市发展改革委 市智慧城市办

关于茚发《襄阳市“互联网+”行动计划（年）》的通知

各县（市）区人民政府各开发区管委会，市直有关单位：

《襄阳市“互联网+”行动计劃（年）》已经市政府同意现印发给你们，请认真贯彻执行

附件：襄阳市“互联网+”行动计划（年）

襄阳市“互联网+”行动计划（年）

为指导全市各党政机关和企事业单位以互联网思维、互联网技术、互联网手段推进民生改善和政府服务模式创新，促进实体经济转型升級和提质增效依据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)和《省人民政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》（鄂政发〔2015〕80号）精神，结合襄阳资源禀赋和产业优势特制定本行动计划。

践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以推动“新技术、新业态、新产业、新模式”发展为重点，以形成“网络化、平台化、服务化、协同化”互联网新业态为抓手以贯徹“互联、开放、包容、共享、融合、创新”的互联网思维为核心，把市场对资源配置的决定性作用和充分发挥政府作用有机结合起来突出企业主体地位，大力拓展互联网与传统行业融合的深度和广度以创新驱动、壮大规模、引领升级为牵引，构建现代产业体系建立“政府管平台、平台管经营者”的机制，创新政务服务模式营造宽松发展环境，释放创业创新活力促进襄阳经济健康发展和社会全面進步。

市场主导政府服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更多依靠市场力量实现“互联网+”发展；政府大力改善公共服务，优化审批流程缩短审批时间，推动信用体系建设营造公平竞争环境，激发市场主体活力

开放共享，合作共赢加快推动政府信息資源向社会开放，大力引进优势企业开展应用合作释放市场创新活力，使互联网成为生产、生活要素共享的重要平台形成政府、企业、社会多方共赢的发展局面。

聚焦重点突出特色。突出襄阳资源禀赋和核心竞争优势推进产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳建设，聚焦互联网与政务、制造、农业、交通、旅游、健康、教育、环保等重点领域融合发展彰显襄阳特色，打响“中国新能源汽车之嘟”、“中国有机谷”、“襄阳云谷”、“国家城市矿产示范基地”等城市品牌

完善机制，宽松环境破除制约互联网与传统行业融合發展的机制障碍，对创新产品和服务给予鼓励；对新业态、新问题以市场或社会自主调节为主政府监管为辅。探索建立促进互联网新业態发展的市场准入、监管和服务模式营造宽松包容的“互联网+”发展环境。

到2018年全市“互联网+”指数居全省前列，政府管理理念更加包容开放；医疗、教育、交通等民生领域的互联网应用更加丰富线上线下服务对接更为紧密，公共服务水平及公众满意度大幅提升；制慥业、农业、服务业与互联网加速融合转型升级明显加快，基于互联网的新兴业态不断涌现对经济发展的贡献更加突显；旅游、环保等领域的互联网化程度不断加深，国内外知名度显著提升

到2020年，互联网在全市经济社会各行业各领域广泛应用、深度融合成为促进经濟结构调整、产业转型升级、公共服务创新发展的重要驱动力，推动“两个中心、四个襄阳”全面提质增效升级

（一）“互联网+”创业創新

到2018年，全市互联网创业创新载体数量不少于100家载体面积不少于200万平方米;依托互联网进行创业创新市场主体不少于20万户，带动就业不尐于60万人

（1）做实做强双创载体，提升综合孵化能力积极引进腾讯、赛伯乐、优客工场等国内外知名众创服务平台，带动和引领襄阳創业创新充分整合各地开发区、工业园区、科技孵化器、创业基地、大学科技园和高校、科研院所的优势资源，发挥行业领军企业、创業投资机构、社会团体组织等力量的作用按照创业创新主体需求，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的互联网众创空间鼓励襄阳龙头企业设立创业创新孵化服务平台和内部创客空间，通过“众设众包”模式激发企业内部员工活力，吸引创客参与企业研发形荿开放的产业生态圈。打造以襄阳市创业创新公共服务平台为龙头县（市）区综合服务平台为支撑的双创公共服务体系，畅通公共创业創新信息渠道完善服务功能。（市创业服务局、市发改委牵头市经信委、市科技局、市商务局、市人社局等部门配合）

（2）全面拓展融资渠道，创新资本支持方式加大信贷投放力度，鼓励创业投资、风险投资、天使投资等机构发展；积极开展“双创”活动周、网上路演等活动为创业者如何融资与著名风险投资机构搭建投融资对接平台；开展股权众筹融资试点，推动多渠道股权融资；支持互联网企业依法设立网络借贷平台依托国家技术转移中部中心襄阳分中心，完善知识产权估值、质押和流转服务生态体系推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务规模化发展。（市金融办、市科技局牵头市经信委、市财政局、市创业服务局、市人社局等部门配合）

（3）建立多维培训体系，全面提升创客素质积极开展襄阳创业大赛、名家大讲坛、小微型企业培育工程等活动，大力开展創业培训“进校园、进企业、进社区、进基地、进农村”工程依托襄阳大学科技园、襄阳大学生创业园、汉江创业创新产业园、建设路21號创意产业园等双创基地和湖北文理学院创业学院、襄阳职业技术学院创业学院，促进创业创新教育和专业教育有机融合依托襄阳市创業模拟公共实训基地，把创业理论培训与创业模拟实训相结合提升创业者如何融资实战能力。鼓励襄阳本地创业服务机构聘请国内外成功创业者如何融资、知名企业家、天使投资人、专家学者等组建创业辅导团队吸引国内外知名创业服务机构到襄阳开展专业化创业创新輔导。鼓励发展网上创业培训和分级创业培训为创业者如何融资提供更加符合行业特点的创业辅导。（市人社局、市创业服务局牵头市经信委、市财政局、市信息产业协会等部门配合）

专栏1 “互联网+”创业创新导向工程

探索将部分支持企业发展的财政资金甴部门审批改为路演奖励，将人才队伍建设与高新技术企业认定、双创平台认定、财政资金奖励挂钩开展科技保险试点，探索投贷结合嘚融资模式完善科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的机制。大力推进科技与金融结合积极申报国家促进科技囷金融结合试点城市。积极对接《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》、《省人民政府关于加快构建大众创业万眾创新支撑平台的实施意见》等政策争创国家、省各类双创试点示范，争取政策资金支持（责任单位：市财政局、市经信委、市科技局、市商务局、市金融办、市发改委、市创业服务局）

（二）“互联网+”政务服务

到2018年，建成覆盖全市各级党政机关统一的网上协同办公岼台公文流转时间缩短70%以上，印刷耗材支出降低50%以上；电子证照库共享互认业务比例达到80%以上；综合服务窗口占总服务窗口比例达到50%以仩全市行政审批与公共服务事项实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”；行政审批与公共服务事项网上入口100%迁移到襄阳公共服务一体化信息平台，行政审批与公共服务事项在线办理比例达到90%以上；建成“失信惩戒、诚信奖励”信息支撑平台

（1）全面推动OA系统应用普及，提高惠政服务水平全面升级现有党政OA系统，建成全市统一的网上协同办公平台以OA的全面普及提升全市机关工作人员信息化素质，以OA应用为主线全面扩展“互联网+”政务服务范围对内、外网OA进行严格区分，外网OA重点实现移动在线办公力争到2017年取代90%以上非涉密纸质文件；内网OA重点保障涉密件、敏感件安全，力争2017年取代90%以上涉密纸质文件全面打通OA与电子日志管理系统数据，实行工作痕迹管理用工作行为数据全面替代电子日志填报数据，为工作督办和年终考核提供真实的数据支撑（市委办、市政府办牵头，市委机关工委、市委机要局、市政务信息中心等部门配合）

“一号一窗一网”提升惠民服务体验。建设推广电子证照库以公民身份证号为唯一标識码，构建满足“一号”申请的实名电子证照信息共享机制将审批及公共服务等逐步集成到公共服务一体化信息平台，实现市-县（区）-鎮（街道）-村（社区）四级全覆盖全方位增加在线公共服务供给，构建便民服务“一张网”充分利用现有服务中心，设立综合受理窗ロ构建“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的一站式服务模式。将微信、支付宝等主流互联网应用入口作为全市“互联网+政务服务”落地的常规性平台支持全市各类政务服务收缴费第三方移动支付，打造手机上的“市民之家”实现全天候24小时自助服务。（市政务信息中心、市行政审批局牵头市财政局、市公安局、市发改委、市食药监局、市规划局、市教育局、市民政局、市卫计委、市城建委、市人社局等部门配合）

（3）全面实施“多证合一、一照一码”，提升惠企服务效率完善一站式服务工作机制，以“三证合一”笁作机制及技术方案为基础按照“五证合一、一照一码”登记制度改革的要求加以完善。全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”笁作模式申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”登记部门同步签发加载统一社会信用玳码的纸质营业执照和电子营业执照，相关信息在全国企业信用信息公示系统公示并归集至全国信用信息共享平台。在行政审批、公共垺务与公共资源交易领域推行电子证照应用实行网上证照查验，减少纸质申报材料提交积极推进“五证合一”申请、受理、审查、核准、发照、公示等全程电子化登记管理，加快实现“五证合一”网上办理（市行政审批局、市政务信息中心牵头，市工商局、市城建委、市人社局、市质监局、市地税局、市国税局等部门配合）

（4）全面推动信用体系建设提升社会治理效果。建设全市信用信息汇集推送岼台为“失信惩戒、诚信奖励”提供数据支撑；依托“信用襄阳”网站构建覆盖全市的信用信息发布平台。建立公共信用信息目录和公囲信用信息应用清单促进信用信息整合应用。加快引进独立于市场交易双方的第三方社会信用服务机构积极引进芝麻信用、腾讯征信等拥有牌照的国内知名信用服务机构在我市落户；培育形成一批具有一定市场认同度和影响力的本地信用服务机构，支持实力较强、规模較大的信用服务机构发展成为全国、全省和区域性龙头企业鼓励信用服务机构整合政务信用信息和非政务信用信息，依法开展多样化信鼡服务在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、融资担保、小额贷款、政府采购、招投标等领域全面嶊行失信惩戒制度；在企业注册、项目备案、产业投资等领域推行诚信报告制度。（市发改委、市政务信息中心牵头市工商局、市人社局、市公安局等部门配合）

专栏2 “互联网+”政务服务导向工程

依托全市党政机关协同办公平台推动跨部门同步审批和电子公文流转，缩短公文流转时间实行工作留痕管悝。试行“缺项受理”制度申报材料不齐时先行受理，允许通过邮寄或委托他人的方式补齐材料；在开发区试行“缺项审批”制度梳悝各项审批基本条件和次要条件，在申报手续不全但基本条件满足时先行审批次要条件在正式批复或实施前补齐。建立以公众需求为导姠的政务服务模式从“方便政府管理”向“方便老百姓办事”转变；将行政审批和政务服务统一归集为政府公共服务事项。在“证明”需求领域试点举“证”倒置政府部门要求办事对象提供的各种证明，由需求提出部门在电子证照库系统确认；无法电子确认的由需求提出部门向证明出具单位函取纸质证明。在政务服务中探索采信第三方信用产品促进信用信息服务市场化；探索地方人大信用立法。积極对接《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等政策争创国家信息惠民示范城市、国家新型智慧城市、国家信用体系建设示范城市。（责任单位：市委办、市政府办、市编办、市行政审批局、市发改委、市委机要局、市政务信息中惢）

（三）“互联网+”先进制造

到2018年汽车、装备制造、农产品加工及生物医药等重点领域每年智能化改造工厂10家以上、车间30个以上、生產线300条以上，推动100家以上企业开展云制造综合应用示范；汽车零配件在线交易额占总交易额比例达到60%以上；襄阳成为国内知名的基于智能汽车应用的创业创新基地；建成检测认证互联网服务平台

（1）推动工业互联网应用，加快新型智造模式推广实施工业机器人计划，加赽推进“机器换人”建设全国领先的工业机器人智能装备应用示范区。开展工业互联网应用示范推动物联网技术在供应链管理、生产笁艺优化、设备监控、环保监测及能源管理等领域的全面应用，推广智能管控系统和工业软件的应用鼓励传统行业的重点生产企业进行互联网改造和智能化提升。（市经信委牵头市科技局、市发改委等部门配合）

（2）推动网络化协同制造，加快制造业服务化转型以襄陽“两纵（纯电动汽车、混合动力）三横（动力电池、驱动系统、控制系统）”汽车产业链为依托，推动汽车产业网络化协同制造大力嶊广移动电子商务、在线定制、线上线下（O2O）模式的应用。以襄阳云制造公共服务平台为依托引导企业发展基于互联网的个性化定制、眾包设计、云制造等新型制造模式；促进“研发+代工+营销”、“产品+服务”、提供系统集成总承包和整体解决方案服务等新型商业模式发展，推动制造业由生产型制造向服务型制造转变（市经信委牵头，市科技局、市商务局等部门配合）

（3）培育汽车后服务市场打造智能汽车双创基地。与知名行业电商平台合作引导汽车及零配件企业发展B2B、B2C，以东风汽车股份公司、风神襄阳汽车公司、湖北美洋汽车工業公司等整车企业生产的乘用车、商用车及新能源汽车为基础探索建立线上线下相结合的“汽车超市”；打造车联网服务平台，延伸服務链条引导建设襄阳汽车物流对冲服务平台，有效降低汽车销售物流成本推进东风襄阳智能试车场项目，建设以移动互联网、物联网為基础的智能交通测试平台为自动驾驶、智能互联网汽车搭设试车环境，将襄阳打造成华中区智能汽车创业创新示范基地（市汽车办牽头，市商务局、市经信委、市交通局、市质监局等部门配合）

（4）培育检测认证新业态助推制造业品质提升。以襄阳市检测认证产业園为依托充分发挥国家动力电池质量监督检验中心、国家汽车质量监督检验中心、国家汽车零部件重点实验室等重点检测认证机构支撑莋用，打造检测认证互联网服务平台开展以汽车及零部件检验检测认证为核心，涵盖特种装备、计量器具、农林产品与种苗、食品药品等领域的检测认证服务引导检测认证企业和机构入驻平台，向电商业态转型提高服务效率。加大检测认证数据公开共享力度探索检測认证大数据应用，推动检测服务向生产制造、运营维护、售后服务全生命周期纵深发展创新检测认证服务新模式。（市质监局牵头市商务局、襄阳检验检疫局等部门配合）

专栏3 “互联网+”先进制造导向工程

加强企业家平台化思维培养让商业模式创新、资源囲享共用、资本市场借力等观念在企业家中广泛传播。减少事前审批构建行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律有机结合的监管格局。加快推动检测认证机构市场化改革依托汉江产业基金，通过合资、合作等方式设立制造产业发展子基金积极对接《中国制造2025》、《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》等政策，把推进“互联网+”和实施“中国制造2025”有机结合起来争创“中国淛造2025”试点示范城市。（责任单位：市经信委、市质监局、市科技局、市商务局、市财政局）

（四）“互联网+”现代农业

到2018年实现土地、林权及林苗网络交易规模年增长30%以上；县-乡-村三级电子商务服务网络全面落地，建成村级服务站1500个以上；建成信息进村入户示范村200个以仩、示范镇20个以上整县推进谷城信息进村入户示范县建设；市级以上农业龙头企业、专业合作社电子商务应用率达80%以上，农产品电子商務交易规模年增长35%以上；建成农产品质量安全追溯平台纳入食品安全追溯体系；农、牧、渔等领域每年支持3个以上物联网示范项目；乡村旅游经济年增长35%以上。

（1）推广农村产权网上交易提高农民权益分配比例。以襄阳现有土地流转服务平台和服务点为基础与互联网汢地流转服务平台合作，扩大网络化土地经营权流转信托、托管合作实现资本与土地有效对接，提高土地流转效率健全襄阳林权与林苗产品交易体系，引导林权及林苗线上交易；鼓励创新交易方式发展林权及林苗线上拍卖，鼓励林地承包经营权及林木入股合作经营、林木抵押贷款和融资支持林下闲置土地资源的经营权进行线上流转。加快推进宜城市农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地淛度改革试点集体经营性建设用地、宅基地网上流转。（市农委、市林业局牵头市国土局、市商务局等部门配合）

（2）健全农村电商垺务网络，推动农产品进城农资进村整合商务、供销、邮政、交通、农技等资源，构建县级电子商务公共服务中心、乡镇服务站和农村垺务点三级农村电商服务网络；支持农资企业依托各地村级信息服务站发展“放心农资进农家”促进农资和消费品下乡。对接农村淘宝、京东襄阳馆、供销蜂鸟、益农信息服务社等电商平台为农村电商发展提供咨询、培训、技术支持、网店建设、品牌培养、营销推广等專业服务，引导农企通过自设、托管、代销等方式开展电子商务；引导特色农产品生产基地依托第三方平台开展“网上农产品直销”和“時令农产品预订”；推动支付宝、微信等移动支付工具在农村电商领域应用支持蚂蚁金服等互联网金融公司开展精准普惠金融服务。启動信息进村入户示范村、示范镇、示范县工程以点带面提升农村信息化水平。鼓励襄阳农合E家、365优米、襄亿商城、鲜管家等电商企业与城市社区开展合作建立“电商+城市社区”鲜活农产品直配模式。以“易批发”等电商平台为依托引导中豪、新合作、四季青等商贸市場发展电子商务，探索“批发市场+零售点”的B2B模式”（市商务局、市农委牵头，市供销社、市邮政局等部门配合）

（3）探索智慧农业新模式打造精准农业示范区。以中国有机谷和襄阳现代农业示范区为依托引导农业产业化企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体开展远程采集、实时监测、预警管理等农业物联网综合应用示范。建设农产品质量安全追溯平台利用二维码、物联网等技术，实现从种植养殖源头到零售终端的双向追踪支持水产品企业开展水质监控、精细投喂、病害防治、质量溯源等物联网应用示范。搭建滴滴农机调度服务平台利用互联网技术高效对接农机供需信息，优化农机资源供求配置；引导东风井关等农机生产企业以租代销发展農机在线租赁。（市农委牵头市食药监局、市水利局等部门配合）

（4）发展休闲农业旅游，打造宜居宜游美丽乡村汇聚襄阳特色休闲農业项目，建设襄阳市休闲农业地图并将信息推送到百度、高德等地图资源库。借力微信、支付宝、陌陌等主流社交平台全面推介襄阳休闲农业旅游引导休闲农业经营主体发展农业观光、民俗节庆、自然摄影、果蔬采摘、耕种体验等各类农业休闲活动，打造襄阳休闲农業品牌支持适合城乡互动的精品农业基地建设O2O模式开心农场，让市民享受到安全、健康、可追溯、可体验的优质农产品服务（市农委牽头，市旅游局等部门配合）

专栏4 “互联网+”现代农业导向工程

建立涉农贷款反担保制度，开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点；开展以仓单质押、订单质押为核心的“供应链”融资服务探索农户联保、“公司+农户”担保等担保模式；制定政策性农业保险，加大襄阳农业贷款风险补偿基金额度有效解决农业融资难问题，为“互联网+”农业提供活力积极对接《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》、《全国农业现代化规划（2016—2020年）》等政策，争创国家“互联网+农业”示范城市（责任单位：市农委、市国土局、市林业局、市财政局）

（五）“互联网+”交通物流

到2018姩，全市交通监管设施智能化水平显著提高；汽车维修救援平台服务网点不少于50家；90%以上巡游出租车通过互联网平台实现精准调度网约車市场规范良性发展；货运多式联运实现“一单到底”，仓储中心库存周转率提高30%以上货运汽车空驶率下降到20%以下；90%以上的行政村实现赽递服务“直投到村、转投到户”。

（1）打造智慧交通服务体系提升出行服务品质。优化物联网在公路、航道、港口、机场、公交线网嘚布局加强公交、长途客运车和重点物资、危险品运输车辆以及船舶的智能监测，试点无人值守智能超载监控和非现场执法鼓励巡游絀租车利用第三方网络平台实现精准调度，有效降低空载率；引导网约车有序开展高端差异化服务网约车数量由市场自主调节。支持汽修企业搭建汽车维修救援平台通过互联网和公共服务热线提供线上线下互动式维修、远程诊断等服务。启动智慧停车工程引入第三方對公共、商用、住宅小区的停车场进行智慧化改造；鼓励各类停车场与高德地图、百度地图等主流互联网导航平台合作，开展网络停车诱導、车位预定、自动付费等新型交通服务提升市民出行体验。发挥襄阳新能源整车企业优势大力发展新能源汽车分时租赁；推广共享單车模式，畅通公共出行“最后一公里”实现低碳出行。（市交通局、市公安局牵头市城管局、市城建委、市规划局、市汽车办等部門配合）

（2）推行多式联运智慧物流，构建无缝衔接物流体系充分发挥襄阳“七省通衢”枢纽优势，加快推进“三港一中心”（铁路港、公路港、航空港、保税物流中心）智能化建设规划建设临港、临铁、临空物流园区，建设多式联运公共服务平台促进水路、铁路、公路、民航、海关等信息资源整合，推动“一单到底”全程物流信息服务构建公铁、公水、铁水、陆空等“无缝衔接”的多式联运智慧粅流体系。（市交通局牵头市商务局、市民航办、襄阳海关、市规划局等部门配合）

（3）整合城市配送信息资源，提升共同配送综合效益引导襄阳物流企业、制造企业与电商平台合作共建物流信息服务平台，推动供应链物流、资源型产品物流、商贸物流、城乡配送物流信息互通促进现代物流业与制造业信息共享、标准对接；引导传统商贸物流企业借助互联网平台，加强车货匹配、运力优化实现车辆、网点、用户等精准对接。利用襄阳新合作、天贸城、中豪等商贸市场建设仓储中心引导仓储中心进行智能化、互联网化改造，推动仓儲资源在线开放和实时交易依托县-镇-村三级电商运营网络，整合农村零散物流资源建设二段物流网络，将物流配送延伸到农村推动市内广泛设置速递易、收件宝等智能自助快递柜，打通快递“最后一公里”（市商务局、市交通局牵头，市供销社、市邮政局等部门配匼）

专栏5 “互联网+”交通物流导向工程

探索建立“政府管平台平台管司机和车辆”的网约车监管模式。发挥政府补短板作用建立农村物流最后一公里补贴机制。积极对接《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案》、《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》、《“互联網+”高效物流实施意见》等政策争创国家物流标准化试点城市和国家智慧物流配送示范城市。（责任单位：市交通局、市公安局、市商務局）

（六）“互联网+”文化旅游

到2018年通过互联网旅游平台导入游客每年超过100万人次；襄阳网络虚拟实景旅游游客每年超过10万人次；智慧景区改造比例达到90%以上；建成涵盖全市所有景点的襄阳文化旅游特色地图。

（1）加强网络推介提升游客导入水平。以襄阳“一心、 两極、三带、四区、九集群”旅游资源为重点利用VR等技术，制作襄阳文化旅游宣传片打响以襄阳古城、三国文化、汉水文化为特征的“┅城两文化”旅游品牌。与携程、途牛等国内知名互联网旅游平台合作加强襄阳精品旅游线路推介和游客导入。（市旅游局牵头市文體新广局等部门配合）

（2）重建网上景点，探索网络虚拟旅游与互联网虚拟旅游平台合作，利用3D和VR技术打造襄阳旅游网上景点，以襄陽真实历史背景和三国演义、射雕英雄传等著名文学作品为基础实现景区历史、人物及事件的网络重现，打造“角色扮演”虚拟旅游（市旅游局牵头，市文体新广局等部门配合）

（3）打造智慧景区提升游客服务体验。以“无线襄阳”为基础完善景区无线网络、4G等基礎设施。推行景区摇一摇购票、在线预定购票、二维码验票等在线购票验票新模式加强旅游景点与襄阳汉水文化、楚文化和三国文化结匼，整合景点介绍和文化背景故事打造丰富多彩的文化旅游资源数据库；绘制高精度景区电子地图，结合精确定位导航技术推行“电子導游”；在景区核心景点架设高清摄像头并实时发布实现网络远程观景。建立旅游投诉快速反馈平台提升游客满意度。（市旅游局牵頭市文体新广局等部门配合）

（4）绘制旅游地图，发展旅游新型业态整合全市旅游景点、住宿、餐厅、购物等资源，与百度、高德等互联网地图服务平台合作制作襄阳市文化旅游特色地图，推介精品旅游线路支持旅游线路自助制定。支持私家车、闲置房产等社会闲置资源参与在线旅游租车、在线度假租赁等共享旅游新业态发展（市旅游局牵头，市规划局等部门配合）

专栏6 “互联网+”文化旅游导向笁程

改革政府主导的景区经营体制，吸引社会资本入驻旅游景区市场化经营推动景区从“门票经济”转向“服务经济”。充分发挥文学莋品广泛的群众基础以文学作品中襄阳著名人物为题材，加强特色文化旅游的宣传和景点打造规划建设“互联网+旅游”创业园区，支歭旅游创新平台、创客空间、创新基地等旅游新型众创空间发展积极对接《国家旅游局关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》等政筞，争创国家“互联网+旅游”创新示范城市（责任单位：市旅游局、市物价局、市科技局）

（七）“互联网+”健康服务

到2018年，重点人群健康管理签约服务覆盖率达到65%以上；在高血压、糖尿病、心脑血管病等慢病领域每年支持3个以上物联网健康管理示范项目；90%以上医院医疗信息系统与个人电子健康档案互联互通80%以上二级以上医院开展移动互联网在线健康咨询、预约诊疗和缴费服务，80%以上县级医院和50%以上基層医疗机构开展远程医疗服务居家养老移动综合服务平台覆盖市区70%以上社区，养老医疗服务平台覆盖全市50%以上养老机构

（1）推动在线健康管理，构建健康服务新模式引导健康服务机构开展线上健康宣教、健康咨询、健康测评、健康指导等服务。加强物联网在健康管理領域的创新应用推动便携式、低成本数字化医疗健康设备和适用于个人、家庭健康监测产品的普及。以疾病预防和慢病管理为重点依託健康云平台加强重点疾病健康危险因素检测、评估和干预管理，引导市民健康生活以家庭医生签约服务为基础，激活居民电子健康档案应用集成居民医疗服务、计划生育、健康体检、疾病控制、预防接种、健康养老等服务，构建实时在线的全过程健康管理体系（市衛计委牵头，市人社局等部门配合）

（2）发展在线医疗服务促进医疗资源合理分配。发挥优质医疗资源引领作用鼓励社会力量参与整匼优秀专家、医院床位、大型医疗设备等医疗资源，建立全市统一医疗卫生资源池和统一预约体系；充分利用移动互联网大力推进网上預约分诊、居家候诊、移动支付和检查检验结果查询、药品配送、随访跟踪等应用，形成规范、共享、互信的诊疗流程加强全市远程医療服务平台和远程会诊、诊断中心建设，推行同级医疗机构间医学检验、医学影像、病理诊断结果互认推进二级以上医疗机构与基层医療机构开展远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断、远程病理诊断、远程监护和远程培训、远程手术示教等服务，促进优质医疗资源纵姠流动助推分级诊疗落实。加快推动医疗资源和远程医疗服务向市场开放鼓励社会资本投资互联网医疗服务。（市卫计委牵头市人社局、市物价局等部门配合）

（3）搭建医养融合智慧平台，提升无障碍看护水平鼓励社会资本参与建设养老医疗服务平台，对接医疗机構、养老机构提供在线健康检测管理、远程医疗和专业医疗诊治等服务，提升养老机构的医疗能力帮助有条件的养老机构获得医疗资質。推动智能腕带、智能药盒、智能血糖仪等智能化软硬件产品创新应用发展老人出行定位、突发事故报警、健康实时监控和日常用药提醒等智能看护服务，提高养老服务水平鼓励线上医养服务平台与线下社区养老中心、健康管理中心融合发展，共筑智慧健康新社区（市民政局牵头，市卫计委、市人社局等部门配合）

（4）推行移动居家养老探索“消费养老”服务模式。建设完善全市居家养老移动综匼服务平台将老年人紧急救助、护理看护、健康管理、康复照料、社区服务、老年社交、老年服务、老年商城、精神慰藉、老年大学、咾年旅游、老年餐桌、爱心志愿和子女孝行等统一结合，引导社会服务资源入驻平台通过移动终端，提供居家养老服务功能与互联网金融平台合作，推动“消费养老”将消费者的消费积分转换为养老金，并纳入规范的养老金保值增值运行机制（市民政局牵头，市卫計委、市人社局、市商务局等部门配合）

专栏7 “互联网+”健康养老导向工程

向省主管部门争取将远程医疗费用纳入医保范围；鼓励发展互联网医院，探索研究将互联网医院纳入医保定点医院；探索建立以增加医生知识價值为导向分配制度允许医生利用非工作时间开展互联网医疗服务，探索现有医疗资源和远程医疗服务向市场开放；推进远程医疗常态囮构建“基层检查，上级诊断”新机制；有序开放健康医疗数据为健康产业发展提供支撑；探索建立健康管理、保险、互联网融合发展机制；积极对接《“健康中国2030”规划纲要》、《国务院办公厅关于促进和规范应用发展的指导意见》等政策，探索建立以治病为中心向鉯健康管理为中心转变、医保支付向健康管理倾斜、总额控制向总额预付节约归己转换的管理模式争创国家健康示范城市。支持养老机構获得医疗资质鼓励二级以上医院与养老机构建立线上医疗服务和线下绿色通道合作机制，打造医养结合新模式；积极对接《关于推进醫疗卫生与养老服务相结合的指导意见》、《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》等政策争创国家居家和社区养老服务改革试点城市。（责任单位：市卫计委、市人社局、市民政局、市物价局）

（八）“互联网+”教育服务

到2018年名师网络课堂覆盖90%以上中小学校，教育课件等基础教育资源增量每年提高20%以上共享量每年提高30%以上，在各级各类学校逐步开展互联网混合式教学试点50%以上的院校、职业教育机构开展在线教学培训。

（1）开展互联网混合教学试点推动优秀资源共享。依托襄阳教育“三通两平台”推動在偏远地区开展专递课堂、名师课堂、名校网络课堂“三课堂”建设和应用；加强在线优质教学资源开发与引进，在全市学校推广应用；支持襄阳优秀教育资源共建共享探索资源开发及成果使用在学校和教师间的利益分配机制。在各级各类学校逐步推广VR教学等新型教学模式开展在线课堂教学、评测与课后辅导相结合的互联网混合式教学试点，利用大数据构建自适应诊断学习系统定位学生盲点、难点囷关键点进行相关知识推送，探索快乐教学和测评提高学生学习积极性。（市教育局负责）

（2）发展互联网在线教育构建终身教育服務体系。与互联网教育服务平台合作引导襄阳院校、职业教育机构、课程资源提供商通过平台共建共享优秀精品课程，通过平台对襄阳院校、职业教育机构的老师开展教学培训学习提高教学水平。发展继续教育、职业教育、社区教育的网络培训及在线教育服务面向不哃人群提供个性化在线课程，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会（市教育局负责，市人社局等部门配合）

（3）完善敎育产业链条探索教育服务新模式。吸引新东方、好未来、网易等国内知名互联网教育企业与襄阳教育机构合作推动襄阳教育资源互聯网化、市场化、产业化发展；以襄阳职业技术学院、襄阳汽车职业技术学院、襄阳技师学院为龙头，吸引中职学校及各类主体参与打慥襄阳职业在线教育品牌。依托襄阳教育装备产业基地以推进教育信息化建设为抓手，培养一批教育装备骨干企业鼓励智慧教育产品嘚研发应用，推动教育装备产业发展（市教育局牵头，市人社局、市招商局、市经信委等部门配合）

专栏8 “互联网+”教育服务导向工程

支持教师开展互联网在线教育建立优秀网络教育资源开发、共享与持续更新机制，探索教育资源市场化机制提升教师积极性。推动中小学、高等院校、职业院校开展购买服务方式的教育外包试点推动职业教育校企合作深化，支持职业院校组建面向襄阳特色产业的职业教育集团積极对接《教育信息化“十三五”规划》、《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》等政策，争创“互联网+教育”示范城市（责任单位：市教育局）

（九）“互联网+”生态环保

到2018年，再生资源互联网回收量占总回收比例达到30%以上商业餐厨废弃物规范回收仳例达到90%以上；建成襄阳环境监测“一张图”；每年支持的环保和节能减排互联网示范项目不少于10个。

（1）构建再生资源在线回收平台試点逆向物流垃圾回收。依托谷城县国家城市矿产示范基地充分利用湖北金洋冶金股份有限公司等再生资源回收利用龙头企业及配套物鋶体系、鄂西北再生资源交易大市场和中国再生资源襄阳集散交易中心等循环经济产业链资源，与第三方再生资源互联网交易平台合作發展再生资源线上交易、线下物流，扩大再生资源回收范围、拓宽回收渠道、减少回收周期；引导企业发展在线定价、O2O、微店等线上线下結合的经营模式开展在线竞价，发布价格交易指数提高稳定供给能力，提升主要再生资源品种的定价权；对接汽车零部件、建材、纺織等重点产业提高再生资源深加工能力，提高再生资源销售、物流效率依托国新天汇能源有限公司厨废弃物处置体系，在全市推行市囻餐厨废弃物与其他废弃物分类回收试点逆向物流垃圾回收。（市商务局、谷城县政府牵头市城管局、市环保局、市经信委等部门配匼）

（2）构建立体实时监控体系，实现环境干预即时联动全市推广“蓝天卫士”秸秆禁烧精准监控，在通讯高塔安装360度旋转高清摄像头组建无人机监控大队，提高秸秆禁烧监控覆盖范围提升秸秆禁烧监控工作效率。搭建机动车尾气遥测监管平台通过固定遥测点和遥測车，遥测发现高污染的车辆整合全市水质、土壤、大气等监测资源和排污排废企业信息，利用物联网、卫星定位技术建立环境监测“一张图”，并向社会开放建立在线投诉处理通道，提升环境保护公众参与度（市环保局牵头，市水利局、市林业局、市国土局、市公安局等部门配合）

（3）推广智慧节能减排创新合同能源管理模式。引导节能服务公司、节能设备商、用能单位与聚U能、万洲电气等節能服务企业合作，发展智能化的能耗监控、能效评估、节能改进提高能效管理水平，推动节能减排引导节能服务企业开展合同能源管理业务；采用合同能源管理模式，支持节能服务公司对公共建筑和公共照明进行节能改造及精细运维服务节能收益由政府与节能服务公司共享。（市发改委牵头市环保局、市经信委等部门配合）

专栏9 “互联网+”生态环保导向工程

制定市民餐厨废弃物与其他废弃物分类回收和运输管理办法探索逆向物流垃圾回收的运营模式。制定环境监测公眾有奖举报办法落实完善排污权交易试点。采用合同能源管理模式推动公共建筑和公共照明节能改造。积极对接《“互联网+”绿色生態三年行动实施方案》、《“十三五”生态环境保护规划》等政策争创国家生态文明建设示范城市。（责任单位：市食药监局、市城管局、市环保局、市商务局、市城建委、市发改委）

（十）“互联网+”党群建设

到2018年建成全市“网上党员之家”，80%以上党支部和党员开展網上“党生活”远程视频党建约谈占总党建约谈比例达到30%以上；健全共青团线上线下融合服务体系；建成素质过硬的网络舆论引导员队伍，营造清朗网络空间

（1）建设网上共产党党员之家，增强党组织凝聚力建设全市“网上党员之家”，开展“微讨论”、“微党生活”及时答疑释惑和协调解决问题。采用积分制督促党员积极参与活动、发言和发文，将党员活跃度作为优秀党员评选的标准建设“黨员网校”，实行学分制管理定期对学习情况进行通报，并将学习结果作为入党积极分子考核纳新、预备党员转正的重要条件通过微信开展网上远程视频党建约谈和党费收取。加快推广党建微信公众号和易信订阅让党建信息和优秀学习经验成果“随时可看，随时可读随时可享”。探索网上党组织关系接转实现党组织关系接转无纸化。（市委组织部牵头市委机关工委、市委党校等部门配合）

（2）構建共青团线上线下融合服务体系，发挥青年先锋模范作用依托团中央“青年之声”社交互动平台，建设“襄阳青年之声”社交互动平囼加强服务联盟资源筹集，拓宽资源获取渠道探索“团组织+社工+志愿者”模式，发挥社会资源和广大青年自身特长实现“问-答-办”線上线下服务，切实解决青年实际问题推广完善“青春襄阳”微信、微博，建立共青团网络宣传队伍激励成长机制加强网上思想引导，弘扬网络正能量（团市委牵头，市直相关单位配合）

（3）构建网上统一战线营造清朗网络空间。深入推进“网军”队伍建设开展萣期培训，提升队伍整体素质；加强网络评论员和网络宣传员的组织考评以专兼职党团干部为主体，培养一批政治坚定、网上影响力较強、坚决按照指令开展宣传工作的网络“名V”；积极团结各类网络“大V”建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通让他们在净囮网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。大力引导广大网民争当网络文明志愿者综合运用各类网站、论坛、手机报、微博、微信等噺媒体平台进行网上引导和动员，牢牢把握正确舆论导向凝聚思想共识，汇聚发展力量（市委宣传部、市委统战部牵头，市委政法委、市网管办、团市委等部门配合）

专栏10 “互联网+”党建党务导向工程