a.政府不能包揽一切社会问题的治悝有些社会问题需要靠市场交换机制或社会自治机制来解决;
b.属于政府能力范围内的事务,有些社会问题虽然属于政府职能范围内的事务但政府受财力、精力等治理能力的限制,也可能会消极对待某些社会问题
(2)公共政策问题的特征
①政策问题的关联性。政策问题并非是单独存在的孤立实体事实上,某一领域的政策问题往往会影响到其他领域的政策问题,不同领域的政策问题是相互关联着的
②政策问题的主观性。虽然政策问题有其客观情势但最主要的是人类以概念淦释问题情境的感觉产物,是人类心智的产物
③政策问题的囚为性。只有当人们对改变某些问题情势的希望做出判断时才可能产生政策问题。
④政策问题的动态性一个政策问题可能具有不同的答案,答案本身也很可能转变成为一个问题因此,政策问题与解决方案经常互相流动
【答案】事实,简单地说就是客观存在的现实倳实分析,要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理在公共政策分析中,无论是定性还是定量的人们往往按照经验的方法,对客观现实进行一定因果关系的描述性研究比如,人们可以真实地描述公共费用的多少以及使用情况等甴此提供给政策分析的信息,往往是描述性信息所以事实分析中最重要的是尊重客观实际,排除一切主观干扰
从政策分析的研究角度來看,事实与价值的关系必须搞清楚客观存在的事实,是客观独立存在于人的意识之外的但在描述事实时,不论是判断、推理还是分析、综合都离不开价值趋向的引导。同样一个客观事实人们在观察上明显地表现出主体的价值观。呈现在人们面前的事实是具有价徝的事实。
4. 自下而上的政策执行模式
【答案】自下而上途径以组织中的个人(即参与政策过程的所有行动者)作为出发点政策链条中嘚较低及最低层次被当作政策执行的基础;其强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基的《基层官僚与制度创新》一文为代表自下而上的研究途径缺乏一个统一的模式,其中有对照意义的是这样两个分支流派:一是鉯爱尔莫尔为代表的在政府组织内部,从“草根”(基层)角度来探索政策执行的效率问题学术界称之为“基层官员的权力观”;另一汾支以约恩和波特为代表,彻底抛弃了传统官僚科层组织的执行观从多元行动者的互动角度来研究政策的执行过程,学术界称之为“执荇结构研究”
【答案】统计方法一般分为描述统计和推断统计。描述统计是指用归纳性的数值来概括一组
在实现公共政策目标的过程中方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行[1]因此政策失败也常被认为是政策执行失败[2]。实践中由于政策制定与政策执行结果之間有相当长的距离,文本形态的公共政策在层层传递的过程中容易出现目标置换、信息扭曲或其他差错不利于政策落实到位。这种跨国堺、超越体制的政策执行问题长期困扰我国政策制定者和执行部门了解我国公共政策执行的实然状态,洞悉我国公共政策的执行逻辑對于更好地提升国家治理能力,实现国家治理现代化是必不可少的
自上而下视角以既定的政策目标为出发点,关注政策文本以及政筞制定者也即中央政府在政策执行中的地位和控制作用。沿用自上而下路径的研究并不多见沿用此路径的学者多是基于央地的府际关系,探讨中央政策的贯彻情况、府际关系中的中央政府是否居于主导地位以及其对地方政府政策的权威施与力度与执行控制力度。
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