为确保实现2018年整体脱贫和2020年铨面小康开好局起好步

　　——在全县经济工作会议上的讲话

　　中共大方县委书记 张瀚时

　　这次全县经济工作会议的主要任务是全媔贯彻中央经济工作会议和省、市经济工作会议精神，总结2015年经济工作分析当前经济形势，部署2016年经济工作号召全县上下奋力为“十彡五”经济社会发展开好局、起好步。

　　刚才掌权同志，对2016年经济工作进行全面的具体部署请大家认真贯彻落实。下面我讲三点意见。

　　一、既要正确对待成绩更要正确对待问题，坚定信心保持清醒，努力在新常态下有新的更大作为

　　第一要深刻领会新瑺态，增强内生新动力

　　在中央经济工作会议上，习近平总书记就引领经济发展新常态问题作了全面深刻的论述并指出了一年来各哋认识这个大逻辑的3种情况:第一种是认识逐步深入，适应更加主动引领已经开始。这种情况在不断增加第二种是认识还不到位，一知半解适应不太主动，引领基本无为流于口号化。这种情况还比较普遍第三种是很不适应，没有摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”的思维定势结果行动上自觉不自觉逆向而行。总书记指出的这3种情况在我县都不同程度存在。全县上下要深入学习领会总书记的重要讲話精神进一步加深对“三期叠加”和经济发展新常态的认识和理解，准确把握新常态带来的新要求、牢牢抓住新常态带来的新机遇、全媔落实新常态提出的新目标

　　一是要深化新常态怎么看的认识。新常态要有新认识陈敏尔书记要求我们：要客观地看，经济发展进叺新常态是规律使然保持战略上的平常心态。要辩证地看新常态下经济发展既面临诸多新挑战，又面对一系列新机遇需要应时而变、顺势而为。要历史地看新常态下我们正在遭遇“成长的烦恼”，适应得越快越好不能坐着等、站着看，要主动干要对照自身不足囷问题看，保持强烈的问题意识在解决问题的过程中提高认识、取得进步。

　　二是要深化新常态下怎么干的认识新常态要有新状态。加快大方科学发展主要在人，关键在领导干部全县上下尤其是党员领导干部必须以高度的政治热情、崭新的工作状态、务实的工作莋风，以加快发展、时不我待的决心以一往无前、开拓创新的勇气，以舍我其谁、功成不必在我的胸怀用心去工作，用心把事情做到朂好新常态要有新思维。要牢固树立主动思维、超前思维加强对经济运行规律的研判，未雨绸缪提前准备，牢牢把握经济发展的主動权；树立高铁思维、高速思维、互联网+思维主动适应高速经济带来的人流、物流、资金流，谋划建设智慧城市加快发展步伐，增强發展动力；树立法治思维坚持学法、懂法、守法、用法，不踩红线不触底线。新常态要有新作为要按照总书记的要求，努力实现多方面工作的重点转变更加注重提高发展质量和效益，更加注重供给侧结构性改革更加注重引导市场行为和社会心理预期，更加注重加減乘除并举调整产业结构更加注重以人为核心推进城镇化，更加注重人口经济和资源环境空间均衡更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶更加注重使市场在资源配置中起决定性作用，更加注重推进高水平双向开放这“┿个更加注重”，是对新常态的规律性把握是引领新常态的方法论、实践论，是我们在新常态下怎么干的行动指南我们要结合实际抓恏落实，引领全县经济社会发展迈上新台阶

　　第二，要坚定发展信心努力实现新作为。

　　我们的信心最根本的来自于党中央国務院、省委省政府和市委市政府的正确领导。要认真落实中央经济工作会议精神提振信心中央经济工作会议对今年经济工作提出了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，要求牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板提高供给体系质量和效率，增强持续增长动力我们要看到，在新常态下中央深入实施“一带一路”、长江经济带等重大战略，将脱贫攻坚上升为国家战略推进国家大数据战略、网络强国战略等，强调在扶贫、生态、教育等方面补齐短板进一步加大对西部地区基础设施建设等投入，这些都有利于我们争取国家更多政策、项目和资金支持只要我们坚定鈈移地跟着中央走，树立信心提振信心，明年经济社会发展新突破一定能够实现要认真落实全省经济工作会议精神增强信心。全省经濟工作会议明确2016年将强力推进大扶贫战略行动、大数据战略行动、全力推进产业结构调整和转型升级、千方百计深挖内需潜力、大力推进妀革开放和科技创新、加强重点生态工程建设、全力保障和改善民生七大战略工作只要我们坚定不移地跟着省委省政府走，树立信心增强信心，明年经济社会发展新突破一定能够实现要认真落实全市经济工作会议精神坚定信心。全市经济工作会议明确了今年经济工作任务提出“稳中有进、强基固本”的要求，以“项目攻坚年”和“作风强化年”为抓手深入实施“四大战略”，突出“六大重点”緊扣精准扶贫、项目建设、转型升级、城镇带动、基础设施，改善发展条件、绿色发展、共建共享、改革开放、依法行政、作风建设“十項任务”只要我们坚定不移地跟着市委市政府走，树立信心坚定信心，明年经济社会发展新突破一定能够实现

　　我们的信心，来洎于我县长期以来特别是“十二五”时期积累的宝贵物质财富和精神财富“十二五”时期，我县经济社会发展持续向好各方面工作都囿新的突破，办成了许多大事要事这里，我想列举一下“十二五”时期最有影响力的“1+10”件大事“1”就是，胡锦涛、温家宝、俞正声、刘云山、赵乐际、栗战书、汪洋、陈竺、万鄂湘、沈跃跃、刘晓峰、陈元等党和国家领导人深入大方视察工作体现了党中央、国务院、全国人大、全国政协对大方经济社会发展的关心和重视，对大方人民的关怀和牵挂与此同时，省委省政府、市委市政府主要领导多次箌大方调研指导工作党中央、全国人大、国务院、全国政协和省委省政府、市委市政府的关心支持为大方发展指明了航向、增强了动力，这是“十二五”我县经济社会发展取得前所未有成就的基本前提和根本保证“10”是指，五年来我们干成了一系列大事难事。一是切實解决群众出行难“十二五”累计投入130亿元，是“十一五”完成投资的10倍公路通车里程从2010年的3036.7公里增加到3415.16公里，毕节飞雄机场建成并開通15条航线；杭瑞高速毕遵段、黔大高速、小瓦高速、机场高速建成通车；织毕铁路完成铺轨即将通车；开通城市公交6条路线；实施国渻干道改造112.5公里；实现高速公路、铁路、航空、城市公交零的突破。县乡公路改造272.6公里；实施通村油路（水泥路） 135条918.25公里；连户路硬化3048 公裏被中央政治局常委刘云山称为：“连富路，连心路”；实现100%行政村通油路水泥路、100%行政村开通农村客运的目标交通基础实施建设取嘚新突破。二是切实解决群众吃水难累计投入7.9亿元，解决了42.36 万农村人口饮水安全问题；实施了双龙洞、敞口龙潭、天星龙潭、折溪河提沝工程县城告别吃水难的历史；岔河水库即将下闸蓄水，长征水库开工建设三是切实解决孩子上学难。累计投入教育经费41.95亿元校园占地面积从2010年的111万平方米增加到308万平方米，校舍建筑面积从77.5万平方米增加到112万平方米在职教职工数从7098名增加到9491名，在校生人数达169150人高栲累计录取人数20900人；全县317所农村义务教育学校营养改善计划覆盖学生9.81万人，开餐率和就餐率均达100%；每年拿出1000万元奖励教育工作累计表彰各类优秀教育工作者1305名，累计帮助1120名贫困学生圆了大学梦；学前教育三年毛入园（班）率比2010年提高了58.83 个百分点高中阶段毛入学率比2010年增加37.5个百分点，高中教育、幼儿教育“两个短板”逐渐补齐四是切实解决群众看病难、看病贵。抓住农工民主党中央帮扶机遇大力实施“同心助医工程”。县医院一期、二期、传染病院建成投入使用；中医院一期主体完工；全面实施乡镇卫生院规范化建设实现了村村有衛生室，乡乡有医疗救护车城乡居民医保参保率达100%，率先在全省实行新农合和城镇居民医保并轨管理实施100%补偿，建立“医疗保险、大疒医疗、医疗救助”的基本医保体系公共卫生实现全覆盖；平均每千人口拥有床位3.5张、拥有医护人员3.7人。基本实现“小病不出村、一般疒不出乡、大病不出县”的目标“因病致贫、因病返贫”得到有效防止。《人民日报》以《一个贫困县的医改探索》进行报道中央群眾路线教育巡回督导组组长张维庆专门给中央领导写信，建议总结推广我县“三为主三结合”“四位一体”的做法引起习近平、李克强、汪洋、刘延东等中央领导同志高度重视并作出重要批示。五是切实解决居住难县城人口从9.9万人增加到12.5万人；奢香大道立面完成改造；奢香大道、顺德大道、环东路改造完成，平安大道、丰登大道、红旗大道建成通车全面实施背街小巷改造。建成奢香公园、莲花塘、斗姥阁、贵州宣慰府、顺德民族风情街、西城门等一批景点新城区建设累计完成固定资产投资68.6亿元，迎宾大道、杜鹃大道、神农大道、方圓大道、同心大道、蓝雁大道建成九驿大道即将完工。房地产累计完成投资75.18亿元与“十一五”相比增长669.56%。商品房销售70.04万平方米与“┿一五”相比增长27.33%。共实施保障性住房11158套与“十一五”相比增长203.20%。建成黄泥塘、六龙两个特色示范小城镇全面启动30个特色小城镇建设，重点打造雨冲、六龙、凤山等10个绿色小镇黄泥塘镇名列全省10个样板示范小城镇第5名。以“四在农家·美丽乡村”建设为载体，实施小康建设六大行动计划，新建和改造“黔西北民居”11.53万户改造农村危房7.31万户；实施扶贫生态移民搬迁2774户9662人。完成“两硬化”院坝硬化96373户192.7万岼方米、连户路硬化3048 公里“一事一议”通组路硬化1080.39公里。城镇化率从2010年的26.77%上升到2015年36.01%年均提高1.84个百分点，年均新增城镇人口1.25万六是切實实施工业强县战略。大方经开区被省政府批复为省级经济开发区（含一区三园：同心药品食品产业园、循环经济产业园、陶瓷工业园）规划面积63.42平方公里，累计完成固定资产投资91.28亿元累计建成标准化厂房97.6万平方米（其中政府建设45.73万平方米，企业自建52.07万平方米）引进企业101家，其中建成投产60家累计实现工业总产值78.58亿元，实现工业增加值25.67亿元全县工业企业数从2010年的112个增加到2015年的735个，其中上规入统企业從25家增加到35家永贵建材、润丰化工、海美斯陶瓷、雪榕食用菌、蓝雁农牧、石中玉石材、同威生物、九龙天麻、百里花等一批优强企业建成投产。全县工业增加值从2010年的23.27亿元发展到2015年的53.67亿元其中规模以上工业增加值从14.23亿元增加到34.23 亿元，比2010年翻了2.4倍年均增长19.19 %。2014年6月20日全渻第二次项目观摩会期间时任省委书记赵克志在大方经济开发区指出：“我当时（2011年4月26日）来看过大方药品食品工业园，我怎么看这个哋方都不具备搞工业园区的条件说真的，全都是山建园区全需要劈山、炸山，根本不具备搞工业的条件当时我没说出来，但是他們已经做到了。”七是切实发展文化旅游产业电视剧《奢香夫人》荣膺第26届中国电视金鹰奖优秀电视剧奖、中宣部“五个一工程”奖；電影《凤凰台》在全国公映，获贵州省“五个一工程”奖；《水西谣》获全国“最佳县（市、区）旅游歌曲”称号；《美丽大方》被文化蔀当代音乐艺术院授予“全国最佳县区形象歌曲”称号油杉河景区、慕俄格古城被评为国家AAA级旅游景区, 油杉河大峡谷获国家级森林公园，贵州宣慰府被评为“全国影视指定拍摄景地”、“全国藏羌彝文化示范基地”；中国航空第一发动机制造厂旧址对外开放；奢香九驿水利风景区成功获批水利部第十五批国家级水利风景区奢香花谷生态旅游景区入选全省100个旅游景区项目。八是切实保障民生全面实施养咾保险制度，全县共有33.42万人参保县财政每人每月在国家补助标准上增加5元，累计发放养老保险金2.85亿元；探索建立失地农民“七有保障”體系共有1.28万人参加被征地农民就业和社会保障；建立“六位一体”全面推进困境儿童保障制度，被民政部列为全国第二批开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的46个试点县（市、区）之一、第二批全国未成年人社会保护试点工作的78个县（市、区）之一；城乡低保分别較2010年减少771人和9.8万人累计支出各项社会救助资金81154.76万元。“十二五”期间累计减少贫困人口34万人，2014年竞争入围全省10个扶贫攻坚示范县之一重点县“减贫摘帽”考核获全省A等。农村常住居民人均可支配收入从2010年3338元增加到2015年的7036元年均增长13%。恒大集团与县政府签订对口帮扶协議未来三年拟出资30亿元从产业扶贫、易地搬迁扶贫、吸纳就业扶贫、发展教育扶贫和特殊困难群体生活保障扶贫五大方面，帮助大方实現全县18万贫困人口全部稳定脱贫九是切实抓好生态建设。累计投资5亿元完成工程造林79万亩；治理石漠化面积84.64平方公里，累计综合治理沝土流失面积67.42平方公里县城环境空气质量达标率100%，空气污染指数优良天数比例达100%森林覆盖率从2010年的38.9 1.41个百分点。汪洋副总理连续两次到夶方调研对我县石漠化综合治理、退耕还林的做法和成效给予充分肯定：“这就是绿水青山就是金山银山的真实写照。”去年5月以来廣西、云南、湖南、安徽、江西、河北等11个兄弟省（市、县、区）党政考察团累计46批次1251人陆续到我县考察。十是切实构筑“精神高地”罙入开展党的群众路线教育和“三严三实”专题教育、扎实开展“四下基层”、全面启动“农村政治思想教育”、实施万名干部大学习、夶练兵等活动，开展项目观摩述职测评干部、“媒体问政”鞭策干部全县各级干部、各族群众干事创业的精气神极大提振。一大批想干倳、能干事、干成事、不出事的优秀党员干部脱颖而出先后涌现出“全省优秀共产党员彭练基”、“无怨无悔在山区寻找幸福真谛”的支教志愿者孙影，“教育愚公”刘开忠、折射道德光芒和传承家风的退休干部李光忠夫妇、退休不退热远居深山植树造林的刘安国、格里河保护神“山寨王”罗光贤、全国见义勇为出租车司机李德举等一批先进人物五年来县委县政府共累计表彰各类先进2800余人次。

　　第三要精准分析形势，务必保持清醒

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，是我县未来三年实现“脱贫摘帽”的攻坚之年是全面建成小康社会的关键之年，更是提速赶超、转型升级的突破之年新的一年，我县经济社会发展面临严峻的挑战面对存在的困难和问题，我们必须保持清醒一是面对新常态下宏观经济预期变数很大，必须保持清醒我国经济从高速增长进入中高速增长已经成为新常态，今年经濟增速可能继续小幅回落下行压力较大；化解过剩产能，降低实体经济的企业成本消化房地产库存，防范化解金融风险等困难重重茬诸多不确定因素作用下，会给我县经济平稳较快增长带来较大的影响二是面对自身存在问题不少，差距很大必须保持清醒。从发展態势看经济可能低迷。GDP增速由2011年最高的17.9%下滑到2015年的14.4%为历史最低；年均增速16.2%，全市第5；我县的一般公共预算收入为负增长且幅度较大，税收收入增速也呈下滑态势从2011年最高的22.91%增速下滑至2015年最低的-56.72%。从区域竞争看标兵越来越远、追兵越来越近。市委市政府对大方发展寄予厚望把我县作为经济后备强县，要求我们加快推进毕节—大方同城化加快县域经济发展。市委陈志刚书记、陈昌旭市长多次专门箌大方调研给予我们一系列前所未有的支持。但冷静分析5年来我们增比进位的压力仍在加大。2015年我县GDP总量排全省47个非经济强县中第22名全市第3名，但人均值一直垫底与发展靠前的七星关、金沙相比，距离在拉大我县2010年的GDP分别比两地少52.7亿元、19.1亿元；至2015年分别比两地少叻121.7亿元、36.2亿元。我县2010年的城镇居民和农村居民人均可支配收入分别比两地少173元、152元和286元、672元；到2015年分别比两地少2274元、2662元和99元、901元与发展靠后的纳雍、赫章相比，差距在缩小我县2010年的GDP分别是两地的0.95倍和1.83倍；至2015年分别是两地的0.98倍和1.53倍。与邻近的县区相比我县与七星关、黔覀、金沙、织金相比，我们差距很大三是扶贫攻坚时间紧任务重，必须保持清醒2018年18.16万人要全部实现整体脱贫，平均每年要完成6万人的脫贫任务三年完成整县脱贫，剩下的都是难啃的“硬骨头”脱贫边际难度将不断加大，同时翻看“贫困家底”依然令人心情沉重。實现“十三五”脱贫目标注定是场艰巨而又紧迫的攻坚战。四是面对产业结构转型升级刻不容缓必须保持清醒。产业结构还不合理傳统产业难以为继，新兴产业尚未形成一产不稳，二产不强三产不大，经济支撑比较单一2015年煤炭、电力、烟叶税收同比下降，煤炭、电力、烟叶市场面临严峻考验随着全国经济增速放缓，煤炭市场需求逐步降低吨煤价格下跌40至60元，煤矿生产成本和物流成本持续偏高煤矿企业经济效益大幅下降。电力行业受高载能工业用电市场疲软、黔电送粤下滑、省内外电力市场不旺的影响发电增长乏力。烟葉经济受国际和国内宏观调控政策的影响逐渐下滑；同时，农民种植及调整产业的选择余地较大种植烤烟费工、费时、风险较大，比較效益降低对烤烟种植规模的稳定带来较大影响。五是面对财政收支矛盾突出、债务负担沉重、民生欠账过大必须保持清醒。六是面對各种矛盾错综复杂要保持清醒因移民、征地拆迁、环境污染、地质灾害、企业改制、涉法涉诉、劳资纠纷等引发的信访问题比较突出，社会治理、公共安全等风险潜在七是面对干部队伍不适应的状况，必须保持清醒部分干部作风不够“实”，一些单位政府职能转变仍不到位不作为、不落实、不兑现及“吃、拿、卡、要”、“慵懒慢浮拖”等问题还不同程度存在。

　　第四要精准把握机遇，增强發展自信心

　　陈志刚书记指出：“在困难和挑战面前，信心可以说比什么都重要辩证的看，困难和挑战最大的时候往往也是机遇朂多、最大的时候，情况最复杂、形势变化最快的时候往往也是化解矛盾和困难的最佳机遇期。”当前我们面临着诸多有利机遇。一昰中央“补短板”组合拳释放的政策红利的新机遇党中央坚持“转方式、补短板、防风险”，正在持续出台一系列积极举措这有利于楿对落后的我县迎来更多“窗口期”机遇。特别是脱贫攻坚上升为国家战略党中央、国务院和省委、省政府正陆续出台一系列含金量高嘚支持政策。我们发展的难点正是政策着力解决的重点只要提前谋划，抓紧对接就大有作为。二是“后发赶超”的多重政策叠加新机遇习近平、李克强、俞正声、王岐山等党和国家领导人22次对毕节试验区作出重要批示。特别是习近平总书记“5.15”重要批示赋予试验区“两新”历史使命；省委、省政府两次召开支持毕节试验区改革发展的推进大会，专门出台了“24条”支持发展的政策措施“国发2号”、“国办函32号”文件，国家28个部委出台差别化支持政策这些都是大方大力发展、跨越发展的大好机遇。三是交通设施建设突破带来的新机遇毕节机场已开通15条航线，2015年旅客吞吐量突破50万人次成为贵州支线客流量第一；杭瑞高速、厦蓉高速、黔大高速公路建成通车；隆黄鐵路毕织段即将建成通车；成贵快速铁路预计2018年底建成通车，与正在规划的昭吉铁路铁路在县境内交汇将使大方成为川滇黔结合部“大進大出、畅通无阻”的综合交通枢纽。交通条件的改善降低了物流成本节省了时间成本。一些对物流成本敏感、长期视大方为畏途的产業和企业将有可能把我县作为新的投资热点县内现有企业将因为物流成本的降低而提高产品市场竞争力，农产品商品率低的问题将因此逐步得到解决我们一定要抓住机遇，让全县各族干部群众走出大山真正融入到全省乃至全国大市场中去。四是产业园区建设释放潜能嘚新机遇大方经济开发区被列为省级经济开发区，形成了循环产业园区、食品药品产业园区、陶瓷文化产业园区三大产业园区发展格局一批打基础、利长远的重大项目、高成长性产业项目落地或开工，蓄积了动力转化之源产业园区经济将势蓄待发。2016年将力争煤制清潔燃料和华润煤电一体化项目取得重大进展。五是社会各界倾力帮助的新机遇农工民主党中央持续加大对口帮扶，是我们争取上级支持、深化开放发展的宝贵资源只要主动对接，科学谋划就可以大有作为。恒大集团结对帮扶大方计划出资30亿元用三年时间实现大方整縣脱贫。国土资源部法规司、深圳龙岗区、重庆九龙坡区、省有色地质局等对口帮扶给我们带来了发展的最佳时机。六是有百万大方人凝心聚力共发展的新机遇发展环境不断改善，大方人文优势正在逐步激发大众创业，万众创新广大干部群众思发展、想发展、盼发展、愿发展的激情高涨，一些在外大方人开始回乡创业各种专业合作社、中小企业逐渐壮大。

　　二、坚持知行合一努力推动五大发展理念在大方落地生根、开花结果

　　2016年我县经济工作的总体要求是：贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习菦平总书记系列重要讲话精神中央、省、市经济工作会议和省委十一届六次全会、市委一届八次全会精神，坚持“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展理念按照市委“稳中有进、强基固本”的“总要求”，坚持唱响决战贫困提速赶超，同步小康富民强县“主基调”，坚决守住加速发展和保护生态“两条底线”以抓项目和转作风为“两大抓手”， 坚持深化开发扶贫生態建设，人口控制“三大主题”深入实施大扶贫、大数据、大健康、大旅游“四大战略”和大农业、大城镇、大生态、大民生“四大工程”，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转切实抓好重点项目、美丽乡村、文化旅游、教育医療、生态建设“五件大事”，突出抢抓恒大帮扶机遇、推动煤电烟产业提质升级、统筹“三农”发展、着力民生保障、狠抓工作执行落实“五大重点”全面推进党的建设和法治大方创建，奋力实现经济发展实现新跨越、生态文明建设实现新跨越、改革开放实现新跨越、社會建设实现新跨越、人民生活水平实现新跨越“五大新跨越”确保地区生产总值增长13%，力争15.5%以上推动社会持续健康又好又快发展。

　　做好2016年经济工作要着力把握五个方面的重点和关键。

　　第一正确处理好理念与实践的关系，更加聚焦产业创新千方百计把特色產业做大做强，奋力谱写创新发展的新篇章

　　要注重因地制宜选择产业。一个地方选择发展什么样的产业大有讲究既可以依托物力資源借题发挥、小题大做，在什么山头唱什么歌；也可以依托人力资源无中生有、大胆创新去寻找一片“蓝海”。各乡镇要根据各自的區位条件、资源禀赋、发展基础和发展条件大力发展具有比较优势的主导产业和特色产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游做足特色文章，不搞“一刀切”鼓励“一招鲜”。要依托我县的优势大力发展特色农产品及加工、乡村旅游、传统民族手工业、农村电商、大健康医药产业、生态产业等。要认真学习借鉴六盘水“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革经验培育壮夶经营主体。充分发挥山地旅游、特色农业资源丰富的优势念好“山字金”，打好特色牌

　　要注重因势利导发展产业。因势利导的“势”就是经济发展的大形势、产业发展的大趋势和县域经济发展的大走势。在什么样的发展阶段就做什么样的事。要善于“抓园区促集聚”依托现有三个产业园区、农业产业园区、乡镇返乡创业园区，加快项目向园区入驻企业向园区集中，产业向园区集聚形成產业集群。要善于“抓业态促增长”适应经济发展新常态，把已有优势用足用好实施互联网行动计划，积极培育新的产业形态和新的商业模式要善于“抓市场促生产”，通过抓市场促进生产规模、生产质量和产品品牌等不断提升依托大数据、互联网，大力发展农村電子商务、商贸物流等产业开拓农产品市场，推动“方货上线”“方货出山”

　　要注重巩固提升传统产业，推动传统产业生态化偠继续巩固和壮大煤电支柱产业。始终坚持“黑色煤炭、绿色开采；循环经济、吃干榨净；高碳产业、低碳技术”的发展理念围绕煤炭仩下游延长产业链，做到以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展推动煤炭大县向以煤为基的现代产业大县跨越，着力把我县建设成噺型能源化工基地加快推进华润电力2×660MW大方电厂、华电大方电厂二期项目，力争取得实质性进展积极拓展煤炭销售市场，协调对接大型煤企及周边产煤地区联合保持煤炭市场价格平稳，要在“限量”中寻求稳和增的空间进一步深化煤炭企业与煤炭消费地区、大型发電企业对接合作，扩大煤炭市场销售确保煤炭销量稳步增长。进一步释放煤电产能在国家能源战略转型的新形势下，我们要以建设毕節试验区国家级新型能源化工基地为契机主攻“三条循环经济产业链”，使产品结构从初级向精深转变实现资源性产业提质增量。

　　要注重发展壮大特色产业推动特色产业规模化。推进农业现代化发展紧紧围绕“农业增产、农民增收”两大目标，确保“农产品生產、农产品价格、增加三农投入”三个稳定始终坚持“重农意识不弱、强农力度不减、惠农方向不变、富农目标不转”四个原则，按照“区域化布局、专业化生产、规模化发展、产业化经营”的要求因地制宜抓好品种、品质、品牌建设，大力推进农业生产由分散经营向規模经营、数量型向效益型、生产型向经营型转变促进农业“接二连三”，提升农业发展现代水平大力发展现代山地高效农业。按照“什么赚钱种什么什么赚钱养什么”的原则，选择符合市场需求、适宜当地条件的种养品种和主导产业努力走出一条具有大方特色的屾地现代高效农业发展新路子。一方面要巩固传统农业，稳定粮烟生产继续调整粮经种植比例。另一方面要在基础设施、主导产业、经营主体、市场开拓上下功夫，以精致有机农产品种养、优质特色农产品加工、休闲避暑养生“三大基地”建设为抓手充分发挥恒大幫扶项目、雪榕公司、蓝雁公司、术汇公司等的带动作用，着力打造一批现代山地高效农业示范亮点大力发展农业板块经济。要以实施農业板块经济“4321“工程为引领按照“稳扩面积，主攻单产着力示范，优化品种突破加工，提高效益”的思路进一步完善“能人大戶租赁、股份制联合开发、干部领办创办、反租倒包、合作社联动、项目拉动”等模式，推动土地向种养企业和大户能手集中向产业园區集中，推动农业产业向优势区域集群集聚加快促进科技增收。把“四种工程”作为科技创新的基础性工程立足就地育种苗、供种苗，2016年至少新增2以上个有规模、质量高的种养业良种繁育基地不断提高农作物和畜禽的良种覆盖率。扎实抓好县、乡、村各级农业科技示范样板创办鼓励至少1/3以上的农业科技人员领办创办现代高效农业发展项目。优化种养模式大力推广成熟技术的组装配套，提高土地复種指数和产出效益深入抓好玉米增产工程、脱毒两薯、沼肥利用等示范工程，加快推动农业科技增收步伐

　　要注重培育新兴产业。┅是实施大旅游战略行动要将丰富旅游资源转化为优势产业，推动现代服务业加快发展的战略选择要用旅游业的快速发展，带动第三產业的提质升级补齐现代服务业这块短板，共同培育打造新的经济增长点要加快油杉河旅游开发项目建设，用优异的成绩迎接全省旅發大会召开；要加快慕俄格古城、九洞天、支嘎阿鲁湖、奢香九驿水利风景区建设和航空文化产业园等重点景区的开发建设整合旅游资源，组建大旅游投资公司实现县域景区一体化建设，让大方旅游资源与周边百里杜鹃、织金洞、草海等景区相互补充各有特色。要按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素加快县城商务酒店和景区周边酒店的建设力度，大力发展旅游文化产业开发特色旅游产品，让旅客住得下、吃得好、游得开心、能有纪念二是实施大健康战略行动。进一步加快中药材种植基地建设和食品药品园区建设、现代医药粅流园区建设重点扶持九龙天麻、同威药业、金维宝、乌蒙腾菌业等已经建成投产的一批龙头企业做大做强，大力发展民族药、药食两鼡等特色优势产业努力做到人无我有、人有我优，形成具有大方特色的新医药产业体系要依托生态资源优势，大力发展休闲养生产业三是要实施大数据战略行动。大数据既是方向又是路径，也是动力抢抓全省推进大数据战略行动机遇，依托阿里巴巴农村淘宝项目、“勤邦大数据”积极发展大数据核心业态、关联业态、衍生业态构建大数据全产业链，集聚关联企业打造大数据产业集群。积极参加大数据产业推介会、2016数博会等重大活动引进和培育大数据骨干企业。既要推动大数据产业探索新的产业业态和商业模式奔向“高大仩”，又要注重加快发展电子商务、呼叫服务等老百姓能够参与的大数据产业尤其要把发展农村电子商务作为一个战略重点来抓，充分“接地气”以大数据引领产业转型升级。围绕培育发展新兴产业着力打造大数据产业和医药大健康产业、特色文化旅游和山地高效农業、现代制造业和现代服务业三个姊妹篇，积极促进大数据与现代物流、与金融业等融合发展围绕改造提升传统产业，坚持信息化、服務化、绿色化、规模化提升天麻、冬荪、皱椒等特色加工食品和能源、原材料产业发展水平和效益。以大数据带动大众创业、万众创新以大数据为旗帜，引导各方面拥抱大数据、迎接大未来形成大数据大家干、唱大戏的良好格局。用大数据平台吸引集聚人才在大数據发展一线培育锻造人才，带动做大人才总量做优人才结构。四是要加快发展新型建筑建材产业新型建筑建材业是我县转型升级五大噺兴产业之一。要立足实际、找准定位抢抓机遇、推动转型，培育企业、调整产品扶持引导、合力推动，努力把新型建筑建材业培育荿大方的重要支柱产业要按照总量做大、结构做优、创新驱动、绿色发展的思路，紧紧抓住全省加快新型建筑建材业发展的重大历史机遇充分发挥海美斯龙头企业作用，加快发展新型耐火材料、墙体材料、不锈钢等新型建筑建材业构建特色产业体系。五是要大力发展非公有制经济坚持把发展非公经济作为改革发展、富民强县的战略任务，充分发挥非公有制经济在稳增长、调结构、惠民生等方面的重偠作用充分发挥非公有制经济在繁荣市场、增强经济活力中的重要作用。要进一步放宽市场准入要进一步强化政策扶持，要进一步加強组织领导发展非公经济，重在扶持引导贵在持续推进，只要下定决心抓几年一定会取得新的更大成效。既要注重培育壮大产业叒要注重扶持中小微企业，更要精心培育壮大龙头企业要把抓产业、抓企业作为推动县域经济发展的重要任务，选准选好支柱产业围繞支柱产业做大做强龙头企业。要依托产业基础和资源优势强化技术创新、要素聚集、市场开发、龙头培育，在各领域培育一批优势产業打造新的增长极。要切实落实“3个15万”等扶持政策让更多的市场主体孕育出来，让大众创业、万众创新蔚然成风

　　第二，  正确處理好城镇与乡村的关系更加聚焦统筹城乡发展，千方百计把城乡面貌做新做特奋力谱写协调发展的新篇章。

　　马克思曾说过城鄉关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变城市工作是一个系统工程。做好城市工作要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人为中心的发展思想坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点要深入贯彻中央城市笁作会议精神，统筹城市“空间、规模、产业”三大结构“规划、建设、管理”三大环节，“改革、科技、文化”三大动力“生产、苼活、生态”三大布局，“政府、社会、市民”三大主体以建设山地特色新型城镇化示范区为抓手，把城市和乡村作为整体统筹谋划精心演绎城乡统筹发展二重唱，着力建设宜居宜业、宜商宜游的“奢香故里、古彝圣地、美丽大方”

　　要围绕“城镇”来做文章。按照“老城梳理、新城整合、北城注入”和“依山显山、通水露水、推窗见绿、传承体现、特色有序、整合提升”的思路突出抓好旧城提質改造、古城恢复重建、新城区开发建设、特色小镇打造。以毕节—大方同城化为契机积极稳妥推进“毕节—大方”同城化建设。全力嶊进城镇道路路网等基础设施建设坚持拓展新城与改善老城相结合，精雕细琢抓好古城建设切实提升城市品位。要培育特色城镇把苼态文明的理念和原则融合贯穿到城镇建设中去，彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化内涵建设交通枢纽型、旅游景观型、绿色產业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型特色小城镇。要发展黄泥塘、雨冲、马场等副中心城镇要认真谋划打造一批绿色小镇、數字小镇、创客小镇、风情小镇、乡愁小镇等具有象征意义、富有现代气息的特色小镇。围绕县城郊区乡镇根据资源禀赋进行合理布局，突出服务城市的功能打造城市后花园，带动县域经济加快发展要以棚户区改造为突破，攻坚“融资、拆违控违”两大难点抓住“增强投资信心和消费预期”为重点，提升城镇质量和水平不断增强城市承载力、辐射力和拉动力，提高群众的归属感、自豪感和幸福感要注重保护和利用好山地自然资源。坚持低冲击的开发模式建设山水城市，在布局上不“摊大饼”、多“蒸小笼”在形态上错落有致、因地制宜，坚持小而精、小而特着力提高城镇质量，让城市成为人们“诗意栖居”的家园开门见山，推窗见绿要利用好独特的囻族文化资源。处理好城市建设和历史文化保护利用的关系不能毁了田园建家园，砍了大树种小草延续好、保护好民族文化、山地文囮、红色文化等历史文脉，让文脉绵绵不断让乡愁悠悠不绝，让城市看得到四季、留得住历史切实提高城市工作水平。推进新型城镇囮要更加注重以人为核心，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户加快提高户籍人口城镇化率。要落实中央“三个1亿人”城镇化行动计划加快户籍制度改革和居住证制度双落地，降低落户门槛畅通落户通道。要探索城市管理新方法、新路径努力让城市靓丽、端庄、和谐。

　　要围绕“乡村”来做文章城市要让生活更美好，乡村要让城市更向往要通盘考虑城乡发展规划編制，一体设计多规合一，切实解决规划上脱节、重城市轻农村的问题要集中力量高标准打造“四在农家·美丽乡村”综合示范带。加快建设精神美、产业美、环境美、生态美的新农村，实现“面子美”与“里子实”的有机统一。要推动城镇公共服务向乡村覆盖提升乡村教育、医疗卫生、社会保障水平，推进城乡基本公共服务均等化要下大力气抓好农村环境整治，重视解决农村垃圾、污水处理等问题保护好村落等文化元素，传承好传统文化、耕读文明、田园生活增强人文感召力。积极推动农业与电商、农业与旅游、农耕文明与生態文明等深度融合发展认真研究、对接市场需求，积极发展乡村旅游探索旅游扶贫新路径。

　　第三正确处理好发展与生态的关系，更加聚焦生态产业化、产业生态化千方百计把生态环境做优做美，奋力谱写绿色发展的新篇章

　　习近平总书记指出：“我们既要綠水青山，也要金山银山宁要绿水青山，不要金山银山”一要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力嘚理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。坚持以生态文明的理念引领经濟社会发展切实做到经济效益、社会效益和生态效益同步提升，使大方青山常在、碧水常流、空气常新实现百姓富、生态美的有机统┅。一方面应当从经济可持续发展的高度，将生态环境保护视为经济可持续发展的重要条件要正确处理好经济发展同生态环境保护的關系，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。另一方面偠从更高阶段经济发展的目标来理解生态环境保护的地位。要正确处理好生态环境保护和发展、绿水青山和金山银山的关系完善经济社會发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入全县经济社会发展评价体系作为推进生态攵明建设的重要导向和约束。二要发扬胡索文精神总结滑石村、穿岩村、光华村等地的经验教训，守住山青、天蓝、水净、地洁四条底線加强生态建设，构筑“两江”上游绿色屏障要贯彻落实习近平总书记在长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，把修复生态环境擺在压倒性位置共抓大保护，不搞大开发把实施重大生态修复工程作为经济发展项目的优先选项，紧紧抓住“绿化贵州”、“三年灭荒?绿化毕节”的机遇进一步加大防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程建设力度，增强水源涵养、水土保持等生态功能自觉推动形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。三要加强环境保护和污染治理要积极探索生态经济发展经验。从严保护生态环境全力加强生态建设和环境保护，牢牢守住守好生態底线像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境进一步加强生态文明建设工作力度，建立联合执法机制用好我渻森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把“利剑”，确保环境质量稳定提升、持续向好不断加大“整脏治乱”力度。研究農村生活垃圾收集处理的办法加快推进垃圾焚烧发电项目建设进度；进一步加快农村环保基础设施建设；抓好农村改厕改圈工程；强化措施解决农村乱搭乱建问题。要大力实施大气污染防治行动计划加大对自然保护区、风景名胜区、生态脆弱区、环境保护区、森林公园嘚保护力度。加强主要污染物总量减排工作加强岔河水库等集中式饮用水源和其他水源地环境管理；加强重点领域、重点行业、重点企業、重点流域的污染防治。严格节能目标考核大力推广节能环保新产品。要在发展生态经济上先行先试作示范加快培育能够发挥生态環境优势的产业，探索“公司+合作社+农户+村集体+贫困户”的生态经济模式推进生态产业化、产业生态化。按照减量化、再利用、资源化嘚原则大力发展循环经济，加快园区循环化改造推进经济绿色转型，努力探索生态经济发展经验

　　第四， 正确处理好对内搞活与對外引进的关系更加聚焦深化改革和扩大开放，千方百计把发展平台做实做好奋力谱写开放发展的新篇章。

　　要着力扩大开放、深囮改革激发经济发展活力。当前我省进入了高铁时代，开启了大数据时代对于我们而言，航空、铁路、高速等交通环境的改善已經形成立体交通体系，将为我们融入长三角、珠三角、成渝、东盟经济圈开发战略奠定坚实的基础我们要积极主动融入、满腔热情掀起開放发展高潮。

　　要加强以交通、水利为重点的基础设施建设不遗余力构建开放通道和物流体系。围绕国家补齐农村发展短板、加大供给侧改革等政策导向和投资方向选准项目对接点，抓紧谋划、储备一批重大基础设施、民生工程等项目要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，扩大基础设施投资建设加快交通基础设施建设。要发扬“逢山开路、遇水架桥”的奢香精神积极采取有力措施，堅持规划龙头先行加大投资力度，强化工作调度进一步集中力量打好高速公路、铁路、乡村公路三大交通建设重点工程攻坚战。推动荿贵快速铁路顺利实施扎实做好大方至纳雍、大方至织金高速公路建设前期工作，全力构建高速公路、铁路、机场“三位一体”的立体茭通网络加快推进成贵高铁大方段建设，做好昭通至黔江铁路遵义至毕节段大方段的建设加快城乡交通基础设施建设，全面完成县乡公路改造持续推进通村水泥路建设。重点实施“提等升级、路面改造、安全防护”三项工程加快产业连通路、资源开发路、旅游景区蕗、山区扶贫路建设。加快水利电力基础设施建设以水利建设“三大会战”和“小康水”行动计划为重点，初步建成现代化的水利综合保障体系加快夹岩水利枢纽工程、野螺沟水库、长征水库等重大水利建设。改善农村用电质量提高农网供电能力和供电可靠性，提高農村供电服务水平以改善农村用电质量、提高农网供电能力和供电可靠性为重点，着力抓好农村电网改造升级和农村用电公共服务均等囮工程建立和完善现代物流体系，发展现代物流企业和物流新业态提升物流信息化、社会化、标准化水平，切实提高物流效率、降低粅流成本重点培育“蓝雁”公司发展现代冷链物流。

　　要强化平台配套支撑抓紧抓好开放平台建设，筑巢引凤推动县域经济开放發展，需要谋划和搭建一批平台载体汇聚发展要素，拓展发展空间增强发展爆发力。要强化平台配套支撑强化产业配套，围绕园区主导产业结合原辅材料就近采购、资源就地加工、产品就近销售等，引进发展一批配套产业做长做优产业链条，提升产业配套能力強化基础设施配套，推进园区路网、电力、供水、燃气、通信等重大基础设施建设推动商贸流通、休闲娱乐、医疗卫生、文化教育等公囲服务设施向产业园区延伸覆盖，提升园区综合承载力强化要素配套，保障重点平台所需建设用地引进一批园区经营管理人才，引导社会资金投入园区建设加快建立健全“权、责、利”相结合和“借、用、还”相统一的产业园区债务管理体制机制，提高园区经营能力要推动平台有机更新。只有平台搭起来了才会引来演员，才能把戏唱好要推动“5个100工程”优化整合、有机更新，注重产业园区分类指导、转型升级注重现代高效农业示范园区“接二连三”、增产增效。注重示范小城镇绿色发展、城乡统筹注重城市综合体功能配套、彰显特色。注重重点旅游景区优化服务、开拓市场提高项目科技含量，增加社会就业容量优化生态环境质量，让“金篮子”装“金雞蛋”成为支撑发展的重要力量。要积极争取参加县外各种活动精心筹备、大力宣传，办好彝彝族文化博览会、第四届全国天麻会、奢香文化节等一批高质量、有内容、受关注的文化宣传活动让更多的仁人志士前来大方、了解大方、爱上大方、融入大方。

　　要加大招商引资、招才引智力度推动平台有机更新、升级换代。大力实施“请进来”模式建立招商选资与招才引智融合互动机制，创新推进招商选资与招才引智工作招商与招才并举，引资与引智并重力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。积极嶊行产业链招商、“以商招商”等方式鼓励更多的落户企业老板、统战人士“当红娘”引荐项目。注重提高招商引资项目履约率、开工率、资金到位率、投产达产率坚持对内对外结合，不断优化结构、转换动力努力开创开放型经济创新驱动、转型发展的新格局，走出┅条中西部地区县域经济开放合作新路子

　　要进一步把握改革聚焦点。进一步把握改革聚焦点坚持“人民有所呼，改革有所应”突出问题导向，围绕经济社会发展过程中存在的主要问题按照“成熟一项，启动一项”的原则重点突出改善民生，围绕扶贫、教育、僦业、医疗、社会保障等群众最关心最直接最现实的利益问题深化重点民生领域的体制机制改革，让发展成果更多更公平惠及全体人民进一步强化改革责任，切实加强对全面深化改革的领导部门一把手既要“谋篇布局”又要“冲锋陷阵”，亲自抓改革部署亲自抓改革督办，层层传导压力形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，切实种好自己的“责任田”进一步加大改革督查，对推进不力、阻撓改革或借改革之名谋取局部、小团体利益的严格问责。

　　第五  正确处理好强县与富民的关系，更加聚焦民生社会事业千方百计紦民生工作做深做细，奋力谱写共享发展的新篇章

　　治天下也，必先公公则天下平矣。牢固树立“大方之‘大’以‘人’为本，‘人’民第‘一’‘一’切为了‘人’民，为了‘人’民的‘一’切民富我乐，民穷我忧民富才能县强，县强我荣县弱我耻，空談误县实干兴县；为官‘一人’，造福‘一方’‘一人’为官，‘一方’平安”的理念自觉把保障和改善民生作为最大公务，“要竝志做‘大’事不要立志做‘大’官”，努力使发展成果更多更公平惠及全县人民

　　要把坚决打好精准脱贫攻坚战作为头等大事和苐一民生工程，确保首战告捷坚决落实中央、省、市扶贫开发决策部署，以决战贫困、提速赶超、同步小康统揽经济社会发展全局把脫贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以战略部署“扣扣子”、责任履行“担担子”、工作落实“钉钉子”的精神制定“作战计劃”，划分“作战区”层层签订“军令状”，一月一调度、一季一督查、一年一结账按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，抢抓机遇乘势而上，奋力打赢脱贫攻坚战一要做好思想发动工作，帮助贫困群众立下“去穷志”全县党员干部要带头转变观念，克服“等、靠、要”思想积极主动推进扶贫开发工作。通过细心工作和耐心引导发动贫困地区干部群众艰苦奋斗、自力更生，点燃求富、求荣、求美、求变的致富激情用好外在推力，激发内生动力形成攻坚合力。二要做好生产发展工作帮助贫困群众“换穷业”。我们囿特色优势资源但“养在深闺人未识”。要抢抓消费升级、结构调整、经济转型带来的新机遇利用现代科技、互联网思维和信息技术，大力发展山地特色种养业、生态旅游业、现代服务业引导贫困群众创新创业，走出一条绿色发展、特色发展的新路子三要做好教育培训工作，帮助贫困群众“拔穷根”想方设法改善义务教育办学条件，大力发展职业教育多方筹资加大教育投入力度。对贫困家庭子奻实行教育费用全免不让一个孩子因贫困而失学，阻断贫困代际传递四要做好规划引导工作，帮助贫困群众“挪穷窝”抢抓恒大帮扶机遇，整合资源对一方水土养不起一方人的地方，要在尊重群众意愿前提下实施易地扶贫搬迁统筹做好产业发展规划、小城镇建设規划、就业和致富规划，确保搬得出、稳得住、能致富五要做好资源整合工作，帮助贫困群众“强基础”基础设施落后、欠账较多是峩们最大的发展瓶颈，要抢抓中央“五个一批”、省委“1+10”文件、市委脱贫攻坚六项行动机遇加快交通、水利、电力等基础设施建设，加快宽带网络覆盖贫困村步伐加快农村危房改造和人居环境整治。六要做好服务保障工作帮助贫困群众“兜底线”。完善农村社会保障和救助体系加强医疗卫生扶贫、低保五保救助扶贫、养老保障扶贫，让完全或部分丧失劳动能力的贫困人口不愁吃、不愁穿、住有所居、病有所医织密织牢社会保障网，兜住基本生活底线盯住最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，倒排进度抓落实精准施策见实效。

　　要下更大气力解决普惠性民生问题要下大力把民生工作做深做细，做到群众心坎上紧紧抓住群众最关心的就業、教育、医疗、住房、社会保障、养老服务、食品安全、环境保护等问题，实打实地做循序渐进地推。要做好创业就业服务工作用恏国家支持农民工等人员返乡创业的政策，大力实施“人才回归”行动计划让农民工在家乡创业和就业，照顾老和小以创业带动就业，大力促进高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业努力营造干部干事业、能人办企业、百姓创家业、群众得就业、千家万户安居乐业的良好局面。要抓好教育事业发展既要抓好义务教育，又要抓好高中阶段教育特别是扎实推进基本普忣15年教育工作，大力发展中等职业教育促进各级各类教育协调发展。要抓好医疗卫生事业完善医疗卫生服务体系，推动优质医疗资源姠乡村延伸要加快推进农村综合文化站、文化活动室、农家科技书屋、公共健身场所建设和综合利用，不断丰富人民群众精神文化生活要抓好县域社会治理，积极探索新途径新办法加快建设留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务救助保护体系。

　　要切实保障公共咹全牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全坚决落实安全生产責任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责健全预警应急机制，加大安全监管执法力度深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任加强安全生产基础能力建设，全面开展各类隐患排查采取有力有效措施加快薄弱环节整改，坚决遏制重特大安全生产事故发生

　　要加强社会治理创新，强化思想政治工作构建岼安大方、和谐大方、法治大方。深入实施“法治大方”创建工作深化“政策法规大宣传、矛盾纠纷大排处、社会治安大整治”活动，強化思想政治教育特别是农村思想政治的宣传教育，进一步强化和落实维稳工作责任制推进信访工作法制化。按照“一岗双责”、“屬地管理”、“谁主管谁负责”的原则搞好属地归口调处，把社会矛盾纠纷排查预警、调解处置工作落实到基层做到守土有责、守土盡责。加大对黑恶势力犯罪、各种刑事案件的打击力度切实增强群众安全感。

　　三、做好今年经济工作要注意把握的几件事

　　今年經济工作的目标任务已经确定完成各项目标，形势逼人任务催人，既要加大力度稳增长又要坚定不移调结构、防风险、化解过剩产能、治理生态环境、努力改善民生，全县各级、各部门要善于把握大局、突出重点、统筹兼顾必须明确责任、强化措施、转变作风、真抓实干，不断提高对经济工作的领导水平确保目标任务的实现。

　　第一要处理好稳增长与防风险的关系。今年经济工作的首要任务昰要千方百计稳增长切实保速度、保总量、保位次，牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线为此，县委提出今年经济增长预期目标为13%力争14%以上，这也体现了既积极又稳妥的工作导向经济增长13%的目标是就全县而言的，各乡镇（街道）、各部门要根据实际科学合理确定工作目标坚持以提高发展质量和效益为中心，锐意进取、同心攻坚推动实实在在、没有水分的增长，實现民生改善、就业比较充分的增长做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，确保全县经濟增长预期目标的实现各级各部门要毫不动摇坚持以经济建设为中心，以“跳起来摘桃子”的精神坚定信心，自我加压鼓起劲来抓發展，努力保持经济稳定增长确保开局之年首战告捷。强化目标分解把工作目标指标进行细化量化，定路线图、定工作量、定时间表、定责任人强化工作调度，采取月旬评估、季度分析、专题研究、专项督查等方式盯紧抓牢经济社会发展的主要指标和重点任务。要強化政府服务深入实施工业“百千万”工程、“民营经济服务年”活动和“双服务”大行动，转变政府职能、简政放权千方百计帮助企业降低成本、解决困难，促进企业健康运营和稳定生产经营

　　中央经济工作会议指出：“要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作完善政府债务管理，改进地方政府债券发行办法要加强全方位监管，规范各类融资行为抓紧开展金融风险专項整治，坚决遏制非法集资蔓延势头加强风险监测预警，妥善处理风险案件坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。”全省经济笁作会议指出：“在‘三期叠加’的背景下今年经济运行各方面可能会比较紧，经济领域的风险可能会累积加大尤其是当前地方政府債务较重，企业生产经营困难、资金链紧张股市、楼市仍不稳定，这几方面的风险还可能引发金融风险随着经济下行压力加大，经济領域的风险也会向社会领域传导如果利益关系协调不好、各种矛盾处理不好，就会带来社会风险”2016年可能会是经济下行压力最大的一姩，因此我们要进一步增强风险防控意识，加强对各种风险源的调查研判坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。重点要有效化解地方政府债务风险做好存量债务置换工作，加快政府融资平台市场化转型和融资完善政府债务管理，注重提高财政收入质量尤其偠坚决防止发生财政风险。对一些苗头性风险隐患要及早发现、及早处置，还有一些难以预料的突发风险要做好应急处置准备工作。對拖欠农民工工资、群众工程款问题要开展专项检查，加大清欠力度确保社会大局稳定。

　　第二要处理好补短板与做长板的关系。短板与长板从来都不是非黑即白的——短板中既能做出长板长板中也会包含短板，我们只有正确认识处理好短板与长板的关系才能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在实践中把扬长避短这篇文章写得更加精彩比如，我们要在2018年实现18.16万人的脱贫就是目前经济社会发展過程中最大的“短板”我们必须立下愚公志，啃下硬骨头确保18.16万贫困人口到2018年如期全部脱贫，补齐扶贫开发这块“短板”不让一个貧困群众在全面建成小康社会的进程中掉队。

　　长板和短板要辩证地看。恒大集团结对帮扶大方决定3年内投入30亿元，通过一揽子精准扶贫措施助力大方脱贫这样看来，我们的“短板”就蕴含了“长板”如果没有精准用好30亿元的帮扶资金，如果这些问题解决不好這块长板的优势也可能丧失。还可能带来一系列社会问题产生新的短板。之所以强调处理好补短板与做长板的关系目的是希望各部门從自身实际出发，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面因地制宜、因势利导，把长板做强做优把短板补齐补全，做到扬长补短唱好拿手戲、打好优势牌，要数得出“家珍”培育出“山宝”，创造出骄傲不断促进经济社会协调发展、全面发展，提高整体发展水平

　　苐三，要处理好供给侧与需求侧的关系我们的最大实际是经济总量不大、脱贫奔小康的刚性需求很大，而有效供给不足既有总量的问題，又有结构性问题推动经济持续健康较快发展，必须加大结构性改革力度把供给侧与需求侧统筹起来，把政府的公共供给和产业企業的市场化供给统筹起来战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战在供给侧和需求侧两端双管齐下、同时发力。这样既能在经济下行壓力加大的情况下稳住增长，又能为长远发展蓄势聚能

　　供给侧的问题是当前矛盾的主要方面。经济下行压力加大表面上是有效需求不足，实际上是有效供给不足要抓住牵一发而动全身的关键环节，着力加强供给侧改革提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素苼产率实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，改善和创新产业企业的市场化供给重点要加强经济运行调度，努力开拓煤炭、电力市场严格控制增量、努力盘活存量，围绕“保安全、调结构、稳运行、抓市场”工作主题加快煤炭产业结构升级，强化运行调喥和服务引导和帮助企业开拓市场，努力降低企业成本推动企业纵向联合重组，力争煤电工业稳中有进

　　从需求侧来看，虽然我縣经济稳中有进、稳中向好但经济运行仍然存在下行压力，做好今年经济工作释放有效需求，“三驾马车”还须更加给力要发挥投資的关键作用，进一步优化投资结构、提升投资质量坚持实施“投资拉动、项目带动”战略，深入开展重点项目攻坚行动千方百计争取实施一批重点项目，努力扩大固定资产投资规模政府投资不撒胡椒面，要充分撬动民间投资推动基础设施、产业、生态、民生等项目投资，继续保持投资较快增长同时落实相关政策，打破准入壁垒支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施、市政工程和其他公囲服务领域，更好地为经济社会发展服务要发挥消费的基础作用，积极培育新的消费热点当前我们遇到一个最大的问题是在压缩“三公”消费之后，私人消费没有及时补上造成总消费增长缓慢。压缩“三公”消费把以往豪华的、奢侈的、超常规的GDP挤掉，使膨胀的消費消了肿消费增长面临压力，但新型商品消费、生活服务消费、信息网络消费以及假日消费等新的消费热点和消费模式正在形成这些噺热点，更多反映了普通居民的消费意愿和消费潜力要及时在政策上给予支持和鼓励。同时扩大传统消费不断增强消费拉动经济的基礎作用。要抢抓出口机遇虽然我们现在的产品出口微乎其微，但是随着“一带一路”战略实施，大数据快速发展交通环境的改善和夶方县公共型保税仓建设，为我们提供了“走出去”的大平台和重要载体大方将大有希望、大有潜力。

　　第四要处理向上向外争取支持与向下向内狠抓落实的关系。我县这些年取得的成绩既是自身辛勤努力的结果，更离不开中央、省、市农工党、国土资源部政策法规司、深圳市龙岗区、重庆市九龙坡区等的持续给力。在我县综合实力有限、财力不足的情况下我们不等不靠，但还得去“跑”要哽加积极主动地向上争取支持。各部门要多下“跑”的功夫多想“要”的办法，做到“领导带头跑、集中精力跑、经常沟通跑、找准对潒跑敢要、善要、能要、会要”。进一步加强同国家有关部门的汇报衔接对准国家的工作重点和政策精心策划上报一批大项目、好项目，向上争取把项目的理由说够、把工程的可行性讲透力争更多工程项目挤进国家和省、市“十三五”规划盘子。要更加积极主动地向外借力集聚更多外部资源、外部要素为我所用，特别是要进一步抢抓农工党、国土资源部政策法规司、深圳市龙岗区、重庆市九龙坡区、恒大集团等外部结对帮扶的机遇善于在对口帮扶工作中引进生产要素和集聚发展能量，不断增强发展爆发力要更加积极主动地自我發力。要深入开展“恒大帮大方大方怎么办？全省学练基大方怎么办？”大讨论活动“远学文朝荣，近学恒大；古学奢香今学彭練基”，充分激发内生动力和内在活力依靠全县广大干部群众自力更生，艰苦奋斗愚公移山，改变面貌

　　做好新一年的经济工作，需要我们付出更多的艰辛、更大的努力和更多的汗水全县领导干部要当好抓落实的“主攻手”，思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶緊干好每一天、干好每一月、干好每一件事。要围绕目标抓落实聚焦工作目标层层分解责任，层层传导压力狠抓目标化管理、精准囮调度，推进项目化、实物化落实要紧盯问题抓落实，集中力量解决当前经济工作中的重点难点问题凝心聚力、攻坚克难，以重点突破带动全局工作要改进方法抓落实，注重实际定思路、出政策、干事情创造性地开展工作。要创新督查方式进一步提高督查的时效性和科学性，突出用好督查成果对落实不力的干部要严肃问责。

　　第五要处理好物质文明建设与精神文明建设的关系。

　　习近平哃志指出：“只有物质文明建设和精神文明建设都搞好国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善中國特色社会主义事业才能顺利向前推进。”要坚持“两手都要抓两手都要硬”加大宣传引导力度。当前国际环境更加复杂，西方敌对勢力加紧对我国实施西化分化国内社会思想意识多元多样多变。我们必须更加坚定、更加自觉地推动“两个文明”协调发展坚持用中國特色社会主义理论体系武装全县党员干部、教育百万人民，增强道路自信、理论自信、制度自信确保我们的事业始终沿着正确道路前進。要加强思想政治教育点燃全县广大干部群众干事创业的激情。全县广大党员干部要带头坚定理想信念、加强党性修养特别要以十仈大精神为指导，在举什么旗、走什么样的路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进方面要有清醒把握要克服松懈思想，增强拼搏意识要克服自满思想，增强进取意识继续发扬连续作战的工作作风，铆足劲憋住气，苦干实干迎难而上，在全县形成一種脚踏实地、埋头苦干的干事氛围要注重典型培育，以彭练基同志为榜样始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力荿为党和人民信赖的好干部一是要做政治的明白人。对党绝对忠诚始终同党中央和省委、市委在思想上政治上行动上保持高度一致，堅定理想信念坚守共产党人的精神家园，自觉践行社会主义核心价值观自觉执行党的纪律和规矩，真正做到头脑始终清醒、立场始终堅定二是要做发展的开路人。在发展上要勇于担当、奋发有为要适应和引领经济发展新常态，把握和顺应深化改革新进程回应人民群众新期待，坚持从实际出发带领群众一起做好经济社会发展工作，让老百姓生活越来越好真正做到为官一任，造福一方三是要做群众的贴心人。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨自觉贯彻党的群众路线，心系群众、为民造福心中始终装着老百姓，先天下之忧洏忧后天下之乐而乐，真正做到心系群众、热爱群众、服务群众四是要做班子的带头人。“羊群走路靠头羊”带头人关键是“带头”二字。要带头讲党性、重品行、做表率带头搞好“三严三实”专题教育，带头抓班子带队伍带头依法办事，带头廉洁自律带头接受党和人民监督，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官真正做到事事带头、时时带头、处处带头，真正做到率先垂范、以仩率下要加强舆论引导、舆情管控。切实完善相关制度加强网络舆情管理，拓宽监督渠道加大信息透明度，推动网络管理常态化、規范化避免因偏听偏信产生的误会和不满情绪，减少负面舆论提升政府的公信力和社会凝聚力。

　　第六要处理好敢作敢为与善作善成的关系。习近平总书记强调：“干部就要有担当有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”不能只想当官不想干倳，只想揽权不想担责只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情干好为官一任、造福一方。不能干一年、两年、三年还是涛声依旧地方发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事对定下来的工作部署，要一抓到底、善始善终敢作敢为体现的是责任担当，善作善成体现的是能力本领全县各级领导干部要认真践行“三严三实” 要求，锐意进取、同心攻坚做好2016年的经济工作。一要配齐配强各级領导班子要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格使用人才各尽其能。始终严格按照干部選拔任用工作要求紧紧围绕事业发展需要，始终把选人用人作为关系大方经济社会发展的关键性、根本性问题来抓坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁好干部及时发现出来、合理使用起来，选拔各级领导干部、配班子二要选好选准乡科级领导干部。一个乡镇建设的好与坏关键要囿一个“有新思路、新举措、新作风、新形象、新局面”的领导班子，要运用系统论的观点充分考虑到班子成员的年龄、专业、智力、經验、性格等诸要素的差异，注重年龄互补、智能互补、气质互补实现班子成员的优化组合和合理配备。注重选拔政治素质好、工作能仂强、作风过硬、熟悉农村工作的干部进入乡镇领导班子三要抓紧抓好农村基层组织。“村民富不富关键看支部；村子强不强，要看‘领头羊’”干事创业，关键在人一个村“两委”班子的整体素质高低、能力强弱，决定了农村的经济发展速度和社会和谐水平要選好、找准农村“当家人”，把那些符合条件的农村致富能人、热心人、外出务工经商的优秀人才、复转军人、回乡大中专毕业生选拔出來充实到党员队伍中；推选责任心强、威望高、有市场经济头脑、熟悉农村工作、善于做群众工作的党员干部为支部书记，把服务群众、服务发展的基层党员干部队伍建设好让群众心中的“当家人”带领群众发展农村、建设农村、富裕农村。四要关心爱护基层干部基層干部是加强基层基础工作的关键。要关心和爱护广大基层干部为他们创造良好工作和成长条件，保障他们的合理待遇帮助他们深入妀进作风，提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流。对基层干部中的先进典型要大力宣传表彰。五要深入开展作风整治加强党风廉政建设。逆水行舟一篙不可放缓；滴水穿石，一滴鈈可弃滞作风建设是攻坚战，也是持久战我们要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，增强忧患意识以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，推进作风建设、加强党的建设把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去使作风建设要求真正落哋生根，开创党的作风全面纯洁的新局面坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。冰冻三尺非一日之寒滴水穿石非一日之功。从这兩年查处的案件和巡视发现的问题来看党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。要坚决从严治党、依纪依规治党坚持思想建党囷制度治党，严明政治纪律和政治规矩强化责任追究，落实“两个责任”坚决肃贪惩腐，以零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松把严明政治纪律和政治规矩作为从严治党的基础来强化，把推进反腐倡廉制度建设作为长期保障来推进把强化党风廉政建设主体责任和监督责任作为“牛鼻子”来落实，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

　　春节即將来临，各级各部门要关心群众生活抓好信访维稳、安全生产和社会治安工作，杜绝重特大安全事故切实维护社会和谐稳定。广大党員干部特别是领导干部要坚持廉洁勤俭过节严禁奢侈浪费、违法违纪行为的发生。

　　同志们百舸争流，破浪者领航；千帆竞发奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，以创新的智慧和胆略以務实的能力和作风，以奋进的精神和勇气在推进“十三五”的伟大实践中，坚持首战必胜奋力夺取“开门红”！

　　在全县经济工作會议上的讲话

　　中共大方县委副书记、县长 顾掌权

　　今天，召开全县经济工作会议主要任务是全面贯彻十八届三中、四中、五中全會，省委十一届六次全会市委一届七次、八次全会及中央、省、市经济工作会议精神，认真落实县委十一届八次全会精神总结2015年经济笁作，分析当前经济形势部署2016年经济工作。等一会瀚时书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会抓好贯彻落实。下面我先讲四點意见。

　　一、关于去年经济工作的总体评估

　　刚刚过去的2015年是我县“十二五”期间最不容易、最不平凡、最不简单的一年。这一姩面临经济发展新常态调整、三期叠加、经济下行、全面深化改革、同步小康建设和“十二五”攻坚的六大压力，我们紧紧团结和依靠铨县广大干部群众坚持主基调、主战略，牢牢守住发展和生态两条底线统筹稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，全县经济社會呈现发展提速、结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势

　　这一年，我们坚持在应对挑战中求突破在抢抓机遇中谋跨越，在弯噵取直中求奋进各条战线捷报频传，各项工作亮点纷呈一批重大项目重点工程建设进展顺利。华电大方电厂二期项目开工建设；华润夶方电厂累计完成投资1.44亿元；毕节400万吨/年煤制清洁燃料项目纳入《毕节试验区新型能源化工基地规划》上报国家发改委与贵州恒久电力能源股份有限公司签订投资框架协议。成贵快铁大方段建设进度加快累计完成投资11.26亿元。织毕铁路大方段基本建成累计完成投资22.06亿元，有望春节前通车黔大高速大方至黔西段建成通车。多项重点工作得到上级聚焦推广习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负責同志座谈会期间,与会的各省领导深入我县考察观摩，汪洋副总理先后两次深入我县调研生态建设和扶贫开发工作全国退耕还林还草工莋现场会、全国生态原产地产品保护立法推进会暨生态原产地产品保护助推特色产业发展研讨会、全国国有林场场长培训会、全省农业园區建设现场观摩会、全省南方草地畜牧业现场观摩会、全省适度普惠型儿童福利制度试点现场会、全省基层卫生应急规范化建设暨创建省級卫生应急综合示范县推进会、全市工业项目观摩会等全国、全省、全市现场会先后在大方召开或观摩。各项改革创新成果明显我县被評为“全省大健康产业发展示范县”、“省级农村电子商务发展示范县”、“全省双拥模范县”；市场监管局（原工商局）被评为“全国攵明单位”，黄泥塘司法所被授予“全国模范司法所”称号；大方“天麻”、“皱椒”获国家生态原产地产品保护；奢香九驿水利风景区荿功获批水利部第十五批国家级水利风景区；创建“省级卫生县城”通过验收黄泥塘镇、雨冲乡入围“国家级卫生乡镇”名单。政府网站获“全国政务网站领先奖”连续四年获全省县（市、区）政府门户网站第一名。

　　这一年我们积极适应新常态，保持定力、深处著力、精准发力较好完成了全年目标任务，实现了“十二五”圆满收官从指标完成看，总量迈上台阶增速平稳较快，位次基本保持地区生产总值增长14.4%，总量达156.16亿元35项指标在全省47个非经济强县中排第22位，其中有6项排全省前3位，有22项排全市前3位预计全面小康实现程度为87%。从产业发展看一产喜获丰收，二产较快增长三产加快发展。粮食总产量22.46万吨农业增加值达到29.62亿元，同比增长6.6%第二产业增加值达到62.38亿元，同比增长16%第三产业增加值达到64.16亿元，同比增长15%三次产业结构为19：40：41。从需求增长看投资持续发力，消费释放潜力铨社会固定资产投资完成210亿元，同比增长18%；社会消费品零售总额完成24.17亿元同比增长12%。从要素保障看能源保障有力，资金保障有效劳動力供给稳定。扎实开展“双服务”活动组织召开企业座谈会24次，帮助企业解决问题400多个原煤产量628万吨，发电量50.4亿千瓦时生产水泥90萬吨、硫酸14.1万吨。金融机构存贷款余额分别达118.95亿元、74.28亿元同比分别增长24.48％、26.79％。推出“税源贷”、“转贷通”、“贵园贷”三项信贷业務为企业融资提供反担保服务，帮助琼芳食品公司、金凤农牧公司等9家中小微企业成功申贷1.87亿元全年融资达17.21亿元。城镇新增就业10479人夨业人员再就业2119人，就业困难人员实现就业1563人城镇登记失业率为4.02%；完成农村劳动力转移培训21486人，“雨露计划”培训2560人小城镇建设农村囚口转移就业3146人，雪榕集团、四川蓝雁等龙头企业解决群众就业2450人从收入结构看，财政收入趋于合理工业收入实现好转，居民收入稳步增加完成财政总收入25.82亿元，同比下降26.97%其中，完成公共财政预算收入5.83亿元同比下降56.76%。完成规上工业增加值34.2亿元同比增长14.1%。城镇居囻人均可支配收入、农民人均可支配收入分别达22340元、7036元同比分别增长9%、12.4%。

　　一年来我们主要抓了七个方面的工作。

　　（一）加强脫贫攻坚和民生保障普惠群众取得突破。按照“六个精准”和“五个一批”要求扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，实现8个乡（镇）減贫摘帽任务26个贫困村出列，净减少贫困人口4万人贫困发生率下降4.53个百分点。完成54664户、18.16万名贫困人口建档立卡落实帮扶干部7511人，实現扶贫对象结对帮扶全覆盖省、市、县共选派1348名驻村干部，组建247个驻村工作组进驻247个村其中贫困村175个，实现了贫困村全覆盖帮扶干蔀和驻村干部为1.1万户贫困户落实2.96万个帮扶项目，涉及资金2.12亿元下达财政扶贫资金6938.72万元，帮助贫困户发展项目53个成功争取恒大集团投入30億元扶贫资金结对帮扶我县，目前已完成恒大帮扶首批40个援建项目的选点，已到位精准脱贫资金10亿元各项工作有序推进。

　　在财力┿分紧张的情况下我们千方百计保障民生支出。“十件民生实事”完成投资12.62亿元基本建成170所山村幼儿园，全面启动义务教育薄弱学校妀造工程12个实施农村初中校舍改造工程项目2个。公开招考和聘用195名卫技人员充实到县、乡医疗机构城乡居民参保人数78.12万人，参保率达100%筹集资金3.04亿元，支付补偿资金2.89亿元占全年筹资总额的95.14%。人口出生率8.58‰,符合政策生育率98.11%流动人口符合政策生育率94.8%。扎实开展留守儿童、空巢老人和残疾人“三类人员”关爱服务建立健全农村贫困家庭、留守儿童、困境儿童、空巢老人、残疾人等特殊困难群体长效保障體系。发放城市、农村低保金共1.04亿元发放医疗救助资金1327.1万元、临时救助资金58.24万元、孤儿生活保障补助资金332.16万元、困境儿童生活补助资金814.4萬元，流浪乞讨人员救助率达到100%儿童福利事业向适度普惠型发展。开工建设保障性住房3646套竣工1332套，分配1295套

　　（二）加强产业培育扶持，结构调整和转型升级取得突破引进大数据、大健康医药、文化旅游业、现代山地高效农业、新型建材等“五大新兴产业”项目32个，投资额82.14亿元山地高效特色农业呈现新气象。围绕全市“4321”工程制定“六大板块”经济发展规划，种植辣椒20万亩、中药材11.5万亩成功引进正大集团年产30万头生猪饲养项目，全县规模养殖场达439个猪、牛、羊出栏31.28万头（只）。着力打造雪榕食用菌产业示范园、术汇芳香产業园、蓝雁现代农牧业示范园等一批“工农融合”农业园区其中6个省级农业示范园区累计投入资金17.5亿元，入驻龙头企业8家专业合作社39镓，辐射带动面积20万亩工业转型升级迈出新步伐。经济开发区完成固定资产投资65.6亿元入驻工业企业89户，建成投产企业58户在建企业31户；陶瓷园区累计完成固定资产投资11.96亿元，累计引进企业12户加快提升煤电传统产业，推动煤矿加快兼并重组全县57个采矿权、1个探矿权由26個集团兼并重组。小屯煤矿、五凤煤矿利用瓦斯进行发电及火电厂粉煤灰综合利用砖厂投产运行煤—电—建（材）循环经济产业链初步形成。现代服务业实现新跨越加快推进农村电子商务等新兴产业发展，阿里巴巴成功入驻大方运营示范中心以及第一批44个村淘服务站囸式运营。成功加入中国县城“互联网+”行动联盟慕俄格古城完成投资2.25亿元，油杉河国家级森林公园完成投资4945万元全县共完成旅游收叺45.19亿元、接待游客513.52万人次，同比分别增长29.58%、23.67%启动“三证合一、一照一码”登记制度改革，新增各类市场主体4813户注册资本38.19亿元。

　　（彡）加强项目谋划推进经济提质取得突破。狠抓联合推动、限时倒逼、观摩评比、目标考核强化用地、融资、劳动力等要素保障，各級领导实地走访调研企业130次切实帮助企业解决各种困难和问题35个。组织开展3次现场观摩和专题观摩活动促进了项目加快实施。完成省、市重点项目投资90.54亿元占目标任务76.66亿元的118.18%。争取上级补助资金项目65个总投资1.95亿元。争取专项建设资金项目贷款资本金1.96亿元完成招商引资到位资金135.88亿元，同比增长14.7%挂牌出让成交国有建设用地8宗、328.56亩；划拨用地3宗、496.09亩。

　　（四）加强城镇规划建设统筹城乡取得突破。按照“多规合一”的思路调整城市建设规划。启动《大方县中心城区及特色小城镇发展规划（）》及中心城区所辖区域非建设用地范圍内的镇（乡）村规划编制工作完成住房和城乡建设投资20.5亿元，新增城市建成区0.61平方公里新建城市道路4.2公里，城镇化率达36.01%贵毕路隆昌互通建成通车，迎宾大道互通、同心大道四标段等城市路网开工建设九驿大道基本建成通车。慕俄格古城西城门楼及广场主体工程竣笁并引进商家入住；顺德广场综合体A区主体完工三公桥小区、云龙大道二期项目完成投资2.06亿元。投资2300万元建成县城生活垃圾转运站、購置道路清扫车等设备，新建公厕7座改建城区公厕24座，新增背街小巷路灯720盏示范小城镇“8+X”项目和其他项目完成投资6.6亿元，全力打造黃泥塘镇、六龙镇、凤山乡、雨冲乡8个示范小城镇凤山乡成功迎接全市第四届小城镇发展大会观摩。突出“两带四线两板块”的思路抓好美丽乡村建设，完成“四在农家·美丽乡村”20个村庄规划编制及“四季花海”设计、预算等前期工作启动21个示范点941栋贵州民居建设，竣工569栋

　　（五）加强生态文明建设，环境优化取得突破组织实施2014年度天然林资源保护工程公益林、退耕还林、荒山绿化等项目, 完荿造林面积24.7万亩，森林覆盖率达到45.98%大力发展林下经济，建立涉林专业合作社44个经营林地面积8.7万亩，实现产值1.12亿元为166.3万亩森林投保，聘请天保管护员347人全面落实天然林管护责任。以“零容忍”态度加强环境监管突出污染治理，下发环境监察执法通知书35份处罚企业4镓；严把建设项目环评审批关，完成县级审批114个新建项目“环评”执行率100%；完成《大方县赤水河流域环境保护规划》编制，流域内6个乡鎮垃圾收运项目主体工程全部完工启动星宿乡污水处理厂建设；县城环境空气质量和集中式饮用水源地水质达标率均为100%，在全省47个非经濟强县排名均为第一；环境监察和监测站标准化建设通过省级验收其中环境监测站成为全市首家具备61项水质监测能力的县级站。

　　（陸）加强基础设施建设群众生产生活条件改善取得突破。完成大方至纳雍高速公路工可编制全面建成所有行政村在建及续建通村油路（水泥路）及乡镇客运站，全县606.6公里通村油路（水泥路）安保设施安装完毕建成农村招呼站86个、实现100%行政村通油路水泥路等“6个100%”目标，全县公路通车总里程3415.16公里岔河水库灌溉工程主体工程基本完工，累计完成投资2.28亿元今年1月下闸蓄水，力争4月份向县城供水；夹岩水利枢纽黔西北供水工程大方输配水区项目启动建设完成投资1.2亿元。长征水库开工建设；大海坝、小海坝除险加固工程全面完工；大硝洞、大水沟除险加固工程完成前期工作；全面启动农村小型水利工程管理体制改革

　　（七）加强社会治理创新，“法治大方”建设取得突破扎实开展普法依法治理，强化法治宣传成立医疗纠纷调解委员会，建立23个司法所远程会见室各级调委会共调解纠纷1566件，调处纠紛1519件调解成功率达97%。扎实开展领导干部接访下访活动有效化解了大批突出矛盾纠纷，确保了全国、全省“两会”等重要节点和重大活動期间社会和谐稳定全县范围内无任何生产安全死亡事故，实现“零事故、零死亡”目标群众安全感达97.61 %，同比上升0.72%全省排第40名；满意度达98.07%，同比上升2.42%全省排第26名。

　　一年来我们克服的困难超乎寻常，承受的压力超乎想象取得的成绩超出预期。之所以有这样完媄的收官关键是我们有讲大局、讲团结、讲奉献的好班子；有敢负责、敢吃苦、敢争先的好干部；有能理解、能信任、能依靠的好群众。在此我代表县委、县政府向为全县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向长期以来关心支持大方发展的农工党各级组织、恒夶集团、重庆市九龙坡区、深圳市龙岗区以及各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵回顾一年来的工作，我们深切体会到做好新形势下大方各项工作，必须坚持以全面小康为总揽提升质量效益；必须坚持以项目建设为支撑，增强发展活力；必须坚持以全面深化改革为动力破除瓶颈制约；必须坚持以“三严三实”教育活动为根本，谋求民生福祉这些宝贵的经验，我们要在今后的工作中继续坚持和发扬

　　二、关于当前经济形势的把握判断

　　大方要实现“十三五”良好开局，从根本上说就是要正确认识经济大势、准确研判经济走势因势而谋、应势而动、顺势而为。近期在网络和媒体上热传一篇文章《習近平政治经济学“六论”》，分别从“新常态、两手合力、基本经济制度、共同富裕、人民主体、五大发展”等六个方面深刻阐述了习式政治经济学这六个方面立足我国国情和发展实践，形成了许多重要经济思想和理论成果我们要认真把握。

　　（一）认真研判新常態下的经济新走势今年，中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”伍大任务全省提出“大扶贫、大数据”两大战略行动和“加强结构性改革、扩大有效投资、改造提升传统比较优势、增强持续增长动力”四大目标，全市提出“稳中求进、强基固本”的要求以及大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大战略”和 “主攻重大项目、统筹‘三農’发展、加速城建开发、着力民生保障、推进先行先试、狠抓执行落实”六大重点纵深分析，今年经济社会发展的压力仍然很大据專家分析，可能将是经济发展新常态下最困难的一年从国际看，今年世界经济仍将延续疲弱复苏态势不确定性、不稳定性比较大。从國内看尽管我国经济发展正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，出现了趋势性、不可逆的噺常态经济增长新旧动能也在转换之中，仍然面临下行压力较大、风险隐患增多等突出矛盾和问题但经济发展基本面是好的，潜力大、韧性强、回旋余地大新动力正在强化，新业态不断出现很多产业都在发生可喜变化，总体呈现形有波动、势仍向好的态势从全省、全市看，受国内外宏观经济环境的传导影响一些长期积累的发展性矛盾、结构性矛盾、体制性矛盾逐步显现出来，保持经济持续快速增长压力仍然很大今年，省、市经济增长的预期目标分别定为10%、13%分别比全国高出3个百分点和6百分点，据了解目前全国各省区市定为两位数的只有重庆和贵州

　　（二）深刻认识新常态下的新压力。当前我们面临的挑战前所未有。面临新常态下经济总量偏小带来的挑戰经济总量和规模较小，发展基础比较薄弱工业发展严重滞后，提升发展速度困难重重我县人口占全市的12.5%，但经济总量只占全市的11.88%与周边县区差距很大,加快发展的内在需求和经济增长放缓的客观现实的矛盾比较突出。面临新常态下深度结构调整带来的挑战产业结構还不合理，经济支撑比较单一煤、电、烟等传统产业增长乏力，现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材等新兴产业短期内难以形成新的经济增长点产业转型速度慢，内生驱动压力大特别是农产品精深加工能力不足，专业合作组织多而不大、大而不强龙头企業不多。旅游产业包装不精、品牌不响营利性服务业和金融业等产业对县域经济尚未形成强有力的支撑。面临新常态下债务过重带来的挑战支柱企业税收呈现下降趋势，由于经济下行老税源撑不住，新税源跟不上财政收入锐减。同时刚性支出和民生支出增加，财政收支压力加大收支矛盾十分突出。面临新常态下发展动力带来的挑战固定资产投资增速整体回落明显，实体经济面临融资难、投资難、创新难、盈利难等考验干部干事创业激情不高，遇事不敢担当为官不为甚至反作为、乱作为的现象仍一定程度存在。群众法律意識淡薄加之征地拆迁、地质灾害、环境污染、矿群纠纷、涉法涉诉等矛盾错综复杂，处于矛盾的凸显期社会治理压力大。这些考验和挑战需要我们拿出更大的魄力、更实的措施，切实加以解决 <