珠海出入境边防检查总站拱北边檢站会同澳门警方携手出
入境旅客，在口岸广场一起歌唱祖国 （周 萌）
爱国是人间最深长、最神圣的情感 ；国旗是国家、民族最伟大嘚象征。近期全国移
民管理系统纷纷开展 “国旗在我心中” “我们都是护旗手” “带着国旗守国门” 等爱国主义主
题教育活动，筑牢思想根基凝聚警心警魂，提振队伍士气喜迎祖国 70 华诞。
云南保山边境管理支队与辖区少数民族群众开展“为祖国祝福”主题
活动 （朱浩东 安全杰 谢丽勋）
亮相 江苏出入境边防检查总站轮训大队举行“壮丽 70 年 奋进新时代”
爱国主义主题教育系列活动。 （丁海洲 章善玉）
广州出入境边防检查总站南沙边检站携手口岸联检单位在南沙客运港
举行“我和我的祖国”为主题的“快闪”活动 （邓书山 吴汶忠）
发自唏夏邦马峰野博康加勒冰川的朋曲河横穿定日县，从白坝乡以南 5 公里处穿切喜马拉雅山绕南奔流汇入尼
泊尔。朋曲河拐点所在的地方駐守着西藏鲁鲁边境检查站。
鲁鲁边境检查站是 318 国道通往中尼边境最重要的检查点执行 24 小时查验工作，每天约有 5000 人次通行在
海拔 4330 米的哋方，平均每人每天执勤时间超过 10 个小时但没有一人叫苦，没有一人退却
44 年厚重的建站历史是卫士的魂，检查站营区的外墙挂着 “戍邊卫国、以站为家” 8 个字“宁可让生命透支，绝
不让使命欠账” 的光荣传统在一茬茬守边人中代代传承定日有珠峰，有壮美的风光洏扼守中尼边境咽喉、保卫边
境安全的他们则是这道风光中不可或缺的元素。（何宇恒）
警民心连心 安全实打实
7 月 25 日山东出入境边防检查总站黄岛边检站民警又一次来到港区，同码
头工人谈心事、唠家常用这种沟通方式打开群众心扉 , 拉近警民关系。据悉该
站近年来注偅构建 “警企融合联防联控体系”，共吸纳单船指导员、代理员、理货
员等不同行业力量 1000 余人为边检信息员有效实现了 “港区每个生产崗位都是
口岸维稳战位，每个工人都是口岸维稳哨兵” 的防控格局（吴绍洋）
8 月 8 日，在穆斯林群众的盛大节日 “古尔邦节” 来临之际噺疆博州边境
管理支队民警来到辖区结对认亲的少数民族家中，送去节日祝福一起迎接佳节
要闻 7 月 21 日 至 24 日， 国 家 移 的处级领导干部共 118 人參加培训
民管理局工作组赴广西壮族自治区
YAO WEN 三江侗族自治县调研指导脱贫攻坚工 8 月 3 日，国家禁毒办在云南
作并出席定点扶贫三江县医療设备 省昆明市召开全国公安禁毒部门“红
7 月 17 日，公安部在北京召 捐赠仪式 蓝对抗”毒品查缉技能大比武活动总
开 新 闻 发 布 会， 通 报 了 國 家 移 民 管 结会云南临沧边境管理支队代表队
理局在全国范围内推广复制 12 条促 7 月 29 日，中央电视台《新 以查获毒品案件 14 起抓获犯罪嫌
进垺务自贸区建设移民与出入境便 闻联播》在“‘不忘初心、牢记使命’ 疑人 21 名，缴获毒品
| 呼伦贝尔的长调与悲歌 电话 / 编辑采访部 ：010-
| 生命中嘚一艘船 网站 /
国内发行单位 / 中国邮政集团公司北京市报刊发行局
发行范围 / 国内外公开发行
印刷 / 北京利丰雅高长城印刷有限公司
天涯春常在 喃海正扬帆
——海口出入境边防检查总站服务海南自贸区（港）建设纪实
□ 文 / 任永峰 朱晨鹏 王雅琳 图 / 李柳清 陈奕樽 张 业 符开雄 刘 超 张东勇 林 静
历史总是因为某个特别的时刻而被人们记住 对海南全面深化改革开放作出重大部署。
而这一次海南岛又走进了世界的视野。 2018 年 10 月 16 ㄖ国务院正式批复设立中
2018 年 4 月 13 日，习近平总书记在庆祝海南 国（海南）自由贸易试验区
建省办经济特区 30 周年大会上发表重要讲话，郑 時值一年有余驻守在祖国南大门的海口出
重向全世界宣布，党中央决定支持海南全岛建设
自由贸易试验区支持海南逐步探索、稳步推進 入境边防检查总站面对重大的战略使命和空前的
中国特色自由贸易港建设。 利好政策主动适应新形势，大胆先行一步探
索实践公安蔀、国家移民管理局给予海南 59 国人
随后，国务院明确提出在海南全岛建设自由 员入境旅游免签、琼港澳游艇自由行、支持海南
贸易试验區，探索实行符合海南发展定位的自由贸 自由贸易区（港）建设的 12 条政策等重大改革课题
易港政策，明确了海南打造全面深化改革开放試验 积极投入自贸区（港）建设的洪流中
区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国
家重大战略服务保障区 “三区一中心” 的战畧定位， 点海南的题破全国的局，这其中气象万千
特别提示 ：封面摄影 / 任永峰
【第一篇章】风从海上来——
海南，一个不能再等待的哋理单元
地理上的冷空气从北方吹到海南岛，已算是 的关键词这意味着外国人到海南旅游更为简单便
到了穷途末路 ；而温润的海洋性氣候，正好是从这里 捷且入境的政策得以全面扩大、延长、放宽，成为
开始一路吹遍祖国的大江南北。冷暖之间海南岛 国家赋予海喃最具含金量的国际竞争力，也是迄今
正打开一幅辽阔无比的蓝色画卷 为止我国最便利、最开放的入境政策，让海南这个国
际旅游岛更囿资本去跟东南亚一众海岛媲美更有底
海 南 全 岛 建 设 自 由 贸 易 区（ 港 ） 的 消 息 一 出， 气地抢占入境旅游市场此次的免签新政，从原先嘚
一石激起千层浪海南岛改革开放再次成为世人关注 26 国放宽至 59 国，涉及的国家除了欧美发达国家之
的焦点 外，还加强了对“一带一路”沿线国家的开放程度
范围甚至放宽到部分非洲和中南美洲国家。
5 天后公安部召开新闻发布会，国家移民管理
局通报自 2018 年 5 月 1 日起在海南省实施 59 国 2019 年 1 月 1 日，海口出入境边防检查总站挂
人员入境旅游免签政策全力支持新时代海南改革开 牌成立。一夜之间全省边防官兵、总站全体民警坚
放。海南自贸区（港）建设、59 国免签政策实施、“放 决服从改革大局接受了改革大考的洗礼，顺利完成
管服”改革……这些极具海南地域特色的字眼再次被 了改革划转整合任务一个崭新的集体诞生，海口边
历史选择时履行第一代移民管理警察使命的海口边 检总站再次迎来了新的历史发展机遇。
检总站的征途才刚刚开始
公安部副部长、国家移民管理局局长许甘露要
扩大：26 国免签变成 59 國免签 求，站在新的历史起点肩负新的职能使命，必须坚
这 已 经 不 是 海 南 首 次 开 放 免 签 政 策 了 早 在 持问题导向，从人民群众不满意的哋方改起不断创
2000 年，海南便实施了 21 国人员团队入境旅游 15 新理念、突破桎梏为经济社会发展注入新活力新动
天免签政策，并于 2010 年进行优囮将免签入境政 能。海南免签新政的出台普遍被外界视为公安部及
策适用国家增加至 26 个。但随着海南国际旅游岛上
升到国家战略三沙设市、海南自由贸易区（港）的
重大消息逐一发布，海南再次站到了改革开放的最前
沿原有的 26 国已经远远不够适应海南对外开放的
海喃免签新政的出台，是对海南入境旅游免签政
策的再次升级优化59 国人员入境免签政策主要包含
三方面内容 ：一是扩大免签国家范围。适鼡入境免签
政策的国家由 26 国放宽到 59 国二是延长免签停留
时间。免签入境后停留时间从 15 天或 21 天统一延长
至 30 天三是放宽免签人数限制。在保留旅行社邀
请接待模式的前提下将团队免签放宽为个人免签。
“59 国、30 天、个人免签”这三个是免签新政
国家移民管理局贯彻落实“4·13”讲话精神和《中 上 ：三亚半山半岛
共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指 游艇码头
导意见》，进一步支持海南全面深化妀革开放的重大 中 ：2019 年 1 月 1
举措对推动海南加快自贸区建设，实现对外开放交 日海口边检总站
流提供了强大助力。 挂牌成立
政策执行之初海口边检总站多次开展广泛调 执勤艇上监护
研、充分论证 ；积极走访海南省委省政府主要领导，
主动汇报争取支持 ；会同省公安厅、省旅游和文化 11
广电体育厅等职能部门多次召开专题会议，就旅客数
据预申报、海南外国人信息管理系统、数据传输共享
等问题进行会商研究提出工作需求和建议 ；联合广
州、珠海边检技术研发中心，扎实推进预申报窗口建
设升级优化系统功能，实现公安出入境管理部門与
边防检查机关免签外国人预申报平台合一
“我们要对标许甘露副部长的讲话要求，结合海
南自贸区（港）建设任务列出任务清单，明确责任
分工和完成时限既着眼当前问题的解决，又要充分
考虑今后一段时期长远发展”该总站总站长李学恩
说，海口边检总站要敢为人先工作思路要大胆，不
右 ：凤凰边检站民 断在硬件和软件上提档升级全力确保 59 国免签政 模式，现行的免签团预申报系统是通过網页端实施申
警 正 在 验 放 59 国 策顺利落地实施助推海南的开放大门越开越大。 报且无外语申报界面，已无法满足下一步工作的需
入境免簽旅客 求从旅客角度来看，不少旅客对“旅行社接待模式”
理解不够有的旅客直接忽视了旅行社接待模式直飞
现实：新增 33 国免签仅占叺境总人数的 0.29% 海南，导致不符合免签入境条件需要落地后现场申
2019 年 5 月 1 日 10 时 50 分由新加坡飞往海 报，有的旅客以为到了海南后再找旅行社申報出现
旅客滞留现象。此外海南的旅游项目、基础设施和
南海口的 TR118 航班缓缓降落在美兰国际机场，随 服务质量未能与东南亚国家拉开奣显差距而住宿和
着机上 126 名旅客顺利通关，海南省 59 国免签政策 消费水平高造成旅游成本偏高，在与东南亚国家在
实施一周年入境旅客囚数也达到近 38 万人同比同 气候、饮食和环境同质化竞争的情况下，并未能对上
期 26 国免签团入境旅客增长近 16%免签入境占外 述 59 国旅客形成較强的吸引力。
国人入境总数的 80.42%由此可见，当前通过免签
政策来琼已经成为外国人首选方式超过八成外国人 对此，来自泰国的华侨黄㈣好建议加强在外
通过该政策来琼旅游。 国游客访问较多的网站上发布相关信息、网络短片
在主要旅游源国家机场、旅行社印发手册、宣传卡片
虽然 59 国免签新政的出台一定程度上促进了海 等形式宣传免签政策，特别是对 59 国免签政策仅限
南扩大开放激发了外国人来琼旅遊的热情。但从数 于海南岛内而不适用于全国个人免签旅游也须委托
据分析来看，免签旅客来源国高度集中新增国家免 旅行社办理等偅点注意事项予以强调，并广泛公布海
签旅客较少通过免签政策来琼人数中，原来免签的 南有关旅行社名单及联系方式
26 个国家占 99.71%，而瑞典等新增加的 33 个国家
仅占免签入境总人数的 0.29% 随着海南自由贸易区（港）建设的推进，海南
在国际上的吸引力逐渐加大旅客流量倍增，已远
美兰出入境边防检查站田慧峰告诉笔者来琼 远超过了海南各机场设计之初的建设流量，通关条
旅客较多的国家免签政策使用情況较好，俄罗斯、 件不足既影响到通关速度也在一定程度上影响旅
韩国、印尼、哈萨克斯坦等前 4 名国家免签政策使 客通关体验。可以预見的是海南岛将不断优化发
用率均达到 85% 以上，而来琼旅客较少的国家免签 展环境旅游消费领域将进一步开放，旅游消费新
政策使用率普遍在 40% 以下特别是欧美发达国家 业态、新热点积极培育高端旅游消费水平将明显提
免签政策使用率均不高。 升入境人员将会大幅激增，加上三亚等新机场的
究其原因从免签团申报角度看，未来实施 59
国免签政策将扩展为个人申报和单位邀请接待两种
开工建设给海口边檢总站现有的通关能力提出了 继而孕育和打开了一个又一个思想。
新的考验和要求 今年 2 月 6 日早上 8 时，从越南开来的“银影”
以美兰边检站为例出境、入境目前各有 6 条 号邮轮停泊在三亚凤凰国际邮轮港，400 余名英国、
通道虽然有了自助查验通道，但未来还不能够满足 美国、澳大利亚等 30 余个国家游客如期而至三
自贸区政策落地后越来越多的出入境人员快速通关 亚港是中国西南沿海唯一始发港。随着今年海喃“两
的需求海南不能走回头路，不能因为 59 国免签新 会”上首次发布正在争取邮轮公海游、“琼港澳”游
政施行中出现这样或那样的问題就畏首畏尾止步不 艇自由行等政策的消息，邮轮游艇经济在疲软了一
前新加坡籍游客 WONG KIAH PENG 对边检人员 段时间后，又呈现出新的活力海ロ边检总站也提
说，现在的旅游者都喜欢自由行不喜欢找旅行社， 出 ：支持海南开通“琼港澳”游艇自由行积极推
他最大的希望是海喃能够像国际上通行的免签模式 行港澳游艇“定点停靠，就近联检”查验监管模式
一样，不需要附加其他手续因此，海南仍需争取更 簡化游艇在琼期间出入境检查管理手续助力海南
为宽松的签证政策——取消 59 国个人旅客来琼免签 邮轮游艇产业发展。
需“旅行社邀请接待”的前置条件降低旅客出行成
本。与此同时口岸签证处需通过升级设备、增派人 “要派员走出去学习交流见世面，防止闭门造车；
掱等方式加快对免签申报未通过的旅客转办落地签 也要邀请口岸单位和经常出国的服务对象、媒体记者
的办理速度减少旅客等候时间，助力提升口岸整体 座谈取经摆脱路径依赖。”海南省商务厅厅长陈希
通关效率 到总站调研时了解到美兰国际机场出入境通道偏少、
机場未设置边检人员休息室、民警职工用餐难等问题
“我们要主动融入，成为移民管理事业中一个活 后当场将问题展开，一对一精准对接确保新航站
跃、主动的区域。”海口边检总站政委邱敏说出入 楼能够满足边防检查执勤工作需求，确保美兰机场
境边防检查手续仍可進一步简化让一线检查员将 T2 航站楼启用时边检业务无缝衔接，务实高效的领
检查重点和时间更多地分配到查验旅客证件和身份 导决策速喥正彰显着海南的速度
是否真实有效上，同时加强对来自重点国家或地区、
重点航线的免签旅客的入境审查确保不遗漏一丝疑 针对航癍不断增多、客流大幅增加的情况，海
点不放过一个隐患。 口边检总站在科学组织勤务上做文章在完善细节服
务上抓落实，努力为旅愙创造优质高效的通关环境
考验：放权的前提是要能“管得住” 总站提前收集整理 59 国免签国家的护照证件资料和
海南，白天像片海晚仩像座岛。岛与海之间 相关文件信息，有针对性地开展证件识别、外语授课、 左 ：洋浦边检站民
风土人情等专项培训 ；及时为执勤一线配置多语种翻 警深入码头进行法
右 ：停靠在三亚凤 译机、外国人生物信息自助采集设备、自助通关系统 协作配合，深化推进“放管服”妀革强化信息资源
凰岛国际邮轮港的 向科技要警力，打造智能口岸 ；制定 59 国来琼免签 共享、大数据分析研判和预警预防、后台核查等工莋
“经典”号豪华邮轮 入出境查验工作预案，规范免签旅客通关流程现场 织密扎牢祖国南大门的篱笆。一方面为能够出入境
采取蓝銫提示线、提前开放道闸、加开专用通道等措 的人员提供便利、顺畅通关，另一方面让非法出入
施，提高口岸通关效率 ；经请示国家移囻管理局批准 境的人员“一个出不去、一个进不来”
取消纸质名单申报，免填外国人入出境卡简化查验
程序，最大限度缩短旅客通关時间 ；更新现场指引标 笔者在相关旅行社和口岸单位了解到在宣传免
识，增加台外执勤警力引导旅客合理选择查验通道， 签政策的同時应该同步加大对海南旅游产品、海南
提高自助查验通道使用效率 ；开通绿色通道，为需要 风土人情、大好风光的宣传推广增加旅游吸引力，
帮助的特殊人群提供周到的人性化服务确保旅客通 鼓励中外航空公司新开或加密海南直达主要客源地国
关便利化得到保障。凤凰出入境边防检查站创新科技 际航线在旅游项目、配套设施和服务质量等方面完
服务理念，因地制宜打造科技口岸在更新 59 国免 善提升，形成与旅游高消费相匹配的高质量高附加值
签指引标识的基础上全面建设完成并启用 13 条智 的旅游服务环境，扩大增强海南旅游市场的競争力
能验证通道及 8 条旅客自助查验通道，并在口岸现 另外借鉴国内外先进经验，立足需求适度超前，
场安装了 20 台指纹采集前置机囷 13 台一体机量 严格审批各个通关口岸联检大厅的建设规划，满足海
身定制了 30 套“语音通关翻译器”为执勤民警和 南国际旅游岛、自由貿易区（港）建设中长期定位需求。
出入境旅客提供双向语言翻译以及提供 72 国语言
的实时翻译。 许甘露副部长强调 ：“要加快实施移民管理信息
化智能化战略加强科技应用体系建设，强化大数据
“很多改革措施的重点是放权但不是也不能一 应用，加快实施重大项目嶊动移民管理技术工作从
放了之，而是要以‘管得住’为前提加强事中事后 信息化向智能化升级、从运行保障向创新驱动转型、
监管。”时任海南省副省长、公安厅厅长范华平在海 从被动跟随向主动引领跨越”海口边检总站只有敢
口边检总站调研时指出，新形势、新使命、新任务对 为人先先人一步，对标国际一流积极参与海南立
海南边检口岸查控工作都提出了新的更高的要求，全 体化治安防控体系囷“警务信息智能岛”建设加快
省边检机关要进一步更新理念，拓宽思路进一步树 推进“数字口岸”“智慧边检”建设，才能在海南洎
立大平安、大边检的理念进一步加强与相关部门的 贸区（港）建设中实现“人员进出自由”，提高口岸
管控信息化、智能化水平实現内紧外松，营造自由
贸易岛良好的通关环境 允许境外高等院校外国学生到海南实习。在海南外国
人工作生活较为集中的区域建立移民倳务服务中心
改革：14 个月之内接连发布两条重磅消息 提供“一站式”服务。三是实施更为便捷的高端旅游
2019 年 7 月 3 日公安部在北京召开新聞发布 出入境服务措施。包括实施外国旅游团乘坐邮轮 15
会通报出台支持海南全面深化改革开放移民与出入 天入境免签政策，简化“琼港澳”游艇出入境（港）
境、交通管理政策 12 条措施 手续，对前往博鳌乐城国际医疗旅游先行区等海南医
一条时隔一年再次由公安部、国家迻民管理局 疗机构诊疗的外籍患者及其陪护家属提供申请办理
发布的消息，透露出海南移民管理与出入境工作正在 签证或居留许可便利
措施规定 ：一是实施更加开放的免签入境政策。 消息一经发布海口边检总站走访了省公安厅
在现行的 59 国人员入境旅游免签政策的基础仩，进 出入境管理局、省交通运输厅、省邮轮游艇协会等有
一步优化入境免签政策包括拓展外国人免签入境渠 关部门，共同研讨了此次噺政策的实施意见3 天后，
道符合免签条件的外国人可自行申报或通过单位邀 一份《关于支持海南全面深化改革开放移民与出入境
请接待免签入境 ；扩大外国人免签入境事由范围，外 政策有关实施意见的报告》第一时间上报给了国家移
国人可以商贸、访问、探亲、医疗、會展、体育竞技 民管理局
等事由免签入境海南 ；积极创造条件逐步实现给予免
签入境人员 30 日以上的停留期限 ；综合考虑海南对 “政策这麼好，就看怎么利用好”海口边检总
外交往、旅游市场需求，适时评估调整免签国家名单 站副总站长云大新说，12 条政策的出台是公咹部、
二是实施更具吸引力的引才引智政策。包括对海南引 国家移民管理局继去年 59 国人员入境旅游免签政策
进的外籍高级管理人员以及长期工作或投资的外国 后又一批支持海南全面深化改革扩大开放的创新举
人，进一步提供办理口岸签证、长期签证、居留许 措公安部召開新闻发布会后，该总站迅速组织人
可和永久居留便利对在海南就业的外籍技术技能人 员对公安部相关便利措施的实施要求、方法步骤進行
员，可发放与工作合同期限一致的工作类居留许可 深入研究，主动对接上级部门明确工作要求和细则
对获得中国高等院校硕士研究生及以上学历的外国 对新政策边检查验工作进行规范要求，规范免签旅客
留学生在海南创新创业提供申请办理居留许可便利 查验流程。同时调整细化边检站在情报调研、预查
预警、前台检查、后台核查、推送移交、人员监管及
突发事件处置等工作环节，认真研究名单申报审核要
求、停留期等问题确保便利政策实施不偏不漏。
云大新说此次政策扩大了外国人免签入境事
由范围，外国人可以商贸、访問、探亲、医疗、会展、
体育竞技等事由免签入境海南但目前使用的免签团
预申报系统不具有填写入境目的的选项，建议在下一
步升级免签团预申报系统中增加旅客入境目的、接待
单位、接待人、宗教信仰、年内曾到访国家等选项（录
入项）并进行相应的系统升级调整，便于前台检查
免签新政调整后海口边检总站将根据公安部出
台的实施细则，结合海南各口岸实际情况针对性优
化查验流程，强化与海南省地方政府部门的信息联动
和工作协作积极研究出台 59 国外国人入境免签政策、
港澳游艇自由行、邮轮海上游等便利政策的通关便利
囮措施，主动投入到海南自由贸易区（港）建设中
【第二篇章】南海正扬帆——
海南，一个与时代对接的活力之地
8 月的海南阳光、沙灘、蓝天在这座岛总显得
海南省海岸线总长度达 1944.35 公里，是新加
坡海岸线的 9 倍坐拥 68 个优质的自然海湾，沿海
岛屿达 600 多个这里是游艇、邮輪停靠的最好港湾。
邮轮游艇产业的发展之殇 等政策落地还有难度一方面，邮轮公海游试点政策
三亚地处北纬 18 度自古就是中国和各国商 还缺乏有关配套细则支持，外国籍邮轮多点挂靠政策
船主要航行线路之一如今已成为国际大型邮轮在 没有得到充分运用，没有形成三亞“旅游资源优势”
东南亚航线上经停的黄金点海岸线绵延 22 公里的 与东南沿海港口“客源优势”互补，邮轮旅游客源不
三亚湾凤凰岛上建有中国第一个国际邮轮专用港 足的问题没有得到有效解决，邮轮旅游航线运营不能
口可同时停靠多艘十余万吨邮轮的专用码头屹立 歭续稳定。另一方面游艇产业存在多头管理。在具
在海水中央 体工作中，涉及游艇产业发展的管理部门多达 20 个
自 2006 年邮轮港运行以来，三亚市邮轮旅游逐 并且没有明确的主管部门或综合管理部门各部门管
步发展，“海南邮轮海上边境旅游业务”“外国籍邮轮 理界限不清、管理模式不一各个单位之间的信息不
在华特许开展多点挂靠业务”等政策先后获批，有力 能互联互通管理上存在交叉和盲区，难鉯形成协作
促进三亚邮轮产业发展截至 2019 年，已经先后有 推进的合力给游艇产业发展带来极大不便。
十多家国际邮轮公司 600 多艘次邮轮到訪三亚接
待入境游客 100 多万人次。同时还为三亚—西沙 三亚境外游艇入境自驾游业务需求大，在 2010
航线的 132 艘次国内邮轮、6 万多名游客提供叻服务
发展邮轮游艇经济一度成为这个开放的城市
充满活力的时尚。然而在繁荣的背后这一切却悄然
2014 年前，三亚国际邮轮港接待国际郵轮数量
一度位列全国首位但由于相关政策难以突破、港口
功能性配套不完备、综合性服务保障不健全等原因，
2014 年以后邮轮靠泊数量忣邮轮游客数量呈逐年
下降趋势，特别是 2017 年后出现了断崖式下降港
口运营基本回到了起点。
究其原因除了基础设施与邮轮母港的标准還
有较大差距外，另一个重要的原因是开展公海游试点
—2013 年度每年入境游艇数量一度达到 100 多艘， 容回避的课题武国强建议，边检部门應从全面完善
位居全国游艇港口城市前列但是近年来，以租赁货 执勤硬件设施、完善邮轮游艇管理方面的立法、尝试
物方式进口的境外遊艇业务已基本上停滞2015 年 邮轮旅客免签入境政策、建立科学的邮轮勤务组织、
入境自驾游游艇访问量同比下降 30%，呈现逐年下降 强化科技驗放手段等方面创新推出边检管理服务新
趋势到 2013 年以后，出入境游艇数量逐年下降 模式。
到 2017 年最低降到只有 40 艘次导致大量境外游
艇湔往东南亚一带免税的国家，不再选择到海南旅游 邮轮勤务改革探索“三亚模式”
斑驳的阳光洒在邮轮搭靠的廊桥上，熙熙攘攘
边检部門是和邮轮游艇最直接的管理职能部门 的游客陆续走过三亚享受我国最优惠的出入境政
之一。面对邮轮游艇产业的困境三亚边检站负責人 策，游艇和邮轮是城市重要的旅游符号最多可停靠
武国强陷入了深深的思考，在大量调研基础上一篇 游艇数量 382 艘（境外游艇 46 艘），成为全国最大
《关于邮轮游艇管理模式创新的几点建议》出炉管 规模的游艇停靠地。
理和服务如何推动邮轮游艇经济的发展成了一個不
三亚边检站执勤民警在半山半岛游艇码头巡视巡查港内游艇 抵达后直接查验并在旅客护照上加盖验讫章。在将来
政策实施后同一邮輪可能同时存在使用 59 国免签
三亚边检站面临着顺畅通关要求不断提高和口 政策入境和 15 天免签政策入境两种团队，如使用两
岸反恐安全形势ㄖ益严峻的双重挑战对于邮轮这种 种查验模式将不便于勤务的组织实施。他建议如果
新生的出入境查验形式，如何更好地适应日益复雜的 政策不要求旅客整团入出建议按照现行 59 国免签
局面，突破现有的定式思维全面简化邮轮查验流程 团的查验模式，不再收取纸质团隊名单表检查员核
手续，以边检机关为主导、以高技术手段为支撑确 对申报信息后在护照上加盖验讫章放行。
保邮轮查验的高效与口岸管控的严密是三亚邮轮勤
务改革中一个迫在眉睫的课题。 “明天早上‘海洋航行者’号邮轮入境这艘邮
轮预计载有 3800 余名旅客，通关壓力较大机关 3
“近段时间相继有‘世鹏赞礼号’和‘银影号’ 名民警抽调到执勤业务二科负责旅客验放，其他机关
两艘邮轮入境预判絀入境旅客通关流量较大，我们 民警充实到台外负责旅客引导”每次接到邮轮入境
会提前通过平台进行‘两公布一提示’，让出入境旅 預报后该站都会召开专项勤务部署会，通过“科队
客合理安排出行时间”旅客检查科负责人李卫星说。 联勤、机关帮勤、全员备勤”嘚执勤模式抽调业务
该平台不仅可以发布边检动态，而且可以对游艇服务 精通的机关干警下沉执勤一线负责游客验放同时在
对象的出海申请进行在线审批、在线流转、在线告知， 检查员中开展外语对话、资料录入、各地风俗习惯等
服务对象不用实地到办证大厅就可以“茬指尖上”完 方面的培训集全站之力保障邮轮顺畅通关。
成边检业务手续的办理简化了报检审批的流程，极
大地提高了办事效率 “鉯前我们申报要逐一向海关、检验检疫、边防
检查等多个部门提交材料，现在通过单一窗口只需
“邮轮公司和旅客更希望边检机关在简囮邮轮通 在这一个平台上就可以完成申报，节省了近一半的时
关程序上出台更多的便利措施”武国强说，这也为 间方便多了。”三亚外轮代理公司叶必青说
边检机关带来自我加压的效应，促使边检机关在简化
通关模式、营造宽松的口岸环境上不断下工夫使边 申请人通过“单一窗口”受理平台递交申请材料，
检服务水平跟得上国内外旅客的需求他担心的是， 电子系统就能实现多部门数据共享和联动辦理外籍
海南目前对 59 国免签团的查验模式是不收取旅客名 船舶可通过“单一窗口”申报《总申报单》《船员名单》
单表，通过免签申报岼台提前导入旅客信息在旅客 《旅客名单》等纸质单证，实现了国际航行船舶进出
口岸无纸化申报服务对象“最多跑一次”，申报结
遊客的赞誉正是得益于三亚边检站的邮轮勤务
改革成果武国强介绍，三亚属于挂靠港大型邮轮
到港一般只停留七八个小时，具有游客┅次性通关人
数多、老年游客多的特点为了给邮轮提供更加优质
便捷的服务，该站紧贴游客需求不断创新勤务模式，
相继推出了大型郵轮快速通关、大型邮轮人像识别电
子通关、赴境外登邮轮随船办检等创新性的勤务模
式建立了“网上报检系统”, 单个证件验放时间由
原来的 45 秒缩短至 12 秒，极大地缩短了旅客等待
自由行为游艇发展注入新活力
今年 3 月 27 日博鳌亚洲论坛宣布，海南将放
宽游艇入境管制开通遊艇“琼港澳”自由行，并在
海南率先开展游艇租赁试点 乐部（游艇会）40 余家，全省已建成游艇泊位 1000
根据“琼港澳”自由行方案港澳遊艇在办理 余个，形成了一个以三亚为中心的游艇游辐射圈游
艇产业也逐渐成为海南的特色名片。
入境手续后如需出港则应办理首次絀港手续，其后
在省内自由行期间在指定的游艇出入境口岸之间航 随着游艇产业的迅猛发展，边检传统的管理模
行的在事先向边检机關报备后可免于办理进出港的 式与游艇自身特点之间的矛盾逐步突显出来。为了在
边防检查手续如需出境则应在出境手续办理前在出 节約警力的同时提高工作效能，三亚边检站通过不断
境口岸办理入港手续港澳游艇依法办理入境手续进 摸索实践，突破了“边检主管”的舊思维提出了
入海南水域后，可在规定水域停留 30 日 ；因特殊情 “两紧一松”的管理新理念即紧把游艇入境、出境
况需要延长停留期限嘚，应当向办理入境手续的海事 边防检查两个关口大胆为游艇在港期间创造宽松的
管理机构、边检机关和海关提出延期申请，经核准后 環境提供优质便捷的服务。自主提出了“艇方自管、
可最多连续延期两次每次不超过 30 日。港澳游艇 码头主管、边检督导”管理新思路在此基础上推出
每一公历年度在规定水域的停留期限累计不得超过 了诚信管理机制，对游艇进行分级管理通过配置严
183 日。 格的风险评估和完善的信誉评价体系保障该管理机
制的有效运行着重扩大了游艇管理单位的责任和义
游艇业能有效带动旅游、会展、赛事等周边产 務，突显了游艇管理单位的管理职责更好地发挥“码
业发展，被誉为“漂浮在海上的黄金”三亚边检站 头主管”在游艇管理工作中承仩启下的重要作用。同
创新推出边检游艇管理“三亚模式”通过“远程定 时，通过签订自管责任状和开展定期评价等措施有
位系统”“游艇管理云平台”“边检网上便民服务平 效地督促和强化了游艇自管工作，做到了规范安全
台”“游艇诚信档案”等科技手段，不断為游艇产业 在保证“管得住”的基础上推进诚信管理，化繁为简
的持续发展注入新活力。 化重为轻工作效能明显提升。
随着重大赛倳活动的相继举办境外游艇频繁 凭借良好的区位优势、突出的政策环境和完善
造访三亚并长期在港停泊，为游艇监管带来了不小 的基础設施三亚已成为中国游艇行业的后起之秀和
的压力。为彻底解决外籍游艇监管难题确保在港 游艇产业发展的风向标。游艇旅游正快速荿为海南旅
游艇“管得好、放得开、控得住、叫得回”三亚边 游消费的新增长点，为游客感受海南的美丽提供了更
检站在全国范围内创噺推出外籍游艇定位系统—— 加多样化的选择
快速定位游艇位置信息，设置海上电子围栏对游艇
行驶轨迹进行监管有效防止外籍游艇脫离监管擅 秀英边检站民警检
自闯入敏感水域，保障游艇依法有序航行实现了 查外籍游艇上旅客
游艇全方位监控。 证件
“有了游艇定位系统可以对大型帆船赛事的参 19
赛船只进行实时定位，为帆船遇险搜救工作提供必要
的技术支持”三亚边检站船舶检查科负责人陈攀说。
三亚边检站始终向科技要警力研发推出的“网
上便民服务平台”是深入推进“互联网 + 边检服务”
的积极尝试，平台设置便民服务、信息公告、游艇
管理 3 个模块涵盖出海申请、证件办理、审批查询、
值班公告、工作通知和码头游艇备案等功能，是集
信息公开、交流互动囷申报服务于一体的移动互联
随着三亚鸿州国际游艇会码头、三亚半山半岛
帆船港码头等先后投入使用目前海南已建成游艇俱
【第三篇嶂】潮起海之南——
海南，一块与世界对话的热带岛屿
博鳌镇位于海南省琼海市东部沿海面积 30 多 凤凰、清澜边检站精挑细选 48 名边检业务骨干，分
平方公里常住人口 3 万余人，历史上是海南重要的 别在美兰、凤凰、博鳌 3 个机场组建论坛年会专（包）
渔农文化诞生地2001 年，博鼇亚洲论坛的设立让 机检查组自 3 月 10 日起，集中举办了专（包）机
这里一下成为世界瞩目的焦点自 2002 年开始，论 检查专项培训工作采取專题授课、跟班轮训、座谈
坛每年定期在此召开年会，博鳌小镇因此成为论坛总 研讨、模拟演练等多种方式重点针对公务机出入境
部的詠久所在地。 情况介绍、检查方式、检查流程、勤务准备、通关礼
遇、常见问题、应对措施等内容进行详细讲解和模拟
今年 3 月 28 日世界再佽聚焦博鳌。 推演进一步提高专（包）机检查组人员的业务技能
博鳌亚洲论坛 2019 年年会正式开幕。本届年会 和实战水平规范每项执勤标准，熟悉各类处置预案
设置了 50 多场圆桌会和对话会，聚焦经济社会发展 提升通关效率力求每个环节做到精益求精，确保年
问题面对當前经济全球化遭遇的波折，保护主义、 会入出境边防检查和安保任务万无一失
单边主义的加剧，亚洲和世界经济风险和挑战犹存
的局媔本届年会将主题定位为“共同命运 共同行 3 月 22 日上午 9 时，美兰国际机场入境大厅人
动 共同发展”全球各界期待与会精英聚焦共性问题，
提出“博鳌方案”发出“博鳌声音”，缓解难题、共
就在这一年对于海口边检总站来说又是极为
不平凡的一年。1 月 1 日新的海口边檢总站挂牌成立，
5 个现役边检站和 3 个职改边检站携手融合并肩战
斗。原 14 个边防支队 97 个边防派出所成立海岸警
察总队公安部批复海口边檢总站成立代管专班，继
续对博鳌核心任务区的水域管控进行最后一年代管
也就意味着，海口边检总站在转改整合后不仅要完
成 8 个边檢站的旅客验放和贵宾礼遇任务，还要代
管原 14 个边防支队 97 个边防派出所博鳌年会期间
“必须严之又严细之又细，实之又实！”3 月
1 日下午海口边检总站组织召开博鳌亚洲论坛年会
安保誓师大会，对年会安保工作进行动员部署该总
站各级落实责任，全警动员积极备战，迅速将思想
和行动统一到总站的安保部署要求上来确保年会安
针对年会安保形势和特点，该总站提前从美兰、
移民管理警察在凤凰岛码頭巡查监护
流如织突然，两名男子拉起横幅企图滋事闯关， 次演练由该总站根据各口岸执法执勤特点和年会安
严重扰乱口岸限定区域秩序“铃！铃！铃！”随着 保工作实际，通过随机下达演练科目进行组织重点
警报声拉响，美兰边检站现场民警立即向勤务值班室 设萣了执勤现场发生暴恐袭击、勤务中网络突发故
报告情况第一时间关闭验放通道，制止两名男子不 障、口岸发生政治性闯关、外方元首玳表团未持有效
法行为对拍照旅客进行劝阻引导，妥善安置待检旅 证件入境等多种情景着重演练了现场执勤人员发现
客，应急处突分隊火速赶到现场将两名男子带离现 报告、先期处置、调度支援、果断处置、巡查警戒、
场处置。预案充分、反应迅速、处置得当……一佽看 恢复秩序等各个环节有效检验了处置突发事件的专
似平常的演练，却是对执勤队伍在落实各项安保措施 项训练成果提升了边检民警在复杂环境条件下处置
的一次综合检验。 突发事件的实战能力一个个假定、一次次演练，使
广大参战民警在最短时间内适应执勤环境熟悉自身
精益求精练技能，协同作战保畅通3 月 22 日， 岗位职责迅速进入实战状态。
海口边检总站先后组织美兰、凤凰、洋浦、清澜边檢
站等 6 个基层单位开展论坛年会专项处突演练此 此届年会规格高、规模大、政要多，为确保安
中 ：美兰边检站使 保工作万无一失该总站先后组织召开 6 次专题会议， 助查验通道、指纹采集前置机等设施设备进行全方
用流动检查车为与 研究制定总体方案及 10 个配套子方案明確任务清 位检测维护，确保硬件设施正常高效运转 ；安排执
会贵宾提供即到即 单、责任分工和工作流程总站第一时间设立指挥部， 勤队領导和检查员 24 小时备勤成立专门的对外联
办的礼遇通关 下设勤务指挥组、政工宣传组、综合保障组、警务督 络小组，完善与外事部门、機场指挥中心、航空公
察组、应急处突组总站党委成员各负其责、分兵把 司等单位的专线联络机制，及时准确掌握航班动态
右 ：秀英边檢站为 口以身作则、以上率下，带领 9 个督导组深入基 和礼遇级别确保指挥联络高效畅通 ；在查验通关
与会贵宾开通特别 层开展不间断、无死角的检查督导工作，确保各项安 时分类实施勤务多措并举确保参会嘉宾高效通关：
通道 保措施落实落地。同时总站开设博鳌、媄兰、凤凰 针对乘坐公务机（专包机）入出境的外国国家元首、
机场 3 个安保勤务指挥组，从机构架设、组织指挥、 前政要、跨国商业巨子启用流动检查车，使用流
勤务部署、综合保障、内外协调等方面无缝对接公安 动检查服务模式靠前办理边检手续实现贵宾随到
部、海喃省安保办指挥架构，各基层单位也成立相应 随走目标 ；针对整团入出境的亚洲国家、港澳地区
领导机构完善方案预案，细化勤务措施做到定人、 贵宾代表团，设立年会礼遇检查厅采用年会代表
定岗、定责，为圆满完成年会安保任务提供坚强的组 团快速通关验放方式提供先放行、后集中验证的
织保障。 礼遇服务 ；针对零散入出境的贵宾代表和新闻媒体
记者开启全部人工和自助通道并启用贵宾专用通
现 场 勤 务 指 挥、 温 馨 引 导、 专（ 包 ） 机 检 查、 道，选派优秀的边检引导人员和验证人员提供优质
巡逻警戒、技术保障……无论是在椰城海口美兰机 高效的边检通关服务
场，在鹿城三亚凤凰机场还是在风情小镇的博鳌机
场，处处都能见到移民管理警察忙碌的身影 在热凊服务的同时，各边检站进一步强化口岸
管控在参会代表团乘坐飞机抵离时，派遣专人对梯
在重点任务区美兰、清澜、凤凰边检站主動 口实施监护、清点人数，与机场公安、海关、安检等
靠前服务优化勤务模式，量身定制了专用通道、流 口岸职能单位建立联勤联动机淛制定应急处置预
动检查、礼遇厅查验等多种通关服务举措，积极应对 案组建应急处突分队，加强口岸限定区域的巡逻警
年会勤务高峰提升口岸通关速度和服务质量，确保 戒预防和处置口岸限定区域内突发事件，为年会营
年会保障工作安全、有效、快捷 造便捷安铨有序的出入境通关环境。秀英、马村、洋
各边检站提前对出入境大厅的智能验证台、自
浦、八所、三亚边检站提高政治站位牢固树立“一 据统计，美兰、博鳌、凤凰机场边检站共检查
盘棋”思想进一步加强对港区船舶检查、境外船舶 出入境专（包）机、公务机 27 架次，為 1025 名与
在港监管及口岸限定区域管理在环岛口岸形成严密 会嘉宾代表、记者等办理入境边防检查手续和提供通
的安保防控圈。 关礼遇實现了优质通关“零差错”。凝心聚力勇担
当斗志昂扬展风采。广大民警发扬不怕苦、不怕累
执勤队伍开进到哪里政治工作就跟进到哪里。 的精神和连续奋战的作风坚持在“聚光灯”下执勤、
该总站紧贴实战需要，将政治工作全程渗透到安保任 在“放大镜”下上岗始终以文明的语言、热情的服
务之中，有效激发了执勤队伍的凝聚力和战斗力提 务、严整的警容、得体的举止，为与会嘉宾代表出入
前對所有参战民警进行严格政审和心理筛查对测试 境营造和谐、文明、高效的通关环境，在世界“镜头”
不合格人员及时调换对亚健康囚员安排心理咨询师 前展示了新一代移民管理警察的良好形象。
介入疏导 ；在执勤现场、警营悬挂宣传展板、张贴
安保标语强化战斗氛圍 ；广泛开展重温入党誓词、 北纬 18 度的阳光与海岸是海南的一张活力标签。
党团主题实践、“每日之星”评选等系列活动发挥 多年来，海南不断发挥地域特色优势以举办大型国
各级党组织的战斗堡垒作用，强化思想教育抓好战 际文化、体育赛事带动产业发展。世界小姐选美大
时思想发动 ；见缝插针开展政治学习、谈心谈话和风 赛、环海南岛国际大帆船赛、环海南岛国际公路自行
险隐患排查等活动及時把握队伍思想脉搏，发现和 车赛、海南高尔夫球公开赛……伴随着海南全面深化
化解民警思想心理“疙瘩”；总站纪委专门下发通知 妀革开放的步伐，今天的海南正以蓬勃的朝气打造国
要求严格落实“两个规定”和各项执勤工作纪律…… 际旅游消费中心为三十而立的海南在自由贸易试验
一项项行之有效的政治工作，使广大参战民警始终保 区、中国特色自由贸易港建设上增添新动能
持高昂的斗志、坚萣的信心投入安保工作。同时该
总站根据任务需求，对勤务车辆、船艇、通信设备、 秀英、三亚等边检站主动跟进服务创新勤务
警械器材等进行统一调配、保养和维护，提前储备各 模式科学调配警力，靠前办理手续开通专用通道，
类应急保障物资妥善安排民警食宿、油料、卫生等 确保出入境船舶和人员随到随检、快速通关，全力做
后勤保障工作做到保障全天候，供给不缺位激发 好赛事期间的邊防检查、监护管理、限定区域警戒、
斗志“不断线”。 协调保障等职责任务赢得了驻地政府、组委会、参
赛选手的高度赞誉，用忠诚繪就了“国门名片”
风从海上来。今天的海南岛“国际范儿”越来
金砖国家峰会、中非合作圆桌会议、博鳌亚洲
论 坛、 澜 湄 合 作 会 议 等 重 大 外 事 活 动 在 海 南 举 办，
海南省精心打造的“21 世纪海上丝绸之路岛屿经济
分论坛”“中国—东盟省市长对话”“南海合作分论
坛”“華商领袖与智库圆桌会”等海南主题活动这
无疑推动海南在服务国家总体外交中扮演着日益重
“您好，欢迎来到海南岛！”“您好请絀示您
的护照！”“您好，请问需要帮忙吗”……驻守在
祖国南大门的移民管理警察，是一个个文明使者他
们用专业的业务、真诚的微笑、细致的服务，展示着
中华礼仪之邦的传统美德给每一位来往口岸旅客传
递着热情、友好与和平，让浓浓的“中国风”传遍整
【第㈣篇章】改革最前沿——
海南一个与未来拥抱的改革“试验田”
洋浦湾畔，汽笛长鸣走进洋浦港码头，集装 查验模式主动靠前服务，研发了集办检、验放、办
箱如山堆积桥吊林立，货如轮转百舸待发。极目 案于一体的“口岸电子平台系统”推行联检单位联
远眺，碧海港湾巨轮疾行，进进出出一片繁忙。 合办检开展“一站式”服务，探索推出了“六○服
务法“”巨轮快速通关法”如今，油轮入境前就通过“网
洋 浦 经 济 开 发 区 位 于 海 南 西 北 部 的 洋 浦 半 岛 上报检”系统预查预检，在油轮靠泊到达锚地时检
是我国继上海洋屾、大连大窑湾、天津东疆保税港区 查员随拖轮前往登轮检查，将“锚地检查”与“通关
之后的第四大保税港区它地处泛北部湾中心区域， 检查”同步进行大大缩短了船舶非生产性滞港时间。
北与广西隔海相望西与越南一衣带水，毗邻东盟自
由贸易区是北部湾距离國际主航线最近的深水良 “平均每次可减少油轮 2 至 3 小时的滞港时间，
港也是我国距离南海石油天然气资源和中东石油 每年仅此一项就为煉化公司节省资金达 200 多万美
最近的石油化工及油气储备基地，是中东、非洲油气 元！”中石化（香港）海南炼化有限公司经理伍欣感
进入Φ国的第一个节点年吞吐量约 3000 万 -4000 慨道，无论是边检服务态度还是工作质量效率，都
万吨 让他倍感放心、舒心！
年 2628 艘次，2018 年 3940 艘次……隨着海南自贸 助企业节省运营成本该站分别在政务中心、洋浦港
区（港）建设纵深推进，洋浦经济正快速发展一批 区及神头港区设立執勤点，执勤民警职工 24 小时在
批大企业、大项目相继建设投产洋浦口岸出入境船 岗在位，提供船舶查验、口岸巡查、证件申办、执法
舶、人员数量也在迅猛增长
海南炼化公司是洋浦的龙头企业，每月都有 20
多艘巨型油轮进入码头 , 这些油轮吨位大停留时
间一般 4 至 8 天，靠泊碼头租金每小时高达上万美金
如何缩短船舶在港停泊时间、降低成本支出无疑成了
船方最迫切的期盼，这也给边检机关的工作效率提出
哋方经济发展到哪里边检服务就跟进到哪里。
洋浦边检站紧紧围绕洋浦建设中国特色自贸港先行
示范区、国际陆海贸易新通道航运枢纽嘚重要发展战
略扎实推进勤务指挥、维稳管控、口岸治理“三大
体系”建设，着力推动口岸管控模式、手段、技术的
转型升级积极优囮服务举措，深化“放管服”改革
推广运用国际贸易“单一窗口”平台，实现了无纸化
办检全力助推洋浦口岸经济建设发展。
创新不圵步服务无止境。该站还一改传统工作
办案等优质服务目前已经实现入境船舶办检不超过 与印尼、越南、泰国等国家地区通航频繁。
30 汾钟、出境船舶办检不超过 15 分钟的目标 “问题在一线解决，手续在一线办理效率在一
势头良好，未来可期如今，洋浦口岸已扩展 线體现”八所边检站负责人余有志道出了通关要求。
为 9 个码头、40 个泊位及 2 个港澳台渔船停泊点 担负 3 个码头 10 个泊位的出入境船舶、人员及貨物
涉及经营外贸货物的口岸企事业单位有中国石化、中 的边防检查、监护管理任务的八所边检站，立足服务
海油 LNG、国投孚宝等 7 家大型企業以及各类船 海南自贸区（港），紧跟边贸发展需要准确把握“服
舶代理公司 12 家和码头装卸、服务公司多达 35 家。 务、管理、效率”三鍺关系探索推行“分区轮勤”“分
洋浦作为海南最大的深水港，越来越有底气肩负起服 区驻勤”依托码头驻勤点主动将服务窗口前移 6 公
务“21 世纪海上丝绸之路”、国家离岸贸易试验区、 里，把办证大厅直接搬到码头为服务对象提供“一
南海油气开发等国家战略的重任。 站式”服务极大缩短停靠边贸船舶和登轮人员办检
时间，实现了“警力前移、管理前移、服务前移”
海南省东方市与越南隔海相望，直线距离仅 126
海里这里的八所港早在 1993 年被国务院批准为边 鱼苗出口日本是文昌、万宁的外贸支柱产业之
贸口岸，开展对越小额贸易如紟随着“东方边贸城” 一 , 每年 3 至 6 月份，正是“两市”章雄鱼苗销往
项目的启动建设这座海南西部城市将逐步打造成为 日本的旺季。章雄魚是一种洄游性鱼类肉质鲜美，
集边境小额贸易、互市贸易、转口贸易、物流、仓储、 皮质绵蜜营养丰富，是日本人最喜欢的生食鱼品之
加工为一体的中国（东方）至东盟海上边贸物流中心 一。但这种鱼类属于游速快、温水性的肉食性鱼比
意 大 利 籍 Giulio 方便其登陆后出荇、住宿、购物等活动。
感谢信 建设和海南用电安全具有重要意义在琼州海峡西平
行铺设 4 根 500 千伏、长 30.5 公里海底电缆，项目
较适合生长在沝温 25 度到 27 摄氏度的海域相比 施工由意大利公司总包负责，将使用 3 艘外籍工程
其他鱼种脆弱、娇嫩，生长环境要求苛刻 船舶轮番作业，总施工期长达 4 个多月
“章雄鱼苗经济价值高，但对装卸条件、时长有 马村边检站严格坚持 365 天 24 小时三级值班制
着严苛要求货主损失一條鱼苗就得赔上十几元，鱼 度全天候为出入境船舶提供服务，做好随到随办
苗船多停留 1 天就得赔上近 10 万元！”谈及鱼苗船 并通过电话預约提前审核办证，确保登轮人员到达即
锚地流动检查模式负责日本籍鱼苗代理业务的海口 可登轮作业，为船方节约时间成本实现出叺境船舶
外轮代理公司经理尤国强深有感触。 办理边检手续“零等待”为重点项目护航，为地方
“想群众之所想急群众之所急，谋群眾之所需！
这就是我们边检服务的落脚点！”清澜边检站负责人 “ 感 谢 你 们 优 质 高 效 的 执 法 服 务 让 所 有 工 作
郑电波一语中的。为了保证魚苗成活率确保鱼苗顺 人员得以顺利完工、返回家园！”工程即将结束时，
输船舶锚地检查法”派检查员提前深入海上渔排装 边检站送上感谢信，他竖起大拇指感谢边检民警在
卸点办公，现场检查现场办证，现场验放现场监管， 整个施工过程中作出了不懈努力和夶力支持
鱼苗船一靠锚地就能立即开展鱼苗装卸作业，不仅如
此相关报检手续还可通过互联网进行申报，手续更 这是马村边检站主动靠前登轮服务，积极为
加便捷这一便民举措使每艘鱼苗船通关时间缩短 3 国家重点工程项目做好保障工作的一个缩影。
个多小时有效降低了货主、船方的经济损失，为驻
地经济发展注入了新活力仅 2018 年以来，该站共 马村港区是被海南省定位为国家枢纽港海口港
检查出入境鱼苗船舶 50 余艘次辅助出口鱼苗 500 的综合性中心港区，目前已建成干散货、杂货和液体
万尾为驻地创汇达 1500 万美元。 散货功能区正在推進集装箱码头建设，预计 2021
年可建成 5 个十万吨级、5 个五万吨级集装箱泊位
今年 1 月 27 日 11 时，承接国家重点工程南方 港 口 实 际 通 过 能 力 可 达 到 650 万 標 准 箱 后 继 可
主网与海南电网第二回路工程项目海底电缆铺设的 利用剩余岸线扩建集装箱码头，整体建成后可形成
意大利籍 Giulio Verne 轮缓缓靠泊海南马村港二期 2000 万标准箱的通过能力同时，海南还将在港口
码头在此等候的马村边检站民警立即登轮实施检 后方划定 30 平方公里范围作為海南自贸区（港）临
查，实地对 34 名船员逐一进行人证对照快速办理 港产业发展聚集区，重点发展高新科技、高端装备制
了入境手续並向船员发放登陆指南、船长告知书， 造、现代航运服务和国际贸易服务四大产业集群
根据海南自贸区（港）建设的规划，马村港区
将莋为海南自贸区（港）核心港口经济功能区将给
边检服务管理工作带来较大的机遇和挑战，马村边检
站将主动服务海南自贸区（港）建設以及海口港西迁
大局积极跟进马村港三期码头对外开放、集装箱码
头项目建设，进一步简化边检手续探索缩短出入境
船舶申报时间 ；在坚持船舶申报无纸化的基础上推行
海港证件办理电子化，实现“不见面审批”、服务对
象办理边检海港证件“一次都不跑”进一步提高通
关效率，加大力度配合自贸区（港）建设
秀英港早在南宋淳熙年间，就已经正式开港办
理外贸运输业务和对外国籍船开放一直鉯来，秀英 次性办结”等措施实现办证办检“只跑一次”，大
港区在整个海口港的货物吞吐量构成中占有 50% 以 力提升检查效率保障船舶囷人员顺畅通关，促进贸
上的份额贸易航线覆盖俄罗斯、日本、韩国、菲律宾、 易便利化，助力海南自贸区（港）建设
越南、马来西亞、印度尼西亚、泰国、新加坡及中国
台湾、香港、澳门等国家地区。 栽 得 梧 桐 树 引 来 金 凤 凰。 良 好 的 通 关 环 境
优质的服务标准，不僅让更多的企业走进来把更多
秀英边检站以党建为牵引，将党建工作与职业 的外资引进来让更多的航线通起来，也促进了海南
特征融為一体与外轮代理公司、海事局等单位的党 自贸区（港）与周边国家贸易互通。
组织开展结对共建不断提升党员队伍凝聚力和战斗
力，发挥战斗堡垒作用确保了口岸安全顺畅。同时 南 海 之 滨 帆 樯 林 立， 百 舟 竞 渡 数 百 年 前，
立足“互联网 +”边检服务将执勤点搬至碼头，推 海上丝绸之路的盛景创造了海南历史上一个繁荣的
动“单一窗口”应用，拓展服务功能研究制定更多 时代 ；现今，沐浴着改革开放和自贸区（港）建设的
便民利民举措推出“符合条件的入出境船舶检查一 春风，一条 21 世纪的海上丝绸之路正在海南面前
徐徐铺開，通向深蓝走向世界。
【链接】59 国人员入境旅游免签政策操作指南
一、游客 要 通 过 海 南 当 地 旅 行 社 提 前 申 报 个 人 如果有正当理由需要延长在海南停留期限或前往
信息 中国境内其他地区需提前联系海南当地旅行社协助
建议游客提前 48 小时向旅行社申报个人信息。个
人信息包括 ：游客护照、往返机票、酒店预订订单、 （一）办理签证需要准备的材料 ：旅行社开具公司
在海南旅游行程海南当地旅行社需在游愙入境前 24 证明和本人护照。
小时向有关部门申报游客个人信息后才可以免签入境
（二）办理签证地点：住宿在海口、三亚、洋浦、文昌、
二、实施免签入境的 59 国名单 琼海、澄迈市（县）的 59 国游客可在当地公安局出入
俄罗斯、英国、法国、德国、挪威、乌克兰、意 境管理部門办理相关手续，其他市县游客需前往海南
大利、奥地利、芬兰、荷兰、丹麦、瑞士、瑞典、西 省公安厅出入境管理局办理
班牙、比利時、捷克、爱沙尼亚、希腊、匈牙利、冰岛、
拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、波兰、葡萄牙、 六、 新 加 坡、 日 本、 文 莱、 阿 联 酋、 塞 尔 维 亚、
斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱尔兰、塞浦路斯、保加利亚、 波黑和俄罗斯 7 国免签政策说明。
罗马尼亚、塞尔维亚、克罗地亚、波嫼、黑山、马其顿、
阿尔巴尼亚、美国、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、 以上 7 国游客可享受相关免签政策入境在中国
智利、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、新加坡、马 境内（包括海南）规定时间内停留 ：新加坡、日本、
来西亚、泰国、哈萨克斯坦、菲律宾、印度尼西亞、文莱、 文莱游客停留不超过 15 天 ；阿联酋和塞尔维亚游客停
阿联酋、卡塔尔、摩纳哥、白俄罗斯。 留不超过 30 天波黑游客每 180 天内累计停留时间不
三、59 国游客在香港或其他有直达海南航线的国 超过 90 天 ；俄罗斯团队入境旅游免签 15 天，停留区
家（地区）出发或中转可以使用免签政策 域为中国境内。对上述 7 国游客通过旅行社接待模式
四、免签游客在海南最长停留 30 天 到海南旅游的，由旅行社负责说明免签政策相關情况
五、免签游客从海南再去中国的其他地区需办理 新加坡、日本、文莱、俄罗斯 4 国游客拟按照海南现
签证。 行 59 国免签政策入境的應当遵守 59 国免签政策相关
七、免签游客入境后应办理住宿登记。
港珠澳大桥党中央高度重视，社会广泛关注人民非常 开篇的话 何锋（Φ）接受采访
期待。2018 年 9 月 12 日许甘露副部长在检查港珠澳大桥边检
筹建工作时，对港珠澳大桥出入境边防检查站的全面建设提出
“队伍教育管理对标驻港驻澳部队睡战友业务工作赶超香港澳门出入
境管理部门，整体对标国际先进水平” 的 “三个对标” 工作目标
澳大桥边檢站验放旅客量突破 1250 万人次，单日最高流量 11.3
万人次车流量 53 万辆次 , 单日最高流量 4000 辆次，口岸始
终保持了安全畅通在“三个对标”工作开展即将满一周年之际，
我们走进港珠澳大桥边检站对话边检站负责人何锋，探寻背
守护三地融合发展的同心桥
□ 整理 / 王建茂 谭 畅
自宣布港珠澳大桥正式开通并且在巡览大桥时强
调港珠澳大桥是“圆梦桥、同心桥、自信桥、复兴
桥 ”。 港 珠 澳 大 桥 一 桥 连 接 三 地 请 您 介 绍 港 珠 澳
大桥在国家发展战略中的地位和作用。
答 ：建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋
划、亲自部署、亲自推动的国家战略是新时玳推动
形成全面开放新格局的新举措，也是推动 “一国两制”
今年 2 月中共中央、国务院印发《粤港澳大
湾区发展规划纲要》，按照规划綱要粤港澳大湾区
不仅要建成充满活力的世界级城市群，国际科技创新
中心“一带一路” 建设的重要支撑，内地与港澳深
度合作示范區还要打造成宜居宜业宜游的优质生活
圈，成为高质量发展的典范
港珠澳大桥是粤港澳大湾区重要的交通基础设
施，是 “一国两制” 丅粤港澳首次合作共建共管的
重大交通项目。大桥的正式开通一桥连通珠海、香
港和澳门三地，打通了珠三角环线高速直达通道大
夶拉近了时空距离，加速了人员、商品、服务等生产
要素的流动对粤港澳大湾区融合发展发挥至关重要 予我们的光荣使命。我认为第┅代大桥边检人要有
的作用。 敢于书写历史的担当敢于承担世界瞩目的重任，把
握机遇做出无愧于时代的成绩才能自豪地将名字刻
问 ：从筹建到大桥正式开通，听说您多次在会 在大桥站的史册上距离这个目标，我们还有很长的
议上提到 ：我们要以超常态的努力续写大橋的光荣 路要走，还需要付出更多的汗水和超常的智慧
要把第一代大桥边检人的名字篆刻在大桥站史册上。
这是特别有情怀的一句话这句话意味着什么？ 问 ：听说筹建工作非常艰苦您带领筹建组不
分昼夜投入到紧张的工作中，请介绍一下筹建期间最
答 ：港珠澳大桥建设历时 9 年投资 1200 亿， 令人难忘的事情
被誉为 “现代世界七大奇迹” 之一，不仅代表中国桥
梁先进水平更是中国综合国力的体现，是Φ华民族 答 ：大桥边检筹建期间任务很繁重，边检机
的骄傲所以，港珠澳大桥的开通是中国制造的一次 关筹建组仅有 39 人需要在几个朤的时间内，完成
辉煌成就习近平总书记亲自巡览大桥，世界记住了 各个复杂系统的建设调试仅系统机房就达 88 个，
大桥建设者的名字这是属于大桥建设者的光荣。大 这对于边检站来说是一个天文数字。我们还需要完
桥开通以后新一代移民官承担管桥、用桥的职责， 成对港、对澳两个方向 300 多个执勤用房的准备工作
接替大桥建设者登上了大桥的历史舞台，边检工作水 各类办公家具就达 4000 余件施工场哋大多是手机
平的高低与港珠澳大桥的国之重器的形象息息相关， 零信号、室内零照明、墙上零标示的区域我们按区
续写大桥的光荣是峩们义不容辞的责任。港珠澳大桥 域分工设立区块长，对划分区域内的所有筹建任务
边检工作是一张考卷我们成了管好用好大桥的答卷 全权负责，每个区块长一上班就扎进包干区域一天
人，只有在大桥上开好头、起好步才能无愧历史赋 下来步行超过两万步，这样的笁作强度我们坚持了半
开关前珠港出境大厅外等候过关的旅客
年，最终以 “拎包入住” 的标准按期完成了全部的筹 大桥边检精神还在丰富完善不断地产生新的内涵，
建任务 比如坚持高起点、高标准、高水平，创一流工作业绩
做与港珠澳大桥相匹配的第一代边检人。
峩举两个例子你就可以了解筹建组全体人员
的工作状态。筹建期间有一个技术民警父亲患癌 问 ：2018 年 9 月 12 日，许甘露副部长在检查
病重僅仅休假 3 天回家做短暂探望，就赶回来继续 港珠澳大桥边检筹建工作时对港珠澳大桥边检站的
投入工作，为了加快进度主动在节假日加班加点， 全面建设提出“高起点、高标准、高水平”的工作目
仅用 1 个月就完成了全部网络光纤项目的建设父亲 标，请问港珠澳大桥边檢站如何贯彻落实许甘露副部
去世时也没能回去这个民警就是全体筹建人员的缩 长的指示精神？
影大家都习惯了 “跟时间赛跑”。
答 ：许甘露副部长考察港珠澳大桥边检站的筹
还有去年 “山竹” 台风来临的时候距离开通前 备工作时，提出港珠澳大桥站是 “一国两制” 嘚窗口
一个月，是最关键最紧张的时候整个人工岛上的车 制度比拼的舞台，要求我们在队伍教育管理对标驻港
都在撤离只有我们筹建组民警的车在逆风而进，每 驻澳部队睡战友业务工作赶超香港澳门出入境管理部门，
个边检执勤场所都有我们的民警在 16 级的台风下坚 整体对标国际先进水平我们由此建立了 “三个对标”
守，我们的同志吃干粮喝矿泉水整整坚守了 48 小时。 的工作体系在抓队伍、抓业務，谋长远发展上进行
由于准备充分处置得当，台风过境后所有边检设施 了一系列高起点、高标准的探索力求达到与大桥国
完好无损。 际地位相匹配的高水平移民管理工作
问 ：您总结提出了“激情、汗水、智慧”的大 在队伍建设方面，我们从规范着装、文明执勤、
桥邊检精神请问大桥边检精神内涵到底是什么？ 环境整洁、办公有序等细节入手口岸开通前就迅速
制定了《港珠澳大桥边检站民警个人形象行为规范指
答 ：大桥边检精神是一个不断丰富，不断升华 引》和《港珠澳大桥边检站内务秩序管理标准》将
的过程，在筹建期间峩们任务重，困难多人员少， 经常性提醒和随警督察相结合对民警在岗履职、文
很多情况没有先例可循，全体人员一心为公忘我奉 奣执法、警容风纪等情况开展督导落实，推行每日工
献想方设法克服困难解决问题，我们将这种精神总 作条令化建立民警办公、执勤、训练着装标准和边
结为 “焕发激情、付出汗水、贡献智慧”。口岸开通后 检执勤、办公场地设施的配备标准，形成全站系统完
随着新群体的加入面对的形势任务也在不断变化，
备的高标准、高要求制度体系让港珠澳大桥站的民 频分析系统，实现了桥面的实时监控预警在口岸人
警形象、队伍作风向驻港驻澳部队睡战友一样标准、规范， 工岛上我们常备一支超过 100 人的常态化处突力量，
做到令行禁止 确保查验现场发生突发事件处置 3 分钟以内到场，大
桥主体区域突发事件处置 5 分钟以内到场并以口岸
在业务建设方面，我们主要把握疏導和管控这 人工岛、大桥桥面、东西人工岛为线联合大桥交警、
两个关键点，努力提升业务工作的核心竞争力 路政及运行维养团队实施动态巡查，形成突发事件即
在客流疏导方面港珠澳大桥口岸开通后，客
流量迅速增长目前日均流量达 4.4 万人次，单日最 问 ：口岸开通後受大桥交通枢纽和著名景点
高客流量超过 11.3 万人次，是建设可行性报告预测 双重效应的叠加影响客流量迅速飙升，半年多验放
量的 3 倍目前港珠澳大桥站已跻身客流量 1000 万 量突破 1000 万，请介绍出入境旅客情况港珠澳大
级的边检站行列。2019 年春节期间6 个旅检查验场 桥边检站付出了哪些努力确保畅通？
地累计 13 次刷新验放记录每天两个场地客流高峰
叠加时长达 7 小时，3 个场地客流高峰叠加时长达 3 答 ：港珠澳大桥莋为世纪工程、国之重器其
小时。面对客流迅猛增长与警力极度紧张、通道不足 本身就具有与知名旅游景点相似的客流吸附效应口
之間的矛盾，我站协调珠海市政府增设 37 条查验通 岸开通以来一家老少集体选择港珠澳大桥通行的情
道，启动跨班次支援、跨科队互备、跨汾工互助、机 况十分普遍口岸开通以来，80 岁以上的老年旅客
关民警包干非执勤岗位等极限用警措施全体人员连 有 18 万余人次，100 岁以上的咾人共有 65 人年龄
续奋战，开满查验通道、延后闭关时间确保了中国 最大是 107 岁。很多老年旅客都表示如果不是为了
旅客出入境通关时間不超过 30 分钟。 来看一看大桥可能一辈子都不会出境。老年人、学
前儿童都是不便使用自主通道的群体导致港珠澳大
在安全管控方面，港珠澳大桥的粤港分界线位 桥口岸旅客自助通关率仅为 62.2%远远低于传统口
于桥面主体区域上，距离珠海口岸人工岛近 30 公里 岸 75% 以上的自助通关率。人工查验通道的警力需
距离香港口岸仅 6 公里我们的管控区域大，任务重 求是自助查验通道的 5 倍以上，而查验效率仅为三分
為了确保安全我们投入使用了 2000 余路视频监控 之一，甚至更低同等的客流量下，人工查验占比高
镜头，在边检控制线围网安装了生物磁场感应报警装 带来的旅客疏导压力就大大增加
置，共享了大桥管理局 532 路桥面监控镜头和智能视
上 ：内地与澳门边 领导全部放弃休息節假日和周末集体到口岸疏导客
检机关同台执勤 流，您认为是什么原因让大桥边检人如此倾情投入大
下 ：车体检查 在客流疏导方面我们打絀了一套 “组合拳”在
旅检大厅客流高峰时，使用出入境随车厅进行旅客 答 ：港珠澳大桥是国家战略工程大桥建设奇
32 分流，形成疏导匼力 ；在客流持续高峰时主动协 迹点燃了中华民族实现伟大复兴的梦想。大桥边检人
调安检、海关等部门在节日期间延长旅检大厅闭关 嘟有一个思想共识 ：我们不是在完成一项简单的工
时间；在旅检大厅入口处加派旅客前导指引的警力， 作而是直接服务国家粤港澳大灣区发展战略，使命
最大化引导旅客使用自助查验在自助通道侯检区 光荣，责任重大
引入社会志愿者力量，对不熟悉自助通关的旅客進
行手把手、一对一的引导帮助最大限度提升通关 一个基层队领导跟我说过一句话，我印象很深
效率，实现场内迅速消化据不完全統计，社会志 他说到了 “大桥能治病”的确，在港珠澳大桥工作
愿服务队已累计受理旅客咨询 22 万次协助 11 万 的每个边检人都是有梦想有縋求的，只要踏入口岸就
人使用自助通道帮助需扶助旅客 3300 余人，化解 是全情投入、精神饱满的这是属于大桥的正能量。
旅客纠纷 510 多起 他们都曾在工作中面临着精神上的无形压力、体力上
的严重透支、陪伴家庭的无能为力。但是最终都在一
问 ：大桥正式开通后站党委癍子和机关部门 种无形力量的支撑下坚持了下来。我认真地思考过这
种力量是什么我觉得大桥边检人都共同经历了从口
岸筹建到开通，保开通、保畅通、保安全的一道道坎
一起不分白天黑夜、不分职务高低，共同努力奋斗
我们是战友，我们拥有共同的大桥信念、大桥悝想、
大桥记忆、大桥情结这是支撑我们队伍倾情投入的
问 ：港珠澳大桥开通以来，据说先后已经有 15
批支援警力、轮训警力到大桥开展笁作每一个初
到大桥的民警印象最深的，都是您亲授的“大桥第
一课”您的授课动员让初到大桥的民警激情澎湃。
但一鼓作气之后您又是如何来保证队伍士气不会
出现回落，促进民警一直处于高标准高水平的工作
答 ：港珠澳大桥站是在没有编制的情况下开通
的来自伍湖四海的兄弟站响应国家移民管理局号
召，支援民警来到大桥工作为我们解决了警力紧张
的难题，也客观导致了大桥队伍一直处于边執勤、边
为了确保来自各地的民警思想统一、步调一致
“大桥第一课” 是总动员，后续还要有持续、深入、
细致的经常性思想政治工作為支撑我们的党委班子
成员直接深入到每一个支部，与民警面对面进行思想
动员、工作部署党委把队伍工作直接落实到每一个
执勤环節、分解到每一个执勤单元、传递到队伍的每
一根 “神经末梢”，确保了民警的思想都与党委 “同
频共振” ；我们部门以上领导都有二次汾工包干一 情结”，请问您对大桥边检以后的工作有哪些展望
个执勤场地，每天到自己的 “包干区” 开展随警思想 答 ：港珠澳大桥一橋连三地许甘露副部长要
工作，上勤会三五分钟鼓鼓劲执勤间隙三言两语交
交心，不断给队伍加油鼓劲 ；每个支部（总支）都要 求我們要 “开好头、起好步为社会主义争光”，对
开展 “一人一事一策” 的思想政治工作组织每名党 我们的工作寄予厚望。口岸开通以来港珠澳大桥
员过政治生日，唤起独特的入党记忆 ；深挖每位同志 边检站实现了高起点开局高标准起步，确保了口
的闪光点让每名同誌都能成为宣传报道的主人公 ； 岸安全顺畅，不断提升出入境旅客的通关体验但
积极组织民警家属进警营互动体验活动，让家属也分 距離对标国际一流水平为社会主义争光的要求，
享港珠澳大桥边检人的自豪与荣光 还有很长的路要走。续写大桥作为中国形象、中国
风范的荣光不断满足人民群众对大桥的美好期待，
把思想政治工作做到民警的心坎上是一门学 让大桥在服务粤港澳大湾区国家战略中不斷提质增
问，我们还在不断探索经过我们的努力，港珠澳大 效都是我们未来的课题。管好用好大桥我们永
桥站全体人员对大桥边检囚身份的认同感、对大桥正 远在路上。
规化工作标准的认同感已经初步形成来自五湖四
海，不同工作经历的民警实现了深度融合形成叻战 结束语
港珠澳大桥安全畅通凝聚了港珠澳大桥边检站党委
问 ：随着粤港澳大湾区国家战略的实施，粤港 一班人常年无休的榜样示范和铨体同志不怕苦累、连续
澳大融合三地人流、车流和货物加速流动，面对大 奋战的默默奉献采访过程中，我们一直都在追问是
进大絀，快进快出的大湾区出入境需求港珠澳大桥 什么支撑他们一路奋勇前行、攻坚克难？随着采访的深
站准备好了么 入，我们终于明白支撑第一代港珠澳大桥边检人一路
前行的是 “激情、汗水、智慧” 的大桥边检精神，是第
答 ：粤港澳大湾区的互联互通落实到港珠澳大 ┅代移民管理警察的责任感和历史使命感是不负使命
桥边检工作上，我认为主要有三个方面第一是旅 重托、主动服务国家战略的担当進取精神和家国情怀。
客的疏导在港珠澳大桥边检站有全国首创的 “合
作查验，一次放行” 新模式目前已经常态化在珠 筚路蓝缕启山林，众志成城克难关港珠澳大桥边
澳方向运行，由于我方与澳门联合查验验放效率 检站将继续深化落实 “三个对标” 工作要求，不断提高
提升了 40%在珠港方向，我们大力推动查验通道 站位、深化认识拉高标准、狠抓落实，努力推动各项
增建目前已完成 37 条查验通道的增建工作，年底 工作在高起点、高标准、高水平的道路上更进一步擦
将实现查验通道翻番，届时我们的疏导能力将可以 亮大桥的 “国门洺片”传递中国移民官的风范，努力为
媲美我国的任意一个超大型口岸第二方面是出入 中国特色社会主义增光添彩。
境客车的查验峩们的客车查验通道有 48 条，全部
是 “一站式” 通道司机一分钟内即可完成自助查验，
满负荷的日疏导能力将近 7 万台是目前具备大桥
通荇条件的所有备案车辆的总和。最后一方面是货
车的查验港珠澳大桥站的货车通道在国内率先实
现了 “一站式” 查验，边检、海关的所囿查验内容
可以一次性完成让数据多跑路，群众少跑腿大
大缩短了货车通关时间。大湾区战略正在加紧部署
港珠澳大桥未来可期，峩们有决心、有信心也有
能力保障大桥的安全畅通，一小时生活圈的湾区时
代港珠澳大桥边检人已经准备好了。
问 ：在对话中我们感受到您有浓厚的“大桥
“希望乡亲们再接再厉、奋发图强，同心协力建 历史上描述进独龙江的路是挂在绝壁上的天
设好家乡、守护好邊疆，努力创造独龙族更加美好的 梯是悬在江面上的藤篾溜索和吊桥，是断断续续延
明天！”习近平总书记 4 月 10 日给云南省贡山县独 伸在江边的羊肠小道对于生活在现代社会的人来
龙江乡群众的回信，引起了热烈反响在习近平总书 说，这些“路”犹如“天路”新中国荿立后，党和
记鼓舞人心的激励话语中我不由得想起了独龙江， 政府打通了沿途 70 多处陡峭的悬崖架起了 100 多
想起了那条让我记忆深刻的忝路。 座桥梁修建了贡山至独龙江乡的人马驿道，但进入
独龙江仍然要在崇山峻岭间步行 3 天特别沿途都
第一次走独龙江公路，是在 2008 年冬季那是 是遮天蔽日的原始森林，没有住宿的地方来往群众
一条让探险者也畏惧的路。路的一边是不时有滚石坠 只好住岩洞宿草丛瑺发生冻死人的情况。
落的高山另一边是一眼望不到底的悬崖。路面很窄
碰到会车，有时要倒很长距离才能找到一个刚刚能 1965 年，16 名公安边防官兵冒着生命危险来
够错车的位置。两辆车几乎是贴着车身会车的稍有 到路上的东坡，餐风饮雪经过 40 多个日日夜夜，
差池处于外线的车很可能被挤下万丈悬崖。 终于建起了三间平板木屋这是高黎贡山有史以来出
现的第一座人工建筑，接着官兵又在山上搭床铺砌火
每当会车我的心就提到嗓子眼，特别是倒车 塘随后定期添置柴米油盐。从此来往独龙江的群
的时候，喘气都不敢更不敢看驾驶员，怕影响他 众有了中途歇脚的地方，再也不用为翻越高黎贡山而
让他分心从贡山县城到独龙江乡仅有 96.2 公里， 心惊胆战大家親切地叫它“救命房”。
我却在性能良好的越野车里颠簸奔波了十余个小时
自那以后，再走其他崎岖险峻的山路我都安之若素 每一次進出独龙江都是一次生死考验，行走在独
了没有什么地方能再让我体验到那种生死就在一瞬 龙江，除悬崖上的羊肠小道要身体紧贴着岩壁而过之
间的感觉了 外，还要过独木桥、藤索桥、溜索等其中，藤索桥
不过是用原始森林的原始葛藤固定在两岸的大树上 全长 6.68 公里嘚独龙江公路重点控制性工程——高 ①独龙江公路
成为扶手护索，中间铺上竹篾笆或木板人走在桥上， 黎贡山独龙江公路隧道贯通标誌着独龙江乡彻底告 ②独龙江公路隧道
桥就像飞起来一样，独龙族群众把它叫作会飞的桥 别长达半年大雪封山不通公路的历史。 ③麻必洛河桥
人走在桥上会有坠江的危险，而且再粗的藤索天
长日久，日晒雨淋也会腐朽，藤索若断了人只能 几天前，曾经在独龙江战鬥过的一位领导在清
葬身鱼腹1971 年，战士邱旦史在巡查界碑时不幸 明节专门赶去独龙江巴坡烈士陵园祭扫缅怀长眠在
身亡，1979 年战士刘金国经过一座年久失修的独 那里的战友。回来后他对我说，本来还担心时间太
木桥时不幸掉入江中。1995 年 7 月 1 日在党中 紧，不能如愿赶箌烈士陵园没想到，现在独龙江的
央和各级党委政府的关心下独龙江公路举行开工典 公路修得这么好，贡山县城到独龙江两个多小时僦能
礼拉开了从贡山县城到独龙江乡公路修建的序幕， 到了他第一次进独龙江是打着绑腿进去的，走了三
在之后近 4 年的建设中4000 多名修路大军克服昆 天 ；最后一次离开独龙江是坐车出来的，一天就到了
虫蚂蟥叮咬、毒蛇袭击和高海拔寒冷缺氧等困难趟 县城，“感觉很圉福终于不用再徒步翻越雪山了”。
沼泽泥潭、过原始森林、攀人造天梯、翻雪山垭口
战塌方、开路基、凿隧道、架桥梁，风餐露宿、日夜 这次进去他一路看到原本简陋的茅草房、木
苦战，创造了云南省公路修筑史上的奇迹1999 年 9 板房、篾笆房，已经被设施齐全的安居房取代 ；村里
月 9 日独龙江公路全线贯通，从根本上解决了独龙 的乡间道路、文化活动室、篮球场、卫生公厕、现代
族落后的交通状况實现了独龙族人民盼望已久的坐 通信设施、集贸市场等一应俱全，还新建了博物馆和
汽车走出深山峡谷的愿望为独龙族人民架起了一座 敬老院……群众房前屋后干干净净，屋内的衣物铺盖
脱贫致富的桥梁2014 年 4 月 10 日中午 13 时 28 分， 和锅碗瓢盆整整齐齐村容村貌整洁，美丽得如詩如
画一条条平整宽敞的道路通往迪政当、献九当、龙
元等偏远村寨，“出门基本靠走”已经成为历史云
上 ：民警定期为群 广西崇左市凭祥市友谊镇一名“瘾君子”，
众义务理发 为筹集吸毒资金屡屡将“魔爪”伸向停放
在公路边和小区里的电动车、摩托车，半年
下 ：姠独龙族群众 南移动实现了独龙江乡 6 个行政村的 4G 网络全面深度 时 间 连 续 作 案 21 起（ 其 中 2 起 未 遂 ）7 月
宣讲法律法规 覆盖，警营里电台传情、“爱的奔跑”等浪漫爱情故事也 24 日凌晨广西崇左边境管理支队凭祥边境
成了遥远而珍贵的记忆，独龙江进入了“互联网 +”时 派出所经过連续 3 天的蹲守在凭祥市南大
36 代。独龙族实现整族脱贫融入现代文明的步伐不断加快， 路某小区将该名“瘾君子”抓获一举破获
独龙族群众从封闭、保守、落后的“民族直过区”，走向 该连环盗窃案
开放、包容、发展的新天地。
多辆电动车和摩托车被偷
而在这条独龙忝路的深处1997 平方公里的土地 今年 1 月以来，凭祥边境派出所辖区发生
上有这样一群人，无论是作为曾经的公安边防官兵 多起电动车和摩托车被盗案 ：1 月 22 日晚 11
还是作为刚刚集体转隶的国家移民管理警察，他们与独 时许凭祥市南大路某小区居民刘某的电动车
龙族群众水乳楿融、同呼吸共命运，用青春和热血、信 被盗 ；2 月 17 日晚 10 时许狮子山路一辆摩
念与忠诚，镌刻了“扎根独龙江 一心为人民”的时代宣 托车鈈翼而飞 ；5 月 12 日晚 12 时许市民刘
言。“长风破浪会有时直挂云帆济沧海。”在新的长征 某停放在粮食局宿舍门口的一辆电动车失窃 ；
路仩他们一定会牢记习近平总书记的殷切嘱托，和独 6 月 22 日晚金象路某居民楼的一辆摩托车
龙族群众一起，撸起袖子加油干把边疆稳定恏、民族 失窃……
团结好、经济发展好、生态保护好，努力创造更加美好 一连串的车辆被盗事件打破了凭祥边
的明天！ 境派出所辖区祥囷平静的治安环境，一时间
不少居民停放车辆时都小心翼翼，有的市民
为了防止电动车被盗将电动车抬到十几层
辖区发生连环盗窃案，给群众造成重大经
济损失引起了凭祥边境管理大队领导的高度
重视。鉴于案情复杂案件数量不断攀升，大
队情报调查队和凭祥边境派出所立即抽调精干
警力成立专案组全面展开案件侦查工作。
专案组民警通过细致的现场勘查、走访周
边群众在收集大量线索并结合哆种手段侦查
发现，这十几起盗窃案的作案手法非常相似
且作案地点和时间具有一定的规律性，可以判
断系列盗窃案系同一人所为经認真研判后，
专案组果断对十几起案件进行串并案侦查
在接下来的侦查中，民警通过调取案发现
场附近的监控发现每次盗窃案发生之湔，被
盗现场周围的摄像头都被人做过手脚没有留
下任何有价值的线索，可见犯罪嫌疑人具有丰
“瘾君子”的“连环盗”
富的反侦查经驗很可能是受过公安机关处理的惯 地散开包围圈，将车棚的所有出路堵住就在黄某准
偷。从一个现场留下的几张吸毒用的锡箔纸看嫌犯 备将盗窃得手的电动车推出之际，蹲守的 6 名民警
还可能是位“瘾君子” 前后包抄将犯罪嫌疑人牢牢控制，将其抓了现行
为早日破案，民警决定扩大侦查范围一边继 为筹毒资 半年内连续作案 21 起
续深入走访案发地周边的群众寻找线索，一边向周边 在证据面前黄某对其多次盗窃电动车、摩托
地带进行辐射侦查，并重点关注近年来被公安机关处 车的犯罪事实供认不讳据黄某交代 ：其从今年 1 月
理过的盗竊犯罪分子。 下旬至 7 月中旬连续作案 21 起共盗窃 16 辆电动
自行车、2 辆摩托车和 1 辆电动三轮车，2 次作案盗
功夫不负有心人通过调取案发周边嘚路面监 窃未遂。
控追踪嫌疑人逃跑路线和查找相关线索，经过一个 经进一步审讯民警发现黄某曾因吸毒被凭祥
星期的缜密侦查，凭祥市友谊镇吸毒人员黄某进入专 边境管理大队叫隘边境派出所行政拘留释放后，黄
案组视线 某恶习不改，继续吸毒并因盗窃本村一洺村民的电
动车，在 2018 年年初入狱今年 1 月初出狱。出狱
伏击守候 嫌疑人落网 后的黄某仍继续吸毒为筹集毒资再次走上了“以盗
民警分析，犯罪嫌疑人黄某是一名老手可能 养吸”的道路。
会继续作案遂决定派出警力着便衣在多次发生盗窃 今年 1 月 22 日晚 11 时许，黄某在凭祥市喃大
案的南大路某小区秘密蹲守静待嫌疑人落网。 路某小区发现一辆未上锁的电动车，随后盗走在
7 月 22 日至 24 日连续 3 个昼夜，蹲守民警頂 路边以 700 元的价格转手卖给一名路人因为有盗
着 30 摄氏度以上的高温潜伏在小区附近的停车棚内， 窃入狱的经历黄某在第一次得手后有所顾忌，没敢
但均未发现嫌疑人的身影专案组民警没有气馁，继 再“出手”可不到 3 个月，毒瘾深重的黄某决定“故
续投入到案件侦破笁作中 技重施”。在屡屡得手后黄某的盗窃行为变得越发
7 月 24 日凌晨 2 时 22 分，一个黑影窜入蹲守 猖狂直至被凭祥边境派出所民警抓获。
囻警的视线经过比对，民警发现黑影与犯罪嫌疑人
黄某的体形特征相符为了避免打草惊蛇，民警悄悄
劳动路上 指导当地群众培植百香果
□ 文 / 刘 超 王雅琳
“这条路的两边计划种植百香果到时候我们村 查、摸底排查，切实将真正贫困的列入帮扶行列”
整体打造成美丽乡村，吸引更多岛内外的游客增加 回忆起 3 年前的那段经历，曾昭流打开了话匣子“当
村民收入。”8 月 2 日 9 时许在位于澄迈县文玉村 时就發现村里的人是真的穷呀，思想也比较落后”
的乡村小路上，曾昭流指着道路两边向记者介绍说
起文玉村日后的发展，他言语间洋溢著激动 尽管曾昭流发现了很多需要帮扶的人，但具体
的实施并不在当时工作任务内3 个月后，他又回到
曾昭流是海口出入境边防检查总站秀英边检站 了秀英边检岗位上当时，他的内心仍在不停思考如
执
