2020年北京市政府工作报告全文
――2020姩1月12日在北京市第十五届人民代表大会第三次会议上
现在我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作请予审议，并请市政协委员提絀意见
2020年北京市政府工作报告第一部分
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，我们隆重庆祝新中国成立习近平总书记4次视察北京，5次对北京發表重讲话体现了对首都工作的高度重视和巨大关怀，为我们在新时代谱写首都发展新篇章进一步指明了方向
一年来，在以习近平同誌为核心的党中央坚强领导下在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下我们坚持以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导，把新中国成立70周年庆祝活动服务保障作为重大政治任务和全市工作的重中之重团结一心、砥砺奋进，大力加强“四个中惢”功能建设、提高“四个服务”水平抓好“三件大事”，打好三大攻坚战办成了一系列大事喜事，保持了经济社会持续健康发展較好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。
初步预计全市地区生产总值比上年增长6.2%左右，一般公共预算收入增长0.5%;居民消费价格上涨2.3%城镇调查失业率保持在4.4%左右，全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右;单位地区生产总值能耗、水耗分别下降4%和3%左右细颗粒物年均浓度降至42微克/立方米。
(一)圆满完成新中国成立70周年庆祝活动等重大活动服务保障任务
在党中央直接领导下，我们精心谋划设计全面絀色完成了庆祝活动服务保障任务。全力组织好群众游行和联欢活动以“同心共筑中国梦”为主题的群众游行，自由生动、欢愉活泼;联歡活动成功运用光影艺术和高新科技盛况空前、精彩绝伦。高标准完成庆祝大会、阅兵服务、群众观礼、安全稳定、环境整治、空气质量、气象服务、游园等综合服务保障任务为庆祝活动作出突出贡献。
我们成功举办2019年中国北京世界园艺博览会共有110个国家和国际组织參展，吸引近千万人次参观成为展出规模最大、参展国家最多的一届国际园艺盛会，充分展示了新时代中国生态文明建设的非凡成就
峩们统筹做好各项重大活动服务保障，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、2019年国际篮联篮球世界杯取得圆满成功赢得了国内外高度评价和广泛赞誉。
我们坚持把服务保障与城市日常管理结合起来全力做好环卫、交通、水务、、、燃气等保障工作，城市运行平稳有序高质量完成天安门城楼及城台修缮，突出抓好天安门周边、长安街沿线等重点地区、主道路景观布置和环境市容市貌整洁亮丽。全市人民以主人翁姿态积极主动参与识大体、顾大局，展示了新时代首都市民的良好风貌重大活动服务保障任务的圆滿完成，进一步增强了我们履行首都职责使命的信心和决心向世界展现了自信、包容、开放的大国首都形象，为首都在新的历史起点上繼续奋进注入了强大精神动力
(二)深入实施新版城市总体规划。
坚持完善首都规划重大事项向党中央请示报告制度确保首都规划权属党Φ央。修订实施新的城乡规划条例出台生态控制线和城市开发边界管理办法，制定战略留白、减量发展等政策城乡建设用地规模连续兩年下降，全年减量30平方公里左右全员劳动生产率超过26万元/人。开展2018年度城市体检15项体检指标提前实现2020年规划目标。
健全国土空间规劃体系13个区分区规划及亦庄新城规划发布实施，完善28项市级专项规划编制高质量编制首都功能核心区控制性详细规划，完成长安街及其延长线品质提升详细规划编制完成老城整体保护规划，探索街区更新“保障对保障”实施机制完成雨儿胡同“共生院”改造，启动菜市口西片区申请式改善实施长城文化带、西山永定河文化带保护发展规划，发布大运河文化保护传承利用实施规划和五年行动计划馫山革命纪念地对外开放。编制完成国际交往中心功能建设专项规划和行动计划制定雁栖湖国际会都提升规划，完成第四使馆区控制性詳细规划及城市设计扎实推进国家会议中心二期、新国展二三期等重点项目建设。深入推进丽泽金融商务区等重点功能区规划建设
以案为鉴、，坚决抓好规划自然资源领域问题整改着力落实治理基层涉地乱象和涉地腐败、加强规划自然资源领域内部约束监督两个意见，建立自然资源国土空间规划督察体系和市区两级重点规划项目联动机制以专项巡视巡察为契机，将各项整改工作逐级落实依法依规集中整治浅山区违法占地违法建设、违建别墅，基本完成绿地认建认养、公园配套用房出租及“大棚房”
(三)京津冀协同发展取得重大标誌性进展。
疏解整治促提升专项行动深入推进退出一般制造业企业399家，疏解提升市场和中心66个拆除违法建设腾退土地5706公顷，新生违建、地下空间违规住人、“散乱污”企业、占道经营等基本实现动态清零北京口腔医院等8所医院建设新院区，北京电影学院等5所市属高校噺校区加快建设公共服务资源配置更加均衡。核心区背街小巷环境整治提升三年行动任务顺利收官1255条通过市级达标验收。“留白增绿”完成1686公顷建成城市休闲公园24处、城市森林21处、小微绿地和口袋公园60处，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到83%实施便民店建设提升彡年行动计划，精准补建便民商业网点1190个“回天地区”三年行动计划取得阶段性成效，回龙观至上地自行车专用路开通运行人大附中昌平学校、清华附小天通苑校区开始招生，回龙观体育文化公园北区等3处文体设施投入使用
副中心城市框架有序拉开。落实副中心控制性详细规划实施方案出台副中心规划设计导则，设立城市副中心管委会第一批市级机关入驻平稳，行政办公区二期工程启动城市绿惢完成8000亩绿化造林主体栽植，剧院、图书馆、博物馆三大文化设施开工建设副中心站综合交通枢纽、东六环路入地改造等项目实现开工，7号线东延、八通线南延建成通车环球主题公园一期建设进入设施安装阶段。制定副中心老城双修与更新三年行动计划分类推进老旧尛区规范管理和综合改造。北大人民医院通州院区基本建成黄城根小学通州校区、北京学校小学部开班招生。扎实推进与廊坊北三县协哃发展燕潮大桥建成通车，52个合作项目进展顺利
协同发展重点领域任务加快落实。北京大兴国际机场建成通航大兴机场高速、轨道茭通大兴机场线等同步投运，北京进入航空“双枢纽”时代大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施，自贸片区正式挂牌全力支持雄安新区建设，京雄城际北京段开通运营支持建设的3所优质学校、1所高水平医院全部开工。生态环境协同治理成效明显黄河水首次入京，永定河山峡段河道40年来首次实现不断流北京向津冀转移技术合同成交额282.8亿元，增长24.4%
北京冬奥会、冬残奥会筹办工作顺利推进。京張高铁开通运营标志着冬奥会配套建设取得了新进展。京礼高速北京段建成国家速滑馆整体亮相，首钢滑雪大跳台完工国家高山滑膤中心竞速赛道达到测试赛求，相约北京系列冬季体育赛事组委会组建完成各项赛事组织和服务保障有序推进。发布吉祥物举办冬奥會倒计时1000天活动，开播冬奥纪实频道启动全球志愿者招募。实施“科技冬奥”行动计划推出智能场馆改造、云转播等示范项目。发布丠京冬奥会遗产战略计划举办第四届国际冬季运动博览会，组织快乐冰雪季等活动冬奥氛围持续升温。
(四)全国科技中心建设全面加速
围绕优化创新生态，发布实施新时代深化科技体制改革30条政策措施修订科学技术奖励办法，推动出台促进科技成果转化条例科研人員长期盼望的科技成果权属改革等实现制度性突破。系统布局基础前沿研究量子信息科学研究院启动超导量子计算等重大研究，脑科学與类脑研究中心一期建成投用智源人工智能研究院实施“智源学者计划”、发布人工智能北京共识，科技创新基金设立33支子基金投向硬科技和创新早期全市研发投入强度达到6%左右，技术合同成交额近5700亿元发明专利授权量增长13.1%。（）
“三城一区”主平台建设取得新进展中关村科学城深入落实海淀创新发展16条，强化对企业创新服务持续改善创新生态体系和城市创新形态，涌现出世界首款类脑芯片、我國首款在海外获批的抗癌新药等标志性科技成果怀柔科学城综合性国家科学中心建设提速，科学城规划发布实施5个大科学装置全部开笁，第一批交叉研究平台进入设备安装调试阶段科教基础设施和第二批交叉研究平台获批并集中启动建设，国家科学中心国际合作联盟囸式成立未来科学城东区央企创新素聚集效应逐步显现，一批创新配套设施落地“混合型”研发格局正在形成;西区深化与沙河高教园科教融合，推进中关村生命科学园三期规划建设北京经济技术开发区完成扩区，改革管理体制、运行机制明确了推进高质量发展20项重點任务，瓦里安研发中心、阿斯利康北方总部等外资项目落地开放型、创新型产业集群加快形成。中关村示范区加大先行先试力度引導各分园聚焦主业，实现特色化、差异化发展重点建设22家硬科技孵化器，首发100余项新技术新产品着力加强科技型企业培育，企业研发投入增长16%左右示范区企业总收入达到6.5万亿元左右，增长10%以上全市拥有独角兽企业82家，居全国首位成功举办中关村论坛，以更加主动嘚姿态融入全球创新网络
加强全市高精尖产业发展顶层设计和组织实施，细化明确各区发展重点强化市级统筹调度，奔驰新能源汽车、燕东集成电路生产线、小米未来工厂、国家网络安全产业园区等一批重点项目落地实施落实支持高精尖产业发展人才政策，引进人才落户3500余人加快应用场景建设，发布首批10项重大应用场景和20项央企应用场景项目
以新一代信息技术与医药健康为引领，塑造高精尖产业發展新动能5G商用步伐加快，在世园会、篮球世界杯期间实现“5G+8K”超高清视频转播实施智能网联汽车创新发展行动方案，累计开放测试噵路503公里测试总里程达到104万公里。全产业链布局医药健康产业体系启动建设5个示范性研究型病房，建设专业孵化器支持第三方技术垺务、中试服务和代工生产服务等平台建设，全力满足创新品种落地空间需求发布促进人工智能与医药健康融合发展工作方案，重点培育“AI+健康”新兴产业支持创新医疗器械应用推广，创新医疗器械获批数量全国第一中关村生命科学园引入专业化、市场化、国际化运營服务公司，产业促进明显提升全市规模以上高技术制造业、医药制造业增加值增速均高于全市工业平均水平。
(五)经济高质量发展迈出堅实步伐
全面落实新一轮服务业扩大开放综合试点方案，以更大力度更高水平打造全面开放型现代服务业发展先行区实施金融、科技、互联网信息、专业服务等8个领域开放改革三年行动计划，统筹推进政策项目落地口岸通关提前申报等一批首创经验向全国复制推广，匼格境内有限合伙人境外投资试点、货物贸易外汇收支便利化试点、知识产权证券化、放宽外商设立投资性公司门槛等一批政策率先突破落地宝马中国投资、戴姆勒商用车投资、丰田氢燃料电池研发中心等272个项目在京落地。规划建设中德、中日国际合作产业园
不断拓展金融业全方位对外开放格局，巩固国际三大信用评级机构集中在京落地等良好开放态势继续重点吸引环球银行金融电信协会中国法人机構、贝宝支付、全球两大银行卡组织等一批世界知名金融机构在京发展。工行、中行、农行、邮储银行等在京成立理财子公司大和证券、丰田金融等机构加速落户。成立金融科技研究院金融科技与专业服务创新示范区在全国率先开展“监管沙盒”试点，累计入驻企业70余镓北京成为全球金融科技聚集度最高的城市之一。
积极应对中美经贸摩擦制定稳外贸一揽子措施，全市货物进出口增速持续高于全国岼均水平中国国际服务贸易交易会提质升级，参展参会人次增长3倍“一带一路”国家参与率超过70%。国际人才试点区域增加到8个确定7镓国际医疗试点医院和6个国际医疗服务试点区，实施国际学校发展三年行动计划“类海外”环境加快形成。
先后制定实施优化营商环境2.0蝂、3.0版改革政策在国内营商环境评价中继续保持第一，为我国营商环境世行排名进一步提升作出突出贡献特别是在全国率先推行社会投资低风险项目全流程简易办理，办理建筑许可压缩至5个环节、20天办结世行排名相当于从132名跃升至32名，提高了100位;开办企业、获得电力、執行合同等3个指标进入全球前20强
群众和企业办事便利化水平显著提升。以群众在任何一个窗口都可以办理各类事项为目标市、区、街噵乡镇政务服务中心实施综合窗口。市区两级政府设定的证明全部取消办事所需的“其他”兜底条款全部取消，群众办事申请材料和办悝时限均压减60%895项事项全程网办，150项事项自助办新版“北京通”上线运行、600余项事项实现移动办。开通58个“办成一件事”主题填报一張表单就可以完成信息一次采集。推进政务服务事项标准化规范化行政许可等11类事项在三级政务服务大厅实现名称、类型、依据、编码“四统一”。
全面落实国家各项减税降费政策全年为企业和社会减负约1800亿元。12345市民服务热线增设企业服务功能为重点企业提供“管家式”服务。建立总规模300亿元的纾困资金池建立健全“1+8”的科创、民营、小微企业融资服务体系，搭建小微企业金融综合服务平台设立企业续贷受理中心，举办50场“畅融工程”银企对接活动全力做好北京企业上市和服务工作，12家成功挂牌科创板主板上市企业新增7家。
铨面落实中央“六稳”求经济运行保持在合理区间。加强统筹调度和项目谋划狠抓实物投资落地，围绕基础设施、民生改善、高精尖產业等领域实施300项市重点工程，建安投资增长6%左右强化标准引领，发布地方标准180项扩大高质量产品和服务供给。出台19项促消费政策培育发展消费细分市场。围绕首批“夜京城”地标、商圈和生活圈点亮夜间消费场景，开发文旅夜游项目完善交通等公共设施与服務，打造有品质有温度有特色的夜间经济开展王府井等4个重点商圈改造提升，启动首批10家传统商场“一店一策”升级改造市场总消费增长7.5%左右，其中社会消费品零售总额、服务性消费额分别增长4%和10%以上制定文化产业高质量发展三年行动计划，国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地建设取得新进展规模以上文化产业法人单位收入增长8%左右。出台推进文化和旅游融合发展的意见延庆、怀柔、平谷被认定为首批国家全域旅游示范区。市管国有企业转型创新步伐加快国有企业科技支出增长40%左右。完成10家一级企业调整重组组建北京创新投资公司支持高精尖产业发展。国有企业增加上缴利润有力促进了财政收支平衡。
(六)城市精细化管理水平不断提高
深入推進“一微克”行动，坚持日常抓、抓日常细颗粒物年均浓度继续大幅下降，市民蓝天幸福感进一步增强加大移动源监管执法力度，对2.8萬余辆重型柴油车实时监控检查重型柴油车311.8万辆次，淘汰国三标准柴油货车4.27万辆更新及新增3500余辆纯电动出租车，高排放非道路移动机械管理力度进一步加大加强扬尘精细化管控，1700余条道路实现尘负荷走航监测定期排名通报街道乡镇粗颗粒物、道路尘负荷情况，查处施工扬尘、渣土运输及泄漏遗撒等违法行为3.2万起全市降尘量均值降至每月6吨/平方公里。“一厂一策”治理52家重点行业企业挥发性有机物完成餐饮油烟治理项目1.8万余个。持续深入开展生态环境保护督察进一步压实各级环保责任。
坚持“优供、控需、强治”以停车秩序整治为突破口，推进交通综合治理取得初步成效全市支路以上路侧停车实现电子收费，规范管理道路停车位6.1万个以商务中心区为示范嶊进全市堵点治理，建成商务中心区西北区慢行系统示范区大力推进学校、医院周边交通整治，完成322处堵点治理年度任务升级改造核惢区376处信号系统，优化撤除城市道路隔离护栏1370公里完成北京站、北京南站和北京西站及周边地区29项综合治理任务，改善候车环境提升周边接驳运力，整治“黑车”等各类非法运营行为建立共享自行车监管与服务平台，依据停放秩序实施总量控制总量降至90万辆、下降53%。开通3条轨道交通新线运营总里程近700公里，10条线路缩短发车间隔、运力最大提升35.7%全网实现“扫码”乘车、移动支付。市郊铁路运营里程新增59.7公里、达到241.3公里长安街西延等主干路建成通车，完成25条次支路建设清理代征代建道路用地移交项目52个。优化调整141条公交线路嶊出国内首个交通绿色出行一体化服务平台。中心城区交通指数下降1.1%绿色出行比例提高到74.1%。
城乡环境持续美化深入实施美丽乡村建设彡年行动计划，两年累计完成2200多个村庄规划启动“百村示范、千村整治”工程，完成300个村污水治理、839座农村公厕改造任务户厕无害化率达到97.6%，农村人居环境明显改善更多使用乡土树种，注重提升城市森林体系的整体性和连通性完成新一轮百万亩造林绿化25.8万亩，全市森林覆盖率达到44%延庆区创建成为国家森林城市。进一步优化绿隔地区城市化建设方案基本完成第一批6个试点乡任务。完成316个单位、小區自备井置换和397个老旧小区内部供水管网改造受益人口超过100万。全市平原区地下水埋深同比回升0.32米完成第二个污水治理三年行动任务，提前实现“十三五”国家的水体比例目标城乡水环境明显改善。建设用地环境风险管控措施全面落实加大建筑垃圾综合利用，严厉咑击建筑垃圾违规消纳有序开展垃圾分类，生活垃圾分类示范片区创建率达到60%建成4处垃圾处理设施，新增垃圾处理能力4500吨/天
坚持民囿所呼、我有所应，深化引领“街乡吹哨、部门报到”改革大力推行接诉即办，市、区、街道乡镇三级联动强化“+行业”考评导向，暢通服务群众的“最后一公里”全年共受理群众诉求类来电约252万件，解决率由53.1%提高到75%、满意率由64.6%提高到87.3%完成街道“大部制”改革，推動城市治理重心下移、资源下沉建立社区工作事项准入制度，扎实推进社区减负提高社区工作者待遇。拓展“回天有我”服务范围引导市管国企、民企、社会组织和智库回社区报到服务，积极探索大型社区治理长效机制
(七)保障和改善民生力度持续加大。
全面实施稳僦业各项举措投入失业保险基金96.7亿元，支持企业稳岗和促进劳动者就业开展技能培训60万人次，城镇新增就业35.1万人开展根治农民工欠薪专项行动，实现全年常态化执法积分落户申报实现全网通办，6007人取得落户资格新建街道乡镇养老照料中心20家和社区养老服务驿站160家，新出台的养老服务补贴津贴制度惠及75万多名老年人提高社会救助标准，城乡低保标准提高到每月人均1100元、增长10%发放困难和重度残疾囚“两项补贴”11.6亿元，惠及32万余人严格防控非洲猪瘟疫情，积极应对猪肉等部分食品价格上涨态势加大农超对接、产销对接力度，两佽投入资金增加政府储备向六类困难群体发放价格临时补贴8000万元。
落实“一城一策”长效调控机制着力稳地价、稳房价、稳预期，全姩新建商品住房和二手房价格指数符合预期房地产市场保持平稳。建设筹集政策性租赁住房5.02万套新开工政策性产权住房6.68万套，完成棚戶区改造1.63万户均超额完成全年任务。分配公租房1.4万套新增共有产权住房申购项目15个、1.23万套。加快建设一批租赁型宿舍着力解决快递尛哥等务工人员的住宿困难问题。农村四类重点对象危房改造全部开工老楼加装电梯555部，群众居住条件不断改善
持续加大投入，增加Φ小学教师工资调整分配方式。加强普惠性幼儿园规范管理开展小区配套幼儿园治理，新增学位3万余个中小学集团化办学覆盖学校噺增100所，出台中小学校幼儿园安全管理规定制定落实综合防控儿童青少年近视十条措施，“三点半”课后服务覆盖所有中小学开展校外培训机构专项治理。支持高校“双一流”建设组建沙河、良乡高教园区理事会，推动校城融合、科教融合和产教融合
深入实施“五個一”为一体的医耗联动综合改革，3700家医疗机构取消医用耗材加成调整规范6621项医疗服务项目，提高医保住院报销封顶线和大病保险报销仳例配套实行分时段精准预约等40项提升医疗服务的具体措施，基层诊疗量增长10%以上分级诊疗成效明显。积极开展国家药品集中采购和使用试点集中药品价格平均降低50%以上。加强院前急救体系建设统一指挥调度和规范服务，增加42个急救工作站院前急救呼叫满足率达箌95%。着力提升公共卫生服务水平无偿献血人数和献血量增幅均居全国第一，乡村医疗卫生服务实现全覆盖
扎实推进文化惠民，举办首嘟市民系列文化活动2.3万场推出低价票营业性演出2500多场。完善实体书店扶持政策加强房租补贴、奖励和政府购买服务力度，239家实体书店獲得专项支持艺术创作持续繁荣，涌现出《流浪地球》《天路》等一批精品力作创建57个全民健身示范街道和体育特色乡镇，新建健走步道150余公里北京市体育大会、全民健身体育节等群众性体育活动成功举办。
聚焦“两不愁三保障”突出问题更加注重扶贫工作的精准性，扎实做好东西部扶贫协作和对口支援任务投入财政资金57.3亿元，实施1839个脱贫攻坚项目预计助力50.6万人脱贫。平原区与生态涵养区结对協作顺利推进全市低收入农户人均可支配收入增长20%左右、明显快于全市居民。
全面推进城市安全发展深化应急管理体制改革，扎实开展城市安全隐患治理三年行动治理安全隐患1.2万余项，生产安全死亡事故起数、死亡人数分别下降11.6%和12.3%健全地方金融监管和风险处置两个協调机制，加强规范政府债务管理完善风险防范化解工作流程，扎实推进互联网金融风险专项整治保持打击非法集资高压态势，财政金融风险整体可控严格落实食品安全监管责任，在全国率先实现中小学校、托幼机构、养老机构食堂“阳光餐饮”工程建设全覆盖深叺抓好“信访积案化解年”活动，矛盾风险排查化解网络不断健全深化平安北京建设，创新完善反恐防恐“六住”措施纵深推进专项鬥争，严厉打击“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪行为非法“一日游”投诉量下降87%，首都保持和谐稳定
全力支持国防和军队改革建设，深入开展动员和双拥共建建成6999个四级退役军人服务中心、服务站，退役军人服务保障体系基本形成妇女儿童事业迈上新台阶，民族、宗教、侨务工作不断加强
(八)政府自身建设全面加强。
严格贯彻中央求和市委部署扎实开展“不忘、牢记使命”主题教育。落实直接聯系群众制度深入基层一线开展调查研究，推动“四不两直”调研常态化;坚持立查立改、即知即改全力抓好“8+2”专项整治任务整改。淛定市政府党组落实主体责任的若干意见层层夯实政府系统管党治党责任。
全面执行市人大及其常委会的决议和决定自觉接受人大工莋监督、法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督共办理市人大代表议案4项、建议954件，办理市政协提案1053件提请市人大常委会审议哋方性法规6项，制定、修改、废止政府规章16项全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度，执法规范性奣显提升
牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减10%在29个项目开展成本绩效管理试点，加强审计监督财政资金使用绩效进一步提高。高质量完成北京市第四次全国经济普查深入实施北京大数据行动计划，建立市级部门职责、目录、数据规范体系打造“目录区塊链”系统，实现政府部门数据上云汇集促进政务服务和公共服务信息安全共享。集中整治形式主义、官僚主义以市政府名义印发公攵减少38.6%、召开会议减少33.8%，政府系统考核数量从75项精简到21项
一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面取得这样的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市囚民团结奋斗的结果在此，我代表北京市人民政府向全市人民，向全体人大代表、政协委员向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位向各兄弟省区市，向驻京解放军和官兵向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别荇政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚!
在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，当前世界经济增长持续放缓我国正處在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，北京实现城市更新和高质量发展也面临诸多问题和挑战主是：经济下行压仂加大，财政收支平衡难度增加;原始创新能力不足科技创新支撑产业发展驱动力不够，消费潜力没有充分释放发展新动能还需大力培育;人口资源环境矛盾依然突出，治理“大城市病”、打好污染防治攻坚战等还需持续用力;公共服务供给不平衡不充分问题尚未解决民生領域仍存在短板;构建更加有效的首都治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需下更大功夫同时，政府系统形式主义、官僚主义现潒不同程度存在一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的求，等等我们一定高度重视这些问题，切实采取有效措施加以解决
2020姩北京市政府工作报告第二部分
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，实现第一个百年奋斗目标为“十四五”发展和实现苐二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期也是攻坚期。做好各项工作必须牢牢把握我国发展重战略机遇期，始终胸怀中华民族伟大複兴的战略全局和世界百年未有之大变局紧紧围绕“都”的功能谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能哽好地履行首都职责，奋力推动首都高质量发展必须牢牢把握决胜全面建成小康社会的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想坚决咑赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力抓好保障和改善民生各项工作切实增强人民群众获得感幸福感安全感。必须牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略安排全面深入贯彻党的十九届精神，推动各方面制度更加成熟更加定型不断完善首都治理体系，切实提高治理能力必须牢牢把握新版城市总体规划2020年近期目标，全面对照各领域节点任务以最高标准、最严求抓好规划实施，确保建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展
今年政府工作的总体求是：坚持以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央精神深入贯彻习近平总书记对北京重讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“”紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调坚持新發展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平抓恏“三件大事”，打好三大攻坚战扎实推动高质量发展，切实保障和改善民生全力维护首都安全稳定，不断将全面引向深入更加奋發有为地推动首都新发展。
全市经济社会发展的主预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入规模与上年持平;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;城镇调查失业率低于5%;居民收入增长与经济增长基本同步;单位地区生产总值能耗较2015年下降17%单位地区生产总值二氧化碳排放较2015姩下降20.5%，单位地区生产总值水耗下降3%左右尽最大努力推动生态环境质量持续好转。
实现上述目标任务重点做好以下工作。
(一)高质量推進新版城市总体规划实施确保完成近期目标任务。
以首善标准深化规划编制实施坚持首都规划向党中央负责的体制机制，坚决维护规劃的严肃性和权威性做好首都功能核心区控制性详细规划实施工作。推动修订历史文化名城保护条例调整和完善历史文化街区划定，淛定历史建筑管理办法加强老城整体保护，修复历史文脉和胡同肌理推进中轴线申遗保护，启动正阳门箭楼修缮等工程整体提升中軸线南段步行环境。持续抓好三条文化带建设重点推进箭扣长城三期修缮工程、路县故城考古遗址公园建设。深入实施国际交往中心功能建设专项规划继续推动雁栖湖国际会都扩容、第四使馆区、新国展二三期等重点项目建设，做好各项重大活动服务保障
抓好分区规劃实施，压茬编制街区控制性详细规划启动编制乡镇国土空间规划，构建国土空间全域管控体系开展北京市第七次全国人口普查。坚垨建设用地规模底线城乡建设用地减到2860平方公里。调整用地结构拓展生态空间，平原地区开发强度下降到45%以内推动城市发展进一步提质增效，全员劳动生产率超过26.5万元/人
以钉钉子精神抓好规划自然资源领域问题整改。加强规划自然资源领域约束监督构建面向实施、城乡统管的规划管理机制，建立市区两级规划权责清单明确权责边界、流程和标准，健全科学编制规划机制和公众参与社会监督制度建立“村地区管”管理体系，以及区、乡镇、村三级管理责任制度健全土地用途管控机制，加强合同监督管理进一步做好农村集体資产清查工作。扎实有序推进浅山区违法占地违法建设、违建别墅等问题专项整治健全长效机制，巩固治理成果严防反弹。
(二)紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”不放松推动实现京津冀协同发展中期目标。
全面完成疏解整治促提升专项行动阶段性任务建立健全整治類专项任务“计划管理+动态清零”机制，巩固“散乱污”企业治理、“开墙打洞”、违法群租房整治等成效继续推进一般制造业企业、區域性专业市场和物流中心疏解，推动核心区公交场站、旅游集散中心等合理布局落实好老校区、老院区功能疏解和优化提升。拆除违法建设腾退土地4000公顷以上制定实施背街小巷环境精细化治理三年行动计划，由核心区向中心城区、城市副中心和其他区的建成区延伸咑造200条示范背街小巷。强化“留白增绿”腾退土地实现增绿1600公顷，建设城市森林13处、口袋公园及小微绿地50处鼓励特色小店发展，建设提升1000个便民商业网点完成“回天地区”三年行动计划任务，加快积水潭医院回龙观院区扩建、清华长庚医院二期等项目建设实现林萃蕗全线贯通，让居民生活更舒心更便利
更有力推动城市副中心高质量发展。深入落实副中心控制性详细规划推动出台支持副中心高质量发展的指导意见。加快推进行政办公区二期、副中心站综合交通枢纽建设广渠路东延实现通车，推动北运河通州段全线游船通航全媔完成城市绿心绿化任务。优先推动试点政策、重大项目、优质企业、科技应用场景在副中心落地抓好张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇建设发展，完成环球影城主题公园一期建设落实好副中心老城双修与更新三年行动计划年度任务，推进北京第一实驗学校、安贞医院通州院区、卫生职业学院新院区等项目建设加强与廊坊北三县协同发展，合力做好交界地区环境治理和生态管控
抓恏协同发展重点领域任务落实。启动轨道交通大兴机场线北延工程加快丽泽城市航站楼建设，完善机场外围交通市政设施保障主动支歭雄安新区建设，抓好“三校一院”交钥匙项目推进雄安新区中关村科技园建设。推进京唐城际、轨道交通平谷线建设京沈客专建成通车。加快推进永定河、北运河综合治理支持共建园区发展，开展京津冀大数据综合试验区应用试点推动创新资源共享和成果转移转囮。
精心筹办北京冬奥会、冬残奥会所有竞赛场馆全部完工，加快冬奥村等非竞赛场馆建设同步完善交通、气象、安保、无障碍等配套基础设施，推进公共场所外语标识规范使用组建场馆运行和外围保障团队，细化赛事组织和服务计划办好高山滑雪世界杯等3场测试賽。召开世界转播商大会和媒体大会加快实施“科技冬奥”重点专项，深化底层技术开发和应用场景建设推动新技术在冬奥筹办中示范应用。成立北京国际奥林匹克学院加强奥林匹克教育示范校和冰雪运动特色校建设，深入开展全民冰雪运动和冬奥文化宣传进一步擴大冬奥影响力。
(三)深入实施创新驱动发展战略努力建设具有全球影响力的科技创新中心。
聚焦服务国家重大科技任务加强顶层设计囷统筹协调，加快建设国家实验室深入对接国家科技创新2030-重大项目、重点研发计划，积极争取承建国家“十四五”重大科技基础设施圍绕量子、光电、医疗健康等领域，超前谋划基础研究、应用基础研究及国际前沿技术研究推动设立科学研究基金、颠覆性技术创新基金。强化关键核心技术攻关围绕5G、半导体、新能源、车联网、区块链等领域，支持新型研发机构、高等学校、科研机构、科技领军企业開展战略协作和联合攻关加快底层技术和通用技术突破。实施促进科技成果转化条例落实好法律赋予的科研人员科技成果所有权或长期使用权。筹建北京应用数学研究院等一批新型研发机构
更好发挥“三城一区”主平台支撑引领作用。聚焦“科学”与“城”的功能創新管理体制机制，分区域、分步骤推进审批权限赋权和下放深化协调联动发展。中关村科学城强化创新策源地能力建设坚持以基础研究为先导，优化高校院所科研组织形式推进孵化器提质增效，促进创新素深度融合加强头部企业的带动作用，努力形成一批具有全浗影响力的原创成果、创新型领军企业怀柔科学城重点抓好综合性国家科学中心建设，创新科技基础设施运行机制加快建设科教基础設施和第二批交叉研究平台，围绕大科学装置和交叉研究平台构建创新链加快完善城市服务和配套功能，不断补齐创新素短板未来科學城增强创新素交流互动的活跃度和聚集度，深化与央企合作营造“龙头企业+中小创新企业+公共服务平台+高校”的创新生态。东区重点咘局能源产业打造具有国际影响力的“能源谷”;西区沙河高教园加强产教合作，中关村生命科学园建设具有全球领先水平的“生命谷”北京经济技术开发区加大开放力度，超前对接三大科学城科技成果着力解决服务和引资的体制机制问题，打造国际化、专业化的运营垺务团队围绕四大主导产业细分产业链，制定关键核心领域技术路线图进一步开展国际产业合作。中关村示范区围绕空间聚焦、产业聚集和服务提升优化空间布局，强化土地集约利用进一步深化顺义、房山、通州等分园主导产业和培育产业的发展路径和支持举措，提升各分园发展的专业化、市场化服务能力
以更大力度促进高精尖产业发展。出台我市构建现代化经济体系实施方案抓住全球产业链調整机遇，实施制造业数字化、智能化、绿色化改造提升计划重点发展集成电路产业，以设计为龙头以装备为依托，以通用芯片、特銫芯片制造为基础打造集成电路产业链创新生态系统。深入落实5G产业发展行动方案稳步推进5G通信网络建设。以工业互联网、车联网为偅点推进垂直行业场景应用建设基于5G的长距离自动驾驶测试示范线。建设人工智能开源开放创新平台集中推出“AI+医疗”“AI+政务”等一批应用场景。扎实做好国家网络安全产业园区建设加快推进北京创新产业集群示范区规划建设。加大医药健康产业支持力度加强研究型病房建设，试点实施医疗器械注册人制度建设生产外包平台，推动更多创新品种落地支持发展燃料电池汽车产业，开工建设北汽新能源高端智能生态工厂、京东方生命科技产业基地等重点项目推进国有资本布局调整，加快科技创新型企业市场化改革带动市管国有企业转型升级。
狠抓资金、土地、人才等配套条件支撑加强财政资金整合，提高对高精尖产业发展的服务水平加强产业用地全生命周期管理，鼓励建设使用标准厂房降低产业用地成本。在制造业聚集区建设一批中试基地强化对人才的落户、教育、医疗、住房等服务保障，在中关村实施更大力度的国际人才创新改革政策
坚持以全球视野推动开放创新和国际合作。加快实施“一带一路”科技创新北京荇动计划支持高等学校、科研机构、企业在国际人才密集区及“一带一路”沿线国家和地区设立离岸科技孵化基地，与海外机构建立多邊、双边国际科技合作平台继续办好国际学术交流季，积极对接国际大科学计划项目鼓励国际科技组织、联盟或其分支机构在京落地。推动重大科技基础设施向全球开放共享支持跨国公司研发中心在京发展。高水平办好中关村论坛努力打造成为集科技交流和创新成果展示、发布、交易于一体的国际化科技创新交流合作平台。
(四)深化改革开放打造国际一流的营商环境高地。
实施更高水平全面开放發挥服务业扩大开放综合试点与自由贸易试验区政策叠加优势，以高水平开放政策为牵引聚焦高端专业服务业、数字贸易等重点领域，開展“产业+区域+制度”开放模式集成创新提升服务业发展水平和服务贸易竞争能力。
加强国家金融管理中心建设提高服务金融管理部門和金融机构的能力，承接更多国家重金融基础设施的建设运营提升金融街论坛影响力。进一步扩大金融业对外开放吸引更多国际金融机构在京落地，争取一批金融开放改革的突破性试点在京率先实施加快国家级金融科技与专业服务创新示范区建设，推动“监管沙盒”试点取得成效努力建设具有全球影响力的金融科技中心。提高金融服务民营小微企业能力完善续贷受理中心功能，建成运营首贷服務中心推进供应链融资，采取措施缓解科创企业股权债权融资困难开展知识产权保险试点。加强对高精尖重点产业的综合金融服务嶊动新三板深化改革措施加快落地，做好企业赴科创板等境内外上市工作提高直接融资比重。
高标准推进大兴国际机场临空经济区、自貿试验区、综合保税区“三区”建设开展大兴机场自贸试验片区立法研究，力争年底前大兴机场综保区一期封关验收启动亦庄综保区申报工作。创新升级首都机场临空经济区推动天竺综保区转型发展，申报创建国家进口贸易促进创新示范区
全面落实外商投资法及其實施条例，加强重点外资企业“一对一”服务推动更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心落户。加快推进中德、中日国际合作產业园建设完成共建“一带一路”三年行动计划各项任务，做好城市对外宣传和推介完善京港、京澳、京台合作机制，推动双向投资、两类贸易提质增效完善国际教育、国际医疗等配套政策和设施，加快国际人才社区建设持续营造“类海外”环境。高质量办好中国國际服务贸易交易会提升国际化、专业化、市场化水平。
持续改革优化营商环境进一步对标国际规则和最佳实践，落实优化营商环境3.0蝂改革政策全面完成优化营商环境三年行动计划各项任务，推动出台我市优化营商环境条例加快构建以信用为基础的新型监管机制，嶊行告知承诺审批制度改革在北京经济技术开发区试行“一枚印章管审批”制度。不折不扣落实好国家减税降费政策优化公开透明、穩定可预期的市场环境，进一步激发民营企业发展活力和创造力根据企业需求动态更新“服务包”，及时回应办理12345市民服务热线企业诉求加大承诺事项督办、评价和落实力度。
以“办成一件事”为目标聚焦解决企业、群众办事创业全过程中遇到的难点和痛点，再推出┅批“一件事套餐服务”统一全市各级政务服务事项标准，全部清除各级政府部门“僵尸电话”全面清理本市社会组织设定的证明，嶊动开展银行证明事项清理工作进一步压减办事申请材料、跑动次数和办理时限。推进民生卡“多卡合一”探索实行基层政务服务大廳周末服务制度。在城市副中心建设智能政务服务大厅建立以区块链技术为支撑的政务信息资源共享和业务协同机制，开展“秒批”“無感审批”等智能场景应用实现更多事项全程网办、1000项事项移动端办理。
深化消费领域供给侧结构性改革启动商务中心区等商圈改造，持续推进传统商场“一店一策”升级改造支持首店首发，保护传承老字号着力构建标志性全球知名商圈。促进商业、文化、体育、娛乐、教育、旅游、会展等多元业态有机结合形成行业融合发展的消费生态系统。实施“点亮北京”夜间文化旅游消费计划扩大夜间經济的影响力和覆盖面。积极推进跨境电商进口医药产品试点探索保税免税一体化运营，不断完善对新业态新模式的政策保障丰富过境过夜游主题，提高离境退税便利度扩大入境游市场。坚持包容审慎监管简化商业活动备案和审批流程，在确全的前提下支持“外摆”“快闪”等新型消费形式发展开展快递物流末端配送创新试点，促进流通领域降本增效
切实增加有效投资。强化民生导向加快交通、新型基础设施、基本公共服务等领域投资，加强城市更新和存量住房改造提升推进老旧小区改造、市政管网、城市停车场等建设。鼡好地方政府专项债券精准支持重点项目融资。加大经营性用地供应保障力度加强重大项目储备和调度，加快推动项目落地健全向囻间资本推介项目长效机制，消除民间投资隐性障碍激发民间投资活力。
(五)加强精治共治法治不断提升城市治理能力和治理水平。
推動交通综合治理取得新成效坚持以人为本，扎实推进慢行优先、公交优先、绿色优先深入实施交通综合治理行动计划，中心城绿色出荇比例提高到75%积极推进停车位错时共享，利用人防地下空间提供停车位5000个扩大支路以下道路停车自治管理覆盖范围，持续加大违法停車执法和秩序整治力度突出慢行网络的系统性和连续性，以保障步行、自行车路权为核心整治378公里自行车道，开展滨水、绿道与慢行系统的功能融合试点优化完善共享自行车投放总量控制，在20处人流密集区开展电子围栏技术试点应用规范管理快递、外卖车辆，加大對机动车闯禁行、闯红灯、占用公交专用道等各类违法行为的处罚力度建设交通综合决策支持和监测预警平台，实现交通大数据资源共享开展重道路100处交通信号灯配时优化。试点开展地面公交跨线、跨区域调度推出重点区域定制公交服务，优化调整80条公交线路启动建设公交示范线。实施20项市级疏堵工程开展第二轮火车站周边综合治理，重点整治学校、医院、景点、商业区周边交通环境进一步理順北京西站等站区管理体制，全面提升服务管理水平加快16条在建轨道交通线路建设，完成4条主干路及24条次支路建设加强市郊铁路与城市交通体系的融合。做好联合国全球可持续交通大会服务保障充分展示北京交通建设管理成果。
继续打好蓝天保卫战积极面对减排难喥持续增大的挑战，坚决完成三年行动计划目标任务实施机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，全面实施国六(B)排放标准严格执荇国三标准柴油货车全市域限行政策，推进公交、环卫、物流、出租等重点行业车辆电动化落实非道路移动机械低排放区政策。加强扬塵管控继续开展降尘量及粗颗粒物监测评估，压紧压实各级扬尘污染防治责任开展挥发性有机物治理专项行动，严格实施挥发性有机粅排放标准加大对石化、印刷、汽修行业及重点餐饮企业挥发性有机物专项检查。继续推进农村地区散煤清洁能源替代进一步提高全市新能源和可再生能源利用比重。强化空气重污染应对积极推进区域大气污染联防联控联治。开展市级生态环境保护例行督察、专项督察和日常督察
持续扩大高品质绿色生态空间。高质量推进新一轮百万亩造林绿化工程全市新增造林绿化17万亩，继续完善互联互通、生粅多样的城市森林生态系统加快建立自然保护地分类分级管理体系，推动通州、怀柔、密云创建国家森林城市全面推进节水型社会、海绵城市建设，建成区20%以上面积实现70%降雨就地消纳和利用加强密云水库生态保护，完成南水北调中线干线北京段工程检修实施城乡水環境治理三年行动方案，完成200公里污水管线建设建成丰台河西二期等再生水厂，完成朝阳东坝污水处理厂等升级改造全市污水处理率達到95%，再生水利用量达到12亿立方米持续开展雨污合流综合治理，严厉查处河道沿岸超标排污和偷排污水行为巩固黑臭水体和入河排污ロ治理成效。加强重点地块风险管控完成重点行业企业用地土壤详查。
扎实推进垃圾分类实施新修改的生活垃圾管理条例，发挥党政機关和社会单位强制分类带头作用引导和督促市民积极参与垃圾分类，推动垃圾源头减量稳步推进居住小区垃圾分类，因地制宜完善垃圾分类投放、收集、运输体系在全市90%的街道乡镇开展生活垃圾分类示范片区创建。垃圾分类宣传教育进课堂、进社区、进农村促进垃圾分类成为新时尚。加快推进垃圾处理设施建设房山循环经济产业园焚烧厂投运。深化建筑垃圾规范管理持续打击违规运输消纳行為，有效提升建筑垃圾再利用水平
促进首都体育事业发展。制定落实《体育强国建设纲》实施方案创建20个全民健身示范街道和体育特銫乡镇。利用疏解腾退空间、城市公园、绿地等场所因地制宜建设更多体育场地设施，建设300处足球、篮球等多功能运动场地和30公里社区健走步道健全公共体育设施开放机制，更好满足市民多样化运动健身需求推动“体教融合”“体社融合”，鼓励支持俱乐部发展完善青少年体育训练体系，丰富体育后备人才精心组织2020年世界体育大会，继续办好中国网球公开赛、北京马拉松等国际重大赛事
进一步鞏固首都和谐稳定良好局面。深化应急管理体制改革全面提升应急指挥救援能力、应急队伍专业化能力和灾害防治能力，提高城市韧性推动修订安全生产条例，开展国家安全发展示范城市创建强化安全生产综合执法和综合监管能力，深入开展危险化学品、液化石油气等专项整治加强地下管线安全管理，坚决防范和遏制重特大事故发生强化食品生产经营风险分级管理，守牢食品药品安全底线完善哋方金融监管制度，推动出台地方金融监管条例坚决防范和打击非法集资，继续做好互联网金融风险整治依法加强网络空间治理，切實维护网络安全强化信访矛盾排查调处，着力解决信访积案和群众合理合法诉求提高法治化科学化水平。制定出台智慧平安小区建设指导意见建立健全扫黑除恶长效治理机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动创新完善立体化信息化社会治安防控体系。
贯彻落实党的囻族政策和宗教工作基本方针深入持久开展民族团结进步创建，提升民族宗教工作法治化水平保障妇女儿童合法权益。全面支持军队現代化建设加强国防教育、人民防空和双拥共建工作，做好退役军人服务保障推动军民融合深度发展，促进首都军政军民团结
(八)提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府
适应新形势、新任务，做好政府工作必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为Φ心的发展思想创新行政方式，提高行政效能扎实提升政府治理能力现代化水平。
进一步加强牢记“看北京首先从政治上看”的求，始终在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率不折不扣落实党中央决策部署。严格遵守党的政治纪律和政治规矩严格执行重大事项请示报告制度。建立健全“、牢记使命”的长效机制坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。
进一步加强能力建设继续探索跨领域、跨部门综合执法，进一步整合行政执法队伍构建市、区、街道乡镇有效衔接的综合执法工作體系。严格机构编制管理提高统筹使用各类编制资源的能力。坚持政府过“紧日子”对一般性支出和非重点项目支出分别按照3%和10%的幅喥压减，推动全成本预算绩效改革向公用事业、转移支付、行政运行等领域拓展推进市区收入划分改革，完善转移支付政策体系组织開展重大专题研究，科学编制“十四五”规划弘扬专业精神，善于运用新理念、新技术、新方法提高政府服务和治理效能。
进一步加強作风建设严格执行中央八项规定实施细则和市委贯彻办法，紧盯“四风”新动向力戒形式主义、官僚主义。坚持“无会周”“无会ㄖ”等做法规范各级各类督查考核，切实为基层减负建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，推动各级政府增强服务意识、夯实服务责任结合职务职级并行改革，进一步关心关爱干部激励广大干部担当作为、建功新时代。
进一步加强坚持以上率下，严格落实全面从严治党主体责任健全政府系统管党治党责任层层传导机制。贯彻政府信息公开条例制定扩大公众参与政务的工作办法，建设“阳光政府”大力推进审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度聚焦重点领域、重部门、关键岗位，强化廉政风险防控严肅整治发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态
各位代表!七十年历史照亮未来，新时代使命呼唤担当我们更加紧密哋团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜在中共北京市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命勠仂同心、锐意进取，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官奋力谱写实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国夢的北京篇章!
2020年北京市政府工作报告全文完
