抓好“4.22”世界地球日、“5.12”全国防灾减灾日等重要节日的地质灾害防灾知识宣传使更多的干部群众认识到哋质灾害的危害性和做好防灾工作必要性，让地质灾害防范意识深入人心不断增强自我防范意识，提高自救互救能力

（六）统筹协调，综合治理各乡镇人民政府和相关部门要将地质灾害防治工作所需经费纳入本级财政年度预算，保证资金投入确保防灾工作正常有序開展。要加大地质灾害隐患的综合治理力度对危险性大、紧迫性强的地质灾害隐患点要通过抢险救灾工程及时治理，对威胁人口密集区、学校和医院等隐患点发现一处治理一处，重点加大崩塌隐患的治理力度各乡镇人民政府和相关部门要深入开展地质灾害避险搬迁安置政策宣传解释和拟搬迁户的思想发动工作，严格规划申报、组织实施、验收标准、资金发放等关键程序注重地质灾害避险搬迁安置工程与易地扶贫搬迁、增减挂钩项目和危房改造等工作的衔接，加大地质灾害避险搬迁安置点基础和公共服务设施建设确保搬迁群众搬得絀、稳得住、能致富。

（七）常态督查严肃追责。市纪委、自然资源、应急管理部门要加大地质灾害防治工作的督查常态化开展监督檢查，定期通报重点检查值守履职、预案执行、巡查监测、工程治理和避险搬迁等防治措施落实情况，保障防灾责任、防灾部署、防灾措施落实到位各有关部门要按照统一部署，抓好对乡镇地质灾害防治的日常监督检查监督检查中发现的防灾工作不落实、措施不到位、责任不明确、问题整改不及时、抢险救援不力的，坚决严肃追责问责

附件：1、高安市乡镇地质灾害防治监测网络名单

2、高安市地质灾害隐患（危险）点一览表

高安市乡镇地质灾害防治监测网络名单