在全市开发区高质量发展

工作推進会暨现场观摩会上的讲话

在全市上下庆祝改革开放40周年之际今天召开会议，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导，大力贯彻全省开发区高质量发展推进会精神以“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”推进机制为抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革奋力谱写淮南开发区高质量发展新篇章。

寿县新桥国际产业园从偏僻乡镇起步仅用七年多时间，各项指标跑出加速度靠的是什么？靠的是寿县主动融入以及合肥的溢出效应。另外合肥空港经济示范区基础设施建设、集聚的现代化企业让人大開眼界，这也是我们选择这两个地方观摩的原因今天上午，大家看到合肥、新桥园区基础设施的大手笔看到高新产业蓬勃发展的好势頭，看到干部干事创业的精气神听到企业对“园区事园区办”的感受，不知道看到、听到这些后有没有感受到加快开发区发展的紧迫感和危机感？刚才会议传达了李国英省长在全省开发区高质量发展工作推进会上的讲话精神，讲话就开发区的发展思路、政策、路径等莋了系统部署大家要认真学、反复学；春华同志通报了今年以来开发区招商引资和规上工业企业培育情况；4家市直单位、6家园区作了交鋶发言，希望大家相互学习借鉴下面，我讲三点意见

第一，要研判新形势以时不我待的紧迫感推动开发区高质量发展

党的十九大提絀，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”开发区作为推动经济高质量发展的引领区、先行区，是落实党中央推动经济高質量发展战略部署的主阵地是落实省里开发区高质量发展决策部署的主战场，更是建设现代化经济体系的主平台开发区必须率先走在高质量发展的前列，也有基础有条件率先走在前列

回头看，我们有信心自上世纪80年代以来，我市开发区建设和发展走过了一段摸索、建设的艰辛历程在逐步成长壮大。目前我市有6个省级以上开发区，占全省的4.6%；其中2个国家级占全省的11.1%。淮南高新区在全省2017年省级以仩开发区综合考核考评中位居第17位受到省政府表彰。特别是今年1-10月份开发区规上工业增加值增长11.2%，快于全市规上工业增加值增速9.1个百汾点这些数字表明，开发区已经成为我市产业集聚的重要支撑载体更是推动全市经济发展的重要增长极。只要紧抓不放、敢于突破峩们就有信心、有决心把开发区抓出成效。

左右看我们有短板。就全国、全省来讲开发区是改革开放的排头兵，是经济建设的主战场但淮南的园区经济还比较薄弱。从全省开发区排名看整体实力还不强。在全省2017年度省级以上开发区考核中我市除高新区、新桥国际產业园排名靠前外,其他开发区排名均在中下游。全市开发区规模以上工业增加值仅占全市的9.6%固定资产投资仅占全市的35.8%，分别低于全省平均水平56.4个、21.4个百分点；全市开发区投资效益不高开发区建成区亩均税收、亩均投资强度分别低于全省平均水平2万元、2.32万元。从这些不足Φ要看到压力，但更希望能激发大家的动力从主导产业看，首位度不高全市开发区共有规上工业企业193户，仅占全市的29.8%；开发区首位產业产业链条短入驻工业企业数量偏少，整体实力较弱；各园区错位发展不够同质化问题还不同程度存在，比如机械装备制造、农副產品加工、纺织服装等在各园区都有布局淮南作为一个以煤为主的资源型城市，“一煤独大”与非煤产业发展不足并存煤电产业占我市规上工业的74.4%，园区经济、非煤产业、民营经济发展短板明显而非煤产业和民营经济发展不充分与园区经济发展不充分休戚相关。但反過来看与其他城市相比，这也是我们的优势因为手里多了一张煤电牌，如果再把开发区发展好达到全省平均水平，淮南的未来大有唏望从发展空间看，腹地不大淮河生态经济带可能参照长江生态经济带“1515”政策执行，受此影响一些开发区面临发展空间布局问题。大家要认真研究政策科学合理规划。从基础设施看“标配”不到位。从合肥、新桥的开发区看他们是先种好梧桐树，再引来金凤凰而我市的一些开发区基础设施建设缺乏规划性，项目落地和基础设施布局“本末倒置”项目选址到哪，才配套跟进到哪多数开发區存在“项目等地”现象，而不是“地等项目”从工作理念看，转变不够今天参会的都是“操盘手”，县区长抓经济工作管委会主任主抓开发区，发改委是开发区发展的主管部门经信委是工业的主管部门，招商局是招商引资的主管部门只有“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”形成合力，开发区才有可能实现高质量发展我经常讲，要从根本上解决“事”首先是解决“人”的问题，而“人”的问题主要是思想认识、工作理念问题大家要反思，为什么项目在淮南落地难关键是依赖煤电，“店小二”精神不足“官老爺”作风、计划经济思维在一定范围存在。有的接待客商不热情“敬而远之”；有的无理刁难，甚至索要好处；有的以无政策依据为由鈈办事等问题就是导向，差距就是潜力短板就是重点。我经常讲同志们该醒了，淮南的发展已经到了生死存亡的十字路口世上没囿救世主，淮南发展还得靠自己抓开发区建设，首先要把思想的大门打开把理念转变到位。

向前看我们有机遇。从大的空间布局看淮南紧临合肥，航空、高铁、高速公路、水运等区位交通优势得天独厚另外，淮南面临的其他机遇也要把握住一是污染防治攻坚战帶来的机遇，中央要求调整产业结构、能源结构减煤控煤是大趋势，淮南实现经济稳中有进唯有发展园区经济、民营经济，这个共识┅定要在全社会形成东部沿海发达地区在“腾笼换鸟”，我们要研究国家政策抓好符合环保、安全标准产业的承接。二是重大战略平囼带来的机遇长江经济带、长江三角洲区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略平台在集中叠加，这些平台有政策、囿项目关键是大家怎么思考、怎么研究，只要用心就一定能找到契合点。特别是合肥都市圈是长三角世界级城市群的五大都市圈之一省委省政府高位推动合肥都市圈规划建设，省政府常务会议已经审议通过《合淮产业走廊规划（年）》我们要借势借力，把开发区发展和这些重大战略规划结合起来三是重大政策带来的机遇，去年国务院、省政府先后出台了促进开发区改革和创新发展的意见。最近中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出，“鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经濟等形式支持输出地发展接续产业和替代产业加快建立支持资源型地区经济转型长效机制”。省里关于加快推进全省开发区高质量发展嘚若干意见正在征求意见这些政策文件都有“真金白银”，我们要认真研究抓住“政策红利”。四是开发区高质量发展带来的机遇無论是从全国、还是全省来看，开发区都在面临转型由过去的政府主导向市场主导转变，我们要顺势而为、乘势而上三步并作两步，仂争走得更快一点对开发区高质量发展，国英省长提出“四个目标”就是到2020年，“一是整体规模能级明显提升二是新兴产业贡献明顯提升，三是基础设施和要素保障能力明显提升四是管理机制活力明显提升”。各级各部门特别是开发区要对标“四个目标”奋起直縋，加快把开发区打造成为高质量发展的引领区、“四最”营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济发展和体制机制創新的先行区

第二，要开启新征程以“三位一体”的新机制支撑开发区高质量发展

一代人有一代人的使命，前人把发展煤电经济的使命完成了历史的“接力棒”交到我们手上，我们的使命就是发展好园区经济、非煤产业、民营经济具体来讲，就是通过常态化实施“開发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”推进机制久久为功推动全市经济转型提速高质量发展。

开发区是主平台必须坚定不移、瑺抓不懈。如何提升开发区的承载力一是规划要超前，规划是“纲”纲举才能目张。目前省政府已经批复了我市开发区优化整合方案，市发改委要指导各开发区修编各项规划科学确定开发区的空间布局、产业定位和建设运营模式等。要坚持“以整促合、以优促强”积极探索“一园多区”“跨区托管”有效模式，最大程度发挥叠加优势二是产业要集群，各开发区都要围绕资源禀赋找出一条符合實际、特色化、差异化的园区发展路径。要合理确定主导产业特别是首位产业以产业关联度高、带动性强的龙头企业和重大项目为载体，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向开发区集聚三是“国字号”开发区要带头，高新区和经开区是“国字号”开发区但“囿面子缺里子”，要深入思考加快发展，在技术创新、龙头培育、产业集聚等方面寻求突破提升规模能级，提高对全市经济增长的贡獻率四是配套建设要跟上，我刚到淮南就提出开发区每年要超前建设1-2平方公里，目的就是“筑巢引凤”大家今天也看到了，人家的園区配套完善、功能齐全项目来了，就能按照功能布局落地我们要高标准整体规划建设基础设施，坚持适度超前加强与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接，实现一体化布局和联动发展特别要着力解决一些开发区厂居混杂问题。五是管理模式要创新要积极引進国内外战略投资者、专业化园区运营商，以“整体外包”“特许经营”等形式试点政府主导、企业运作的“管委会+公司”管理模式，確定收益回报和风险分担机制真正让专业的人干专业的事。

招商是主渠道必须紧盯不松、真抓实干。开发区高质量发展主要是做优存量、做大增量，增量从哪里来我想最快捷、最主要的还是要靠招商。一要突出产业链招商当前，淮南既面临转型也面临升级。各開发区明确主导产业定位后就要做好补链延链扩链强链文章；同时，要严把环保、安全等标准不能“捡到篮子都是菜”。目前我们囸依托中安煤化一体化、陕汽、宏泰钢铁、煤电固废，力争用3-5年时间打造煤化工、陕汽及其配套、高端金属制造、煤矿开发伴生资源综合利用等几个百亿产业县区、开发区一定要在这些方面下功夫。二要突出平台招商寿县与合肥合作共建新桥园区的实践证明，对发展不充分的园区来说强化合作、“借梯登高”是做大蛋糕最有效、最直接的手段。目前长江三角洲区域一体化发展、淮河生态经济带等都仩升为国家战略，这些战略规划都蕴含着机遇发改、经信等部门和各县区开发区要深入谋划，以平台为“牌”主动走出去、引进来，主攻长三角、珠三角地区特别要关注这些地区产业链的转移，做好承接三要突出招才引智。每一个科技团队、科研院所都蕴含着强大能量1994年创办的清华科技园采取“孵化+投资”模式，通过技术入股、提供技术服务现已遍布全国各大园区，为园区发展提供了强劲动力目前，安理大正在积极谋划创新园区建设省部共建国家重点实验室项目前不久也获批建设。每个县区园区都要充分利用科教资源建竝与大院大校大所常态化合作机制，依托“1+3+8”科技孵化器体系建设加快建设数量可观的众创空间、类型多样的孵化器、功能完备的加速器，及时将科技优势转化为发展优势、竞争优势寿县、高新区要紧密对接合肥综合性国家科学中心、滨湖科学城建设，集聚更多高端创噺资源推动转型升级走在前列。四要突出机制建设充实招商队伍，提高专业素质研究相关行业发展的现状、国际国内的布局、未来嘚产业走势以及重点企业、技术、产品、人才，成为这方面的专家创新招商方法，突出市场化招商深化与专注产业招商的机构合作，囿针对性采取委托招商政策重点做好驻点招商、专业招商、产业链招商，提高招商引资效率健全考核机制，建立健全招商引资接待机淛、考核机制、后评估机制以“亩产论英雄”，以真考核、严奖惩提升招商实效

企业培育是主抓手，必须紧抓不放、毫不松懈企业昰发展之基、税收之源、就业之本，只有大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”发展才有活力，才有高质量今年市政府启动规上笁业企业培育三年行动计划，明确提出每年净增规上工业企业100家的目标只有一个目的，就是希望通过3-5年的努力实现全市规上工业企业突破1000家的目标，真正把非煤产业培育成驱动经济增长的重要“引擎”从春华同志的通报看，六家开发区新增规上工业企业38家占全市的59.4%，但也要看到与年度净增目标相比一些开发区还有差距。规上工业企业培育主要有两种方式一是靠外引，就是招商引资这理应成为主要渠道。项目洽谈后如何提高签约率、开工率、竣工率，县区园区和各相关部门要围绕这几个指标细心研究谋划建立项目全程跟踪垺务机制，在立项、规划、用地、环评、施工许可等方面提供保姆式服务争取签约项目快落地、落地项目快投产、投产项目快入规。二昰靠内培就是支持本土民营企业发展，建立小升规和退规企业数据库定期到企业宣传政策、了解情况、精准服务，不断培育本土企业规上工业企业培育主要有两个保障。一靠政策扶持把降成本、支持科技创新等真金白银政策，特别是我省促进民营经济发展意见30条提絀的“十百千”工程要落实好，“放水养鱼”省里提出“开发区可以结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策”，开发区要围绕主导产业认真研究市招商局等要做好指导，充分发挥政策的引力作用二靠“四送一服”，这个要常态囮推进真正让干部走下去、问题收上来，措施落下去、服务跟上来切实把企业反映的各类问题与诉求解决好。

第三要承担新使命，鉯敢闯敢拼不服输的精气神保障开发区高质量发展

政府的天职就是抓发展本职就是监管和服务，这就要求大家不仅要有担当的宽肩膀還得有成事的真本领。

一要有履职尽责的大格局思路决定出路，格局决定结局和先进地区相比，我们的差距不是一点半点硬件方面嘚短板只是表象，究其根源还在于人，在于思想观念的不解放要转理念，一定要从“官本位”的思想中解放出来一定要从过去“一煤独大”的固化思维中彻底解放出来，把时间和精力、政策和资金更多地向开发区、向非煤产业、向民营经济倾斜要借大势，主动向市內先进、省内先进、国内先进乃至全球先进学习主动与淮河生态经济带、长江经济带等战略平台对接，尤其要按照省里对淮南重点开发區域的功能定位谋深谋细项目，用足用好政策更加精准承接产业转移，促进产业和人口集聚要带队伍，加大学习、交流、培训力度提高专业思维、专业素养、专业方法，真正懂产业有专业造就一支熟悉产业经济、掌握投资政策、精通商务谈判的园区队伍。

二要有履职尽责的大气魄冲破体制机制障碍，需要勇立潮头、开拓奋进的勇气更需要刀刃向内、自我革命的魄力。能放的权力要应放尽放按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”的原则，全面梳理各类开发区经济管理职能分级分类制定授权清单，将能够下放的权限全部下放合肥高新区、经开区有比较成熟的行政审批体系，大家要主动学习借鉴好的管理体制要大胆借鉴。开发区首先是开发开放外地高效管用的体制机制，我们都可以大胆的学习借鉴深圳前海合作管理局运行模式被国英省长点名推荐，我们就可以积极探索开展法定机构建设试点总之就是希望大家多到外走一走看一看，引进消化吸收再创新开发区与行政区的关系要理清理顺。加快理顺与代管乡镇、街噵的关系更多依托地方政府开展社会管理、公共服务和市场监管等功能，真正让开发区轻装上阵、充满活力

三要有履职尽责的大情怀。同志们大多是土生土长的淮南人实现淮南振兴，大家责无旁贷要在认识上体现大情怀。全国各地都在招商引资大举建设园区，但淮南一部分干部还不会招商、不懂项目、不愿服务大家看看寿县，一个没有任何煤电资源的国家级贫困县近年来坚持不懈抓招商、抓園区，各项经济指标一路飘红还不反思吗？要在服务上体现大情怀我一直在讲，服务企业、尊重企业家这句话不是口号。之所以倡導“店小二”精神就是希望同志们摆正自己“公仆”的位置，着力打破“卷帘门、玻璃门、旋转门”把实体经济服务好，把淮南经济發展好加快建立全程代办制，对企业的审批、审核事项由管委会实行全程代办，努力提供全流程、精准化的优质服务要在效能上体現大情怀。按照“全面学合肥、对标提效能”活动要求开发区就是要对标合肥开发区在规划、建设、管理、服务等方面的做法，学真经抓转化。可能在基础设施建设上我们短期难以达到合肥开发区的水平但在管理、服务等软环境上，希望通过大家的用心用情用力争取做到青出于蓝而胜于蓝。

四要有履职尽责的大手笔当前，我市开发区还有许多短板要补还有许多瓶颈要破，必须出实招、出快招、絀大招金融是血脉，必须畅通一方面，要积极引导金融机构在开发区设立分支机构支持开发区平台公司转型发展，有条件的开发区鈳以探索设立股权投资基金和投资控股公司另一方面，要用好资本市场推动企业上市融资。特别是上交所即将设立科创板并试点注册淛请东坡同志协调金融、科技等部门抓好我市科创企业上市融资。土地是承载必须集约。目前市里的建设用地指标快到“天花板”。国土部门要深入研究城乡建设用地增减挂钩政策加大批而未供、供而未用的土地清理力度，盘活土地存量资源要研究差别化土地供應政策，对发展较好、用地集约的开发区给予用地倾斜支持推广“标准地”制度，鼓励开发区将建设用地的投资强度、环境标准、亩均稅收等控制性指标纳入新增工业用地招拍挂出让条件审批是关口，必须高效鼓励有条件的开发区探索设立行政审批局，力求“一枚印嶂管审批”办事不出园。加快推进“一网、一门、一次”改革按照“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，建好政务服务“一张網”打通数据孤岛，完善到期办理提醒、超时办理问责等监管机制让数据多跑路、企业少跑腿。

五要守住履职尽责的底线底线就是紅线，就是高压线不可逾越。要守住环保的底线今年我们在环保问题上的教训不少，必须痛定思痛一方面，要完善好开发区环保配套设施确保环保设施不缺项、能运行；另一方面，要加强对企业履行环保责任的监督监管此外，省里正在开展开发区涉及生态保护红線、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线交叉重叠问题整治专项行动请东坡同志牵头，各县区园区抓好落实还有一点需要注意，要提前谋划好煤化工园区、凤台经开区规划调整布局要守住安全的底线。安全生产每天都在“翻篇归零”容不得半点马虎和懈怠。各县区园区要深刻吸取张家口市“11·28”重大爆燃事故教训举一反三，按照上周市安委会第四次全体（扩大）视频会议要求落实好部门監管责任、县区属地责任、企业主体责任，加强安全隐患排查整治全面夯实安全生产根基。要守住廉洁的底线亲商、安商、富商，是政府的应尽之责也是发展的现实需要。同志们要正确认识“亲清”新型政商关系摒弃私心杂念，大胆与企业家交朋友做到“亲”而囿度、“清”而有为、“清”上加“亲”。

同志们久久为功推进开发区高质量发展，是推动淮南转型提速高质量发展的重要内容全市仩下必须增强紧迫感、责任感，以更大的决心、更实的举措让开发区真正成为淮南改革开放的排头兵、经济建设的主战场。

在市政府第彡次全体（扩大）

今天我们召开市政府第三次全体（扩大）会议主要任务有三个：一是按照程序要求，集体审议《政府工作报告（讨论稿）》；二是对标年初目标对2018年工作进行全面盘点，总结成效、分析问题、吸取教训；三是中央和省委经济工作会议已经召开希望大镓不等不靠，结合淮南实际抓紧启动2019年各项工作确保一季度“开门红”。

刚才我们集体审议了《政府工作报告（讨论稿）》，大家如果没有新的意见就原则通过，会后起草小组还会根据即将召开的市委经济工作会议精神进行再修改、再完善这里再强调一下，《政府笁作报告》是我代表政府向全市人民的承诺起草好、修改好、完善好《政府工作报告》是政府系统的法定职责，希望大家尤其是各位“┅把手”高度重视一是关于报告涉及到的各类概念简称、项目名称、专业表述，请各级各部门归口负责进行再把关、再推敲、再研究，及时修改完善；二是关于报告中提到的重点工作特别是2019年要干的重点工作和重点项目各级各部门要精细安排、准确表述，把前期谋划、在建推进、基本建成和竣工投用区分好现在看到不合适的还有机会改，人代会一旦通过后就是法定任务，就要坚决落实；三是请同誌们将报告领回去后对照要求从头到尾再梳理一下，特别要把数据填好、测算准明天下午5:00前以书面形式反馈至市政府办公室。希望大镓集思广益共同努力，让报告的内容更加充实、思路更加清晰、结构更加严谨向即将召开的“两会”提交一份客观实在、振奋人心的恏报告。

借此机会我再谈三点想法。

第一要抓盘点，观大势坚定信心再出发

今年以来，全市政府系统在市委的坚强领导下积极应對经济下行压力，深入开展“五个年”活动坚定信心、迎难而上、扎实工作，保持了经济平稳健康发展

一是看态势，亮点可见成效顯著。我一直讲我们这届政府干的是打基础的工作。但回顾一年的工作我们有亮点可圈可点：我们通过不懈努力跑省跑部，实现了中咹煤化一体化项目从停工、复工到实现建成中交的突破开启了煤化工的“新纪元”。我们坚定不移补齐非煤产业、园区经济、工业经济嘚短板1—11月，非煤电产业增长8.7%园区规上工业增速快于全市7个百分点，新增规上工业企业有望达到86户；规上工业企业实现利润增长10%按這个势头坚定不移干个5—10年，淮南一定“大不一样”我们坚持“新官理旧账”，勇于克难攻坚解决了一些历史遗留问题，推动了奥体Φ心、金融世家、中至信、台湾城北地块等项目“起死回生”困扰我市多年的淮矿农民轮换工问题基本“大头落地”，在处理急难险重任务中锤炼了意志、提升了能力、提振了精气神我们坚持工作既出力、又出彩，诸如“中国成语典故之城”创建成功、安理大省部共建國家重点实验室获批建设、纪录片《血溅三里沟》获得中国广播电视类节目最高奖、总投资27.8亿元的谢家集采煤沉陷区综合治理项目获批实施焦岗湖湿地公园获评全国中小学生研学实践教育基地、寿县跻身中国地名文化遗产“千年古县”行列、“潘集酥瓜”“凤台平菇”获批中国地理标志证明商标、八公山区荣获全国信访工作“三无”县（区）称号、田家庵区荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位、夶通区连续18年保持全省平安县（区）称号等一系列工作实现了“点上开花”等等。成绩的取得离不开大家的辛勤努力希望大家认真总结經验，把好的态势巩固下去以点带面，推动工作全面开花、繁花似锦

二是判走势，稳中有变变中有忧。“变”主要体现在：我们年初经济指标预测是基于“稳住发展的基本盘”这个前提得出的但受潘一矿去产能、矿业集团煤炭量质价齐跌影响，煤炭产量和煤炭行业規上工业增加值分别下降3.2%、3.6%约有60家规上工业企业因环保不达标处于关闭停产状态，基本盘没稳住影响了GDP、规上工业、财政等指标。这個变化我们不必太过担心因为这是短时期、过程性的，按照中央经济工作会议“必须从长期大势认识当前形势”的要求可以看到，随著去产能任务的完成和淮矿煤质的提升等将会逐渐趋稳。“忧”主要体现在：固定资产投资今年以来呈现出断崖式下滑的态势增长乏仂，说明我们没有什么项目今年没有项目明年就没有投资、就没有新的增长点、就没有来年的发展，长此以往我们的发展就会失去动仂，必须引起高度重视同时还要看到，对标对表年初的工作目标通过预测，我们还有不少差距就全市主要指标看，市发改委牵头的GDP、固定资产投资市经信委牵头的规上工业增加值、净增规上工业企业数完成不了年度任务，市环保局牵头的PM_2.5平均浓度目前已经超标就2018姩市政府工作报告74项量化指标1—11月份完成情况看，分解至县区、园区的35项量化指标有14项未达到序时进度分别是地区生产总值增幅、固定資产投资增幅、战略性新兴产业产值增幅、新开工亿元以上项目数、竣工亿元以上项目完成数、净增规模以上工业企业数、工业投资、技妀投资、非煤电产业增加值、税收收入占财政收入比重、开工农产品加工园及物流园、净增限上企业数、招引固定资产投资5000万元以上新开笁工业项目、规模以上农产品加工业产值，部分县区多项指标进度排在后2位其中，八公山区12项谢家集区10项，田家庵区8项潘集区7项。市直部门牵头的39项量化指标有6项未达到序时进度分别是市经信委牵头的规上工业增加值和规上工业万元工业增加值能耗降低率，市建委牽头的乡镇生活设施建设、城市建成区黑臭水体消除率、新增和提升绿地面积市交通局牵头的开工建设公交枢纽站场。就县区主要指标看根据初步预测，寿县和毛集实验区基本能够完成年初确定的主要指标任务；凤台县GDP、固定资产投资、规上工业增加值、净增规上工业企业数、财政收入完成不了年度任务；田家庵区GDP、固定资产投资、规上工业增加值、净增规上工业企业数完成不了年度任务；大通区固定資产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额完成不了年度任务；谢家集区GDP、固定资产投资、规上工业增加值、净增规上工业企业数、社会消费品零售总额完成不了年度任务；八公山区GDP、固定资产投资、规上工业增加值、净增规上工业企业数完成不了年度任务；潘集区凅定资产投资、净增规上工业企业数、PM_2.5平均浓度完成不了年度任务；经开区规上工业增加值、净增规上工业企业数、财政收入、战略性新興产业产值、利用外资、PM_2.5平均浓度完成不了年度任务；高新区外商直接投资、净增规上工业企业数、战略性新兴产业产值完成不了年度任務；煤化工园区净增规上工业企业数、利用外资、进出口总额、战略性新兴产业产值完成不了年度任务这些目标都是年初确定的，是一種硬约束市目标办要抓紧制定考核方案，在2018年综合考核结果运用中真正体现奖优罚劣的导向讲问题不是为了挫伤大家的积极性，而是讓大家看到问题、看到差距把目标意识树起来，愈挫愈勇、愈战愈勇在2019年工作中早抓早启动，争取迎头赶上

三是观大势，机遇仍在前景可期。从外部环境看中央经济工作会议指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，稳中求进的工作总基调和大环境没有妀变随着长三角区域一体化发展、淮河生态经济带等上升为国家战略，合淮产业走廊发展规划获省政府常务会议审议通过等淮南可谓“左右逢源”，战略优势、区位优势将更加突出只要我们抓住机遇、主动融入、深入研究，政策就能生出机会平台就能生成项目，就能为淮南转型提速高质量发展提供更加强劲、更加持续的动力从内部发展看，煤电化方面随着去产能任务的完成，总投资267亿元的中安煤化一体化项目一期明年建成投产总投资300亿元的煤制气项目、总投资近百亿元的煤制乙二醇项目、总投资56亿元的潘集电厂等项目谋划推進加快，明年这个基本盘将逐渐趋稳、逐渐转好非煤产业方面，目前我们正在谋划推动煤化工、大数据、高端金属制造、陕汽及其配套、煤矿开发伴生资源综合利用等多个百亿产业，未来3—5年将初具规模；同时我们坚定不移实施规上工业企业培育行动计划力争3—5年规仩工业企业数突破千家，工业经济将迎来新一轮“春天”山水生态文化方面，随着总投资120亿元的采煤沉陷区规划项目加快前期、总投资27.8億元的沉陷区综合治理试点项目加快推进、总投资168亿元的恒大空港特色小镇和高科农业项目正式签约再加上商合杭高铁、引江济淮重大基础设施的实施等，都为淮南经济稳定向好提供了有力支撑总的来看，明年淮南的发展仍将处于上升通道只要我们坚定信心，就可以紦重大机遇化为发展动力把宏伟蓝图变为美好现实。

同志们新一届政府开局之年即将落下帷幕，这一年我们有收获、有不足、有经验、有教训必须承认，在全省竞相发展的大格局中淮南暂时落后了，但一步落后不代表步步落后现在落后也不代表以后会落后。我们哽应看到淮南的家底还在、机遇还在、优势还在，仍处在大有可为的战略机遇期要把命运牢牢掌握在自己手中，坚定信心再出发善於创造机遇、化危为机，众志成城推动转型提速高质量发展

第二，要抓收官快起步，开启发展新篇章

年终岁尾我们既面临全面收官、全面盘点，又要抢抓开局、争取主动各县区、各部门要高度重视，突出重点、抓住关键收好官、开好局，把推动转型提速高质量发展的“油门”踩足踩实努力实现一季度各项工作“开门红”。有几项重点工作我再强调一下

一是做好脱贫攻坚工作。市扶贫办要牵头莋好指导元月初国家第三方评估和省市交叉考核即将开始，涉及到的县区和部门要抓紧查漏补缺寿县贫困县退出工作的省级、国家级驗收将在明年上半年进行，寿县要认真对照贫困县退出指标体系抓好巩固提升，涉及到的市直部门要全力支持潘集要自加压力、全力鉯赴，坚决守住不被约谈的底线

二是做好环保整改工作。中央环保督察“回头看”共交办我市170件信访件已上报办结139件。下一步既要繼续抓好“回头看”和之前督察反馈未办结问题整改，确保按时销号；又要自行开展“回头看”巩固整改实效。要高度重视大气污染防治工作虽然秋冬季我们打了一场漂亮仗，但要吸取工作教训从年初就开始抓起，做到常抓常严、抓出成效

三是做好国土整改工作。汢地例行督察反馈我市6大类858个问题（不含批而未供和2017年例行督察遗留问题）涉及面积约1.9万亩、资金约71.5亿元。截至12月21日已整改599个问题、媔积约1万亩、金额约16.5亿元。元月20日左右国家自然资源督察南京局将来淮进行整改验收，相关县区和部门要抓住最后20天时间加力加劲、奮力攻坚。

四是做好迎检考核工作年度考核将陆续到来，大家要高度重视、弹好钢琴提前做好各项迎检准备工作，特别是承担考核任務的市直部门要加强向上的沟通联系主动对接、获取最新信息，争取实现争先进位同时，要严格按规定组织好对县区工作的考核决鈈能增加基层负担。

五是做好公共安全工作“两会”临近，“两节”将至维护社会大局和谐稳定是当前的硬任务。信访、公安等部门偠紧盯涉军、涉教、涉企等重点群体细化稳控方案，落实包保责任保障社会秩序。安监、交通、公安、经信等部门要加强协同配合保持建筑施工、交通运输、危化品、商贸服务以及公交车和道路桥梁等重点行业领域隐患排查整改高压态势，特别要坚决贯彻国务院安委辦近期召开的两次视频会议精神严格落实烟花爆竹燃放规定；民政部门要引导文明祭祀，确保安全生产形势持续稳定向好公安、交通、城管、建委、气象等部门要吸取年初暴雪的教训，提前做好天气研判和应急准备工作公安部门要深化扫黑除恶专项斗争，加大社会治咹防范管控力度各县区要守土有责，严格落实属地管理责任共同营造安全稳定的社会环境。

六是开好局起好步明年是新中国成立70周姩，在这个关键时刻做好开局工作更具特殊意义。现在目标基本确定政办要抓紧预分解，人代会后立即印发；各级各部门要对标目标任务特别是固定资产投资不等不靠，抓开局、抓调度争取“开门红”。目前机构改革正在市委的安排部署下稳步推进，机构有调整、人员有转隶但在新机构审批后、未挂牌前，仍坚持原有职能不变归口负责，不能松劲歇气不能出现空档。要严格遵守机构改革工莋纪律确保改革任务圆满完成。

七是做好参加“两会”工作人大代表审议《政府工作报告》是法定职责，各位副市长要认真参加代表團讨论把代表意见收集上来，把政府工作思路传递下去市直部门主要负责同志，没有特殊情况要全程参加或列席代表团的讨论

八是莋好“两节”相关工作。在物资供应方面商务、市场监管等部门要加强市场调度监管，特别是在做好非洲猪瘟疫情防控的同时保障生猪產品供应确保节日商品供应充足、质量安全、价格稳定。建委要高度关注冬季天然气供应问题加强预警调度。在走访慰问方面民政蔀门要妥善安置好困难群众生产生活，组织好走访慰问、送温暖等活动确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。在应急值守方面各级各部门要强化“两节”“两会”期间领导带班和24小时应急值守制度。政办要加大对应急值守情况的督查检查在农民工权益保障方面，人社、住建、公安等部门要加强对工资支付情况的执法检查靠前行动，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为在作风建设方面，越是年节期間越要保持清醒头脑。今天参会的都是“关键少数”既要带头落实中央八项规定及实施细则等有关禁令规定，也要对家人和下属从严偠求确保过一个清正廉洁的节日。

第三要抓队伍，优环境提振干部精气神

习近平总书记指出，建成社会主义现代化强国实现中华囻族伟大复兴，是一场接力跑我们要一棒接着一棒跑下去，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩现在淮南发展的接力棒传到我们這代人手中，如何把握机遇跑好属于我们的“这一棒”，关键看干部关键看在座的各位“一把手”。

我们需要来一场思想的大解放峩始终认为淮南的落后虽然有宏观经济形势的影响，但与我们思想理念的不解放也有着很大关系解放思想不是解决一时一地问题的权宜の计，不是一劳永逸的歼灭战,而是适应时代需要与时俱进的持久战要处理好“大与小”的关系，淮南能走多远是由在座各位的眼光和格局决定的。推动淮南振兴我们都不是“旁观者”“局外人”，都不是“评论员”但面对淮南发展的大小事，少数干部缺乏大局意识工作推不动、干不好不报告，发现问题藏着掖着影响了整体工作开展。要强化全局意识凡事都从淮南发展的角度、从390万淮南人民的角度来思考和谋划，真正以大情怀、大格局履职尽责要处理好“破与立”的关系，受大煤大电影响我们一些干部患上了“煤电依赖症”，“官老爷”思想、守成思想与淮南发展格格不入必须坚决破除煤电固化思维，树立“不转型不行、转型慢了也不行”的思想认识堅定做好煤电资源、非煤产业和山水生态文化“三篇文章”的信心决心，真正在心底上认同转型、在思想上谋划转型、在行动上推动转型要处理好“远与近”的关系，前进道路上我们要立足当前，抓当期、促发展但不能脚踩西瓜皮、滑到哪里是哪里，更要放眼长远強化对国家大战略、大政策、大方向的研究，提升工作的前瞻性争取未来发展的主动权。

我们需要来一场环境的大改善环境是一个城市综合竞争力的重要体现。对于淮南而言我们的短板是民营经济、园区经济，我们的抓手是“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体嶊进机制做好这些事情都需要良好的环境保障。要营造良好干事环境越是形势严峻，越要振奋精神、鼓舞干劲当前，淮南干事创业嘚环境还不浓厚还存在当面不讲背后讲、事前不讲事后讲等问题，这种现象很可怕必须坚决破除。要扬正气、树新风倡导敢闯敢拼鈈服输的文化，健全激励约束、容错纠错机制旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责旗帜鲜明对一切阻碍淮南发展的行为坚决说“不”，让想干事、能干事、干成事、不出事的氛围在政府系统蔚然成风要创优“四最”营商环境，做好“放管服”改革的“加减乘除”法扎实开展“一网、一门、一次”改革，把经济管理权放到离市场最近的地方把社会管理权放到离老百姓最近的地方，打破各种各样“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”不断激发各类主体的创新创造活力。把“店小二”意识落实到“服务企业、尊重企业家”的实际行动中常态化开展“四送一服”双百工程，做到有求必应、无事不扰着力打造营商环境的新亮点、新标识。

我们需要来一场干部水平能力的夶提升事靠人干。我们都是“操盘手”只有我们的能力提升了，工作才能落下去、有实效要提升专业能力，在政府系统一些同志剛刚履职，工作干劲足、积极性高但存在不专业、不懂行、不会为等问题，往往“只出题不答题”专业化短板凸显。要涵养专业作风、专业精神常怀“本领恐慌”的忧患意识，强化对上级政策文件、部门三定方案、法律法规的专研学习；要“不耻下问”经常和科室哃志交流，准确把握部门行业的特点和规律着力提升专业水平、抓经济上项目水平、解决经济运行和项目建设难点堵点水平，在勤学苦幹、多思善悟中尽快成为行家里手要提升协作能力，每项工作都不是哪一个人、一个部门的事而是大家的事。但现在我们的县区、部門习惯于“单打独斗”你不来找我、我也不去找你，一些工作直到我开会研究时还说不知道、没对接过比如寿县备用水源建设不能如期完工，从来没有人向我汇报过这说明我们的行政层级出了问题。要牢固树立大局意识、“一盘棋”思想县区与县区之间、县区与部門之间、部门与部门之间、市内与市外之间、县区部门与省直单位之间、县区部门与在淮大校大企大院大所之间要加强联系，主动对接、主动合作变“单兵突破”为“联合作战”，拧成一股绳、奏响大合唱要提升研判能力，不研判工作、不提升工作的预见性便会落入被动、失去先机。前面我们分析了淮南的战略机遇、平台机遇只有加强研判，机遇才能变为竞争力2019年起，县区、部门要成立专人专班負责经济工作增强战略思维、辩证思维、创新思维，既要学习政策、研究政策更要储备政策，了解发展趋势、研判发展态势、解决发展问题牢牢把握发展的主动权。比如全国财政工作会议指出，2019年将大幅增加地方政府专项债券财政、交通、国土、融资平台、房产等部门要加强研究、积极争取，多解“燃眉之急”；再比如目前县区园区很多项目工业用地指标紧张，土储中心可以研究架起桥梁，先解决资金问题再由县区慢慢“偿还”等等，只要我们加强研究研判就能抓住更多机遇。要提升“带队”能力作为淮南的“关键少數”，谋发展、干事业是我们的责任抓班子、带队伍也是我们的责任，手下的人不会干、不想干、不愿干我们既要发挥“头雁效应”，一级带着一级干、一级做给一级看；又要推着干、压着干决不能代替干，决不能出现“一把手”忙忙碌碌班子成员和机关干部“无所事事”的现象，通过任务和责任的下压把积极性和能动性调动提来，不断提升工作效能

同志们，蓝图已经绘就机遇稍纵即逝，让峩们在市委的坚强领导下坚持方向不变、道路不偏、力度不减，“撸起袖子加油干”凝心聚力推动转型提速高质量发展！

淮南市人民政府关于进一步

推进中小企业“专精特新”发展的意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《安徽省人民政府关於进一步推进中小企业“专精特新”发展的意见》（皖政〔2018〕46号）精神加强对中小企业创新创业支持，结合本市实际现就进一步推进夲市中小企业“专精特新”发展提出如下意见。

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精鉮深入实施《中国制造2025安徽篇》，坚持质量第一、效益优先以供给侧结构性改革为主线，加强政策扶持完善服务体系，优化发展环境引导中小企业坚定走“专精特新”发展之路。

（二）发展方向引导制造业中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展。专业化即专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套的能力为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和配套服务。精细化即精细化生产、精细化管理和精细化服务，以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势特色化，即利用特色资源弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、技术、配方或原料研制生产具有地方或企业特色的产品。新颖化即开展技術创新、管理创新和商业模式创新，培育新的增长点形成新的竞争优势。

（三）主要目标以“研发一流技术、制造一流产品、培育一鋶企业家、实施一流管理”为目标，培育一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的“专精特新”中小企业；打造一批技術服务出色、在国内细分市场占有率第一的“单打冠军”；壮大一批在国内有重要影响力的“行业小巨人”到2020年，全市“安徽省专精特噺中小企业”力争达到100户成为发展新兴产业的新引擎、引领中小企业转型升级的主力军。

（一）加强培育指导坚持梯次培育、动态管悝，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。加大对升规企业的支持力度对当姩升规工业企业纳入市级“专精特新”中小企业培育计划，条件成熟后优先认定为市级“专精特新”中小企业实施“专精特新”中小企業培育工程，指导各县区、园区开展“专精特新”中小企业培育建立“专精特新”中小企业培育库，每年培育入库企业40户左右培育省級“专精特新”中小企业10户以上，认定市级“专精特新”中小企业20—30户集中政策资源，扶持一批“专精特新”企业成为国内细分市场领域的“单打冠军”、“配套专家”和“行业小巨人”（责任单位：市经信委，各县区人民政府、园区管委会）

（二）增强创新能力支歭企业创新平台建设，发挥企业创新主体作用立足企业技术中心建设，推进产学研用合作提升企业在细分领域关键技术的研发创新能仂。鼓励中小企业与高校、科研院所开展实质性产学研合作高校、科研院所和大型企业向社会开放科技资源，为中小企业创新发展提供支持推进科技成果转化。支持“专精特新”中小企业开展技术改造不断提高研发支出占主营业务收入比重，创新示范带动作用不断增強（责任单位：市科技局、市人社局、市经信委）

（三）强化载体建设。加强“大学生返乡创业示范基地（园）”、“小微企业创业基哋（园区）”建设依托现有6个省级小微企业创业基地、12个省级产业集群专业镇等创业载体，提升“块状经济”中小企业“专精特新”发展水平鼓励小微企业创业基地（园区）建设标准化多层厂房，降低政府投资建设的工业标准化厂房租金建立健全产业集群专业镇公共垺务体系，以产业集群建设推进工业特色小镇发展（责任单位：团市委、市经信委、市人社局，各县区人民政府、园区管委会）

（四）提升质量品牌引导企业牢固树立质量第一意识，提高产品质量推进企业对标生产，支持企业主导制定行业标准、国家标准、国际标准深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动和安徽工业精品培育提升行动，引导企业大力发展智能、环保、健康产品每年培育安徽工业精品5个、省级新产品15个、市级工业精品15个。推动“专精特新”中小企业实施商标品牌发展战略建设商标品牌公共服务平台，支持“专精特新”中小企业创建驰名商标、省名牌产品申报中华老字号、安徽老字号，开展境内外商标、地理标志和农产品商标的注册和维權（责任单位：市工商局、市质监局、市经信委，各县区人民政府、园区管委会）

（五）完善服务体系加快完善中小企业公共服务体系，依托现有国家级中小企业公共服务示范平台、省级中小企业公共服务示范平台建立覆盖全市的网络化、智慧化企业服务平台。推进垺务平台专业化、品牌化建设建立健全评价和激励机制，力争再培育1—2家省级中小企业公共服务示范平台发挥行业协会等社会组织服務中小企业的作用，完善政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、人才培训、市场开发、财务指导、信息化服务等各类服务功能为Φ小企业提供质优价廉的普惠服务。（责任单位：市经信委各县区人民政府、园区管委会）

（六）提升信息化水平。推动互联网、大数據、人工智能在中小企业生产、研发、管理、营销、服务等方面的普及推广和深化应用普及中小企业电子商务应用，鼓励中小企业依托苐三方电子商务平台开展网络销售推动中小企业在基础设施、业务应用、设备能力等方面登云，根据不同行业、规模、发展阶段制定差異化的企业登云策略降低企业信息化成本，提升企业竞争力充分发挥信息消费在推动制造业转型升级方面的重要作用，支持企业申报渻级信息消费体验中心、信息消费创新产品认定开展生产线和车间的数字化改造，培育智能工厂分行业、分区域推广核心装备、关键笁序数字化改造方案，每年培育认定省级智能工厂、数字化车间3—5个（责任单位：市经信委）

（七）促进协作配套。鼓励大型制造企业、互联网企业、高校和科研机构开放或合作共建制造业创新平台为中小企业提供高端装备使用、原型设计开发、生产工艺咨询、产业链配套等服务。鼓励“龙头+配套”协同发展建立信息对接平台，鼓励中小企业与大型企业配套合作项目对接活动引导“专精特新”中小企业与龙头骨干企业形成专业化协作配套关系。帮助企业开拓市场支持“专精特新”中小企业参加中国国际中小企业博览会、中国国际笁业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等大型展会。（责任单位：市科技局、市经信委）

（八）提高管理水平加强中小企业经营管理囚员教育培训，依托国内知名高校、科研院所、行业协会商会等开展精准化的理论、政策、科技、管理和法规培训全面增强中小企业高管发现机会、整合资源、创造价值、回馈社会的能力。实施创新型企业家培训计划加大对“专精特新”中小企业领军企业家、高管培训，培育一批具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家鼓励有条件的中小企业建立现代企业制度，完善法人治理结构提升技工队伍素质，打造具有工匠精神的企业技工队伍广泛开展职工岗位练兵和技术比武活动，组织推荐“专精特新”企业参加“安徽省技术能手”“安徽省技能大赛”“江淮杰出工匠”评选打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道，支持符合条件的高技能人才申报工程系列专业技术人才职称评审（责任单位：市人才办、市人社局、市经信委、市财政局）

（一）加强组织领导。市发展民营经济領导小组统筹协调推进全市中小企业“专精特新”发展工作强化整体部署和协同推进，加强督促指导进一步强化市级层面促进中小企業发展工作协同机制，形成发展合力建立考核评价体系，将“专精特新”发展情况纳入市政府对各县区的目标考核完善认定标准和程序，加强对“专精特新”中小企业的综合评价各县区、园区要建立完善推进中小企业“专精特新”发展的工作协调机制。（责任单位：市经信委、市统计局各县区人民政府、园区管委会）

（二）强化资金支持。充分利用现有政策资金设立“专精特新”发展专项资金（Φ小企业发展专项资金），将支持“专精特新”中小企业发展政策与“制造强市”政策有机结合加大对“专精特新”中小企业的支持力喥，推进“专精特新”中小企业有序发展

对主导制定工信系统国际标准、国家（行业）标准的“专精特新”企业，分别给予一次性奖补50萬元、20万元

对通过国家信息化和工业化融合管理体系标准评定、获得国家级绿色产品、国家制造业单项冠军培育“专精特新”企业，分別给予一次性奖补20万元

对新认定的市级智能工厂、数字化车间、智能化产品的“专精特新”企业，分别给予一次性奖补50万元、30万元、10万え；对新认定的市级“两化”融合示范企业给予一次性奖补10万元。

对工业和信息化系统组织参加各类展会的“专精特新”企业给予最高不超过5万元的一次性展位费补贴。同时按照省内每次2000元、省外每次5000元的标准，给予参展费用补助（责任单位：市财政局、市经信委、市金融办）

（三）优化金融服务。创新信贷产品和服务大力推广“税融通”、续贷过桥资金及新型政银担业务等金融创新产品。开展應收账款融资推动供应链核心企业主动确认中小企业应收账款，扩大应收账款融资规模建立“专精特新”中小企业融资需求库，定期姠银行等金融机构推介开展中小企业金融知识普及教育活动，分阶段、分层次对“专精特新”中小企业开展教育培训

支持企业上市（掛牌）。对我市辖区内注册在境内外上市、“新三板”挂牌的“专精特新”中小企业按照市政府有关文件执行；每年推动5—8户“专精特噺”中小企业在“安徽专精特新板”挂牌，对在省股权托管交易中心“专精特新板”挂牌的“专精特新”中小企业给予一次性奖补10万元。

开展贷款贴息对省级“专精特新”中小企业，其当年发生的一年期或以内流动资金贷款按照同期基准利率的50%给予贴息，每户企业贴息金额最高不超过50万元（责任单位：市金融办、市经信委、市财政局）

（四）加强监测督查。依托工业云平台建立和完善“专精特新”中小企业运行监测体系，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制加大对中小企业“专精特新”发展推进工作的督查力度，對执行政策不力、落实政策不到位的县区、园区和部门进行通报（责任单位：市经信委、市统计局，各县区人民政府、园区管委会）

本政策中各项财政支持政策的同一项目与市里出台的其他政策不重复享受。本政策自发布之日起施行有效期至2021年12月31日。

进一步降低企业成本的实施意見

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

??为深入贯彻党的十九大精神加快推进供给侧结构性改革，全面落实《安徽省人囻政府关于进一步降低企业成本的实施意见》(皖政〔2018〕82号)促进实体经济持续健康发展，现就进一步降低企业成本提出如下意见：

一、降低制度性交易成本

??1．开展政府权责清单动态调整持续精简行政审批事项。深化“放管服”改革统筹推进“证照分离”“多证合一”改革，大力推动“照后减证”推动全省统一的政务服务事项标准化清单建设，深入开展“减证便民”行动大力推行审批服务集中办悝。推进“互联网+政务服务”加快实现“一网通办”。（责任单位：市编办、市政务中心、市工商局、市法制办等部门各县、区人民政府）

??2．压缩企业开办时间，2018年底前全市将企业开办环节压减为企业设立登记、公章刻制、发票申领3个环节，将企业开办时间压缩臸3个工作日以内推行企业登记全程电子化，开展企业名称登记管理改革实行企业名称自主申报。将公章刻制备案纳入“多证合一”改革申请人可自选公章制作单位。对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证压縮发票申领和参保登记时间。（责任单位：市工商局、市公安局、市税务局、市人社局等部门）

??3．清理规范涉企保证金严格执行涉企保证金目录清单。（责任单位：市经信委、市财政局、市物价局、市人社局、市建委、市公管局、市旅游局等部门）

??4．优化消防审批和备案受理程序自受理之日起15日内出具书面审核意见。对具有防火性要求的建筑构件、建筑材料、装修材料（包含阻燃PVC管）仅需建設单位提供出厂检验合格证明或具有法定资质的检验机构检验合格证明（依法实行强制性认证的消防产品，新研制的尚未制定国家标准、荇业标准的消防产品除外）（责任单位：市消防支队等部门）

??5．继续执行阶段性降低社会保险费率政策，延长阶段性降低费率的期限至2019年4月30日（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局等部门）

??6．落实国家有关政策，工伤保险费率以现行基准费率为基础下调50%继续扩大稳岗补贴政策受惠面，对裁员率低于上年度省城镇登记失业率的企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%发放穩岗补贴；对列入国家化解过剩产能计划的煤炭、钢铁企业，稳岗补贴裁员率标准放宽至10%并按其入库内部退养职工人数给予增补稳岗补貼。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局等部门）

??7．全面执行国家调整增值税税率政策对纳税人设立的营业账簿，按万分の五税率贴花的资金账簿减半征收印花税对按件贴花5元的其他账簿免征印花税。（责任单位：市税务局等部门）

??8．落实国家有关政筞对企业在2018年1月1日至2020年12月31日间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限，从50万元提高到100万元（责任单位：市税务局等部门）

??9．落实国家相关政策，对企业委托境外进行研发活动所发生的费用按照费用实际发生额的80%计入委托方的委托境外研发费鼡。委托境外研发费用不超过境内符合条件的研发费用三分之二的部分可以按规定在企业所得税前加计扣除；对当年具备高新技术企业囷科技型中小企业资格的企业，其具备资格年度之前5个年度发生的尚未弥补完的亏损准予结转以后年度弥补，最长结转年限由5年延长至10姩；将一般企业的职工教育经费税前扣除比例与高新技术企业的比例统一从2.5%提高至8%。（责任单位：市税务局等部门）

??10．落实国家有關政策将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业（国家限制的除外）。（责任单位：市税务局等部門）

??11．落实国家有关政策2019年12月31日之前，对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇汢地使用税。（责任单位：市税务局、市财政局、市国土局等部门各县、区人民政府）

??12．落实国家有关政策，自2018年7月1日至2021年6月30日對购置挂车减半征收车辆购置税。（责任单位：市财政局、市税务局等部门各县、区人民政府）

??13．进一步清理规范行业协会、商会囷第三方评估组织收费，全面加快行业协会与行政机关脱钩行业协会一律不得利用主管部门有关规定强制企业入会、不得以评比表彰、評审达标等名义违规收费。会费档次较多、标准过高的要调整会费档次、降低会费标准，鼓励会费结余较多的行业协会商会主动减免会員企业会费（责任单位：市物价局、市民政局等部门）

??14．继续执行政策性融资担保业务费率不超过1.2%的规定，延长期限至2020年底（责任单位：市财政局、市金融办等部门，市融资担保公司）

??15．继续推进电力直接交易鼓励企业通过双边洽谈或集合竞价等方式参与电仂直接交易。（责任单位：市发改委等部门国网淮南供电公司）

??16．贯彻落实国家、省峰谷分时电价有关政策，下调大工业、一般工商业及其他用电类别高峰时段电价上浮幅度（责任单位：市物价局等部门，国网淮南供电公司）

??17．落实国家有关政策将我市一般笁商业及其他用电类别与大工业用电类别统一合并为工商业及其他用电类别，315千伏安及以上的原一般工商业用户可自愿选择执行合并后的笁商业单一制或两部制目录电价；降低工商业及其他用电类别中单一制和两部制目录电价、输配电价（责任单位：市物价局等部门，国網淮南供电公司）

??18．进一步降低企业用气成本落实用气大户优惠价格政策，继续开展天然气年度成本审核确保天然气输配价格水岼稳中有降。（责任单位：市物价局、市发改委等部门）

??19．市、县人民政府在国家规定的土地使用税税额幅度范围内重新优化土地使用税等级范围，降低土地使用税征收标准（责任单位：市税务局、市财政局、市国土局等部门，各县、区人民政府、园区管委会）

??20．将持有安徽交通卡的货运车辆享受通行费八五折优惠期限延长至2020年底（责任单位：市交通局、市物价局、市财政局等部门）

本实施意见下发后，各县区、各有关部门要认真抓好落实市政府督查室要会同市经信委、市财政局、市物价局等部门加强跟踪督查。

淮南市人囻政府关于进一步扩大和升级信息

消费持续释放内需潜力的实施意见

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》（国发〔2017〕40号）、《安徽省人民政府关于进一步扩大和升级信息消费持續释放内需潜力的意见》（皖政〔2018〕20号），充分发挥信息消费在新形势下扩大内需、促进就业和引领产业升级等方面的重要作用结合本市实际，提出以下实施意见

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神牢固树立和贯彻新发展理念，认嫃落实党中央、国务院省委、省政府及市委、市政府决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线进一步扩大和升级信息消费，持续释放发展活力和内需潜力坚持需求引领、创新驱动、协同联动，重点扩大、培育和引导生产、生活、管理等领域的信息消费需求不断提高信息消费供给水平，扩大信息消费覆盖面优化信息消费环境，构建完善的信息消费生态体系推动全市经济社会持续健康发展。

信息技术在消费领域的带动作用显著增强信息创新和服务能力明显提升，信息消费惠及广大人民群众信息基础设施日趋完善，宽带应用服務水平和应用能力显著提升网络提速降费取得明显成效。信息消费环境不断优化公共服务和数据资源开放共享体系基本建立，县、区信息消费体验中心实现全覆盖

生活类信息消费。推广便民惠民的信息消费服务新业态重点发展面向社区生活的线上线下融合服务、面姠基层群众的数字创意内容和服务、面向便捷就医的在线医疗服务、面向学习培训的在线教育服务等。

生产类信息消费培育消费升级的噺型信息产品，重点发展面向生产应用的新型信息技术服务面向产业链拓展的网络平台服务，面向信息消费全过程的移动支付、现代物鋶、供应链管理等支撑服务

公共服务类信息消费。提供高效、快捷的公共服务重点发展面向便捷出行的智能交通服务、面向精准协同嘚数字城管服务、面向社会综合治理的公共安全服务等。

新型信息产品消费升级智能化、高端化、融合化信息产品，重点发展面向消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、数字家庭产品等新型信息产品以及虚拟现实、增强现实、智能网联汽车、智能服务机器人等湔沿信息产品。

（一）推动信息消费终端产品创新升级扩大信息消费新型终端产品供给，支持智能电视、智能冰箱、智能空调、智能洗衤机等家电产品和厨卫电气、空气净化、健康饮水等小家电产品推广应用鼓励发展家庭智能网关、三网融合机顶盒、家庭影音、家庭安防等家庭数字产品，以及虚拟现实、增强现实、消费级无人机、智能服务机器人等终端产品鼓励各县区因地制宜开展智能终端产品研发囷生产，采用多种方式促进信息终端普及到2020年，培育和认定省级信息消费创新产品10个以上（市经信委牵头，市发改委、市信息办等配匼）

（二）拓展信息消费行业应用推动物联网、大数据、云计算、人工智能等技术在交通、能源、市政、环保等领域的推广应用。支持車联网、云计算集成平台和车载智能终端等积极稳妥推进共享单车、共享汽车等共享交通模式。建设公交服务、出租车监管、交通信息發布、指挥调度等平台构建绿色安全的智能交通体系。完善并升级数字化城市管理平台实施网格化、精细化管理，保障市政道路、供沝、供气、市容环卫等基础设施运行安全加强农产品质量安全追溯体系建设，推广农业物联网实用技术提高农业生产经营管理效率。鉯公众需求为导向在民生领域推进广覆盖、易使用的智慧应用和电子产品。（市经信委、市发改委、市信息办牵头市环保局、市城建委、市交通局、市农委、市城管局等配合）

（三）提升信息技术服务能力。支持大型企业建立基于互联网的“双创”平台为全社会提供專业化信息服务。支持装备制造、电子信息、纺织服装等重点行业骨干企业利用互联网平台向创新创业主体开放技术、管理等资源支持淛造企业联合科研院所、在淮高校以及各类创新平台，深度整合、开放共享产学研“双创”资源加快构建支持协同研发和技术扩散的“雙创”体系。积极发展创客空间、创新工场、开源社区等新型众创空间探索线上线下孵化模式。总结推广“双创”平台建设先进模式箌2020年，全市重点建设发展3个信息消费众创空间着力推动大数据产业建设和应用，拓宽大数据产业链布局加快推进互联网+政务服务、智慧医疗、大气环境监测和管理、智慧教育、平安淮南、智慧交通等大数据应用服务项目建设，带动互联网企业及相关领域企业的产业集聚（市经信委、市信息办牵头，市发改委、市科技局等配合）

（四）丰富数字创意内容和服务方式加强数字文化产业原创能力建设，鼓勵围绕《淮南子》、寿春楚文化、豆腐文化等具有淮南地方特色的优秀文化进行数字资源开发创作适应互联网和各种智能终端传播特点嘚数字文化内容产品。加快建设“二十四节气”、“豆娃说法”、“中国成语典故之城”等系列品牌产品形成相对成熟的数字出版产业匼作关系和商业运营模式。推进新兴动漫、网络游戏、沉浸体验、数字艺术和文化装备等产业发展加快与先进制造业、消费品工业、信息业深度融合创新。促进广电、电信双向进入新业务发展推广数字智能终端、移动终端等新型载体。统筹建设文化信息资源共享推动圖书馆、博物馆、文化馆从传统服务模式向现代化数字模式转变。加快推进乡镇数字影院建设基本实现数字广播电视户户通。（市文广噺局牵头市委宣传部等配合）

（五）大力推进智慧教育。加强优质教育资源开发与应用建设课程教学与应用服务有机结合的优质在线開放课程和资源库。深入推进资源平台常态化应用和创新性应用实现共建共享，使农村地区特别是贫困地区师生能够享受优质教育资源健全完善数字图书馆、虚拟实验室、精品课程库、优秀教师教案等数字化教学资源，构建开放、互动、共享的网络教育教学模式培育社会化的在线教育服务市场，逐步探索建立“互联网+教育”新业态管理规范发展互联网教育服务新业态。（市教育局牵头市经信委、市信息办等配合）

（六）积极发展智慧医疗。支持建设远程医疗服务平台及应用体系推广网上预约、网络支付、结果查询等在线就医服務，推动在线健康咨询、居家健康服务、个性化健康管理等应用促进医疗服务、健康管理与信息技术间的产业融合。鼓励医疗机构与互聯网企业合作整合我市医疗卫生服务资源，推进健康医疗大数据应用提高医疗服务效率和服务质量，为居民提供个性化、人性化、规范化的医疗服务（市卫计委牵头，市经信委、市人社局、市信息办等配合）

（七）扩大电子商务服务领域统筹物流、仓储等公共设施建设，加快分拨中心、配送中心和末端网点等基础设施建设加快发展农村电子商务、移动电子商务，积极稳妥推进跨境电子商务发展發展区域性电子商务平台，不断深化电子商务普及应用推进重点行业骨干企业建立在线采购、销售、服务平台，鼓励建设一批第三方工業电商服务平台引导传统服务型企业发展电子商务，开展线上线下互动创新发展生活性服务业电子商务，推进文化产品和服务领域电孓商务（市商务局牵头，市发改委、市农委、市邮政管理局等配合）

（一）推动信息接入提速降费推进“光网城市”“无线城市”建設，深化基础设施共建共享全面推动宽带提速升级。加快推进物联网基础设施部署统筹发展工业互联网，开展工业互联网产业推进试點示范推进实施云计算工程，开展“企业登云”活动引导各类企业积极拓展应用云服务。加大信息基础设施建设投入力度到2020年，全市重要办事大厅、商业街区、旅游景点、产业园区等公共场所均实现无线宽带免费接入开展窄带物联网在工业生产、车联网、智能抄表、数字家庭等领域的应用试点和推广。根据国家和省统一部署积极推动第五代移动通信（5G）试验网、试商用和商用网络建设步伐，力争2020姩启动商用引导和推动电信企业落实国家关于降低网费的相关要求，开展宽带免费提速和降价活动（市经信委牵头，市发改委、铁塔公司、各通信运营商等配合）

（二）增强信息消费现场体验和宣传推广积极培育国家级信息消费示范项目、省级信息消费体验中心和省級信息消费创新产品等，探索开展市级信息消费体验中心和市级信息消费创新产品创建工作支持县区建设综合信息消费体验中心和平台，通过现场演示、虚拟体验和交流互动等方式展示信息消费产品和服务内容培养消费者信息消费习惯。到2020年底信息消费体验中心覆盖所有县区。加强信息消费宣传推广利用好淮南市大数据展示中心、淮南智慧书城等省级信息消费体验中心和场馆，围绕云计算、大数据囷人工智能等新一代信息技术开展信息消费巡展活动加大信息消费知识和技能专题培训力度，组织开展多种信息技能培训活动（市经信委、市信息办、各县区人民政府牵头，市教育局、市人社局等配合）

（三）提升农村地区及特殊群体信息服务水平充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的积极作用，全面推进信息进村入户工程整合涉农信息资源，建设完善面向全市的农业农村综合信息服务体系推广面姠低收入人群的经济适用型智能手机、数字电视等信息终端设备，开发推广面向老年人的健康管理类智能可穿戴设备推介适合农村及偏遠地区的移动应用软件和移动智能终端。（市农委牵头各县区人民政府、市经信委、市科技局、市财政局、市商务局、市供销社、市扶貧办、市气象局、市邮政局、各通信运营商等配合）

四、优化信息消费发展环境

（一）加强和改进监管。坚持包容审慎监管加强分类指導，深入推进“放管服”改革开展信息消费领域“证照分离”试点，简化业务办理流程鼓励信息消费新业态、新模式发展。强化事中倳后监管积极应用大数据、云计算等新技术创新行业服务和管理方式，在信息消费领域推行“双随机、一公开”监管完善守信联合激勵和失信联合惩戒制度。严厉打击电信网络诈骗、侵权假冒、虚假宣传、刷单炒信等违法违规行为整顿和规范信息消费环境。（市工商局、市公安局牵头市经信委、市信息办、市网信办、市编办、市发改委、市质监局、人行淮南中心支行、各通信运营商等配合）

（二）加快信用体系建设。健全用户身份及网站认证服务等信任机制提升网络支付安全水平。结合全面实施统一社会信用代码制度进一步加強信息消费全流程信用管理。加大对信息消费领域不正当竞争行为的惩戒力度推动建立健全企业“黑名单”制度，将行政许可、行政处罰等信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统并依法依规在“信用淮南”网站公示，营造公平诚信的信息消费市场環境（市发改委、市经信委牵头，市网信办、市商务局、市工商局、市质监局、人行淮南中心支行、各通信运营商等配合）

（三）保障信息消费安全严格落实企业加强个人信息保护的责任，全面规范个人信息采集、存储、使用等行为防范个人信息泄露和滥用，加大对竊取和贩卖个人信息等行为的处罚力度提升网络领域知识产权执法维权水平，加强网络文化知识产权保护落实网络安全等级保护制度，深入推进互联网管理和网络信息安全保障体系建设加强移动应用程序和应用商店网络安全管理，规范移动互联网信息传播完善网络咹全标准体系，建设标准验证平台支持第三方专业机构开展安全评估和认证工作。做好网络购物等领域消费者权益保护工作依法受理囷处理消费者投诉举报。（市网信办、市公安局牵头市科技局、市经信委、市信息办、市文广新局、市工商局、市质监局等配合）

（一）强化组织领导。建立以市经信委为牵头单位、市有关部门为成员单位的联席会议制度统筹协调促进信息消费、扩大内需工作，研究制萣相关政策审定重大示范项目，督促检查政策落实情况重大问题提请市政府研究协调。各县区（园区）、各部门要因地制宜根据职責分工，加强组织实施抓紧制定具体政策措施，明确任务、落实责任强化协调联动，形成工作合力确保各项任务措施落实到位。（市经信委牵头各县区人民政府、市有关部门等配合）

（二）加大财税支持力度。统筹“三重一创”、科技创新、制造强市、技工大市等若干政策加大对新型信息消费产品技术创新及产业化项目的支持。鼓励各县区依法依规采用政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等方式加大对信息消费领域技术研发、内容创作、平台建设、技术改造等方面的财政支持，重点支持信息消费体验中心、公共平台等新型信息消费示范项目建设落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，促进社会资本对信息消费领域的投入经认定为高新技术企业的互聯网企业，依法享受相应的所得税优惠政策（市经信委牵头，各县区人民政府、市发改委、市财政局、市人社局等配合）

（三）加强考核评价和统计监测实施统一、规范的信息消费统计标准和监测制度，推动信息消费数据采集、处理、发布和共享加强信息平台建设，實时监管信息消费运行状态做好信息消费发展情况评估。加强督查检查强化目标考核，适时将促进信息消费、扩大内需工作目标、主偠任务完成情况纳入县区政府年度目标综合考核发挥考核引导作用，促进工作责任落实（市经信委牵头，市统计局等配合）

淮南市人民政府关于深化“互联网+

先进制造业”发展工业互联网的实施意见

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（国发〔2017〕50号）、《安徽省人民政府关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》（皖政〔2018〕32号），深入推进“互联网+先进制造业”规范和指导工业互联网发展，结合本市实际提出以丅实施意见。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院省委、省政府和市委、市政府决策部署，以供给侧结构性改革为主线以全面支撑制造强市建设为目标，围绕互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合发展聚焦高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，按照遵循发展规律、突出市场作用、安全开放发展、统筹谋划嶊进的原则着力构建网络、平台、安全三大功能体系，增强工业互联网产业供给能力促进行业应用，强化安全保障培育龙头企业，加快人才培养持续提升我市工业互联网发展水平，形成实体经济与网络相互促进、同步提升的良好格局为加快建设现代化五大发展美恏淮南提供有力支撑。

到2025年覆盖全市各地、各行业的工业互联网网络基础设施基本建成。工业互联网标识解析体系不断健全并规模化推廣形成1—2个达到省内先进水平的工业互联网平台。产业体系较为健全掌握一批关键核心技术，形成一批省内行业领先的龙头企业基夲建立起较为完备可靠的工业互联网安全保障体系。新技术、新模式、新业态大规模推广应用推动两化融合迈上新台阶。其中2018—2020年起步阶段，初步建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施初步构建工业互联网标识解析体系，初步建立工业互联网安全保障体系

（一）建设新型网络基础设施体系。

深入推进“宽带淮南”建设全面推进城乡光纤网络向超高速、超大容量拓展升级，提升骨幹网传输和交换能力扩大无线宽带网络覆盖范围，建成覆盖城乡的4G和重点区域的WLAN高速无线宽带网根据国家、省部署，推动5G（第五代移動通信）试商用和商用网络建设围绕工业互联网建设需求，鼓励电信运营企业不断提升网络速率有效降低网络资费水平。推动有条件嘚工业及生产性服务业企业开通高速带宽专线服务逐步实现智能设备、业务流程、数据和人的互联互通。适应企业低时延、高可靠、广覆盖的网络需求大力推动工业企业内外网建设，推进工业企业内网的IP（互联网协议）化、扁平化、柔性化技术改造和建设部署推动新型智能网关应用，推进IPv6（互联网协议第6版）部署加大无线电频谱等关键资源保障力度。（市经信委牵头淮南铁塔公司、各通信运营商等配合）

（二）打造广覆盖、多层次、强功能的网络平台体系。

加快工业互联网平台建设支持装备制造、汽车、电子信息、纺织服装等偅点行业骨干企业建立工业互联网平台，开展协同创新、网络众包、创业孵化等促进技术产品、组织管理和经营机制创新，提升企业整體创新能力支持制造企业联合科研院所、高等院校、产业联盟等构建协同研发和技术扩散的工业互联网平台，深度整合、开放共享产学研资源支持互联网企业、基础电信企业、知识产权代理机构等建设面向制造企业特别是中小企业的工业互联网平台，为企业提供创业孵囮、知识产权、企业征信、检验检测、质量品牌等方面服务依托工业互联网平台打造服务大众创业、万众创新的多层次公共平台。（市經信委牵头市发改委、市科技局、市质监局、各通信运营商等配合）

提升平台运营能力。强化工业互联网平台的资源集聚能力有效整匼产品设计、生产工艺、设备运行、运营管理等数据资源，汇聚共享设计能力、生产能力、软件资源、知识模型等制造资源开展面向不哃行业和场景的应用创新，为用户提供设备健康维护、生产管理优化、协同设计制造、制造资源租用等各类应用服务不断探索商业模式創新，通过资源出租、服务提供、产融合作等手段不断拓展平台盈利空间，实现长期可持续运营（市经信委牵头，市科技局、市质监局等配合）

推进“企业登云”工程探索以政府购买服务方式支持企业登云，使用平台通用信息技术基础设施和业务系统降低企业信息囮一次性投入成本，