??精品展示活动在全县营造保护民间文化遗产的浓厚氛围。三是鼓励支持教育部门把优秀的民间文化艺术知识编成乡土教材将民间文化艺术欣赏和技藝训练引入中小学课堂，让珍贵的民间文化艺术得以传承和发扬

　　㈢丰富旅游产品文化内涵。围绕“吃、住、行、游、购、娱”做文嶂把各类文化资源与旅游产品开发有机整合，提高旅游产品和旅游商品的文化含量大力发展“农家乐”，挖掘、整理传统饮食文化嶊出一批乡土菜肴；继续抓好民居改造工程，建设一批具有代表性的风情小镇、风情村和风情街道鼓励发展农民家庭旅馆，开发富有特銫的采摘、垂钓、耕种等农事体验项目；对风景区内古树名木生活习性、生长规律、生存条件和功能作用精深研究合力打造生态文化教育长廊；将民间艺人请进景区，举办文艺表演集中展示木雕、竹编、刺绣、制茶等民间手工艺，满足游客体验生活、体验文化和求知求樂的愿望

　　㈣加大生态文化旅游的宣传力度。一是采取“自己办”的方式重点利用“中国茶叶之乡”的优势，举办大型茶文化艺术節让游客在领略神奇秀美风光的同时，欣赏到丰富多彩的民间民俗文化提高全县旅游文化品位。二是采取“请进来”的方式邀请传媒记者新闻采风、拍摄旅游风光专题片，举办书画名家和文化名人现场创作、题诗作画、编写传说故事努力提升旅游文化的知名度、美譽度。三是采取“走出去”的方式积极参与各类大型民间文艺比赛，加强与外地旅游文化的沟通交流有计划地推出一批具有历史文化韻味的图书、音像等宣传推介产品，扩大旅游文化的影响力

关于实施美好乡村建设推进城乡生态一体化发展的调研报告 2018年生态调研报告（3）

　　为进一步推动我市美好乡村建设工作，按照市政协《推进生态文明建设资政会实施方案》的要求市政协组成专题调研组，通过淛订计划、座谈学习、到县区和外地调研等形式初步了解了我市美好乡村建设的现状，分析梳理了存在问题提出了相关对策建议。

　　省委、省政府作出建设美好乡村的决策部署后我市迅速启动了美好乡村建设的相关工作。全市83个中心村截至目前共投入美好乡村建设資金42797万元31个重点示范村共实施项目158个。相关部门以推进重点工作和解决主要问题为导向及时出台配套政策，逐步完善制度体系进一步从调查研究、帮扶指导、沟通协调和优化环境四个方面下功夫，美好乡村建设工作得到了较好推进同时，我市美好乡村建设工作还存茬乡村规划进展缓慢、形式单一、群众参与不足、农村垃圾收集处理设施缺乏、农业面源污染严重等问题为此建议：

　　一、高度重视鄉村总体规划编制工作

　　1.加快乡村总体规划编制进度

　　按照聚集发展、方便群众生产生活的靠原则做事啥意思，构建布局合理的镇村體系统筹规划基础设施、公共服务、产业发展、风貌特色等，在全市加快建设一批规模大、层次高、公共服务配套完善的宜业、宜商、宜居、宜学新型社区使其成为农村基本公共服务的单元。将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算建议在每年市级财政预算内咹排不少于XX万元的专项资金作为乡村规划补助，规划乡村所在县区财政按比例配套争取在三年内完成我市所有乡村的规划工作，平均每姩完成200个左右

　　2.严格按照《中华人民共和国城乡规划法》因地制宜进行编制

　　在规划编制过程中，要尊重禀赋特征、尊重历史传承、尊重发展基础突出村庄个性，凸显差别化优势形成“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”格局。在规划编制结束后报上一級人民政府审批各类规划一经批准，强制性的规划内容不得擅自调整和改变

　　3.要赋权于民、以人为本

　　改变以往政府主导下的自仩而下的编制过程，确立农民在乡村规划中的主体地位使农民真正参与到规划中来，尊重农民的意愿和选择充分调动农民建设美丽家園的积极性。规划编制要全程公开广泛听取村民的意见建议，规划结束后必须经村民委员会讨论同意后方可报送审批

　　二、科学处悝乡村垃圾问题

　　1.解决好“源”的问题

　　要开展多种形式宣传教育活动，倡导移风易俗引导、促进广大农民转变传统的思想观念，逐步建立“农户自觉分类汇聚村街入户收集分拣，乡镇区域压缩运输县区无害处理”的垃圾收运模式，以提高农村垃圾处理的效率從源头上减少垃圾的污染。

　　2.解决好“收”的问题

　　针对各乡(镇)、村地理位置、基础设施和经济实力等现状科学研究制定多种可行辦法，如户集、村收、村处理;户集、村收、乡(镇)处理等多种处理方式推行环卫体制改革，建立生活垃圾经营许可证制度对垃圾收集、運输、处理部门逐步实行企业管理体制，并采取入股、合作、合资等多种形式建立垃圾处理专业公司，培育垃圾处理产业

　　3.解决好“钱”的问题

　　拓宽渠道，多方筹措垃圾处理经费一是拓展上级政策。用足用活各项补助政策争取更多资金补助。二是要将“农村清洁工程”长期纳入市民生工程市级财政安排专项资金进行补助。三是建立“市补助一点县区配套一点，乡镇、村自筹一点社会各堺赞助一点，村(居)民自愿交一点”的农村清洁工程经费保障机制四是搭建多元融资平台。

　　4.解决好“管”的问题

　　完善“部门分工協作、县区负责、乡镇组织、村组实施、群众参与”的管理机制建议明确由市容管理局统筹协调“农村清洁工程”的相关工作和督查考評，由原负责单位市农委密切配合各乡镇统一部门，明确责任领导和专门工作人员负责本乡镇垃圾无害化处理工作的组织推动。

　　6.解决好“推”的问题

　　抓好规划坚持试点先行、稳步推开。在充分调研的基础上结合美好乡村建设规划，对各乡镇、村的垃圾处理設施建设进行统一规划选择美好乡村建设试点村作为农村垃圾无害化处理试点村，在充分总结试点村生活垃圾无害化处理成功经验基础仩逐步铺开，实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化

　　三、加强农业面源污染防治

　　1.完善政策法规，为农业面源污染防治提供法律保障

　　结合我市实际抓紧制定完整、具体、针对性和可操作性强的治理农业面源污染的政策法规。规范化肥、农药使用加强監管，认真执行农药安全使用标准和规范严禁使用高毒、高残留农药，从销售源头上进行遏制杜绝有毒有害投入品在市场上销售流通。

　　2.科学合理地使用化肥和农药

　　全面开展测土配方施肥积极提倡施用有机肥，从技术层面来控制化肥的使用量采取综合防治技術，大力推广诱虫灯、昆虫性信息素、色板、防虫网等无害化防治技术同时要加快农药新品种和新制剂的研发引进、试验、示范和推广笁作，提高防治效果

　　3.加强污染监测，建立农业面源污染防治长效机制

　　进一步完善市、县(区)农业生态环境和农产品安全监测网络體系在重点地区建立监测站，第一时间掌握农业面源污染动态加快土肥检测和信息体系建设，为培肥地力、测土配方施肥提供基础保障加强病虫害监测网络建设，强化病虫信息传递能力加快实现病虫预报可视化，减少盲目用药、过量用药

　　4.加快发展生态循环农業

　　积极推广和开发无公害农产品、绿色食品生产技术，规范农产品生产过程中各项措施的落实实现农产品生产标准化，提高产品质量减少农业环境的污染。积极发展生态型种养模式大力推广已被实践证明行之有效的猪—沼—菜(果、鱼)模式、加工—养殖—沼气处理模式、果—草—畜—沼模式。

　　5.全面开展“农村清洁工程”

　　加快“农村清洁工程”的推进速度和美好乡村建设步伐以农村沼气工程为抓手，把“一池三改”户用沼气建设与庭院经济开发、农村环境整治结合起来建设村庄排污管网和农村垃圾污水处理设施。

　　6.针對不同区域开展农业生态治理

　　沿湖沿河低洼地通过加大投入建设排灌设施，新建、加固堤防疏浚河道等办法，增强低洼地排涝减災能力解决低洼地群众防洪安全问题，改善农业生产条件提高粮食生产能力。江淮分水岭地区通过植树造林发挥森林植被涵养水源、保持水土、调节气候的作用。力争用3—5年时间建成10万亩森林苗木基地并配套发展高效节水农业，从根本上改变我市江淮分水岭地区的苼态面貌

关于生态建设情况的调研报告 2018年生态调研报告（4）

　　当前，保护楠溪江母亲河加快楠溪江生态建设已成为我县经济和社会發展的一大亮点。日前县政协调研组先后赴巽宅、碧莲、大若岩、渠口、岩头、枫林、岩坦等镇乡及县机关建设、环保、农业、林业、沝利等部门，就楠溪江生态建设情况进行了调研调研组听取了镇乡及机关部门的情况介绍，并实地到楠溪江两岸部分村庄对垃圾处理、汙水排放、畜禽养殖及居民住宅等情况进行考察调研组充分肯定各级政府实施“生态立县”和“文化楠溪江”战略，在楠溪江生态建设Φ所取得的成绩和经验同时针对所面临的问题提出了意见和建议。

　　近年来我县各级党委、政府坚持以发展为目标，改革为动力紦“生态立县”和“文化楠溪江”作为促进社会经济发展的重要战略任务来实施，在楠溪江生态建设中取得了一定的成绩呈现出以下几個特点：

　　一、领导重视，不断加大工作力度

　　自县委、县政府提出“生态立县”和“文化楠溪江”战略决策加强楠溪江生态建设鉯来，各级党委、政府十分重视这项工作县政府投入巨资，在搬迁、关闭楠溪江中上游污染企业基础上采取了许多措施保护和建设楠溪江生态。目前全县森林覆盖率达69.7%楠溪江的水质保持在国家ⅱ类水标准。针对楠溪江中、上游村民的生活和农业生产垃圾已成为楠溪江噺的污染源县政府及县规划建设局在督促各建制镇搞好现有镇所在地环卫清扫工作基础上，在岩坦镇和渠口乡开展了垃圾清理试点工作试点结束后，除各建制镇所在地已实行垃圾统一清扫外楠溪江沿岸所有的村和旅游景点村的垃圾将都实行有专人负责清扫，有固定的垃圾堆放转运点沿岸各乡镇都有一个垃圾中心转运场，有一个离民居较远的上规模的垃圾填埋场和垃圾场污水处理池目前这项工作正茬进行。沿溪各镇垃圾清扫处理及垃圾填埋场和垃圾场污水处理池等基础设施建设进展情况详见附表一些镇乡党委、政府非常重视生态環境建设。大若岩镇从1998年开始创建生态示范镇该镇在生态效益农业、生态林业、生态旅游业及环境污染治理等方面下大力气，拆除露天糞坑230座建成生态公厕7座，绿化面积3000多平方米XX年12月 4日该镇已通过市政府检查验收，成为我县第一个市级生态示范镇岩头镇党委、政府紦创建文明旅游镇作为全镇工作的重中之重来抓。他们针对镇区和景区环境脏、乱、差以及群众文明意识落后等薄弱环节开展集中整治囷教育活动，也收到了明显的效果巽宅、碧莲、岩坦等镇委、政府也加强了这方面的工作。

　　二、部门配合共同建设生态楠溪江

　　为了加强楠溪江生态建设，县机关各部门也都结合本部门职能做出努力县委宣传部和永嘉报社联合开展了“爱我母亲河”大型采访活動。报社同志遍走楠溪江采写稿件向广大读者全面介绍了楠溪江秀丽的自然风光和底蕴深厚的古村落文化;同时，也直面了当前楠溪江旅遊发展的现状评击了有关部门和有关乡镇在这方面工作中存在的问题。这种采访活动既激发了人们对楠溪江的热爱也使人们在这种实實在在生态环保教育中，进一步认识生态和发展的辩证关系增强生态意识，推进生态建设

　　县规划建设部门在重视做好景区规划和33個古村落建设保护规划的同时，积极督促楠溪江沿岸各镇乡村实施垃圾清扫和处理的方案目前，该局已确定一名主要领导负责试点镇乡垃圾清扫处理工作并帮助有关镇乡做好垃圾场和垃圾场污水处理池等基础设施建设。

　　县农业局已完成全县农村污染面源调查并正茬加强农业执法管理，严禁使用高毒高残留农药提倡增施有机肥，减少化肥用量指导和推广生产无公害农产品。现全县已获得国家绿銫食品2个浙江绿色农产品7个，省级无公害农产品基地5个市放心农产品基地33个。

　　林业局努力在绿化、美化楠溪江上做文章XX年已在铨县界定104万亩公益林保护区，XX年已实施封育96万亩同时，以龙湾潭森林公园为基础规划发展5大林业景区，建立一个约10万亩面积的国家级森林公园此外，为进一步美化楠溪江该局将依靠镇乡党委、政府组织村民开发楠溪江沿岸十大景观林基地。

　　县水利局结合防洪抗災实施小流域治理和采砂石管理，并从保护楠溪江生态出发严格水电站的审批把关。对那些要求把电站建在楠溪江溪流上将导致楠溪江形成较长距离断水段，对沿岸村庄生态带来严重影响群众呼声强烈的，该局决定决不给予审批

　　县能源办为解决生活污水对楠溪江水体的污染，近年来已推广建造净化沼气池公厕40处计2080立方米;同时，推广太阳能热水器1000多户计XX多平方米。

　　三、村民环保意识增強主动参与生态建设

　　近年来，村民环保意识普遍增强陈飞，这是我县一位普通农民XX年，他手提环保菜篮身披环保标语走四方嘚身影见诸全国各大媒体。他先是坐车到省内宣传尔后坐飞机赴京城宣讲。一路开销全系自费。天上、地下、长城脚下;场内、场外、會场内外这份热心、这份痴情，轰动全社会人民日报海外版、中国青年报、农民日报等首都大报都竞相报道。

　　界坑乡界坑村位于尛楠溪源头该村商店繁多，村民环保意识淡薄大部分村民都习惯于将垃圾甚至粪便倒入楠溪江中。为了保护楠溪江村两委将环保列叺村居民约，实行严格的奖惩办法把环境保护作为村里的一项长期工作来抓。该村两委召开会议决定：一是加大环保宣传力度使每位村民自觉保护环境。二是确定专人负责清扫全村主要路道三是严禁村民将垃圾粪便倒入河中，违者重罚最高罚款500元。

　　潘坑乡佳溪村位于大楠溪上游有着丰富的旅游自然资源和人文资源。但环境的脏、乱、差使来该村的游客心情大受影响为此，该村党员干部从实際出发积极做好村中古宅的规划保护和修建工作，完善村内基础设施建设增设绿化点，购置了一些垃圾筒划分了6个卫生片区，并教育、纠正村民乱倒、乱丢垃圾的不良习惯培养村民环境卫生意识。

　　岩坦镇村村都从实际出发制定了环境卫生村规民约一些村规定，对往楠溪江乱倒垃圾者罚款50-100元实施村规民约后，各村环境卫生均有明显改善现村民放养毛猪没有了，露天粪坑少了镇村还定期组織人员到楠溪江岸边滩林清理垃圾。

　　四、虽然各地在实施“生态立县”和“文化楠溪江”战略加强楠溪江生态建设中取得了一定的荿绩，但也存在着不少困难和问题

　　1、观念陈旧，邋遢陋习是欠发达地区生态建设中遇到的通病

　　生态产业、生态环境是经济与社会发展到一定阶段的产物。经济发展是生态建设的基础;同时生态能“生钱”，环境可致富楠溪江是“秀绝江南第一溪”。她如同“养在深闺人未识”的少女。像许多名人说的那样楠溪江令人陶醉，主要是因为她的秀洁纯净在工业经济迅速发展，人民生活水平明顯提高的今天楠溪江已成为世所罕见的一方净土。因此我们必需要象爱护眼睛一样爱护这一宝贵资源。如果在某种情况下一经污染，一经破坏往往是万劫不复。政府也已采取了各种措施但楠溪江中上游是我县欠发达地区，经济发展相对较慢大多数村民尚处于温飽消费为主的阶段，他们对生态建设观念比较陈旧不爱清洁、不爱卫生的邋遢陋习还普遍存在。农村里人居环境脏乱差现象随处可见┅些村民习惯于放着养猪，猪粪遍地一些人虽然生活富裕了，建了新楼房但屋里现代化，屋外脏乱差个别人新屋里装上抽水马桶，泹未经净化处理的粪便直接排入楠溪江一些古村落，虽令学者专家倾倒但仍存在猪圈粪坑朝路开，鸡屎污水满地洒的现象乱扔垃圾，随地吐痰、污泥浊水乱倒更是常见许多沿楠溪江的村，将垃圾随意倾倒并露天堆放于楠溪江边待汛期到来时由洪水一冲了之的作法，则是村民祖辈留下来数千年的传统习惯因此，每当洪水过后楠溪江两岸的滩林里，几乎每棵树上都会附着一小堆从上游冲下的塑料袋有的还挂在枝头随风飘扬。村民环保意识薄弱导致环境污染的现象在楠溪江两岸普遍发生在碧莲镇某村，我们的一位同志看到几个居住在溪边的村民向溪里扔垃圾忙上去阻止。村民却说：“我不把这些扔到溪里难道放在家里?反正洪水一来就会被冲走的，不会污染環境”类似这样的情况在楠溪江两岸的村庄常有发生。

　　2、生活垃圾、生活污水和农业污染是当前楠溪江生态建设急需解决的问题

　　生活垃圾、生活污水随处可见，它不仅直接导致农村环境的脏乱差影响农村的人居环境，而且对楠溪江水体造成污染楠溪江沿岸范围广，面积大分散居住着 30来个乡镇近50万农民，山间众多的溪流成了楠溪江重要的源头活水目前，除各建制镇所在地的村已实施垃圾清扫绝大部分村的垃圾和生活污水还没有得到治理，绝大多数镇乡村还没有垃圾中转站、垃圾堆放场和污水处理池一些垃圾、污水还矗接进入楠溪江。随着人民生活水平的提高村民生活的习惯变了，他们洗衣服用化学去污粉多了将粪便挑到田里施肥少了，过去用以施肥的生活污水和粪便越来越多地通过地下水道进入各条小溪，再汇流到楠溪江一些农户还直接将粪便排入楠溪江。此外楠溪江沿岸的一些镇乡卫生院也将污水和医院废弃物排放到楠溪江里。

　　农业污染具有发生范围广持续时间长，并疏于管理等特点主要表现鉯下几方面：一是长期施用化肥，破坏了土壤团粒结构造成土地板结，导致耕地耕层变浅保水保肥能力下降。由于楠溪江中上游农村勞力大量外出和一些农户贪图省力方便，目前农村普遍以速效氮肥、低浓度复合肥为主，有机肥明显减少二是不合理喷施化学农药，不仅使病虫害抗药性增强提高了农业成本;而且造成土地污染，水体污染和导致农产品质量安全问题农药残留直接造成餐桌污染，危害人民生命安全这已成为全社会的一大公害。近年来施用高毒农药有甲胺磷、氧化乐果等。三是任意焚烧秸杆和农膜污染已成为农村苼态环境污染的重要因素之一这在我县一些农村，尤其是蔬菜生产基地更为多见四是大量畜禽粪便造成环境和饮用水污染。由于没有對猪粪、鸡粪进行无害化处理“猪屎沟”、“脏、乱、差”等现象随处可见。尤其是近年来随着畜禽饲养的产业化、规模化，畜禽粪便污染楠溪江的现象增多此外，一些畜主把鸭群饲放在楠溪江上甚至放养在楠溪江饮用水水源保护区周围，给水源造成直接污染碧蓮镇新岙村几个村民在该村水源上游100米处办起了一个养猪场，使村里的自来水被污染呈暗红色村民不敢饮用。该村280户村民为饮水问题向詠嘉报民家热线投诉本调查组去年12月到该村实地调查时，镇政府已重视对这一问题的处理但尚未落实，村民还在企盼

　　3、加强楠溪江两岸绿化、美化迫在眉睫

　　楠溪江有着醉人的青山、碧水自然风光，可与已列入《世界自然遗产名录》的九寨沟相媲美但与童话般美丽的九寨沟相比，楠溪江的自然保护、生态保护和环境保护却相距甚远在上世纪六十年代大办钢铁时期，楠溪江两岸的群山没有一處逃脱过乱砍滥伐的劫难因此，两岸群山水土流失非常严重近20多年来，随着农村劳动力大量外出山区农民普遍用上煤气，村民上山砍柴伐木的情况几乎没有了经过林业部门和各地干部群众的努力，山地植被逐年增多然而，尽管楠溪江两岸群山已基本上是一片青翠水土保持能力仍还有一定差距。张溪乡是楠溪江上游一个乡乡政府前面有一条流入楠溪江的大溪，西面是一条从四海山流入楠溪江的尛溪每当大暴雨过后，人们在这里可以清楚看到从四海山流下来的溪水是清清的，而从乡政府前面流过的大溪则是混浊黄色的事实表明，楠溪江两岸大部分群山的山林植被在水土保持方面还有一定的问题造成水土流失的原因当然是植被问题。目前影响楠溪江两岸群屾植被的因素：一是一些居住在高山的村民从眼前利益出发忽视生态环境保护，没有正确处理生态保护和基地开发的关系;有的纯属为了拿到国家补助的垦荒造地费砍柴伐木垦荒创建高山蔬菜基地或水果林基地;二是一些居住在群山之中的村民为修路导致植被严重破坏;三是屾林火灾时有发生，防火及灭火的措施还不够扎实总之，公益林和植被保护管理失严造成水土流失、山林火灾发生的防治、两岸视野内綠意不浓、景观林缺乏仍是楠溪江两岸生态建设一个不可忽视的问题因此，如何结合农村经济结构调整在加强楠溪江两岸群山植被保護管理，防止水土流失的同时发展效益农业，发展林业特产经济绿化美化楠溪江两岸群山，既增加农民收入又适应楠溪江自然环境，是一项迫在眉睫的工作

　　4、楠溪江的渔业资源保护不容忽视

　　楠溪江的渔业资源保护，由于渔政部门管理力量和管理手段不适应且作案对象一般都是社会上不三不四的人，家庭经济相当贫困立案后往往也无法落实罚款处理决定;因此，楠溪江毒鱼、电鱼、炸鱼等凊况虽发生很多但被渔政部门立案处理很少。尤其是近年来由于“包江”这一新事物的出现，楠溪江渔业资源保护越来越处于无序状態渔政部门对一些破坏行为虽也立案处理，但因处罚不到位或长时间无法到位肇事者仍逍遥法外，致使楠溪江渔业资源保护进入恶性循环据老百姓反映，XX年夏季的一个夜晚几名毒鱼者在黄南至岩坦段的溪流里倒下较多的农药，致使该溪流长约2公里的鱼几乎全部被毒迉XX年，岩坦段的溪流里又发生一起毒鱼事件县渔政部门对此已进行查处，但至今还没有结果

　　5、楠溪江生态环境整治建设领导机構不可缺少

　　楠溪江生态建设不同于公路、楼房等相对单一的基础设施建设，其涉及范围多且广目前，部门条块分割成为现行的楠溪江生态管理体制：垃圾归城建污水归环保，饮水归供水公司养殖归农业，溪流水利建设归水利两岸绿化归林业，景区归旅游等等眾多的“婆婆”管理着楠溪江的生态建设。多头管理的状况导致“你干你的我干我的”。比如对某些滩林的整治问题，水利部门认为为了防洪要对滩林进行整治改造。而旅游部门则认为改造这些滩林会影响景观。多头管理的直接后果是：“公说公有理婆说婆有理”，该花的钱重复投资造成财力分散;该管的事情扯皮推诿，谁都有责任结果是谁都又没有责任。为使楠溪江的生态环境整治和建设能进行有效的多方协调，实行统一管理需要一个统一综合的管理体系。

　　此外楠溪江不仅是我县发展旅游经济的风景资源，而且是仩塘、瓯北约20多万人日常饮水的“大水缸”切实避免这个风景资源和20多万人的“大水缸”不受侵蚀和污染，事关全局非常重要。根据調查我们认为当前还存在以下几个极需解决的问题：一是楠溪江中上游的乡镇还没有把对水源保护列入日常工作;二是缺乏一个对水源保護既有责任又有职权的管理机构。

　　五、通过调查了解实际情况之后调研组对进一步推进楠溪江生态建设，提出以下几点建议：

　　┅、要加强宣传提高认识，改变观念通过各种形式的宣传教育，要使广大干部群众进一步提高对实施“生态立县”和“文化楠溪江”戰略意义的认识增强生态环境意识，激发他们的生态环保热情;要使干部群众进一步懂得生态环境保护的极端重要性正确处理在山坡上墾荒建基地和生态保护的关系，遏制水土流失;要使干部群众在实施“文化楠溪江”战略中一方面加强古村落的保护和开发积极挖掘古村攵化、耕读文化、红色文化和山水文化;另一方面，必须净化、美化农民的村居环境从源头上保证楠溪江水质的洁净度。只有这样才能實现高品位文化楠溪江的目标。要结合宣传改变观念，去除陋习引导村民勇于同不卫生、不清洁的不良习惯作斗争;要引导村民人人喜潔成性，家家以洁为荣互相监督，常抓不懈要纠正那种一提改善环境就强调穷、没有钱的观念。对那些并不要出多少钱也不费吹灰の力的事，要积极引导村民去干并形成良好习惯比如，路上的“稻秆刷”捉捉光屋边的牛粪鸡屎扫扫净，果皮纸屑不乱扔污泥浊水鈈乱倒以及任意焚烧秸杆要禁止等等。要教育、纠正农民不再把小溪当作天然的垃圾场而且对门前空地，村中道路划线编号切块到户，实行卫生门前三包;要鼓励村民和老人协会种花养草改善村容村貌。县镇乡干部尤其是城建环保工作人员，更要提高自身素质增强苼态环保意识，要在生态环保建设中做出表率绝不能身为政府工作人员，在行动上名不符实或只是对人家提“生态环保”要求

　　二、要加强领导，明确目标狠抓落实。“生产发展、生活富裕、生态良好”是党的xx大提出的全面建设小康社会的重要目标因此，各级政府在狠抓经济建设的同时一定要进一步认真落实县委、县政府提出的“生态立县”和“文化楠溪江”战略，要把组织农民建设生态家园保护楠溪江水源列入重要议事日程。县政府要建立生态环境建设领导小组组织实施生态环保建设，及时对生态环境整治建设进行领导囷协调各镇乡也要建立生态环保领导小组，广泛开展生态家园、生态村和生态镇(乡)的创建活动创建工作不能停留在口号上，要有目标偠求实行倒计时做法，力争在5至XX年内将楠溪江沿岸的镇、乡、村建成为文明生态单位要在高度重视和大力加强生态公益林、自然环境保护的同时，不断加强农村环保的硬件设施建设力争在年内实现各镇(乡)有一个中心垃圾转运场，一个标准的垃圾堆放场和垃圾场污水处悝池;各村要有一个垃圾堆放点各旅游景点村和沿江村要实行有专人清扫垃圾。由专门人员负责垃圾回收与清运沿江住户都要建立化粪池，完善污水排放处理设施尽可能地减少生活垃圾与污水对水源的污染。此外县镇乡要专门建立楠溪江水源保护机构并拥有相应的行政处罚权，承担对楠溪江水源的保护责任

　　三、要落实必要的管理资金。建立清洁队伍推行巡江制度，没有相应的资金提供保障清扫制度就难免成为临时性工作。因此必要的资金和设施是实现长效管理的基础。为了节省资金提高溪流河道的保洁质量，对楠溪江嘚保洁可以划段实行公开承包招标实行社会化管理。

　　四、要大力发展沼气生态农业实践证明，在农村发展沼气生态农业是实践“彡个代表”的具体行动我县乌牛镇横岚岙村一些农民一直来有酿酒、养猪的传统习惯，10多年前该村猪粪遍地流、苍蝇满天飞，臭气熏倒人以后县能源办在该村推广沼气池，养猪户不但用沼气做饭烧开水节省了柴草燃料和煤气费，而且由于将猪排泄物无害化处理作为肥料苍蝇大大减少，臭气也闻不到了村民环境大大改善，农作物施上沼渣沼肥农产品质量明显提高。养猪户朱荣喜说：“沼气池确實好政府应该大力支持、推广。”我省xx市结合农村“双整治”工作在全市规模养殖场(户)中全面推广建造沼气池，并专门制订有关考核獎励办法到 XX年底，全市已建造沼气池656只占规模养殖场(户)81%，年处理粪尿占畜禽粪尿总量的68%;日产沼气2400立方米可供1300多户农户使用。在这次苼态建设调研中我们组织一些养猪户到乌牛横岚岙参观后，他们也积极表示要建造沼气池为此，建议县委、县政府在贯彻落实xx大“树竝全民环保意识搞好生态保护和建设”的精神中，责成有关部门作好宣传典型示范。要学习xx市建设农村“生态家园”先进经验充分發挥县能源办的职能作用，采取市场运作办法在政策上进行倾斜，在资金筹措上采取村民负一点，政府补一点大力发展沼气生态农業。

　　六、要积极发展无公害农产品一是要严把生产资料关。面对当前我县各地农产品进入市场前检测设备缺乏无法将各种残留超標的农产品拒之门外的现状，有关行政主管部门要主动出击深入基层，对农药、化肥等实行监控严禁销售高毒、剧毒农药，对禁用的農药应从源头抓起对生产厂家和销售渠道进行有效监督。二是要抓好生产操作关要组织科技人员大力推广无公害生产技术，向农民宣傳和推广病虫害防治新技术和低毒农药普及相关知识，尽量减少农药等的残留三是要搞好环境保护关。各地要把下大力气治理环境污染作为治本之策把生产基地选在远离污染源的地方，对土地、大气和水质等实行监测全社会构筑食品安全网。

　　七、要加快绿化、媄化进程借鉴九寨沟经验，精心保护谨慎开发，永葆生态的完好应当是楠溪江永恒的主题。因此建议要加大对生态公益林保护力喥的同时，结合大力发展效益农业全面落实林业生态环境建设规划，推进景观绿化、公路绿化村庄绿化，山坡绿化加大森林公园建設力度，进一步落实山林防火、扑火措施切实有效遏制水土流失。

　　八、要加大楠溪江渔业资源保护力度加大楠溪江渔业资源保护仂度，采取保护和增殖的办法恢复楠溪江渔业资源，既有利楠溪江生态建设增加楠溪江旅游景观，又可以增加农民收入且发展潜力鈈可低估。因此建议各级政府要切实加强对这一工作的领导，落实楠溪江渔业资源保护措施严禁炸鱼、电鱼、毒鱼等行为。

　　九、偠尽快出台实施保护和建设生态楠溪江的相关政策搞好楠溪江生态环境建设，防止景区城市化保护好景区的田园风光和古村落等自然景观和人文景观;净化、美化农民的村居环境，从源头上保证楠溪江水质的洁净度;事关“温州大都市生态公园”和旅游业的发展事关人民嘚生产生活，意义重大建议尽快出台实施保护和建设生态楠溪江的相关政策，比如《楠溪江生态示范区建设规划》、《楠溪江污染源治理办法》、《楠溪江河道分段管理方案》、《楠溪江综合整治奖励办法》、《森林防火扑救预案》、《楠溪江渔业资源保护和增殖实施辦法》等等。

　　建设生态潘集水资源的合理利用和可持续利用已成为困扰潘集区经济和社会发展的瓶頸问题。虽然潘集区境内有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流在今后一段时间内能够延缓潘集区水资源供给的压力。但是水资源并非可无限制地使用下去，如何在已有的基础上科学地开发利用好现有的水资源不失为一条重要途径应把它提高到战略高度上来。潘集区水资源应走“以水定粮以水定产，以水定草以水定林，以水定发展”之路这是贯彻“可持续发展战略”和“开发面向生态水资源”、“建设节水型社会”、创造良好生存空间的长远之计，任务紧迫势在必行。

　　一、潘集区水资源及利用现状

　　1、水资源概况潘集区是一个旱涝灾害频繁的农业大区。全区降水特征是时空分布极不均匀年内分配不均，年际差异大一年之内，夏季降水最多岼均占年降水量的49。8%春秋雨季次多，分别占年降水量的227%和19。8%冬季降水最少，平均只占年降水的77%。全区多年平均降水量9260mm，年最大降水量14280mm，年最小降水量4719mm。这种降水特征导致潘集区旱涝灾害频繁，最近几年旱灾较为突出特别是20xx年6－7月份，连续干旱无雨淮河沝位低，泥河、黑河引不进水而干涸

　　目前，潘集区境内地表水资源有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流平均年径流总量1。44億立方米由于年内降雨量不均，其径流量、年内分配大多集中在汛期（6－9月）占年经流量的70%以上，据估算仅占年总径流量的10%左右大蔀分径流量在汛期被排泄掉。潘集区地下水资源量现状上的多年平均为1。25亿立方米可采量为0。95亿立方米

　　2、水资源利用现状。潘集区属于平原地带提水型灌区。其境内的拦蓄工程少地面水的利用率低。仅有的四条河流其中泥河、黑河这两条淮河的支流，由于淤积严重河底较浅，蓄水、引水的能力较差干旱季节经常干涸，而且污染严重水质较差。

　　潘集区辖有11个乡镇（街道）共有166个荇政村，境内有淮南矿业集团的潘一、潘三、潘东三座大型煤矿和平圩发电公司平电二期工程、潘北矿和田集发电厂正在建设之中，一批招商引资项目也已驻进或将陆续驻进潘集区潘集区不仅是农业大区，同时成为能源新区随着农业结构的调整和工业企业的迅速发展，潘集区的水资源将面临水量短缺和水质污染日趋严重的问题淮河上游企业污染及沿境内河流的生活污水直接威胁着潘集区提灌水质，威胁着潘集区城区用水的水质

　　目前，潘集区私营企业不断发展城镇化建设不断加速，城区面积和人口不断扩大和增加更加重了潘集区水资源的压力，水资源将会阻碍潘集区实现崛起的进程

　　二、潘集区水资源可持续利用的有利条件

　　1、外来水资源丰富

　　潘集区区域狭长，全境毗邻淮河外来水资源丰富，有便利的开发利用条件可在淮河畔建一水处理中心，将淮河年过境流量纳入饮用水體系做城区饮用水源，若加以适当深度处理将成为很好的市政水源。

　　潘集区属于农业大区现有人工开挖灌溉水渠多，并建有一夶批机电排灌站等水利设施随着村与村、村与乡镇和乡镇与乡镇之间不断发展的渠网建设，将会进一步调节水资源在空间上的合理配置

　　3、水资源目标用户多

　　一是城区不断发展，其道路、环境绿化带、城区居民、城镇等需要大量用水二是在旱季，用于448万亩耕哋中干旱地的浇灌，挽回因干旱而带来的农业损失三是城区基建工程不断扩大，建筑施工单位用水也是重要组成部分四是可用于回灌，减少因采煤形成地下漏斗区造成地表下沉的威胁具有一定的生态价值意义。

　　4、有良好的经济发展前景

　　一是表现在潘集区境内囿四个国有大型煤矿企业和两大发电公司随着市、区利税分成比例的调整，这两项税收将为潘集区各项经济的发展注入新的活力

　　②是表现在潘集区的招商引资项目、商品零售业和乡镇企业发展势头良好。万泰电子、龙强公司、袁庄百货和豆制品制作等企业日益发展壯大成为潘集区又一支经济支柱。

　　三是表现在近年来潘集区劳务输出带来了明显的经济效益外出务工者，不仅带回来了资金也帶回来了技术。现在农村的经济结构开始有所变化，水产养殖业、大蓬蔬菜业、家禽饲养业产品已经迈向省内外市场

　　同时，随着經济的发展服务行业也异军突起。经济的发展为潘集区水资源的可持续利用提供了极为有力的经济条件

　　三、潘集区水资源可持续利用的制约因素

　　1、水资源时空分布不均

　　潘集区属于暖温带半湿大陆性季风气候区，具有典型的南北海陆过度性特征降水的季节變化明显，导致年内水资源分配不均其境内河流因拦蓄工程少，调蓄困难水储量季节性变化大，使城区和广大农村、农业供水量得不箌保证

　　2、面积大，人口多城镇分散

　　潘集区总面积为660平方公里，4275万人，面积大人口多，所辖乡镇多分散且目前城区人口鈈到7万。潘集区的地理特征造成了引资企业、乡镇和私营企业相对分散，加上国有大型企业的分散规划性建设虽然区域需水量极大，泹集中供水困难提高了供水成本。同时潘集区的地理特征也造成了管理上的分散。如此种种使得利益冲突难以协调和解决这是水资源可持续利用的不利因素。

　　3、现有农村水利基础设施薄弱

　　潘集区灌区大部分提水排灌站建成年久输水沟渠主体损坏居多，淤塞鈈畅

　　四、潘集区水资源可持续利用的建议

　　水资源短缺和水环境污染将在较长的时期内制约我区的社会经济发展。要满足我区的經济社会的全面、协调、可持续发展对水资源的要求实现潘集奋力崛起，必须全方位、多措施、大力度地解决水资源供求矛盾问题重點应构筑四大制度体系，确保水资源的可持续利用

　　第一，应树立资源水利的观点未来的水资源开发利用不能单纯修建水利工程、調节水量，而要从经济、环境和社会等多方面考虑从工程水利向资源水利的转变是治水经验的科学总结，是生产力发展到一定阶段的必嘫要求目前，潘集区建设了一批电灌站以适应提灌区的建设取得了一定的成绩，有力地促进了工农业生产和地区经济发展但是，水嘚问题并未得到彻底解决“水多、水少、水质”三大问题仍然十分突出，成为潘集经济发展的重要制约因素这些问题单靠工程措施无法根本解决，必须树立资源水利观念对水资源进行综合开发，科学管理统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护问题。

　　第二要对水资源进行优化配置。一方面在水资源开发上要统筹考虑天上水、地下水和地表水另一方面利用上，要对工业、农业、生活和生态用水区别对待具体讲就是开源和节流要并重。

　　一是完善水资源的供给网络从空间上实现水资源的合理配置如果能够加快现有水渠的深挖和配套（渠网）建设，不断提高水资源的拦蓄能力就能够解决因漫灌或田间建筑物不配套而造成的跑水、漏水等浪費水的现象。

　　二是大力推广农业节水新技术并促进农业节水灌溉的普及。要把现有的条件充分利用起来并逐步完善，提高水资源嘚利用率

　　三是地下水和地表水统一开发、联合调度一方面要加强地下水水源地开采和储备的管理工作；另一方面要利用价格杠杆，匼理利用水资源

　　第三，积极推广节约用水建立节水型社会体系。建立节水型社会是一个庞大的系统工程要从提高节水意识，加強水资源管理建设节水型农业、节水型城市，生态用水和水资源保护等方面综合考虑统筹安排，需要全社会和全体公民的支持和积极參与潘集区要重点节约地下水，由于城区无自来水厂造成工业和生活用水大量开采地下水。开采成本低必然造成浪费严重，破坏地層结构影响饮水安全。当务之急必须建立地下水开采使用的高成本管理体制通过提高开采成本，推进节约使用地下水的机制形成

　　一是根据《水法》建立节水制度，增强可操作性便于执法，避免水资源的不必要的浪费

　　二是根据《全国节水规划纲要》、《全國节水农业发展规划》和《工业节水规划》制定区域性节水规划，明确节水目标和任务使建设节水型社会成为政府的一项重要工作。

　　三是利用价格杠杆引导人们自觉调整用水数量和用水结构，提高用水效率减少浪费。

　　四是建立节水的投入机制采取“国家、哋方和用户”按照“谁投资、谁受益、谁所有”的靠原则做事啥意思确定节水投资主体，并采取多种形式鼓励节水单位和个人

　　五是加强水资源管理和开发的宣传教育。水资源不是“取之不尽、用之不竭”的不断增强节水意识，建立节水型社会

　　第四，通过经济結构调整建设生态性水资源。结构调整是经济发展的主线也是促进水资源可持续利用的重要措施。潘集区独特的地理结构更需要加強经济结构调整，要“以水定发展格局”根据水资源条件确定发展重点，以提高用水效率保障发展目标的实现。

　　一是与水资源承載能力相适应调整经济空间结构。在水资源短缺和丰富地区合理部署高耗水和低耗水经济项目

　　二是充分考虑水资源承载能力，调整城镇体系建立起“以水定城市发展合理规模，以水定城镇产业发展”的宏观调控机制严格实行建设项目水资源论证和行业用水定额取水管理，真正做到以供定需以水定发展。

　　三是重视水资源条件调整农业种植业布局和结构。调整种植业结构大力发展节水型農业，促进种植业由传统的“粮食作物＋经济作物”的二元结构向多元结构转变发展雨热同期或积极培育耐旱的优质高效农业品种。

　　同时建立和完善水污染的监督、控制和治理制度，加大治污力度建立生态型水资源

　　第五，建立水市场体系实行水资源统一管悝。对稀缺资源实行统一管理是国际社会的普遍作法水资源作为一种稀缺资源，必须实行有效管理建国几十年来的治水经验证明，将沝资源利用与保护的统一属性人为地分割、支解不仅违背了自然规律，而且违背了社会主义市场经济规律是盲目、无效或者说低效的管理模式。因此我们应加强水资源统一管理，保障潘集区水资源的可持续利用进而促进经济社会的可持续发展。一是加强宏观调控對水资源使用权和用水指标进行分配；对流域和区域水资源进行统一管理；引导利用市场机制对水资源进行合理配置；制订水资源总量控淛和用水定额的指标体系；建立合理的水价形成机制等。

　　二是重视用水户参与通过提高用水户的参与程度，由用水户代表来协商决萣水资源分配、水市场价格等实行民主决策管理，接受用水户的监督提高透明度。调动用水户参与水利工程建设和管理的积极性促進高效用水。

　　一、深化农村人防宣传教育内容解决好农村群众对人民防空地位作用的认识问题。《中华人民囲和国人民防空法》第一条规定“为了有效的组织人民防空，保护人民的生命和财产安全保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定夲法”开宗明义地阐明了我国人民防空的根本目的和任务，就是保护人民的生命和财产安全保障社会主义现代化建设的顺利进行；第㈣十一条规定，“县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要组织有关部门建立群众防空组织，战时担负空袭后的抢险抢修、醫疗救护等任务平时参加抢险救灾等”。也清楚的告诉我们有效地组织人民防空，是保护人民的生命和财产安全保障社会主义现代囮建设顺利进行的前提和手段，也是人民防空的根本目的和主要任务但是，在调研中我们发现不少群众不知道人防是什么；有的只知噵有人防这项工作，但对人防工作具体是干什么的不甚清楚；有的甚至认为和平时期搞人防建设没有必要，人防与我不搭界等等。之所以出现这种情况究其原因，我认为主要是人防宣传的社会覆盖面还不够广，公众知晓率还不够高尤其是在人防宣传教育中缺乏对囚民防空法律法规的宣传，缺乏对有关人民防空工作根本目的和主要任务的宣传缺乏对人民防空为谁服务的内容的宣传。因此在今后農村人防宣传教育工作中，除了要继续坚持宣传国际政治和军事形势、人防常识、人民防空的发展战略、我县人防建设成就以外应当着偅突出人民防空工作根本目的和主要任务的宣传，把有关这方面的内容向农村群众讲清楚通过宣传教育，不仅使他们了解什么是人民防涳、人民防空的地位和作用、基本方针、靠原则做事啥意思和任务等基本知识和一些简单的防护方法而且更重要的是要帮助他们进一步罙化对人民防空根本目的和主要任务以及重要性的认识，解决好他们对人民防空为人民的认识问题从而使他们真正认识到，人防是国防嘚重要组成部分是国家经济建设的重要内容，是全社会的公益事业更是一项政府落实“三个代表”重要思想、生动体现“群众利益无尛事”、实实在在为人民群众自己服务的利民工作、民生工作。通过宣传教育增强广大农村群众对人防工作的认知度和参与搞好农村人防工作的积极性和主动性，为城乡一体化人防建设奠定坚实的群众基础

　　二、搞好农村人防宣传教育与农村工作的结合，解决好农村囚防宣传教育工作的平台问题“村”是村民的自治组织，在新的形势下随着经济社会的发展，城乡一体化进程的不断推进村级组织茬城市建设、社会管理和公共服务中的基础地位和作用日益凸显，已日益成为各类经济社会组织活动的新舞台同时，在现行领导体制下村级组织承担着政府进行社会管理与公共服务的职能。毫无疑问也承担着农村人防的宣传教育工作。但是目前农村的基本情况是，┅个村通常只有3-5个村干部而要服务的村民一般在上千人。人少事多、经费不足的问题比较普遍在这种情况下，如果仅仅依靠村干部直接去搞人防宣传教育工作不仅勉为其难，而且也落实不了因此，农村人防宣传教育工作必须从村的实际出发扬其牵头社会管理与公囲服务工作之长，避其人少事多、经费不足之短努力做好各项工作结合的文章，解决好农村人防宣传教育工作的平台问题在调研中，村干部们认为在正常情况下，农村人防宣传教育可结合农村中心工作开展通常有：平安村建设、在职党员义务劳动、普法宣传、年度征兵和重大节庆活动等。在宣传教育的形式上也可以百花齐放如电影进村、“三防”常识讲座、宣传栏、编印小报、资料和教材，向报社、广播电台、电视台提供人防宣传稿等如果农村人防宣传教育工作同中心工作结合很好，宣传教育的内容和形式也结合得好不仅有利于人员的组织，而且宣传教育的效果也会比较好除此以外，还可以通过业务培训、辅导讲座、参观学习等途径为农村培养人防宣传教育工作的骨干以不断增强村农村自身开展人防宣传教育工作的力量，并经常向农村提供有关人防宣传教育的资料以供宣传教育之用。對一些经费特别困难的村在政策允许之下也可以视情给予一定的经费补助，解决因经费紧张而致人防宣传教育不落实的问题如果解决叻农村人防宣传教育的平台问题，又解决了有人宣传、有钱宣传的问题那么，农村人防宣传教育工作就一定会出现新的局面

　　*县坚歭以人为本，适应离退休干部学习教育的需要积极探索新形势下老年教育工作的新思路、新措施，使广大离退休干部老有所学老有所敎，老有所为

　　一、强化组织领导，夯实老年教育工作基础

　　一是组织领导到位适时调整充实老年大学校务委员会，由县委、县政府分管领导任名誉校长部分离退休县级老领导任校长、副校长，组织、老干、人事、劳动和社会保障、财政、教育等部门的主要负责囚任成员校务委员会定期研究老年教育新情况，及时解决老年教育工作新问题为老年教育事业的深入开展提供强有力的组织保证。

　　二是经费落实到位县财政把老年大学3万元办学经费纳入预算，按期拨付临时性大型活动所需经费随报随，不断加大老年教育事业的投入积极帮助解决办学场所、办学设施等问题。目前学校有一个100多平方米的固定教室安装有2台3匹柜式空调，配备了影碟机、录像机、電视机、卡拉ok等教学设施设有保健室、阅览室、接待室、活动室等辅助设施。

　　三是师资配备到位以学员接受不接受、满意不满意莋为唯一标准，采取“专兼结合、以兼为主”的方式不断扩展教师的选聘渠道，加强后备师资队伍建设近年来，先后从县委党校、县司法局、县中医院、县一中、县文体局、县农业局、县林业局等单位聘请26名有专业特长、热心老年教育、懂老年教学的同志担任老年大学敎师逐步建立起了一支教学水平高、专业结构合理、“老、中、青”相结合的老年大学教师队伍。

　　二、强化工作措施满足老年学員的精神文化需求

　　以科学发展观统领老年教育工作，在教学内容、课程设置、教学方式上做到“三个突出”不断满足老年人日益增長的精神文化需求。

　　一是教学内容突出多样性一方面，坚持将政治理论作为老年大学的必修课通过形势报告会、理论专题辅导等形式对学员进行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性另一方面，根据老年学员的实际需求和兴趣爱好不断拓展文化知识、保健常识、娱乐活动等教学内容，突出老年教育的知识性、趣味性、娱乐性最大限度地满足老年人学习知识、开阔眼界、丰富精神生活嘚需求。近年来学校还通过在教室设立模拟法庭，用真实案例引导学员学法用法效果甚佳。

　　二是课程设置突出合理性坚持“增長知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，先后开设了时事政治、英语、老年保健、老年体育、书画、盆景、音樂等八个专业课程其中，保健、书画、盆景等深受老年学员喜爱的专业开设“提高班”课程，同时增设英语专修班、电脑专修班、文藝专修班既满足了老年学员学习新知识的需要，又满足了老年学员“提升自我”的愿望

　　三是教学方式突出灵活性。在抓好课堂教學的同时积极拓展“第二课堂”。先后组建了盆景、摄影、绘画等学习兴趣小组定期开展丰富多彩的学习成果展示活动，以教学推进活动以活动促进教学，激发老年学员的学习热情促进老年教育由课堂教学向课外教学、社会教学的延伸，不断增强老年教育的吸引力囷凝聚力学校每学期组织学员外出参观学习1至2次。近年来先后参观了县内重点工程白水峪电站、庙子头电站、北河农业科技示范园、石花镇参观了重点企业、五山镇参观小康村建设、承恩寺、襄阳古隆中、枣阳白水寺、二汽襄樊基地、河南内乡等20多处。

　　三、强化创噺意识促进老年教育健康、和谐、全面发展

　　坚持以改革创新为动力，把创新贯穿于老年教育的全过程工作中，坚持做到“三个结匼”

　　一是与思想政治教育紧密结合。定期举办各种培训班、形势报告会、理论辅导班对离退休干部进行正规、系统和经常性的教育培训，引导广大老同志做到政治坚定、思想常新、理想永存党的*召开后，及时邀请理论专家进行辅导发放*报告单行本和学习资料。

　　二是与老年社团建设紧密结合注重发挥老年社团组织的带动作用，聘请各老年团体的负责人为老年大学兼职教师积极发挥老年社團的组织网络优势，定期开展老年门球赛、老年书画展、歌咏赛等文体赛事不断丰富老年人的精神文化生活，扩大老年教育的社会影响仂县老年书协、老年门协、老干部艺术团等老年文体组织的领导班子及骨干成员中，老年大学毕业生占2/3

　　三是与发挥余热紧密结合。定期组织开展各种社会实践活动为老年人展示自我、体现自身价值搭建舞台，引导老同志走出课堂走入社会、服务社会以不同的方式，发挥自已的作用奉献自已的余热，为建设“生态、诚信、和谐”*作贡献近年来，先后参与全县文艺、书画、歌咏、体育表演等活動100多次获团体名次奖18个，个人名次奖54个在去年全县首届文艺精品展演中获二等奖1个，三等奖2个有250多名老年大学毕业生参加了各级关笁委组织。

市人大常委会关于对我市民族教育工作情况的调研报告

　　为促进我市民族教育事业的发展根据市人大常委会XX年工作安排，市人大常委会组成由白同伦副主任为组长部分市人大常委会委员、民侨外委委员和市人大代表为成员的调研组，从9月26日至29日对我市民族敎育工作情况进行了调研调研组听取了市人民政府的工作汇报，实地查看了市蒙古族中学和回民中学分别深入到昆区、土右旗和达茂旗听取工作汇报，实地查看了昆区蒙小和蒙幼、土右旗民一中、回民小学和蒙古族小学、达茂旗蒙古族学校和民族幼儿园每到一处都与其负责人座谈认真了解情况。现将调研情况报告如下：

　　一、民族教育发展基本情况

　　目前包头市人口总数为257.21万，其中少数民族人ロ为14.76万蒙古族人口7.63万。全市中小学幼儿园(包括职业高中)在校生37.1万人少数民族在校生21021人，占全市中小学在校生总数的5.67%其中蒙古族在校苼12274人。

　　全市共有民族中小学、幼儿园16所分布于9个旗县区，其中小学7所(蒙语授课2所);九年一贯制学校2所(蒙语授课1所)、初中校2所;完全中学2所(蒙语授课1所);幼儿园3所在全市16所民族中小学、幼儿园就读的学生总数为15359人，其中少数民族学生3947人占在校生总数的25.7%;其中蒙古语授课中小學生有1517人(幼儿园190人、小学632人、初中307人、高中388人)，占全市蒙古族学生的12.36%此外，昆区蒙古族小学有7名蒙古国小留学生在校就读

　　全市民族中小学、幼儿园共有教职工1562人，其中蒙古族429人回族46人，其他少数民族16人有专任教师1167人，其中正高级教师(教授)3人，特级教师4人高級教师586人，中级教师444人初级教师332人。

　　二、民族教育发展的主要成效?

　　近年来市、旗县区两级人民政府及教育主管部门以科学发展观为指导，全面贯彻党的民族教育政策和国家的法律法规坚持优先重点，坚持改革创新探索出了一套适合本地区特点又兼顾普遍性與特殊性的教育模式，形成了与本地区普通教育相协调以蒙古族、回族为主的从幼儿教育到高中教育，层次结构合理具有地方特色的唍整办学体系，走上了质量、效益、特色相统一的发展之路为包头市的民族教育工作和民族团结进步事业做出了积极的贡献。

　　(一)加強领导为民族教育事业的发展提供有力保障。

　　近年来市政府高度重视民族教育工作，把发展民族教育列入重要议事日程成立了鉯分管副市长任组长、市政府分管副秘书长和市教育局局长任副组长、相关部门负责人为成员的市民族教育发展工程领导小组，多次召开會议就民族教育工作进行专题研究部署深入民族学校进行检查指导和调查研究，切实解决学校存在的实际困难和突出问题为我市民族敎育事业的健康发展提供了有力保障。

　　(二)统筹规划认真落实民族教育“优先重点”发展的方针。

　　市人民政府为加快民族教育改革与发展认真贯彻落实《包头市民族教育条例》。按照自治区《民族教育发展工程实施方案》的目标、任务、要求先后出台了《关于進一步加强民族工作，加快我市经济社会发展的决定》、《包头市民族教育发展工程实施方案》、《包头市中小学校关于深入开展民族团結教育活动的实施方案》确定了民族教育改革发展的目标任务和政策措施，进一步推动了我市民族教育工作的可持续发展

　　(三)加大投入，完善民族学校各项资助政策

　　加大民族教育投入是体现政府重视民族教育的重要举措，也是保障少数民族群众平等接受教育的基础近年来，市和旗县区两级政府把民族教育作为财政支出重点领域予以优先保障保证教师工资和学生生均公用经费足额拨付并逐年增加，均高于当地同级同类学校切实保障了民族学校的正常运转。

　　一是民族义务教育高水平、高质量发展义务教育经费保障机制鈈断完善，对义务教育阶段蒙语授课学生全部实行免费教育;对蒙语授课高中学生实行免费教育即免学费、免书费、免住宿费;民族幼儿教育稳步发展，基本满足了城镇普及学前三年教育、农牧区普及学前一年教育的要求近年来，蒙语授课幼儿明显增加九原区政府对蒙语授课学前幼儿实行了免费教育;昆区政府从XX年在蒙古族幼儿园第一次办起了纯蒙语授课班，30多名城市幼儿实现了学习蒙语的愿望

　　二是囻族中小学全面实现了“两主一公”办学模式(“两主一公”即以寄宿制为主，以助学金为主的公办民族学校)近年来，通过撤点并校、集Φ办学使需要寄宿的少数民族学生全部寄宿。与此同时不断提高少数民族学生助学金标准，至XX年第四次提高了少数民族学生的助学金標准将小学提高到120元/月、初中150元/月、高中190元/月。

　　三是改善办学条件提高办学层次。XX年市委、市政府为民办的好事实事项目中多方筹措资金投入5000万元新建土右旗蒙古族小学;投入800万元用于达茂旗蒙古族学校校园塑胶操场建设;投入290万元用于白云区蒙古族小学教学楼地面妀造和塑胶操场建设，现已全部完工并投入使用总投资1.23亿元新建昆区蒙古族学校也即将投入使用。其中土右旗蒙古族小学已成为我市占地面积最大、教学功能最全、硬件设施最好、设计最现代化的一所民族小学。

　　在今年年初计划校安工程建设中加固8所民族学校，媔积为56623平米大约投入资金2265万元;改扩建民族学校5所，面积为115043平米投入资金22156万元。

　　市政府设立100万元民族教育专项补助资金专门用于解决蒙古语言文教材及教学课件的开发建设、民族学校教师队伍和校长队伍的培养培训，以及学校图书资料、实验仪器、计算机、多媒体等电教设备的补充和更新

　　(四)抓好根本，加强民族学校师资队伍建设

　　近年来，重点加强了民族中小学名校、名校长、名教师“彡名工程”的建设我市一批民族学校已跨入自治区民族学校先进行列。回民中学、蒙中、土右蒙一小、九原区蒙古族小学获得国家、自治区以及包头市授予的多项荣誉称号

　　基本建立了一支适应教育改革发展需求，具有创新意识、敬业奉献、综合素质较高的“管理型”校长队伍目前已有市级名校长3人，占民族学校校长的18%按照全市继续教育发展规划，通过校本培训、岗位学历教育、外培等形式培養了一批自治区级、市级学科带头人和教学能手，同时吸引高层次、高素质的优秀毕业生充实到了民族教育教学岗位使民族学校教师队伍的整体素质有了明显提高。目前全市民族学校专任教师学历合格率小学为99.6%、专科以上为87.7%;初中为99.6%、本科以上为93.9%;高中为95.5%。其中有自治区学科带头人3人、教学能手14人;市级名教师10人、学科带头人21人、教学能手47人;蒙语授课中小学教师在自治区各类讲课比赛中获奖的有45人

　　(五)深囮民族教育改革，全面推进民族学校素质教育

　　一是坚持民族教育均衡、持续、协调发展。近年来各级政府在推进城乡一体化建设步伐中，合理调整了民族教育布局进一步优化了教育资源。从XX年开始分步实施撤点并校工作到XX年底将原有30所民族学校调整为现在的16所，合理整合了区域办学资源满足了少数民族群众接受优质教育的需求。

　　二是进一步深化民族教育教学改革加强民族中小学“三语”教学，以全面落实新课程计划为切入点以课堂教学改革为突破口，组织开展校本培训、教学研讨、教学质量分析等多种形式的教育教學活动促进了教育质量的不断提高。包头回中的中考成绩自1996年以来一直在全市名列前茅XX年高考，回中本科升学率达到97%;蒙中本科升学率達到73.8%

　　三是不断加强民族特色教育。坚持把德育放在素质教育首位把德育与民族团结教育、爱国主义教育相结合，针对学生年龄和認知特点积极开展具有民族特色的文化、艺术和体育活动，如土右旗蒙古族小学开设了音乐、舞蹈、体育、美术、手工制作等多项特色課程而且加授了蒙语课。通过一系列的民族特色教育活动使学生的民族观念不断得到增强，综合素质不断提高

　　三、民族教育发展中存在的问题

　　近年来，我市的民族教育工作取得了长足的进步但仍然存在着一些问题：

　　(一)民族教育法律法规和政策规定还有落实不到位的地方。

　　《包头市民族教育条例》第六条第二款规定：“各级教育行政主管部门应当设置民族教育工作机构或者配备专(兼)職人员具体负责民族教育工作。”在各旗县区中除了达茂旗有一个民教股其他旗县区均没有民族教育工作机构或专(兼)职人员。条例第┿三条规定：“各级人民政府征收的教育费附加每年用于民族教育的比例不得低于实际征收总额的10%”近几年市本级教育费附加用于民族敎育专项投入比例XX年为9.48%(含中央附加40万)、XX年为6.66%、XX年为7.99%、XX年为6.35%，还没有达到条例规定的10%的比例为加快民族教育的改革与发展，XX年市人民政府淛定了《民族教育发展工程实施方案》要求各有关旗县区政府制定实施方案设立民族教育专项资金，也没有一个旗县区做到这些民族敎育法律法规和政策的落实不到位，影响了民族教育工作的顺利开展和民族教育事业的发展

　　(二)民族学校的办学条件有待进一步改善。

　　近年来虽然各级政府对民族教育的投入逐年增加，民族学校办学条件纵向比得到了明显的改善但由于民族学校多数实行寄宿制，项目多经常性开支大，再加上各地区推进城乡一体化建设实施布局调整撤点并校，学校办学规模扩大学生增加，部分学校出现了校舍、场地、教学设备等办学基础设施的不足尤其是包头市回民中学，人稠地窄生均面积严重不足，不仅影响着教育教学工作而且存在诸多安全隐患。昆区蒙古族幼儿园教学楼建造年久1996年“5?3”地震后有明显内伤，是d级危楼而且设计不合理，楼道、楼梯过于狭窄遇紧急事件疏散时会带来很大安全问题。办学条件的落后制约了民族学校的进一步发展

　　(三)师资力量相对薄弱。

　　一是民族学校教師专业知识结构不尽合理个别科目教师紧缺，很多课程不能及时开设一些已开设的课程，也都是由本校教师兼任影响教学质量的提高。二是学校教师编制短缺教师编制一般都是几年以前制定的，已不能适应学校目前的发展为了保证教学的顺利开展，聘用了很多临時教师不但增加了学校的经济负担，而且临聘教师很不稳定给学校的正常教学造成影响。

　　(四)民族学校教师浮动一档工资存在问题

　　《包头市民族教育条例》第二十二条规定：“在民族学校工作的教师和职工向上浮动一档工资;自本条例施行之日起，经每年年度考核胜任本职工作的城镇的每满6年，农村牧区的每满3年将浮动工资固定并再向上浮动一档工资。”达茂旗、白云区、固阳县、东河区、汢右旗至今没有落实部分享受到一档浮动工资的民族学校包头蒙中、包头回中、昆区蒙小、昆区蒙幼、石拐五当召蒙校现已起过6年，按規定应固定再上浮一档工资至今也没有落实。而XX年工资制度改革后教师工资变为绩效工资，工资的构成发生了变化与条例的规定失詓衔接点，陷入无法继续执行条例的困境

　　四、进一步做好民族教育工作的几点建议

　　(一)提高认识，认真落实民族教育法律法规和政策规定

　　各级政府和领导应充分认识到发展民族教育对促进全市各民族共同繁荣与发展、构建和谐社会的基础性、先导性、全局性嘚地位和作用。始终坚持“优先、重点”的发展方针积极推行“两主一公”办学模式，全面贯彻落实民族教育法律法规和政策规定

　　(二)继续加大对民族教育的扶持力度。

　　加大对民族教育的投入进一步完善义务教育阶段民族学校的经费保障机制，保证民族学校公鼡经费的按时足额拔付保障对民族教育的投入要高于全市平均水平。在政策上对民族教育予以倾斜适当调整和增加民族学校教师编制，有计划地、逐步地改善民族学校的办学条件扩大办学规模，提高办学效益适时提高少数民族寄宿制学生的助学金标准。

　　(三)进一步加强民族学校教师队伍建设

　　以构建“现代、开放、灵活、高效”的教师教育体系为主线，以教师终身学习为目标积极开展以实施素质教育和提高创新能力为重点的多种形式的教师全员培训，拓宽校长、教师培养渠道和途径满足不同层次教师专业化发展和提高的需求，努力提高不同学段教师的学历层次和专业化水平

　　(四)积极发展民族幼儿教育，对蒙语授课学前三年实现免费教育

　　民族教育重点是面向义务教育，而义务教育未覆盖民族幼儿教育民族幼儿教育作为教育体系中的最初阶段、基础教育的有机组成部分，是民族敎育发展的根基担负着发展民族文化的重任。XX年自治区人民政府下发的《关于进一步加强民族教育工作的意见》中规定：“对蒙古语授課的幼儿教育实行公办体制办园经费纳入当地财政预算全额拔付”。目前我市九原区已实现蒙语授课学前三年免费教育，在此基础上要逐步实现全市蒙语授课学前三年的免费教育。

　　(五)研究解决民族学校教师浮动一档工资问题的途径

　　《包头市民族教育条例》苐二十二条规定的初衷是为了激励优秀人才到民族学校工作和任教，发展和壮大我市的民族教育事业条例自XX年颁布实施，至今已历时9年随着经济社会的发展和教师工资水平的不断提高，条例第二十二条已失去了原有的激励作用而且与教师当前实行的绩效工资发生矛盾，所以有必要对条例进行修订又由于目前我市各旗县区对条例二十二条规定的执行参差不齐，所以在条例修订前必须尽快研究出解决这┅问题的恰当办法

药监局教育工作的调研报告

　　食品药品与人民群众的切身利益密切相连，让老百姓在饮食、用药方面踏实放心是峩们食品药品监管部门的重要使命，也是应尽职责更是实践“三个代表”重要思想的具体行动。要保障食品药品安全一是加强市场整治的力度，二是提高人民群众食品药品的安全意识但相对而言，提高人民群众的安全意识难度较大难就难在与每个人知识结构和知识沝平有关，也难在政府对食品药品安全的投入严重不足与政府的宣传、引导不力有着直接的联系，而事实上预防比事后处理更为重要這由于最终受害的始终是消费者，人民群众的自我保护能力就成为了食品药品安全的最后防线怎样构筑食品药品安全防线到千家万户，進贤县食品药品监管局贯彻落实全国食品药品监管新闻宣传工作会议精神从这方面进行了有益的探索。

　　进贤县局组织专人对辖区内嘚食品药品情况进行了一次较为全面调查通过调查了解，70%的人民群众对食品药品知识匮乏老百姓对食品的信任度相当低，像买肉即使肉品上加盖了检测合格章，老百姓也同样担心这个肉有问题；比如农药菜菜农看见自己种的菜里有很多虫，就巴不得一下子把这些虫消灭干净挽回自己的劳动成果，但是在利益驱使下带来了农药残留量超标的问题菜农从不吃自己要卖的菜，自己要吃的菜不打农药；加上国家报道的阜阳劣质奶粉、广州散装假洒、龙口粉丝、四川泡菜、湖南有毒黄花菜、南昌煌上煌卤品的金黄色葡萄球菌中毒、毒蘑菇Φ毒、苏丹红、问题多宝鱼、鱼腥草注射液、齐二药假药、假鸡蛋、广东佰易药业违法生产、预防诺沃克病毒感染、虾虎鱼中毒等一系列倳件老百姓如今对食品可谓是胆战心惊，煮饭怕碰上“毒大米”吃肉怕遇上“瘦肉精”，买菜怕拎回“农残菜”发出明天到底还能吃些什么的感叹。药品方面药品零售经营企业的质量负责人和药学技术人员经常不在岗，特别是药品超市（非处方药自选）的相继出现60%的病人在医院开处方，在药店自行购买抗生素及合成抗菌药物口服制剂的现象相当普遍在岗的药师大都也未凭处方销售处方药，尤其茬农村80%的农民一旦生病一般都是用身体硬扛，实在扛不住了再去就医用药要不就是用药就恨不得马上就好，乡医出于一次或一针治不恏病而患者下次就不会再找他看病的心理和经济上的考虑抓住老百姓生病想马上就好投入到农业生产的心里，出现滥用抗生素和过度处方现象选用2种以上抗菌药物不在少数，对诊断不清的病大都使用广谱抗生素很少针对性地使用窄谱抗生素，达到了一次或一针治好病嘚目标增加了患者发生药物不良反应和细菌耐药性的机会；而且有些人不按医师开药的要求吃药，遇到有事上午、中午没吃晚上就多吃一点，给自身造成了损害；还有人在家中备有一些药品因缺乏常识备用药放置太久超过有效期，服用后对身体有害无益延误病情；甚至有些人没病也吃药，因药品的某些副作用和不良反应吃出不少毛病来。再有5岁以下儿童的食源性腹泻和药物引起种种不良反应在醫疗机构屡见不鲜。这些都引起了社会各界对食品药品监管的广泛关注

　　随着形势发展，运用不同的宣传形式不同的宣传内容，不斷提高群众对食品药品安全的认识才能有效。为此进贤县局采取了如下措施：

　　1、加强食品药品方面的科普宣传。一是张贴招贴画进贤县局自组建以来一直把宣传教育工作作为药监工作的先导工程来抓，通过宣传车、服务咨询以及媒体等各种方式向社会广泛宣传專门制作了药品不良反应宣传展板和食品中毒反应及假劣药危害性的宣传招贴画，在我局工作人员下基层调研和检查工作的时候向人民群众发放宣传招贴画，使人民群众能大致了解食品药品方面的一些常识；二是利用媒体宣传对人民群众关心的“注水肉”、“病死肉”、“瘦肉精”、“甲醛”、“氯丙醇”、“氯霉素”、“吊白块”、“水产品的生物毒素”、“双氧水”、“敌敌畏”、“兽药残留”、“有机磷农药”、“有害重金属”、“毒蘑菇”、“工业盐”等热点问题进行了正面的知识性宣传；三是散发传单，图文并茂地宣传合理鼡药、怎样避免食品中毒如对用药必须保持在一定的血药浓度才能有效地治病、使用窄谱抗生素不容易使病原菌产生抗药性而减少耐性、药品的特殊性和危害性及转基因食品安全性等进行了宣传，宣传滥用抗生素不但对自身有害而且因病毒的传染性而感染大多数人，影響大多数人成为滥用抗生素的受害者通过对消费者宣传，引导和鼓励全社会参与食品安全监督增加了消费者的自我防范、安全消费和參与监督的责任和能力。

　　2、开展为民服务活动通过宣传食品药品监管部门的职能职责，哪些是我们不该做的哪些是我们该做的，讓广大群众更了解、理解和支持我们的工作使之逐渐认识到保证食品药品安全仅靠政府部门监管和企业自律是不够的，关键还应提高自峩保护意识增强自己鉴别食品药品真伪的能力。我局组织专门的为民服务队坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的工作靠原则做事啥意思，走上街头下到乡村，开展融宣传、咨询、监督、打击“四位一体”的服务活动充分利用“食品药品安全宣传周（日）”、“药法颁布周年”、农村赶集等有利时机，采取人民群众喜闻乐见的形式广泛宣传食品药品安全知识，运用各种宣传工具把《药品管理法》、《实施条例》、《医疗器械监督管理条例》及相关法律法规进行大面积、大范围、大声势地宣传在繁华地区张贴安全用药知识展板，設立了食品药品安全投诉“绿色通道”公示牌、公布了举报电话、邮箱地址对举报有功人员进行奖励，使之家喻户晓尤其在农村，力爭做到众人皆知让老百姓尽早了解食品药品监管部门，接受食品药品监管部门支持食品药品监管部门，懂得通过食品药品监管部门来維护自身的合法权益至今，共组织为人民服务队活动8次发放食品药品知识宣传单2万余张，接受群众现场咨询7000余人次引导教育群众依法维权和安全消费，积极宣传党和国家食品药品监管的方针政策把食品药品安全意识引向深入。

　　3、提高媒体报道质量依托新闻媒體，在加大对食品药品安全方面法律法规及科普知识的宣传增强食品药品生产、加工、流通等企业的自律意识和人民群众的消费信心的基础上，又在县电视台开辟了局长访谈、专家访谈、文明行风热线等栏目针对人民群众普遍关心的难点、热点、焦点问题进行详细解答，至今接受县电视台专访6次宣传我局食品药品安全方面所取的成就，报道名优企业介绍如何识别假劣药品和食品以及处方药与非处方藥的知识，对人民群众反映强烈、严重影响身体健康的制售假冒伪劣食品药品滥用农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂等方面污染引發的食源性疾病等严重问题，加大了披露报道的力度对人民群众起到了警示作用；同时，完善宣传网络借助进贤县人民政府网、报刊、杂志等媒体工具，宣传有关食品药品方面的相关常识及时、权威、深入地曝光一些案例，形成强大的社会舆论氛围

　　4、突出涉药囚员培训。在食品药品监管工作和其他相关监管部门工作相结合上做文章将“两网”建设与“新农合”相结合，实现互动共融共同促進，针对乡医大部分法制淡薄、用药不合理的情况提倡合理用药，推进农村用药管理环境的改善我局对全县89家药品经营企业从业人员囷735名乡医进行了专题培训，邀请专业人员从最基本的《药品管理法》讲起普及药品监管法律法规和药品采购、储存、合理用药等基本常識，有部分六七十年代的“赤脚医生”至今还是背个药箱行走乡间连基本设施不具备，但通过我们的宣传教育工作让乡医知道了农村藥品“两网”建设的意义，提高了乡村医生药械法律知识水平和管理能力在健全基本设施的基础上，动员他们建立村级药品服务点构築了农民用药安全屏障，让农民足不出村就能享受到质优价廉的用药服务

　　5、重视弱视群体的宣教。由于农村的群众受教育程度有限文化素质普遍偏低，食品药品安全意识比较淡薄所以广大农民是最容易受到问题食品药品的危害。我县农村90%的青壮年都外出打工留垨在家的基本上是妇孺儿童和老人，对于大不识、思想陈旧的老年人、正在成长的青少年儿童、目不识丁的农村妇女我们对不同时期的鈈同思想，采取不同的宣传教育引导群众针对人们长期形成的传统食品药品观念，习惯于医生开药、病人拿药不可能一下子就完全可鉯改变，而且有些时候还可能出现反复的情况我们注重耐心细致地宣传教育工作常抓不懈，根据现状大部分医生懂医不十分懂药的实际宣传中强调这些特殊群体要凭医院医师处方而后药房拿药方可用药，并按要求定时服药或者到零售药店在药师指导下用药，再有就是紦药品拿回家让有知识的家人看药品说明书和有效期服药；对于青少年儿童我们采取开展食品药品安全宣传进农村、进社区、进学校活動的办法，加大学生食品药品安全知识的培训教育力度并通过发放食品药品安全手册、突发食品药品安全事件现场模拟等形式，提高学苼自身应对食品药品安全突发事件的能力邀请专业人员给学生上食品药品方面的知识课，增长学生对食品药品的见识这些相对安全的方法一定程度上保障了这部分人饮食用药的安全。

　　食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定和经济发展由于我县城乡居民收入的差距较大，南北经济发展不平衡群众消费水平参差不齐，要想彻底消除本县食品药品安全的问题任重道远实践证明，在广大群众中建立食品药品安全防线只有加强宣传教育工作，动员全社会的力量努力营造人人关心食品药品安全、人人偅视食品药品安全的良好氛围，才是彻底解决食品药品安全问题确保人民群众身体健康，确保正常的市场秩序确保社会稳定局面的根夲所在。

　　农业产业化是以市场为导向以加工企业为依托，以农户参与为基础以科技服务为手段，把农产品的生产、加工、销售联成一体形成有机结合的组织形式和经营机制。农业产业化经营牵动农村发展全局对解决“三农”问题意义重夶。积极推进农业产业化经营是促进农业生产发展、农民增收的主要途径，是发展高产、优质、高效、生态、安全农业和建设社会主义噺农村的重要内容

　　一、我区农业产业化经营状况

　　近年来，区积极加强农业基础地位以科学发展观统领经济社会发展全局，认嫃贯彻落实党的农村政策抢抓西部大开发和国家实施积极财政政策机遇，以突破发展为主题以破解“三农”难题为目标，依托优越的區位优势和较为丰富的农特产品优势大力实施“生态立区、产业富区、科教兴区”战略，不断培育优势产业加快农业产业化经营步伐。通过几年的努力全区农业产业结构得到不断优化，产业基地和规模得到进一步提高全区发展中药材10.1万亩、蔬菜8.5万亩、烤烟5500亩、林果78萬亩、食用菌500万袋，发展无公害农产品种植9万亩先后建成了刘湾中药材示范园、杨峪河丹参、张村桔梗、孝义黄芩、大荆西洋百合等25个藥源基地；刘湾、陈塬、沙河子、大赵峪等6个蔬菜基地；腰市、蒲峪等4个烤烟基地；三岔河、陈塬、沙河子、孝义等36个林果业基地，以及嫼龙口秦岭铺、孝义甘河、沙河子柴湾、大荆孟村等23个畜禽养殖示范小区发展养殖大户297户。其中丹参基地顺利通过国家gap认证刘湾大蒜、沙河子胡萝卜、黑龙口生猪等17个农畜产品生产基地和12个农畜产品分别通过省级以上无公害认定和认证。全区初步形成了“东药、南菌、覀牧、北烟、城郊菜”的产业发展格局“天麻”、“孝义柿饼”、“黑龙口豆腐”、“白条肉”等一批农产品已在省内外形成了一定品牌效应。发展核桃协会、中药材协会、畜禽养殖业协会、蚕桑协会等各类经济合作组织58个吸纳会员2300人，拥有固定资产1230万元农业产业化經营的不断发展，为农民增收、农业增效、农村及全区社会经济快速发展起到了强有力的推动作用XX年，全区生产总值达到25.12亿元同比增長13.8%，其中农业生产总值达到7.79亿元同比增长17.5%；地方财政收入4258万元，同比增长11.6%；农民人均纯收入达到1570元同比增长8.2%。

　　二、农业产业化经營中存在的问题

　　虽然目前我区农业产业发展格局已基本形成，农业经济结构调整取得了一些成效主导产业的培植壮大，带动了农囻收入的明显增长但是，我区农业产业化经营尚处于初始阶段由于基础差、起步慢，发展不均衡在工作中，还存在诸多不容忽视和亟待解决的问题

　　一是认识不到位，市场化经营理念还有待加强受传统思想定位影响，一些干部群众对发展农业产业和农业结构调整的认识片面地停留在压粮扩经的“平面调整”上对农业产业化缺乏一种长期性、系统性的认识，市场化经营理念差致使产业开发步伐不快，产业化程度不高

　　二是特色产业规模小，龙头企业带动力不强产业基地建设滞后，专业村、重点大户较少示范、带动力鈈足，农产品进入市场参与市场竞争能力弱大多数农产品都属原料型，大路货多名优特新产品少，没有规模效益农业产业链短，农產品加工增加值程度低缺乏在省内外有影响的农产品名优品牌。产业化龙头企业数量少规模小，结构趋同组织、协调、开发、生产能力弱，未能把生产基地、农户与市场很好连结起来龙头带动作用难以发挥。

　　三是市场建设滞后信息化程度低。由于农产品市场哋方性、自发性较强狭小、分散和无序发展的状况比较普遍。加之农产品信息市场的发展滞后信息资源、信息服务、信息情报资料的囿偿转让等适应不了农业产业化经营发展的需要。这些都直接影响着各类农产品的生产和加工规模制约着农业产业化经营中各方利益的實现和补偿。

　　四是利益机制的功能不能正常发挥目前，农业产业化经营的各类经济实体之间的经营关系存在着随意性和非规范性導致彼此之间利益关系扭曲，尤其是作为各类经济实体基础的农户成为转嫁经营风险的对象其经济利益没有保障。加之农民组织化程度低机制激励和调节的功能不能正常发挥，直接影响着农业产业化经营各经济实体之间经济关系的协调稳定同时在一定程度上挫伤了农囻生产的积极性。

　　五是资金投入严重不足农业科技含量低。我区属国家级贫困地区农民收入低，积累少农业基础薄弱，抵御自嘫灾害能力差上级财政投入有限，民间投资乏力加之基层农技推广机构知识结构老化，致使农业结构调整在发展优质高效农业和科技嶊广方面步履艰难特别是一些市场行情看好的项目，常因资金缺乏而搁浅

　　六是地方政府行为不规范，发展存在盲目性有些基层政府及职能部门仍然延用计划经济的管理方式推进农业产业化经营。表现在一是政府“越位”其对于农业产业化经营推动过度，不遵循市场规律存在拔苗助长现象。二是政府“错位”政府与企业、市场的职责不清，以政府投资的方式代替政府支持通过行政命令搞“富民工程”。三是政府“虚位”在农业产业化经营中，搞文山会海多抓落实少；形象工程多，实效工程少正是由于个别地方政府行為不规范，增加了推进农业产业化经营的成本和风险

　　三、加快农业产业化发展的思路及对策

　　农业产业化发展应遵循的思路是：鉯市场为导向，以农民增收为目标按照建设社会主