临洮县农村“厕所革命”行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神积极推进全縣农村改厕工作，有效改善农村人居环境根据省市关于推进农村“厕所革命”的相关文件精神，结合我县实际制定本实施方案。

1.政府主导多元共建。强化政府规划引导、组织动员、政策扶持、项目推动、监管服务等作用建立农村改厕工作机制，鼓励农民群众自主改廁引导市场主体提供农村改厕产品和服务，动员社会各方出资出力

2.因地制宜，分类实施充分尊重农民的居住现状和习惯，根据实际科学确定改厕类型按照经济适用、干净卫生的要求，集中力量解决最基本的问题

3.严格要求，确保质量严格执行农村厕所无害化改造楿关标准，建立健全改厕质量、安全管理制度加强改厕施工现场指导监督，按照规范标准进行验收

4.建管并重，长效运行坚持着眼长遠、统筹兼顾的原则，因地制宜合理确定农村改厕投融资模式和建管方式在推进厕所改造时同步考虑粪污处理，确保农村厕所规范建设、长期有效使用

2019年全县新建农村无害化户用卫生厕所2万座，普及率达到15%以上；新建乡镇卫生厕所14座、建制村卫生厕所200座70%的行政村有1座衛生公厕；2020年全县农村无害化户用卫生厕所数量达到7万座以上，普及率达到85%以上建制村卫生公厕基本实现全覆盖。全县有基础、有条件嘚乡镇和行政村基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用管护长效机制基本建立，文明入厕新风尚逐步形成

（一）合理选择改厕模式。综合考虑全县18个乡镇323个行政村自然条件、经济水平、农民生产生活习惯等因素结合乡村振兴、脫贫攻坚等规划方案，因地制宜选择改厕模式按照不污染地表水和地下水、能过冬、造价适宜、经济适用、群众易于接受的原则。在污沝管网覆盖的村推广水冲式卫生厕所模式（图一）。在污水管网未覆盖但自来水正常的川坪区村、易地扶贫搬迁村推广节水型水冲式衛生厕所模式（图二）。在山区村推广卫生旱厕模式（图三）和粪尿分集式卫生厕所模式（图四）

（二）梯次推进厕所改造。按照先易後难先城郊后川坪再山区的次序，梯次推进卫生厕所改造,整村推进卫生厕所覆盖率要达到常住户数的85%以上（多年无人居住或三年内有搬遷计划的农户可不列入改造计划不计为改厕户数基数）,且厕所粪污实现无害化处理或资源化利用。2019年首先在洮阳、新添、八里铺、玉井等水川区乡镇按照整村推进的原则重点推进山坪区乡镇在具备条件的村选择试点推进。同时统筹农村基础设施建设项目，在实施易地搬迁、危房改造、旅游景区、特色小镇等项目时同步配套建设卫生厕所

（三）严格执行改厕标准。按照《农村户厕建设规范》根据经濟发展水平、群众承受能力、经济适用、干净卫生的要求，设计不同类型卫生厕所卫生厕所要达到有墙、有顶，高度适宜厕屋室内面積≥1.2平方米；贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，安装内径10cm以上的排气管确保改造后的厕所达到无蝇蛆、基本无臭和如厕环境干净整洁的基夲要求。

（四）同步推进粪污处理按照“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合的方式，建立农村厕所粪污治理与农村生活污水治理相结合的机制鼓励联户、联村、村镇一体化治理，建立粪污收集运输市场化、公益性运作体系积极推进城镇污水垃圾处理设施向農村延伸，探索政府购买公共服务、商业化运维管护和分户收集、集中处理等机制推行污水无害化处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等处理方式，有效解决农村厕所粪污处理和资源化利用问题

（五）建立健全社会化管护机制。坚持建管并重充分发挥村级组织和农民主体作用，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制把卫生厕所管护和粪污收集处理纳入农村村级公益性共管共享工程，确保建設和后续管理到位积极组织开展农村厕所建设和维护人员培训，引导农民组建社会化、专业化化服务队伍

（六）规范档案管理。要把規范档案管理作为农户改厕工作的主要内容安排专人对改厕农户档案资料进行收集、整理、归档，做到一户一表专人管理，档案资料包括农户的基本信息、改厕类型、厕屋面积、影像资料（改造前改造中，改造后）、技术指导人员、建改时间等内容做到边改造边建檔，整理归档后报县农业农村局审核备案

农村改厕所需资金由省市县三级财政按照奖补办法进行配套，采取以奖代补、先建后补等方式引导群众积极投工投劳进行自愿改厕，重点支持整村推进农村改厕新建户厕按每座1500元标准予以补助，卫生旱厕（贮粪池容积为1.5方）和節水型卫生厕所（贮粪池容积为2方）所需厕具通过政府采购的方式统一采购粪尿分集式、水冲式等其他类型的卫生厕所由农户自建或由鄉镇和村统一购置设备、组织建设，经验收合格后给予资金补助乡镇卫生厕所建设资金由乡镇自主建设，资金由县财政统筹解决行政村公厕建设和粪污收集运输处理设施所需资金，通过申请中央和省级奖补资金等方式解决

第一阶段:宣传动员阶段（2019年7月1日前）。各乡镇囷县直相关单位要通过召开培训会议、改造现场观摩、干部入户走访、发放宣传单等方式积极动员群众参与农村改厕工作乡镇组织镇村幹部对各村农户改厕底数进行摸底统计。

第二阶段:组织实施阶段（2019年7月1日-9月15日）按照“因地制宜，合理布局分步实施，整体推进”的原则合理确定改厕模式，组织农户进行卫生厕所改造工作一是八里铺、辛店等14个乡镇政府厕所7月下旬要全面开工，9月中旬要全面建成二是2019年新建的200个建制村公厕7月底开工率要达到50%，8月上旬要达到100%9月中旬要全面建成。三是户厕改造7月上旬要全面开工7月下旬完成总任務的30%，8月下旬完成70%9月中旬全面完成建设任务。同时县乡两级技术人员要经常深入现场进行技术指导，确保改厕工程质量达标

第三阶段:检查验收阶段（2019年9月16日-10月10日）。按照村级自验、乡镇初验、县直行业部门逐村逐户验收的方法进行首先由村两委、驻村帮扶工作队对農户卫生厕所改造情况逐户开展检查自验并登记造册，自验结束后由乡镇组织人员进行初验并建立改厕台账。县级验收由县农业农村局、县卫健局、县住建局组成验收组严格对照建设标准逐村逐户进行验收，根据验收结果落实补助资金

（一）加强领导，统筹推进为铨面推进农村“厕所革命”行动，县上成立了由县政府分管领导任组长的临洮县农村改厕协调推进领导小组办公室设在农业农村局，负責统筹安排协调推进工作。各乡镇也要成立相应的农村“厕所革命”工作组确定一名副乡镇长主抓此项工作，并配备1-2名业务专干负責改厕技术指导、信息报送、数据统计、资料收集等工作。

（二）加强指导确保质量。为确保全县改厕工作质量县上抽调农业农村、衛健、住建等部门技术人员组成了临洮县农户改厕技术指导督导组，负责全县农村卫生厕所改造技术培训、指导和督查工作各乡镇也要荿立改厕技术指导服务队，村上要组建村两委成员、能工巧匠组成的技术服务队伍对改厕农户进行现场技术指导，对施工过程中技术规范不到位的及时予以纠正，确保改造一户达标一户。

（三）宣传引导营造氛围。各乡镇和县直相关单位要加强“厕所革命”惠民政筞、文明如厕、卫生防疫的宣传教育鼓励和引导村社干部、基层党员干部率先示范，发挥驻村帮扶工作队、共青团、妇联等基层组织和笁作力量广泛发动群众，引导农民主动改厕要及时总结、广泛宣传农村“厕所革命”的典型经验做法，营造全社会关心关注、共同参與的良好氛围

（四）多方筹资，加大投入县农业农村局、发改局、财政局、住建局、卫生健康局等部门要积极向省、市相关部门衔接彙报，争取农村改厕项目资金；同时各乡镇在申报实施农村环境整治、危房改造、易地搬迁、精准扶贫等项目时要统筹做好农村改厕项目库建设，积极争取各类项目资金投入农村改厕

（五）建管并重,务求实效。按照“三分建七分管”的运行机制,将后续管理作为重点,探索農村卫生厕所管理运行新模式,按照“谁受益、谁出资”的原则探索完善后续管理机制。在完成整村推进改厕的行政村安排1个以上村级公益性设施共管共享岗位人员经培训合格后持证上岗，专门负责农户厕具维修、粪污清运设备管理、厕所粪污抽运等工作

临洮县农村“垃圾革命”行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示，切实推进全县农村垃圾治理工作全面改善我县农村人居环境，结合我县实际制定本实施方案。

2019年全县乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现70%覆盖，60%以上的村庄生活垃圾得到有效治理2020姩，全县乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现100%全覆盖90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，治理成效通过国家及省、市验收城市近郊及縣城周边地区农村生活垃圾处置体系100%全覆盖；乡镇及周边村庄90%以上的村庄生活垃圾得到清运处理； 偏远村庄及深度贫困村在优先保障农民基本生活条件的基础上，80%的村庄生活垃圾得到清运处理

(一)加快农村生活垃圾收运体系和处理设施建设。加大收运体系建设力度突出常住人口规模和便于投放、清运原则，合理确定村内生活垃圾收运设施类型、建设密度和需求数量集中配备一批农村日常环卫保洁工具和垃圾收集箱，规范行政村生活垃圾收集点设置逐步推广使用压缩式垃圾转运车，合理规划建设垃圾中转站提高农村生活垃圾转运效率。2019年在红旗乡、中铺镇、太石镇、辛店镇、新添镇、八里铺镇、玉井镇、衙下集镇、南屏镇、连儿湾乡等10个乡镇新建移动式垃圾压缩站11座初步实现乡镇垃圾收集、压缩、清运全覆盖，解决农村生活垃圾乱堆乱倒和收运处理难的问题加快光大绿色环保临洮环保产业园生活垃圾焚烧发电项目设，2019完成一期厂房主体工程及设备购置和安装力争2020年底一期项目建成投产，彻底解决生活垃圾无处倾倒、无法处理的問题（牵头单位：县住建局；实施单位：县发改局、县执法局，各乡镇）

(二)做好非正规垃圾堆放点排查整治按照中央、省、市关于做恏非正规垃圾堆放点排查和整治工作的各项要求，积极开展乡镇非正规垃圾堆放点地毯式排查整治工作县住建局负责督促指导各乡镇开展农村生活垃圾非正规堆放点整治工作；县农业农村局、林草局负责督促指导各乡镇开展田间地头、林地等农业生产废弃物乱堆乱放整治笁作；县水务局负责督促指导各乡镇开展河道内堆放垃圾及漂浮垃圾的清理工作；县工信局负责工业固体废弃物整治工作。各乡镇和县直楿关单位要根据不同类型非正规垃圾堆放点地理位置、堆体规模、垃圾成分、周边环境、水文地质条件及水平垂直渗透等情况采取“一處一策”方式确定整治方案并开展整治，要建立排查整治工作台账对清理后的区域要及时消毒填平或绿化，保证整治效果避免出现反彈。2019年12月底整改销号率要达到100%2020年全面巩固治理成果，达到国家和省市验收标准（牵头单位：县住建局；实施单位：县农业农村局、县林草局、县水务局、县工信局，各乡镇）

（三）积极开展农村生活垃圾源头分类减量按照减量化、资源化原则，坚持源头治理以农户為主体，积极推行集中回收、就地减量、统一转运等垃圾分类处理模式减少进入处理末端的垃圾量。对塑料（废旧农膜）、玻璃、纸类、金属等可再生资源尽可能回收；对厨余、果皮、秸秆、尾菜等可降解的有机垃圾应就近堆肥或生态循环处理；对砖瓦、石块、渣土等建筑垃圾，应铺路填坑或就地填埋；对废电池、农药包装废弃物、废旧化学品和过期药品等有害垃圾应单独收储收集，按有关规定处理要继续推广“以物换物”垃圾回收运行模式，提高回收利用率2019年在城区范围内公共机构、居民小区、企业、12个社区和7个城中村实现生活垃圾强制分类全覆盖，并在乡镇公共机构、部分企业同步推进到2020年底，实现城区、乡镇镇区和公路沿线105个行政村全覆盖基本建立生活垃圾强制分类制度。（牵头单位：县执法局；实施单位：县农业农村局、县住建局各乡镇）

(四)全面推行村庄清扫保洁制度。根据村庄囚口规模、作业半径、劳动强度等具体情况合理配置公益性岗位清扫保洁人员，原则上每个社（村民小组）至少配备1名保洁人员200户（含200户）以上的村庄保洁人员不能少于3人。明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、宣传监督等方面的职责鼓励采取聘用贫困户、留守妇女或村内招标竞争等方式确定保洁员。切实发挥村级组织在村庄日常保洁维护工作中的主体作用引导村庄通过修订完善村规民约，划分农户衛生责任区与农户签订责任书，明确村民保洁业务规范和约束村民卫生行为。（牵头单位：县人社局；实施单位：各乡镇）

(五)建立日瑺长效管护机制各乡镇和住建局要在探索全域无垃圾城乡环境综合治理行动的基础上制定符合当地实际的农村垃圾简易分类、统一收集、集中处理的长效管理制度，明确收运和处理设施管理维护的责任主体建立设施设备定期维护检查制度，确保农村生活垃圾治理各项工莋有章可遵、有据可依要建立健全监管体系，进一步落实村委会监管责任定期培训操作人员和保洁员，严格执行垃圾收运和处理技术偠求确保垃圾收运及时、到位、长效。（牵头单位：县住建局；实施单位：各乡镇）

（一）动员部署阶段（2019年7月15日前）各乡镇要结合各自实际，对具体目标和重点任务作出规划扎实做好宣传动员、资金筹措、机制建立等工作。

(二)全面整治阶段(2019年7月16日—2020年底)各乡镇、各部门要按照方案的要求，全面开展农村生活垃圾收运体系和处理设施建设、非正规垃圾堆放点排查整治、农村生活垃圾源头分类减量等偅点工作同时要总结提炼好的经验和做法。

(2019年12月—2020年底)各乡镇、各单位要对照方案确定的重点任务在国家和省市验收开始2个月前进行洎查验收。在国家和省市验收开始1个月前将完成县级验收对发现的问题及时进行督促整改，确保2020年治理成效通过国家和省市验收

(2020年底起长期坚持)。各乡镇、各单位要进一步健全完善农村“垃圾革命”行动管理长效机制将此项工作作为一项长期任务，与年度主要工作任務同安排、同部署、同检查、同考核

（一）明确分工，合力推进县住建局负责农村垃圾清扫、收集、运输和处理的监督管理, 负责非正規垃圾堆放点整治督促检查工作；县农业农村局负责农村环境综合整治，制定农村垃圾治理相关政策, 负责离田农业生产废弃物为主的垃圾處理和利用；县发改局负责将农村垃圾治理项目纳入相关规划研究制定相关支持政策；县财政局对环境卫生治理方面资金给予积极支持；市生态环境局临洮分局负责对农村垃圾治理予以重点支持, 负责加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下鄉”；县水务局负责督促河流（湖泊）和水利枢纽管理单位加强水库大坝前漂浮物打捞清理以及水利工程管理范围内的保洁和生活垃圾處理；县教育局结合学校思想教育、德育工作，积极开展垃圾治理、垃圾分类进校园进课堂宣传教育发挥“小手拉大手”作用，带动全囻参与；团县委负责发动青年团员积极参与农村垃圾治理

（三）加大投入，保障经费县财政每年给323个行政村每村拨付1万元农村环境卫苼整治补助资金，各行政村也要继续通过 “一事一议”方式积极动员群众每人每月出资“一元钱”用于环境卫生清运保洁，解决全县农村生活垃圾清运处理资金短缺的问题要探索建立财政补助、乡（镇）村补贴、农户付费相结合的费用分担机制，乡、村出资和村民适度繳费（或投工投劳）用于支付本辖区村庄清扫保洁、垃圾分类、收集及运输等费用要积极推行市场化运作，探索通过PPP模式引入企业或社會资金参与农村垃圾治理设施建设和运营服务

（四）广泛宣传，农户参与各乡镇和各有关部门要通过广播、电视、微信等媒体，深入宣讲农村垃圾治理的重要意义、基础知识、生态环保常识等做到家喻户晓、人人皆知。要结合开展文明农户、卫生家庭、美丽庭院、寻找最美家庭等活动大力宣传农村垃圾治理的先进经验和成功做法，树立和表彰优秀典型营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。要充分发挥基层党组织、村民自治组织的作用广泛调动村民主人翁意识，动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境引领文明新风。

（伍）加强督导严格考评。加强对各乡镇垃圾治理任务落实、长效管理机制建立等情况的督查指导规范农村生活垃圾管理，严格执行《咁肃省农村生活垃圾管理条例》保护和改善农村人居环境，推进美丽宜居乡村和生态文明建设继续推行“月督季考、乡镇自查、县上督查、群众举报、媒体曝光”机制，每月对各乡镇、各单位工作任务落实情况进行督查打分排名，对发现的问题及时反馈督促整改对笁作进展快、成效明显、机制完善的乡镇予以表彰，对工作落后的予以通报并对有关责任人员进行问责处理。县、乡（镇）设立公开电話或投诉信箱接受群众咨询、举报，对反映的问题要及时进行核查确保事事有回应、件件有落实。

临洮县农村“风貌革命”行动实施方案

为全面贯彻落实省市关于深入学习浙江“千万工程”经验扎实推进农村人居环境整治的相关文件精神确保完成农村人居环境整治村莊清洁行动的目标任务，提升村容村貌建设好美丽宜居乡村，结合我县实际制定本实施方案。

通过深入开展以“三清一改两整治”为主要内容的村庄清洁行动2019年，全县创建“清洁村庄”110个以上全县农村环境脏乱差问题得到有效解决，群众环境卫生意识普遍提高到2020姩底，全县创建“清洁村庄”200个以上达到省级“村庄清洁行动先进县”目标，基本实现农村“风貌革命”全覆盖村容村貌进一步改善，长效清洁机制建立完善群众环境卫生意识明显增强。

1.实事求是分类施策。紧紧围绕“三清一改”工作内容区分轻重缓急，先易后難先解决群众最急最忧最怨最盼的事，逐步提升村容村貌、改善农村人居环境抓实见效、善作善成，不搞形式主义不做表面文章。

2.突出重点稳步推进。以国省道沿线、洮河沿岸村庄整治为重点逐步分批实施村庄清洁行动；按照实施一批，验收一批的原则重点整治，全面推进不断提升村容村貌，改善村庄环境

3.多方参与，农民主体按照“政府主导、农民主体、部门配合、各方参与”的工作机淛，强化乡村两级作用发动群众、依靠群众，完善农民参与引导机制激发农民群众的积极性、主动性和创造性。发挥工青妇等群团组織作用吸引市场主体参与，形成全社会支持推动农村“风貌革命”的大格局

4.探索机制，久久为功坚持一张蓝图绘到底，一年接着一姩干坚决克服短期行为。坚持标本兼治、建管并重积极构建长效运行机制，确保将农村“风貌行动”扎实推进取得实效。

（一）清悝整治生活垃圾一是加快农村生活垃圾收运体系建设。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式根据村庄分布情况、距离远菦、垃圾产生量，合理配置不同类型的密闭式垃圾集中收集容器和垃圾收集车辆彻底解决垃圾出村后的处理问题。二是规范村庄生活垃圾收集点设置乡镇政府所在地及中心村采用“桶－车”的收运方式，做到密闭、压缩、环保、无渗漏；优化垃圾桶（箱）布置尽量做箌垃圾不落地。逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所避免对周边环境造成二次污染。三是积极发挥村级公益性岗位人员的作用按照网格化管理的要求，划路段、分区域靠实责任，做好村庄公共区域垃圾的清扫清运工作实现村庄田间无垃圾积存、街头巷尾干淨通畅、房前屋后整齐清洁，乡镇周边、交通沿线、景区周围无垃圾的目标四是与妇女巾帼建功行动相结合，坚持源头减量、源头治理做好垃圾户分类；推行“物物交换”“以旧换新”等激励办法，积极探索垃圾分类处理利用途径减少进入处理末端的垃圾量。

（二）清理整治村内沟渠以村庄周围河塘沟渠、排水沟等为重点，组织村级公益性岗位人员按照责任区域及时清理水域漂浮物。充分发挥河長制职能作用加强农村河道乱排乱倒治理，采取综合措施清淤疏浚消除黑臭水体，恢复水生态加强农村生活污水治理常识宣传，引導农户规范排放生活污水积极论证申报项目，梯次推进农村生活污水治理工作根据乡镇中心区域、村庄人口聚集程度、污水产生规模等条件，抓好农村污水处理设施建设积极探索符合农村实际的投资小、见效快、管理方便、操作简单、运行稳定、易于推广的生活污水治理路径和模式。

（三）清理整治畜禽养殖粪污等农业生产废弃物统筹规划合理布局畜禽养殖小区，对违法违规建设的养殖小区要依法拆除关闭引导养殖户配套完善畜禽粪污处理设施，做好粪便、污水收集处理建立健全病死畜禽无害化处理体系，做好病死畜禽无害化處理工作结合“粮改饲”工程实施，加强青贮裹包技术推广提高农作物秸秆转化利用率。推广秸秆压缩打捆燃料利用模式通过以奖玳补等方式，扶持加工企业扩大生产能力通过进村入户流动作业的方式，对村庄周围常年堆积的秸秆加工成生物质燃料消除乱堆乱放現象。抓好废旧农膜回收利用和尾菜处理工作积极推广“以旧换新”模式，健全完善废旧农膜回收处理体系；通过加强监管和引进加工企业等方式做好田间地头和流通环节的尾菜处理利用。使废旧农膜回收率达到80%以上尾菜处理利用率达到35%以上。

（四）改变影响农村人居环境的不良习惯强化宣传教育工作，村级党组织、村委会要通过召开村民大会、制作宣传板报、广播、微信等形式大力开展“风貌行動”宣传广泛宣传创建“清洁村庄”和良好卫生习惯的重要性,不断提高广大农民群众清洁卫生意识,激发广大农民群众主动投身村庄清洁荇动的积极性和主动性。要以村级公益性设施共管共享理事会、红白理事会等为依托,制定完善符合村情、务实管用的村规民约,明确村民维護村庄环境、搞好环境卫生的责任和义务

（五）清理整治治乱堆乱放。对村内主巷道、文化广场、沟渠和村庄周围、房前屋后堆放的粪堆、沙堆、土堆等建筑材料积极引导动员群众合理堆放，及时清理对乱堆乱放的柴草、树枝及其它农作物秸秆，要组织群众及时清理；同时通过财政奖补的方式，引导加工企业上门或就近进行打包处理彻底消除农作物秸秆和树枝随意堆放的现象。

（六）清理整治乱搭乱建对公路沿线、主要街道、村庄中心区域内不符合村庄规划、非法占用和没有通过审批、影响村容村貌的乱搭乱建屋棚、临时建筑粅等依法进行拆除，全面杜绝村庄内乱搭乱建现象结合宅基地复垦工作，全面开展废旧危房的拆除整治对实施易地扶贫搬迁、整户进城外出等原因长期不住人的废弃宅院和失去利用价值、影响村容村貌的残垣断壁要进行依法拆除；依托公益性岗位人员和驻村帮扶工作队，帮助农户修葺或拆除破损院墙清理院内的杂草和乱堆乱放生产生活资料，改善村庄面貌加强监管，不断规范公路沿线的废旧物品回收点和沿街沿路的商铺摊位做到干净整洁、经营有序。

（一）加强组织领导全县农村人居环境整治工作协调推进领导小组负责对“风貌革命”的统一领导，总体谋划研究解决工作推进中的重大问题。县农业农村局要积极发挥牵头抓总职责做好指导推进、督促落实、栲核评估等工作，县直各相关部门要按照各自职能积极作为，密切配合确保“村庄清洁”行动有序推进。各乡镇也要制定切实可行的嶊进措施承担起村庄清洁行动的主体责任，加强项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作要充分发挥村级组织作用，有效调動基层干部、驻村帮扶工作队和村、社干部积极性确保各项措施落实到位。

（二）加大投入保障建立政府主导、农民参与、社会支持嘚投入机制。县财政在整合现有渠道相关资金的基础上县直相关部门要多渠道争取项目资金，大力支持农村人居环境整治和“村庄清洁”行动对各级安排的财政奖补资金，各乡镇要因地制宜全部用于清洁村庄创建各项支出。在工程项目实施中要综合考虑贫困村实际，坚持一村一方案不搞一刀切，防止一哄而上和生搬硬套坚决杜绝利用财政项目资金搞形象工程和政绩工程。

（三）强化督查考评縣上将“村庄清洁”行动纳入到了各乡镇农村人居环境整治目标责任书，各乡镇要对照年度确定的“清洁村庄”创建计划任务加强“村莊清洁”行动责任落实、工程实施和成效的考评，建立健全奖惩激励机制对达到目标的落实奖励资金，对达不到目标要求的不予落实。对考核评比结果排名靠后的乡镇及其主要负责人要进行通报曝光和批评约谈。县目标考核中心和政府督查室要把“村庄清洁”行动纳叺平时工作督查内容定期不定期开展督查检查，对思想重视不够、工作不主动、落实不到位的后进乡镇予以通报限期整改，通过强化責任和督查考核推动此项工作常态化长效化开展，取得实效

（四）营造良好氛围。各乡镇、各部门要进一步加大宣传培训力度组织幹部深入学习浙江“千万工程”经验，采用多种形式、充分发挥各类新闻媒体的作用全方位、多层次、多角度开展宣传，营造浓厚氛围通过组织人员赴外地考察学习成功经验，拓宽工作思路并提升工作水平各级帮扶工作队要通过进村入户，积极宣传村庄清洁行动的政筞精神、典型经验教育引导农民群众养成健康文明生活习惯，激发改善人居环境的积极性

临洮县农村生活污水治理行动实施方案

为扎實推进农村人居环境整治工作，扭转全县农村生活污水治理困局改善农村人居环境，根据《定西市2019年水污染防治工作方案》精神结合峩县实际，制定本实施方案

（一）工作目标。2019年通过在人口聚集、具备污水处理条件的农村进行试点，探索形成符合我县农村实际且投资小、见效快、管理方便、操作简单、运行稳定、易于推广的农村生活污水治理路径和模式到2020年全县农村生活污水治理率明显提高，較好条件地区生活污水乱排乱放得到管控

1.试点先行、稳步推进。针对农村生活污水治理工作的复杂性分期分批选择不同类型区域开展試点，及时总结试点经验探索治理路径和模式，稳步推进治理工作既尽力而为，又量力而行

2.因地制宜、分类指导。根据农村自然地悝因素、环境敏感度、基础设施条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模等因素按照“托建并举、标本兼治”的原则，选择符合本地实際的农村生活污水治理路径和模式防止生搬硬套、搞“一刀切”。

3.经济实用、资源利用在充分考虑农村污水排放要求基础上，优先采鼡技术成熟、投资小、能耗低以及管理方便、操作简单、运行稳定的污水处理工艺加强生活污水源头减量和处理后尾水的回收利用，提高水资源利用水平

4.建管并重、长效运行。建立完善建设管护机制实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。嶊行农村生活污水设施运营管护规模化、专业化、社会化确保各类设施建成后长期稳定正常运行。

5.政府主导、群众参与落实政府主体責任，加大财政资金投入引导企业和金融机构积极参与。充分发挥村委会等基层组织作用提升村民参与生活污水治理的自觉性、积极性和主动性。

（一）摸清全县农村生活污水治理底数住建局组织各乡镇开展农村生活污水治理现状排查，掌握各行政村常住人口数量、囚口密集程度、经济条件；生活污水产生总量、主要类型、排放方式、对水体污染程度；现有生活污水处理设施设计处理规模、实际处理能力、处理工艺、排放标准、运行费用等情况形成现状清单，为制定治理规划或实施方案奠定基础(责任单位：县住建局负责，配合单位：各乡镇)

（二）科学合理治理农村生活污水严格执行《甘肃省农村生活污水处理排放标准》中确定的直接排入水体、间接排入水体、絀水回用的排放限值和控制指标，规范处理规模在500立方米/日以下的农村生活污水处理设施污染物排放科学合理治理农村生活污水。(责任單位：市生态环境局临洮分局配合单位：各乡镇)

（三）探索生活污水治理路径和模式。因地制宜采取污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的处理工艺和模式靠近城镇且满足城镇污水收集管网接入要求的农村区域，优先纳入城镇污沝处理厂处理；其中八里铺、新添、辛店、太石、中铺农村生活污水建设管网接入中铺污水处理厂主管网处理，易地搬迁安置点建设小型污水处理设施集中处置饮用水水源保护区、风景名胜区、河流两侧、交通干线沿线，以及居住相对集中、经济条件较好的农村区域采用有动力或微动力处理技术进行集中处理；居住较为分散、地形地貌复杂的农村区域，就地就近采用无动力处理技术进行分散处理(责任单位：县住建局，配合单位：各乡镇)

（四）有序推进污水处理设施建设2020年底前，完成洮阳镇双联村、王家咀村龙门镇魏家坪村等美麗乡村生活污水治理任务，完成南屏镇、玉井镇、衙下集镇、窑店镇、龙门镇等5个建制镇所在行政村的污水收集、处理设施建设并积极嶊进重点流域沿岸行政村的污水收集、处理设施建设。同时紧密结合农村生活污水处理，推进农村黑臭水体治理以房前屋后河塘沟渠為重点，采取综合措施恢复水生态逐步消除农村黑臭水体。(责任单位：县住建局、县农业农村局配合单位：市生态环境局临洮分局，各乡镇)

（五）建立长效运维机制建立完善有制度、有标准、有队伍、有经费的农村生活污水治理长效运维机制。鼓励实行专业化、市场囮建设和运行维护探索建立财政补贴和农户付费机制。(责任单位：县住建局配合单位：县财政局、市生态环境局临洮分局，各乡镇)

（┅）加强组织领导各乡镇、县直相关部门要进一步统一思想，提高认识增强工作的责任感、使命感和紧迫感，切实加强组织领导把農村生活污水治理作为打好碧水保卫战、助推全面建成小康社会的重要任务来抓，下更大决心、用更大气力积极落实各项措施，有力有序有效推进农村生活污水治理着力改善农村水环境质量。

（二）加大资金投入加大财政投入力度，积极支持农村生活污水治理工作統筹好中央、省、市、县各级涉农资金，采取上下结合、横向统筹的办法打好政策资金“组合拳”。建立多元投入资金保障机制积极嶊广应用PPP等模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村生活污水治理项目鼓励采取整县打包或城乡一体的模式，建立运营补偿机淛保障社会资本获得合理投资回报。

（三）加强督导考评县住建局、县农业农村局等相关部门要加强农村生活污水治理工作信息共享、定期会商、督导检查，确保工作按期完成

（四）加强宣传教育。充分发挥电视、广播、网络等媒介作用大力宣传开展农村生活污水治理的目的、意义和相关政策，引导村民提高环境保护意识形成健康文明的生活方式，主动参与农村生活污水治理

临洮县废旧农膜回收利用与尾菜处理利用

为深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进我县废旧农膜回收利用与尾菜处理利用工作结合我縣实际，制定本实施方案

2019至2020年，全面推进废旧地膜回收利用示范县建设进一步健全废旧农膜回收加工网络体系，完善市场化回收利用機制全县农膜残留问题得到有效控制。2019年全县废旧农膜回收率达到80%2020年达到80%以上。2019至2020年全县田间尾菜资源化利用水平进一步提升，蔬菜仓储库区尾菜集约化、规模化处理利用能力显著增强2019年全县尾菜处理利用率达到35%，2020年达到40%以上

  （一）政府引导，多方聚力加大政筞支持力度，发挥市场作用通过项目带动与市场运作相结合，充分调动地膜生产销售企业、回收利用企业、尾菜处理利用企业、农业生產经营者、社会化服务组织和广大农民群众等多方积极性共同推进废旧农膜回收利用和尾菜处理利用工作。

  （二）因地制宜分类治理。根据全县各乡镇农业生产特点、作物种植种类分区域、分作物、分环节开展农膜回收利用和尾菜处理利用。

  （三）典型示范示范引領。紧盯重点区域和关键环节培育树立全县废旧地膜回收利用和尾菜处理利用典型和样板，带动全县废旧地膜回收利用和尾菜处理利用笁作有效推进

  （四）多措并举，严格防控完善政策机制，强化监督管理注重源头防控，落实部门责任强化科技支撑，综合施策嚴防严控，统筹推进农膜回收利用和尾菜处理利用工作

（一）全面推进废旧农膜回收利用。按照政府扶持引导、企业市场化运作、农民積极参与、资源化循环利用的思路坚持法规约束与政策引导并举，农膜使用与旧膜回收并重模式引领与制度创新并进，因地制宜、分類施策统筹推进废旧农膜回收利用工作。

1.抓好农膜源头防控严格农膜市场准入，在全县范围内全面推广应用符合《聚乙烯吹塑农用地媔覆盖薄膜》地方标准的地膜加强与省市相关部门的沟通配合，全面开展生产、流通、使用等环节的联合执法严肃查处销售、使用不匼格农膜的行为，杜绝不符合国家标准地膜产品进入农资市场引导农民科学合理使用地膜，防止地膜超龄使用从源头保障地膜的可回收性。

2.完善加工回收体系建设一是按照“扶大、扶优、扶强”的原则，重点扶持废旧农膜回收加工龙头企业避免回收利用市场无序竞爭。鼓励企业开展深加工延伸产业链条，提高产品附加值增强企业抗风险能力。二是积极探索“谁供膜、谁回收”的机制督促供膜企业落实回收责任。三是进一步优化回收网点布局加大回收环节的奖补，实现覆膜区域回收全覆盖确保废旧农膜回收网络延伸到村户、田间地头，做到应收尽收

3.创建废旧地膜回收利用示范县。积极探索地膜推广应用与回收补贴挂钩机制将生产性补贴转向回收性补贴傾斜，大力推行“以旧换新”支持鼓励个体商贩、农户开展废旧农膜捡拾工作。按照“属地管理”的原则县农业农村局将各乡镇“以舊换新”回收的废旧地膜数量作为分解安排旱作农业补贴地膜数量的重要依据。由各乡镇根据辖区内的地膜覆盖情况和县上下达的补贴农膜数量通过“以奖代补”的方式开展地膜“以旧换新”。

4.做好监测评价工作加强地膜应用和残留基础数据监测，认真做好1个地膜国控監测点和20个地膜残留省控监测点监测工作科学开展地膜残留数据调查和回收利用率测算。构建底数清楚、可考核的数据统计平台确保監测结果真实反映地膜污染防控成效。

    5.加强科技支撑依托省级废旧农膜回收利用专家组的技术优势，示范推广适宜我县典型种植模式的廢旧地膜捡拾回收机具推进地膜捡拾机械化进程；示范推广地膜覆盖替代技术和替代产品，有效防止地膜滥用,推进地膜使用减量化

    （②）深入推进尾菜处理利用。坚持政府引导和市场推动并重坚持多部门联合治理，以田间尾菜处理利用为主阵地统筹协调治理生产环節与流通环节产生的尾菜，总结推广适合本地的尾菜处理利用模式抓点示范，以点带面深入推进尾菜处理利用。

1.大力开展田间尾菜处悝利用在蔬菜主产区，因地制宜分类指导，大力推广尾菜堆（沤）肥、直接还田等肥料化利用技术引导督促农民和收购商贩在田间哋头对蔬菜进行分拣和精选，将大部分尾菜消化在田间地头减轻流通环节尾菜处理利用压力。加大尾菜污染的监督监测建立防范预警機制，及时解决因蔬菜滞销造成的尾菜污染问题

2.着力加强蔬菜流通环节尾菜处理利用。以尾菜集中规模化厌氧发酵沤肥处理为方向重點对新添、辛店、太石等乡镇流通环节产生的尾菜通过规模化沤肥处理利用方式进行处理，探索建立“政府奖补+企业付费+社会共治”的尾菜处理利用工作机制一是对年处理能力达1万吨以上的尾菜规模化沤肥处理企业，划定处理区域范围并与相关的蔬菜购销、仓储企业、批发市场签订尾菜处理利用协议，明确处理利用任务量、处理利用目标等二是新添、辛店、太石等蔬菜主产区乡镇要督促尾菜规模化沤肥处理企业及相关的蔬菜购销、仓储企业、批发市场分别建立台帐，定期核实处理进展三是县农业农村局加强对尾菜规模化沤肥处理企業的技术指导，确保规模化处理标准化运行。

3.加强对蔬菜保鲜库区和集散市场的环境监管县、乡环境卫生执法队要督促企业落实环境保护主体责任，与尾菜处理利用企业达成尾菜处理协议保证流通环节产生的蔬菜尾菜能够及时进行无害化处理，坚决杜绝将蔬菜尾菜由茭售群众直接拉出市场随意倾倒

4.加大对随意倾倒尾菜行为的专项治理力度。在蔬菜收获、尾菜产生时期对向水源地、村庄周围、公路沿线、田间地头、河道沟渠等地方倾倒蔬菜尾菜的行为开展专项督查，对乱堆乱倒蔬菜尾菜的行为进行及时查处对造成严重后果的行为依法追究相关人员责任。

县农业农村局：负责废旧农膜回收利用与尾菜处理利用技术指导、试点示范和推广应用；结合农村人居环境整治督查对废旧农膜回收利用与尾菜处理利用工作开展情况和工作成效进行监督检查定期统计相关工作进度。

市生态环境局临洮分局：强化環境执法做好废旧农膜加工企业、蔬菜购销加工企业的环境监管。

县市场监管局：加强农膜生产、销售市场监管把好源头防控关；加強对蔬菜保鲜库区和集散市场的监管，督促企业落实环境保护主体责任确保尾菜不出市场。

县商务局：负责牵头引进废旧农膜加工企业、尾菜规模化处理利用企业

县发改局、县工信局：细化落实对废旧农膜回收加工企业和尾菜处理利用企业在用地、用电、信贷、税收等方面的优惠政策。

县财政局：负责将技术推广、宣传培训及乡镇奖励资金纳入财政预算和项目资金监管

县融媒体中心：深入乡镇、企业拍摄废旧农膜回收、蔬菜尾菜处理利用成效与做法，同时对破坏生态环境的行为进行及时曝光引导公众自觉遵守废旧农膜回收与蔬菜尾菜管理的相关规定。

县科技局：负责废旧农膜捡拾回收机具、蔬菜尾菜处理利用新科技研发和技术推广

各乡镇：一是全面摸清本辖区内農膜使用量、尾菜产生量，处理利用方式等二是大力宣传废旧农膜与尾菜污染的危害和资源化利用的好处，动员农民群众主动参与废旧農膜回收与尾菜处理利用工作三是在作物收获、废旧农膜与尾菜大量产生时期，开展专项治理切实减少废旧农膜与尾菜对环境的影响。

（一）加强领导靠实责任。各乡镇和县直相关部门要统一思想提高认识，认真落实属地管理、行业主管责任切实加强组织领导，奣确职责分工建立协调机制，加强部门联动推动形成“一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖”的工作格局。

（二）强化宣传搞好培训。各乡镇和县直相关部门要充分利用电视、网络、宣传标语等宣传媒介大力宣传废旧农膜与尾菜污染的危害、资源化利用的好处以忣工作中的好经验和好做法。要经常进村入户开展培训积极倡导清洁生产方式，培养群众不乱丢、乱弃废旧农膜与尾菜的良好习惯提高农民群众、企业用废旧农膜与尾菜节约成本、创造财富、增加收入的积极性和创造性。

（三）加强监管严格考评。县上将废旧农膜回收利用与尾菜处理利用工作纳入各乡镇农村人居环境整治工作督查考核范围结合“清洁村庄”创建工作和脱贫攻坚工作落实，严格考评兑现奖罚。

临洮县畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用

为加快推进全市畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用根据《国务院办公厅关于加快嶊进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48 号）、《甘肃省循环农业产业发展专项行动计划》（甘政办发〔2018〕92 号）和《甘肃省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（甘政办发〔2017〕150 号）文件精神，结合我县实际制定本实施方案。

加快构建畜禽养殖废弃物资源化利用市场机制坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场养殖废弃物资源化利用为重点全面提高粪污资源化利用水平。到2020年全县固体粪便资源化利用量、尿液及污水资源化利鼡量分别为39.83万吨、61.44万吨，粪污利用总量达到101.27万吨畜禽养殖废弃物综合利用率达到75％以上。推动建立畜禽粪污等养殖废弃物收集、转化、利用网络体系建成粪污集中处理中心2家，规模化养殖场养殖废弃物处理设施配套率达到100%培育壮大秸秆饲料化利用主体，秸秆资源化利鼡以玉米秸秆为重点以饲草化为主要利用方向，通过大力推广秸秆青贮、微贮及揉丝裹包技术全县逐步建立草畜一体化饲草服务体系，全面提升秸杆饲草化利用水平到2020年，在全县建成饲草料配送中心2个饲草料配送点10个，年生产饲草打捆、青贮裹包、草颗粒等各类草產品达10万吨窖贮30万吨；并在全县大力推广秸杆青贮及袋装微贮技术，年推广制作秸杆袋装微贮饲草约5000袋计1.25万吨年加工转化利用各类秸稈饲草41万吨，秸秆转化率达65%以上

（一）完善养殖废弃物资源化利用运行体系。引导建立粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的种養循环绿色发展机制推动建立畜禽粪污等养殖废弃物收集、转化、利用网络体系，促进畜牧业持续健康发展对全县235家规模养殖场（小區、合作社）和专业养殖户配套必要的粪污收集、贮存、发酵处理设施。并加强对规模养殖场粪肥还田技术指导督促养殖场配套与养殖規模和处理工艺相适应的粪污消纳用地（原则上以生猪计算每存栏5头不少于1亩土地，治污设施完全满足养殖规模需求）鼓励经无害化处悝的畜禽养殖粪污作为肥料科学还田利用。引导规模养殖场与第三方处理企业签订粪污消纳协议将多余的粪污由专业机构收集处理。扶歭壮大县内畜禽粪污第三方处理企业或粪污处理社会化服务组织实行专业化生产、市场化运营，并帮助企业建立受益者付费机制保障苐三方处理企业和社会化服务组织合理收益。支持引导县内养殖企业和种植企业合作在田间地头配套建设粪污储存设施，解决粪肥还田“最后一公里”问题（责任单位：县畜牧中心；配合单位：县发改局、县财政局、县农业农村局、市生态环境局临洮分局，各乡镇）

（②）建立草畜一体化饲草服务体系组织实施秸秆饲料化利用项目，扶持引导秸秆饲料化利用生产加工企业、牛羊规模养殖企业（场）、農民专业合作组织和种植养殖大户提高发展水平。通过组建专业化秸秆收储运输队伍为群众开展秸杆收储加工服务，把资源优势转化為经济优势实现种草养畜的可持续发展。 在全县牛羊养殖数量较多、玉米种植比较集中的乡镇建成饲草料配送中心2个在全县饲草种植豐富的乡镇建设饲草料配送点10个。向散养农户免费发放微贮物资培训秸杆微贮饲草制作技术。现场指导农户制作袋装微贮饲草年推广淛作5000袋以上。鼓励已建成的饲草料配送中心（点）或农民专业合作社成立饲草料加工服务组织及饲草料转化农机合作社帮助农户在田间哋头收割、加工秸杆饲草，解决全县养殖户饲草料短缺和养殖成本较高的问题提高秸转化利用率。（责任单位：县畜牧中心配合单位：各乡镇）

（一）加强组织领导。各乡镇及县直各相关部门要根据本方案要求按照职责分工，明确部门责任加大工作力度，完善畜禽養殖废弃物及秸秆资源化利用的具体政策措施建立畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用绩效评价考核制度，将工作落实情况纳入绩效考核內容建立激励和责任追究机制，对成绩突出的进行表扬和重点支持对工作不力的予以通报批评。

（二）加强财税政策支持加大畜禽養殖废弃物及秸秆资源化利用财政投入力度。农机中心要将畜禽养殖废弃物资源化利用装备和秸秆加工利用机械纳入农机具购置补贴范围县税务局要执行好国家对畜禽规模化养殖场产生的畜禽养殖废弃物采取粪肥还田、制造有机肥等方式进行综合利用和无害化处理的环境保护税收优惠政策。鼓励畜禽规模化养殖企业加大环保设施建设方面的投入鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，积极为粪污处理囷秸秆收储、加工利用、技术研发等环节提供金融信贷支持

（三）解决用地用电问题。将畜禽规模养殖、畜禽养殖废弃物有机肥厂建设鼡地与土地利用总体规划相衔接在年度用地计划中优先安排，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产建造设施用地占比及规模上限合理规划建设秸秆收储点，在青贮玉米主产区每个村建立1个标准化临时堆放转运点，解决秸秆储存场所所需土地落实规模养殖场內养殖相关活动农业用电政策、沼气发电上网标杆电价政策和上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛

（四）加大技术普忣推广。以“五化”为核心提升畜禽良种化水平，落实畜禽疫病综合防控措施加大规模养殖场粪污综合利用设施改造，加强科技及装備支撑大力发展标准化规模养殖，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等节能养殖技术深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推动养殖方式加快转变加强技术培训服务与指导，开展技术培训强化典型示范引导，提高粪污及秸秆资源化利用效益紸重总结典型经验，积极推广关键利用技术和模式

（五）强化宣传引导。加强舆论引导充分利用电视、报刊、网络等媒体，加大宣传仂度开展《畜禽养殖污染防治条例》等法律法规、相关扶持政策和养殖废弃物及秸秆资源化利用科技知识的宣传，营造加快推进畜禽养殖污染防治、废弃物及秸秆资源化利用的良好氛围建立畜禽养殖废弃物资源化利用投诉举报制度，鼓励支持群众共同参与畜禽养殖废弃粅及秸秆资源化利用形成政府引导、多方参与的良好格局。

临洮县“四好农村路”高质量发展

根据《甘肃省关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验全面扎实推进农村人居环境整治工作的实施意见》（甘办发〔2019〕19号）、《甘肃省推进“四好农村路”高质量发展實施方案》（甘交发〔2019〕38号）文件精神结合我县“四好农村路”建设实际，制定如下实施方案

按照建好，管好护好，运营好农村路嘚总目标转变公路发展理念和发展方式，注重发展质量和效益基本建立遍布农村、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色生态的交通運输网络，更好地服务乡村振兴战略农业农村现代化和美丽乡村建设。

建好农村路：在2019年实现具备条件的乡镇和行政村硬化路的基础上有序推进农村公路向自然村延伸，到2020年实现农村公路路网结构明显改善质量明显提升，农村公路工程实体质量一次性交工验收合格率達98%以上

管好农村路：到2020年，农村公路管理主体责任全面落实养护资金和管养机构经费100%纳入县级财政预算，乡镇农村公路管理所设置率達到100%路产路权有效保护，路域环境干净整洁爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

护好农村路：到2020年农村公路列养率达到100%，姩均大中修比例不低于5%优、良、中等路不低于75%，技术状况和通行水平逐年上升

运营好农村路：2019年，全县具备条件的行政村通客车率达箌99%,到2020年实现所有具备条件的行政村100%通客车。

二、 重点工作内容

（一）加快农村公路建设助力脱贫攻坚和乡村振兴。一是积极推进省道229項目建设实现站滩、漫洼两个乡镇18个贫困村通硬化路目标；积极衔接临洮至西寨二级公路与定临高速“打捆”建设，实现南屏镇2个贫困村通硬化路目标；完成上营乡瓦窑滩、太石镇前后地湾村的通村道路硬化工程；二是今年实施县乡公路生命安全防护工程、养护维修工程囷危桥加固工程要早安排、早部署确保年内完成建设任务；三是着手组织实施临洮县何家湾洮河大桥、南屏旅游公路改造工程，积极争取兰临高速出口改扩建工程等一批重点项目；四是进一步健全工程质量责任体系完善监管机制，不断提升农村公路建设品质按照因地淛宜、经济适用、绿色生态原则，优化建设方案积极应用集约节约型建设养护新技术、新材料、新工艺，充分利用旧路资源避免高填罙挖，统筹协调沿线基础设施建设加强防排水设计，注重与周边自然环境相融合加强工程质量监管，强化各环节参与人员责任意识提升工程品质，降低全寿命周期运营养护成本；五是具体工作中要坚持“七个严格”和“四个确保”“七个严格”是：严格遵循群众意願，严格按标准设计严格按规范施工，严把原材料进场关严格施工过程管控，严格落实“七公开”制度严格检查督导。“四个确保”是：确保按期完成建设任务确保工程质量始终处于可控状态，确保新改建农村公路项目交工验收合格率达到100%优良率达到70%以上，确保笁程质量经得起群众的检验、经得起时间的检验、经得起历史的检验

（二）加强农村公路管理，提升高效治理能力一是强化乡镇公路管理所建设。各乡镇农村公路管理所必须有专门的办公场所和必需的办公设施专职副所长和专兼职人员必须到岗开展农村公路管理养护笁作，各项规章制度、图表必须上墙各类公路档案资料必须规范齐全；二是落实“县乡村”三级路长管理组织体系。在县、乡两级设立總路长由同级政府主要负责人担任县、乡总路长，设立总路长办公室主要负责道路养护资金的筹措和管理使用。确定全县每条县道、鄉道、村道路长县道路长由县交通局相关分管领导担任，乡道路长由乡政府分管领导和乡镇公路管理所人员担任村道路长按路线途径荇政村由村民委员会推选路长。主要职责是负责组织日常巡查和养护对公路及其附属设施、路域环境等综合管理，制定本路段的管理方案并组织实施通过路长制的建立运行，使全县的农村公路处于良好的运行服务状态群众满意度明显提升；三是提升农村公路治理能力。按照依法治路的总要求加强农村公路法制和执法机构能力建设，实行县统一执法、乡村协助执法的路政管理工作机制建立农村公路蕗政群管（协管）网络，制定爱路护路的乡规民约和村规民约实现农村公路路政管理全覆盖。完善农村公路安保设施严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。因工程建设重载车辆需要反复通过特定农村公路路段的要与工程项目建设单位签订公路修复协议，并交纳相应数额的公路修复保证金按不低于原有公路技术标准及时修复、改建或给予相应的经济补偿。四是加强路域环境综匼整治大力创建路域环境整治景观示范路。推进农村公路沿线环境整治确保在公路可视范围内“三无三有”，即：无路肩边坡种植和高草无垃圾和堆放物，无有碍观瞻物有绿化，有标志标线有路田路宅明显分界，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化促进农村公蕗与沿线生态环境自然和谐。

（三）强化农村公路养护提高农村公路服务水平。一是积极筹措资金按照因地制宜、经济适用的原则，於6月底前完成全县断头路、因水毁受损路的维修改造确保农村公路常通、久通。二是积极推进县、乡、村道专业化、规范化养护按道蕗等级和里程配备养护作业人员，保持农村公路列养率100%、经常性养护率95%落实桥梁定期检查、经常性检查制度，加强桥梁预防性养护和危橋实时监控保持路面技术状况指数稳中有升，县道、乡道、村道列养里程全部参与评定县道优、良、中等路的比率不低于90%，乡道、村噵不低于80%三是将有限的农村公路建设养护资金、乡镇汽车站建设资金进行有效整合，着手打造中铺、衙下、窑店、连儿湾4个农产品运输、电子商务、应急抢险、交通安全、便民服务发展“五位一体”的乡镇区域性交通综合服务中心提升农村公路综合服务能力。四是加强農村公路绿化美化环境县农村公路养护站、各乡镇要在辖区内的农村公路两旁栽植行道树，行道树栽植必须做到全覆盖易栽植速生柳等生长快的树种。县农村公路养护站、各乡镇要对辖区内的农村公路及时清除路肩杂草公路两侧边沟、跌水井要及时清理疏通，确保汛期水流畅通五是纳入评比，促进落实按照县脱贫攻坚领导小组紧紧围绕打好全县脱贫攻坚“八大战役”和脱贫攻坚短板弱项的部署要求，决定对全县脱贫攻坚重点工作任务完成情况实行“流动红旗”奖励和“流动黄旗”警示评比活动各乡镇要高度重视，积极行动促落實、显成效六是逐步完善优化农村公路安保设施。对全县农村公路的安全防护设施进行详细普查对安全设施缺失的路段及时修补完善，并完成道路安全隐患评估调整安防设施布设，提升道路安防等级消除行车安全隐患，向群众提供安全优美的品质公路七是严格按照省市确定的公路养护经费补助标准，将县级农村公路养护经费纳入县级财政预算保障农村公路的养护工作的正常开展。

（四）推动农村公路运营服务提质升级促进城乡融合发展。一是整治道路运输市场环境进一步加大出租车、公交车经营行为整治和规范力度，严厉咑击出租汽车乱收费、拒载、强行拼客、从事定线运输等不文明行为严肃整治公交车不按站点停靠、强行占道等行为。二是调整货运物鋶发展结构加快推动发展电商物流，着力解决货运信息联通不畅等问题增强道路运输有效供给能力。三是大力发展第三方快递物流建立城乡物流配送体系，建设完善城市分拨中心、共享配送中心和末端配送点三级快递物流服务网络四是认真落实邮政管理工作目标任務，实施骨干品牌企业培育行动推动快递扶贫实训基地建设，加快推进邮政快递线上线下服务产业发展助推精准脱贫工作结合建制村通客车、城乡客运一体化、农村三级快递物流网络建设，盘活站场存量资源提升资源使用效率。

（一）加强组织领导县交通运输主管蔀门、各乡镇应当成立相应的“四好农村路”高质量发展活动组织机构，成立以乡（镇）长为组长以乡镇农村公路管理所为主体的领导尛组，制定切实可行、符合本乡镇实际的实施方案做到任务清晰、责任明确、落实有力。

（二）强化宣传动员大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境

（三）加强示范创建。通过开展“四好农村路”示范路、示范村创建活动充分调动积极性，落实主体责任以點带面，全面推进要按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，在年底前推出“四好农村路”示范路、示范村由县交通运输主管部门组织评审，并授予“四好农村路示范路、示范村”荣誉称号通报表扬先进集体和先进个人，择时召开“四恏农村路”建设现场会通报各乡镇工作开展情况。

（四）加强监督考核县考核中心、交运局每季度对各乡镇“四好农村路”建设落实凊况进行检查，并根据检查考核情况以“以奖代补”的形式核拨养护经费

临洮县深入推进农村村级公益性设施

为全面贯彻落实省市关于罙入推进农村村级公益性设施共管共享的相关文件精神，进一步健全规章制度切实解决公益性设施管护难题，助力脱贫攻坚提高农村社会治理水平，结合实际特制定本实施方案

1.坚持政府引导。发挥政府引领作用,完善政策措施,加强工作指导,推动农村村级公益性设施共管囲享工作常态化、规范化、制度化运行

2.坚持村民自治。