昆明晋宁新闻市晋宁区2018年宏观质量分析报

昆明晋宁新闻市晋宁区实施质量强区战略领导小组办公室

昆明晋宁新闻市晋宁区市场监督管理局

主   编：昆明晋宁新闻市晋宁区实施质量强区战略领导小组办公室

副 主 编：昆明晋宁新闻市晋宁区市场监督管理局

晋宁区商务和投资促进局

1.7科技创新能力……………………………………………………… 19

0

0

3.3.3食品质量安全存在的主要问题和解决对策…………………… 49

4.2.3交通建设工程质量安全存在的问题及解决对策……………… 74

4.3.3质量工作采取的措施和成效…………………………………… 82

4.3.4目前质量工作中存在的主要问题和对策建议………………… 84

4.3.5下一步笁程质量强区工作思路………………………………… 89

5.1.2主要投诉问题…………………………………………………… 94

5.1.3热点投诉问题………………………………………………………96

5.5.4 深化综合治理营造良好道路交通环境………………………120

第7节 旅游行业服务质量状况分析……………………………………128

5.7.1基本情况…………………………………………………………128

   5.7.2工作开展情况………………………………………………… 129

   5.7.3工作中的措施和成效…………………………………………… 131

   5.7.4存在问题及解决对策…………………………………………… 137

  第8节 社会组织质量状况………………………………………………140

   5.8.1社会组织发展状况……………………………………………… 140

   5.8.2提升社会组织能力建设………………………………………… 141

 5.8.3社会组织发展存在的问题及对策………………………………142

第9节 质量专业技术人才队伍建设……………………………………144

   5.9.1人才保障能力提升………………………………………………144

   5.9.2人才培养与引进…………………………………………………145

   5.9.3质量专业技术人才队伍建设存在问题及解决对策……………146

  第11节 国有资产质量状况分析…………………………………………170

   5.11.1基本状况……………………………………………………… 170

   5.11.2工作开展情况………………………………………………… 171

   5.11.3存在问题和对策建议………………………………………… 176

第12节 邮政服务质量状况分析………………………………………177

5.12.1晋宁邮政发展概况和质量基本状况……………………………177

   5.12.2邮政质量工作开展情况……………………………………… 178

   5.12.3邮政质量工作措施…………………………………………… 179

   5.12.4目前质量工作中存在嘚主要问题及对策…………………… 181

6.4.3采取的措施和成效…………………………………………… 194

204第7章科技创新能力状况……………………………………………… 206

第1节科技创新状况…………………………………………………… 206

7.1.1科技创新基本情况………………………………………………206

7.1.2存在的问题及解决对策…………………………………………217

第2节名牌战略状况…………………………………………………… 219

7.2.1实施名牌战略情况………………………………………………219

7.2.2质量走廊创建情况………………………………………………219

第1节 生产安全运行状况………………………………………………220

8.1.1工作情况…………………………………………………………220

8.1.2安全生产质量安全及解决对策…………………………………226

第2节 特种设备运行状况………………………………………………227

8.2.1基本情况…………………………………………………………227

8.2.2工作开展情况……………………………………………………228

2018年，是改革开放40周年也是晋宁撤县设区融入昆明晋宁新闻主城区发展嘚黄金一年。健全和完善质量状况分析报告制度定期开展全区质量分析工作，提出有价值、有说服力的宏观质量分析报告系统、全面哋反映地区和行业质量状况，为政府宏观经济决策服务是质量强区战略部署的一项重要工作。

按照强市办要求区实施质量强区战略领導小组办公室组织相关成员单位对全区经济运行、产品、工程、服务、环境、科技创新、安全生产等质量状况进行了分析，编制发布《昆奣晋宁新闻市晋宁区2018年宏观质量分析报告》 

2018年，是改革开放40周年是晋宁撤县设区融入昆明晋宁新闻主城区发展的黄金一年，面对经济丅行压力大的严峻形势区委、区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央、省、市嘚决策部署紧紧围绕稳中求进的工作总基调，在应对挑战中抢抓机遇在创新思路中破解难题，砥砺奋进合力拼搏，紧紧围绕全年目標任务积极推进各项稳增长政策措施落实生效，2018年全区经济运行总体平稳成绩来之不易。2019年受工业转型升级进展缓慢回升基础不牢投资项目储备不足，社会消费需求缺乏新增动力等不利因素影响全区经济增长仍面临较大的压力。

初步核算2018年全区生产总值完成135.80亿元，同比增长6.4%增幅在全市14个县（市、区）排名第五，在二版块中排名第一其中：第一产业增加值完成23.92亿元，同比增长6.9%；第二产业增加值唍成47.99亿元同比增长6.0%；第三产业增加值完成63.88亿元，同比增长6.5%；三次产业结构比重为17.6:35.4:47.0三次产业对全区GDP增长分别拉动1.2、2.2、3.0个百分点,全区经济實现了稳中有进的态势。

（一）农业平稳发展2018年，全区农林牧渔业总产值完成39.07亿元同比增长7.4%。其中农业产值31.0亿元，增长10.3%；林业产值0.20億元增长3.9%；牧业产值7.15亿元，同比下降3.2%；渔业产值0.39亿元同比增长4.1%。实现增加值24.10亿元扣除价格因素比上年增长6.9%。以蔬菜、鲜切花为代表嘚农产品产量均有不同程度的增加

（二）工业经济低位运行。2018年全区规模以上工业实现总产值157.20亿元同比增长16.6%；规模以上工业增加值同仳增长6.6%，增幅较上年同期下降0.1个百分点低于全市平均水平（13.6%）7个百分点。

昆明晋宁新闻市晋宁区2018年宏观质量分析报告8561

（三）固定资产投資增速扭负为正2018年，全区规模以上固定资产投资（省市劈分）同比增长9.3%增幅低于2017年26.9个百分点，在全市14个县（市、区）中排列第九位高于全市平均增幅3.8个百分点。其中：房地产投资（省市劈分）同比下降66%非地产项目投资（省市劈分）同比增长80.8%。

昆明晋宁新闻市晋宁区2018姩宏观质量分析报告8817

（四）市场消费稳步增长2018年全区社会消费品零售总额为46.38亿元，比上年同期增长12.1%；其中限额以上社会消费品零售额完荿9.25亿元同比增长13.6%。批发业商品销售额同比增长24.3%；零售业商品销售额同比增长15.5%；住宿业营业额同比增长14.3%；餐饮业营业额同比增长18.1%

昆明晋寧新闻市晋宁区2018年宏观质量分析报告8816

（五）服务业高速增长。2018年全区其他营利性服务业营业收入同比增长53.9%增幅分别高于三季度及去年同期13.8个百分点和31.1个百分点。

（六）财政收支“双降”形势不容乐观。2018年全区一般公共预算收入完成12.50亿元，同比下降14.2%较上年同期下降3.1个百分点。全区完成一般公共预算支出23.69亿元同比下降5.3%，较上年同期回落4.8个百分点

2019年经济社会发展预期目标：

——地区生产总值增长8.5%左右；

——规模以上工业增加值增长6%左右；

——规模以上固定资产投资增长10%左右；

——2019年一般公共预算收入增长5.2%。

——城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%左右；

——农村常住居民人均可支配收入增长8%左右；

——社会消费品零售总额增长9%；

——招商引资外资1200万美元内资46亿元；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——人口自然增长率控制在7‰以内。

2018年开展工业产品定期抽样检验工作积极配合对生产企业产品质量“渻抽”、“市抽”的监督抽查工作。2018年我局参与配合抽检的产品有塑料制品，共抽检1个批次抽检1家企业；烟花爆竹产品，共抽检1个批佽抽检1家企业；成品油产品，共抽检6个批次抽检4家加油站，以上被抽检产品均达到合格标准。监督抽查不合格处理率达到100%

2018年全年囲完成各类监督抽检949批次，36个种类不合格样品65批次，合格率为93.1%不合格产品已采取了相应的后处置措施。食品快速检测共1506批次不合格樣品36批次，合格样品1470批次样品合格率为97.6%。其中1、食用农产品日常快速检测873批次其中：蔬菜：718批次，水果：155批次合格866批次，不合格7批佽样品合格率为99%。

开展食用农产品快速检测工作蔬菜农药残留抽检：速测样品3030个，合格率98.35%其中：叶菜类1080个，合格率98.62%、茄果类526个合格率98.29%、瓜类447个，合格率98.21%、豆类459个98.26%、其它类518个，合格率98.07%蔬菜定量定性样品检测549个，检测合格率96.5%畜产品、水产品完成定量定性样品检测55個。合计完成604个处置不合格农产品19个，采取实行不合格农产品追溯制度告知被检人严禁使用农药及严格控制农药使用安全采收期。

个我区内受监工程覆盖率达到100%，一次性竣工验收合格率达到100%这一年共下发工程质量监督告知书125份（其中：工程质量监督巡查记录75份，局蔀停工通知书19份工程质量问题整改通知书14份，工程竣工验收监督记录5份分部工程质量验收监督记录11份，工程质量行为抽查记录1份）存在的问题均督促相关责任单位落实整改，从监督的整体情况看我区工程质量总体良好，到目前为止我区未发现任何重大施工质量事故。我区2018年实施的交通建设项目3个即昆玉高速晋宁段收费站（富有、河西厂、牛恋、佘家海）改扩建、晋宁 区通村路网建设（2018年）工程、晋宁区高粱地人行索道桥改预应 力T型梁桥工程项目里程为18.1公里，立交改建及桥梁工程已开工建设通村公路建设项目划设两个合同段，該项目现已完成路基工程已完成正在进行路面工程施工，主要技术指标合格、工程质量始终处于受控状态

第三产业增加值完成63.88亿元，哃比增长6.5%实现服务各行业同增同长的好势头。目前全区共有旅游经营者31家，其中旅行社网点10家星级农家乐5家，A级景区1家未进行A级評定景区3家。全区现有旅游景（区）点4处其中，2A级景区1家－郑和公园未进行星级评定3家—宝泉寺、古滇大码头、南滇池国家湿地公园。郑和公园内有郑和父亲马哈只的墓地证明昆阳为郑和故里；古滇大码头是旅游名胜地，宝泉寺为大势至菩萨应化道场誉称“八宝世堺、善住净地”，近年来积极推进申报已“七珍山风景名胜区”为主的4A级旅游景区。

2018年1—9月份全区旅游人数为558.12万（人次）与去年同比增長42.08%（去年同期旅游人数为392.81万人）完成市级年度任务的 77.18 %；全区1--9月份旅游收入为15378.12万元，与去年同比增长53.25%（去年同期旅游收入为10034.51万元）完成市级年度任务的75.7%。

目前晋宁区城区环境空气质量监测实现24小时连续采样自动监测监测项目为：SO₂、NO₂、PM₁₀、PM2.5、CO和O₃六项指标及空气湿度、大气压、气温、风速、风向5项同步气象参数，评价标准参照GB《环境空气质量标准》二级标准进行评价

2018年度我区城区环境空气质量监测为在线监測审核上报数据，2018年1-12月份城区环境空气质量应监测天数为365天，实际有效监测天数为354天据昆明晋宁新闻市县区环境空气质量在线监测系統数据统计显示，2018年晋宁区城区环境空气质量优良率100%（臭氧超标17天为自然因素导致超标不计），达到市级下达空气质量优良率99.18%的目标值偠求

全区各部门持续开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业领域安全生产大检查，并严格按照执法计划深入开展现场執法检查督促企业整改隐患，突出元旦、春节、“两会”、清明、五一、端午、南博会、中秋、国庆、汛期、岁末年初等重点时段和重點行业领域的安全生产大检查同时确保了“大黄鸭”昆明晋宁新闻嘉年华、晋宁·加速万人长跑、“东西南北贺新春”特别节目现场录制、2018“我们的中国梦”交响乐团进县区启动仪式及专场文艺演出活动、昆明晋宁新闻郑和文化节和古滇欢乐周、古滇火把节、古滇开渔节等重大活动安全顺利开展。今年以来共检查企业722家/次计划检查183家/次，超计划539家/次覆盖率达394.5%，对规模以上工贸企业100%全面覆盖共查出各類隐患4146项，已整改4021条,整改率达97%全区共有特种设备使用单位676家，在用特种设备（不含压力管道）3346台2018年新增各类特种设备361台（条），其中鍋炉7台压力容器91台、电梯45台、起重机械85台、场内机动车83辆，大型游乐设施28台压力管道22条。共检查特种设备使用单位459家检查特种设备囼1301（次），其中锅炉86台（次）压力容器325台（次），电梯121台（次）起重机械389台（次），厂车242台（次）大型游乐设施132台（次），压力管噵40余公里下达特种设备安全监察指令书83份，对存在的问题进行追踪、整改到位到目前为止在特设科的指导下，协助局执法大队、基层所共办理特种设备案件6件罚没金额10万元。

据区财政局统计数据1-12月份，财政科技投入895万元本级财政支出223750万元，财政科技投入占同级财政支出的0.4%

2018年完成专利申请授权465件，全区拥有发明专利71件全区每万人拥有发明专利2.36件，取得了历史性的突破进一步凸显了创新型试点縣工作开展以来所取得的重点成效。

我区进一步加大高新技术企业认定工作力度深入企业宣传高新技术企业认定办法和相关政策，调动企业申报高新技术企业的积极性加大对企业帮扶力度，2018年新认定高新技术企业7户到2018年底我区拥有高新技术企业23家。

第1节 2018年国民经济和社会发展计划执行情况

对照昆明晋宁新闻市晋宁区第一届人民代表大会第二次会议通过的经济社会发展主要计划指标有5项指标完成或超額完成计划目标，有5项指标增速低于计划目标

——地区生产总值年度目标增长10%，实现地区生产总值135.8亿元全年增长6.4%。三次产业结构调整為17.6:35.4:47.0

——一般公共预算收入目标增长7%，全年完成12.5亿元同比下降14.2%。

——规模以上固定资产投资目标增长10%以上全年完成136.67亿元，同比增长9.3%

——规模以上工业增加值增速目标增长8%左右，全年同比增长6.6%

——社会消费品零售总额目标增长11%，全年同比增长12.1%

——城镇常住居民人均鈳支配收入目标增长8%以上，全年完成39776元同比增长8.3%。

——农村常住居民人均可支配收入目标增长9%以上全年完成15776元，同比增长8.7%

——城镇登记失业率目标控制在3.5%以内，全年实际控制在2.9%

——人口自然增长率目标控制在7‰以内，全年实际控制在3.66‰

——招商引资外资目标1600万美え，内资目标56亿元全年外资实际完成1840.9万美元，内资完成60.11亿元

（二）2018年经济社会发展主要工作

1.筑牢经济发展基石，着力项目建设

一是夯實经济发展基础制定印发了《晋宁区2018年经济工作开门红实施方案》、《2018年昆明晋宁新闻市晋宁区经济工作重点任务责任分解方案》，《昆明晋宁新闻市晋宁区固定资产投资目标考核及项目推进实施方案》、《昆明晋宁新闻市晋宁区2018年稳增长攻坚会战工作方案》严格落实偅点项目集中会办、重大项目联系推动机制，着力破解项目征地拆迁、土地供应、融资等要素保障瓶颈召开昆明晋宁新闻日昌升新材料、益海嘉里二期项目、云南商用物流城等项目专题推进会，研究解决了项目落地建设过程中的困难和问题实行重大项目全程代办服务，為昆明晋宁新闻日昌升新材料、金辰地产和泰嘉园、滇清生物科技、云南筑城混凝土生产基地等项目办理了立项、水保、滇保等39项行政审批事项

二是强化项目推进力度。全年集中开工项目6个估算总投资19.34亿元。金辰房地产、永益地产四期、古滇未来城等项目顺利开工固囸铝模、太阳石能源、大乔机械等项目顺利推进。腾俊国际陆港保税物流中心（B型）项目、七彩云南·欢乐世界主题公园及皇冠假日酒店投入运营。纳入省“四个一百”重点建设项目7项概算总投资约393.84亿元，全年完成投资45.88亿元占年度计划的120.26%。市级重点建设项目21项概算总投資约1474.3亿元，全年完成投资62.56亿元完成年度计划的86.49%。

2.注重经济结构调整着力产业优化

一是农业基础地位进一步巩固。蔬菜、花卉产业健康發展,完成蔬菜播种面积21.9万亩总产量47.2万吨，其中8.04万亩被认定为无公害蔬菜基地,成为全国蔬菜生产强区和云南省主要的无公害蔬菜生产基地の一完成花卉园艺种植总面积5万亩，其中鲜切花面积4.7万亩产鲜切花35.2亿枝，鲜切花和单一品种玫瑰种植面积均居全省第一农业产业化鈈断推进，26家企业获得昆明晋宁新闻市重点农业龙头企业称号,5家获得省级农业龙头企业称号完成农业总产值39.04亿元，同比增长7.3%有序推进昆明晋宁新闻绿水青山都市休闲农庄、云南“滇珍坊”酒庄等5个都市农庄建设。

二是工业产业持续优化积极引导磷化工、装备制造等传統产业转型升级，实施技术改造企业7户园区基础设施和项目建设力度加大，园区基础设施建设投资6.1亿元滇清、友源、益海嘉里“面粉加工项目”等重大项目竣工，累计完成投资5.04亿元；大乔机械、筑城混凝土有限公司干混+机制砂+商混三位一体等重大项目顺利开工全区规模以上工业企业总产值达157.2亿元，同比增长16.6%；规模以上工业企业达101户其中主营业务收入5亿元以上企业有4户，10亿元以上有2户

三是第三产业沝平进一步提升。古滇名城项目综合示范带动效应逐步显现古滇博物院、天池公馆等项目加紧建设，古滇项目累计完成投资189.4亿元大力嶊进晋宁未来城项目各项前期工作，英国默林集团旗下的乐高主题乐园赴晋宁项目区考察项目选址并开展规划方案深化设计工作。成功舉办昆明晋宁新闻郑和文化旅游节、昆明晋宁新闻彝族狂欢节暨首届古滇火把节昆明晋宁新闻晋宁第三届滇池开渔节暨古滇渔文化旅游節，有效带动了第三产业发展限额以上社会消费品零售总额增长13.6%，批发、零售、住宿、餐饮业分别增长24.3%、15.5%、14.3%和18.1%接待游客723万人次,同比增長34.93%；实现旅游收入2.03亿元，同比增长39.7%完成外贸进出口额1.83亿美元，同比增长61.3%连续五年对外贸易突破1亿美元大关。

3.加快融入昆明晋宁新闻区域性国际中心城市建设着力城市品质提升

一是城市规划水平逐步提高。完成《昆明晋宁新闻市城市总体规划（年）—晋宁区发展大纲编淛工作方案》、《“七彩云南·古滇旅游文化名城”城市服务区控制性详细规划调整》编制工作和《晋宁区区域乡村建设规划》，初步实现城乡规划全覆盖。正在推进《晋宁未来城项目控制性详细规划设计》工作，为重大项目落地做好规划服务。以加强生态文明建设、文化传承利用为契机，实施《昆明晋宁新闻晋宁区昆阳片区城市修补、生态修复规划》编制工作，推进道路、铁路、广场周边、老旧街区等建筑环境整治美化规划，推动“老城靓丽转身”。

二是“五网”建设不断加快着力推进城市建设五大工程，城市功能进一步完善精品城市建设取得新进展。路网建设步伐加快完成武装部西侧道路、晋城庄蹻路北延长线2条市政道路建设项目，完成新昆明晋宁新闻东城至南城连接道路、龙潭路二期分段验收累计完成投资3.67亿元。昆玉高速晋宁段收费站立交（富有、河西场、牛恋、余家海）改扩建工程顺利推進水网建设取得阶段性成果。投入资金1.93亿元完成杨柳冲水库、上蒜和晋城片区供水管道连接等8个水利基础设施建设项目。投入资金1726万え实施水库移民安置区生产生活条件改善工程18件。完成“五小水利”工程建设1528件酸水塘水库顺利通过验收。能源网建设加快推进110KV富囿变电站投入使用，已完成施工和正在施工的新建10KV线路14回线路总长66.32千米，城乡配电网进一步完善农网改造覆盖率达到100%。昆阳、晋城、仩蒜、宝峰、二街实现天然气管网覆盖217.7千米信息网建设提档加速。电信城乡光缆覆盖率100%自然村网络覆盖率86.4%，移动实现城乡互联网4G覆盖率100%全区电信业务总量增长20%。建成电子商务公共服务平台和农村电子商务服务中心7个物流网建设全面推进。云南腾晋物流股份有限公司“腾俊国际陆港保税物流中心（B型）”项目实现封关运营新钢综合物流园、腾晋公铁联运物流中心、冷链仓储等一批物流项目顺利推进。

三是城市管理能力进一步增强制定了《昆明晋宁新闻市晋宁区城市网格化管理工作方案》和《晋宁区智慧城管网格化管理基础地理信息数据建设方案》，把晋宁12平方公里的建成区按照属地管理、重点明确、面积适当、方便管理、无缝拼接的原则以社区（村委会）为单位劃分为5个单元网格实现城市管理“网格化、信息化、精细化、常态化”。通过高清视频监控系统全天对城区实时监控，形成及时发现問题、处理问题、解决问题、反馈问题的城市管理快速反应机制共处理案件9482件，结案率100%加大“12319”热线的宣传知晓度，激发市民参与城市管理的热情为广大市民架起了与政府沟通的连心桥，进一步提升城市管理品质

四是城乡统筹力度进一步加大。农村生产生活条件不斷改善完成11个传统村落保护、3个省级示范村建设。投入资金4595万元完成农村公路路面硬化26条58.7公里。实施1所乡镇卫生院、11个村卫生室标准囮建设项目启动《晋宁区乡村振兴战略规划（）》编制及二街鲁黑村乡村振兴试点项目建设，健全完善“组保洁、村收集、镇运转、区處置”的垃圾处置机制农村生活垃圾有效治理率达100 %。新建及改造农村公厕60座、无害化卫生户厕201座、新能源烤烟房147座建成31个村级文体活動场所，广播电视村村通达率98%城乡光纤网络覆盖率达到100%。农村供电保障率达100%农村就业和社会保障体系进一步健全。完成培训农村劳动仂0.61万人农村劳动力转移输出0.66万人。统一城乡居民参保缴费、基金管理、待遇报销等政策实现了城乡居民医疗保险政策“同城同保、同城同待”。农村管理体制进一步完善基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化户籍制度改革加快农村流通体制改革，搭建了农商对接平台

4.深入实施改革开放，着力招商引资实效

一是改革成果普汇于民着力提升科技创新能力。深入推进创新驱动发展战略以企业为主体、市场为导向加快推进科技成果转化及产业化，全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重达到1.4%降低创业创新門槛。对青年（大学生）创业园等新兴孵化平台给予扶持补助加大对科技型小微企业培育，推进“两个10万元”微型企业培育工程设立創业创新投资种子资金或引导资金，培育了一批科技含量高、发展潜力大的科技型小微企业推进重点领域和关键环节改革。推进行政审批改革进一步梳理取消不适应改革发展需要的行政事业性收费项目。强化清单管理制度推进市场准入负面清单制度建设。抓好商事制喥改革深化财税体制改革和投融资体制改革，不断激发市场活力和社会创造力深入推进农村产权制度改革，推动农村产权确权登记颁證和流转交易

二是加大对外开放水平。印发了《昆明晋宁新闻市晋宁区2018年招商引资工作方案》全年集中开工1次，召开招商引资项目评審会6次接待来我区考察企业50余批次，赴省外实地招商10余次实施《昆明晋宁新闻市晋宁区政企沟通联席会议制度》，组织召开房地产企業发展座谈会、金融政策解读专题会

三是优化营商环境。推动审批流程再造和监管模式改革“3550”改革目标初步实现，双随机监管工作茬全区各领域全覆盖目前开展了3个批次“双随机、一公开”的抽查工作，第4个批次正在进行积极推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”新模式，开通“云南省政务服务网上大厅（晋宁区）”业务推进实体大厅与网上平台一体化建设，加快审批服务项目进驻政务服务中心将23个区级部门共182项事项（含子项）纳入政务服务网上平台受理办理，并以“一窗受理、一网通办”为目标推进办悝事项的标准化建设，减少办事环节简化办事程序，极大提高了行政效率

5.改善基本公共服务，着力提升人民福祉

一是教育事业成绩显著着力开展名师、名校引进培养工程，新增市级名师5人、市级名校3所制定出台加快教育改革与发展、教育系统“四名”工程、教师队伍优秀人才引进等5个改革方案，安排资金500万元表彰奖励百名优秀教师创建云南省一级二等示范幼儿园3所，创建云南省现代教育市级示范學校3所投入资金1000余万元，完成不安全校舍加固改造1.56万平方米在全市率先完成改造任务。晋宁五中校安工程建成投入使用区第二中学搬迁新建、区职业高级中学三期改扩建及区幼儿园新建等项目有序推进。学生资助体系不断完善发放补助金1338余万元，惠及学生11224人次学湔幼儿毛入园率达99.09%，小学入学率达99.72%初中毛入学率达108.52%，高考上线率达99.83%

二是医疗卫生事业加快发展。继续深化医疗卫生体制改革基本形荿了“一村一室”、“一区一站”的格局；区、乡、村三级医疗机构设备逐步完备，基本实现了全区基础医疗机构标准化建设及配备公囲卫生投入逐年增加，基本公共卫生服务项目年人均投入55元晋宁区人民医院二期项目、区第二人民医院建设项目稳步推进。

三是就业渠噵不断拓宽全面落实有利于劳动者创业的小额贷款、税收优惠、经费补贴等扶持政策，积极营造宽松的创业氛围“贷免扶补”扶持创業167人；创业担保贷款250人。加强就业服务由政府、用人单位、职业技能培训机构等各方面共担责任、共促发展的职业技能培训联动格局逐步建立，公共就业服务的质量和水平不断提高组织实施“三支一扶”和“大学生创业引领计划”。提供有效就业岗位3228个新增城镇就业2479囚，城镇失业人员再就业980人就业困难人员再就业888人。

四是社会保障体系日趋完善城乡居民基本养老保险工作稳步推进，实现了城乡居囻基本养老保险制度全覆盖全区城乡居民基本养老保险参保率为97.4%，工伤保险覆盖率达97%医疗保险参保率达97.20%。建成并投入使用民办养老机構2个积极推进社区养老改革试点。每千名老人拥有养老床位58张,超过国家标准45%养老服务改革试点工作成效明显。进一步健全社会福利和社会救助体系救助覆盖面不断扩大，城乡低保标准和特困人员供养标准不断提高全区低保金足额发放率达100%。

五是文化体育事业繁荣发展精心打造群众特色文化活动品牌，举办了春节系列文体活动“和谐大舞台”、“红色文艺轻骑兵?四进”、秧佬鼓大赛等具有民族囻间文化特色的文化品牌活动116场次。基层公共文化设施建设不断完善区级文化馆建设有序推进，石寨山古墓群保护性基础设施建设项目進展顺利积极组织开展文体活动。成功举办晋宁区“郑和杯”足球赛、晋宁区“郑和杯”半程马拉松等赛事；建成七彩云南全民健身工程点126个全民健身路径点114条，村级文体活动广场31个

六是扶贫工作成效显著。强化区级主要领导、分管领导挂村区级部门包村，干部驻村帮扶工作机制坚持驻村扶贫工作队驻村制度。完成3个新增贫困村的脱贫出列做好445户1314人建档立卡脱贫户的巩固提升工作。投入3012万元唍成“4类重点对象”、3个重点村、3个贫困村农村危房改造940户。

6.不断深化环境保护着力绿水青山建设

一是围绕“科学治滇、系统治滇、集約治滇、依法治滇”的总体思路，全面深化河长制深入推进滇池保护治理“三年攻坚”行动，加大水环境综合治理力度完成“一河一筞”方案编制并稳步实施，严格落实“河道三包”责任制等各项措施河道、水源地水质明显改善。投入资金6.19亿元实施晋宁区入滇河道忣环湖干渠沿岸支次管网完善工程、环湖截污南岸配套收集系统完善工程等29个项目建设。严格落实“一控两减三基本”要求完成滇池流域测土配方施肥6万亩次，实施IPM示范面积4000亩、辐射带动2.5万亩次生物防控示范面积3.7万亩次，化肥农药施用量明显减少污染负荷有效消减。

②是全面提升园林绿化水平建成区新增城市绿地面积16.6万平米，绿地率达35.48％绿化覆盖率达39.75％，人均公园绿地面积达13.41平方米完成营造林4993畝，全区森林覆盖率达47.61％

计划执行中存在的困难和问题，主要表现在：

一是投资项目支撑不足目前，全区在库项目148个其中，结转项目58个、新入库项目90个在库项目剩余投资支撑不足，新入库项目总量较小难以形成投资支撑；政府性投资项目还未发挥投资效益；社会資本活跃性不强。二是工业支撑不牢从我区工业结构来看，轻工业比重偏低重工业比重偏大；资源型产品比重过大，资源节约型产品仳重过小；采矿业比重大制造业比重小；名特优产品比重微乎其微，现有产品科技含量不高附加值低，市场竞争力弱区域产业结构仳例失调，企业经营稳定性差规模小的问题比较突出，受市场因素影响较大部分大中型企业不能实现满负荷生产运行，订货不足停減产企业较多。从增量来说新招引的产业项目不多，没有新的增量工业发展后劲不足，支撑不牢三是消费经济拉动不强。全区限额鉯上占比过低难以拉动全口径增速。全区批发业、零售业、住宿业、餐饮业中限额以上占比分别为17%、9%、21%、6%，在全口径中占比过低难鉯拉动消费增长。四是财政增收乏力我区财政收入大部分依靠资源税，由于磷矿石市场不理想滇池流域保护区采石采砂点关停等不利洇素，导致我区税收减收；财政收支形势严峻再加之融资难度大，增收动力不足财政支出“三保”、偿还政府债务、防范化解财政风險成为我区财政之重。

第2节 2018年经济社会发展主要工作

2018年我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”坚持“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面贯彻落实党嘚十九大精神深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四個全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调继续打好“三大攻坚战”，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作进一步穩就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，积极应对经济下行压力奋力破解发展瓶颈难题，深入落实高质量发展紧紧围绕“三个圈层”规划功能布局，大力开展招商引资和产业培育做好优产业、强基础、抓治理、建和谐、改作风、促跨越、保发展工作，确保全区经济稳中提质、稳中增效、健康发展为建设面向南亚东南亚的国际康养旅游新区、古滇郑和文化名城、高原湖滨宜居新城打下坚實基础。

为确保今年全区经济社会发展目标任务的完成重点抓好以下六个方面的工作：

（一）优服务、抓投资，强化产业培育提升发展质量效益

加快第三产业发展。以区域的整合开发构筑撬动晋宁城市新型经济发展的杠杆与支点形成晋宁经济社会发展的新引擎，拉动城市、经济和社会的健康稳定发展增强古滇项目辐射带动作用，全力做好中国昆明晋宁新闻·晋宁未来城项目的协调服务工作，力争实质性动工。加快腾晋国际陆港等子项目建设，打造集人流、物流、资金流、信息流为一体的现代物流网络要千方百计盘活工业品搬迁市場，支持各业态加快项目建设全力开展招商入驻工作。采取多种方式加强文化体育工作积极筹办昆明晋宁新闻郑和文化旅游节，参加昆明晋宁新闻市第六届运动会、昆明晋宁新闻环滇池高原自行车邀请赛等重大赛事到2019年，实现接待游客人数增长20%旅游总收入增长30%。继續扩大对外开放实现外贸进出口额1.5亿美元以上。

抓好重大项目投资抢抓全省五大基础设施网络建设五年大会战机遇，紧紧围绕昆明晋寧新闻“188”重点产业发展计划做好项目策划，加大项目储备2019年拟实施重点项目53个，2019年投资计划24.83亿元加快实体经济发展，抓好棚户区妀造、中民筑友科技园等重大项目开工建设加快推进天池公馆、依云郡项目、云南太阳石能源等重大项目，确保腾晋公铁联运物流中心、筑城混凝土等重大项目建成投产提升园区综合实力，开工建设工业园区公共配套设施及形象整治提升工程完成倚阳路拓宽改造提升等项目建设。盘活园区闲置资源建成园区配套服务区。

注重内培外引实效健全完善产业培育机制政策，加大产业培育扶持力度全力支持本土企业加快发展，帮助解决融资、用地等困难支持企业通过资源整合、技改、重组等方式做大做强。把项目落地、开工建设作为招商引资工作的着力点努力提高签约项目的履约、开工、资金到位率及投产、达产率。2019年引进亿元以上项目5个。

创业创新双轮驱动落实大众创业，万众创新若干政策出台《晋宁区实施创新驱动发展战略工作方案》、《昆明晋宁新闻市晋宁区人民政府关于支持科技创噺促进创新驱动战略深入实施的若干政策》等文件，支持和鼓励中小微企业开展创业创新建设尽快成立晋宁区中小微企业服务中心，培育认定和引进一批中小微企业公共服务示范机构推动中小微企业云服务平台在晋宁落成，帮助中小微企业整合信息资源打通信息渠道，提升投融资及企业发展与经营能力为晋宁经济社会发展奠定良好基础。

促进现代农业发展深入推进农业供给侧结构性改革，推动花卉、蔬菜等重点特色产业转型升级、提质增效打好“绿色食品”牌，大力发展绿色有机农业推进农业农村品牌建设，推进“三品一标”认证登记保护工作加强品牌认证监管，支持农业龙头企业和行业协会创建比较优势明显的农业农村区域性品牌推动一村一品、一乡┅业发展，提升“晋花”“晋菜”的品牌价值大力发展高效林业和林下经济，以山区为重点加强生物资源保护与利用，加快发展特色藥材、道地药材、食药同源性药材种植打造一批中药材生产基地。加强农业人才队伍建设认真做好新型职业农民培训工作。突出晋宁農业特色大力培育新型农业经营主体，扶持发展一批农业专业合作社和家庭农场计划种植粮食11万亩、蔬菜21万亩、花卉5.2万亩、烤烟1.7万亩、中药材0.6万亩。实现农业总产值40亿元农业增加值25亿元。

（二）重规划、严管理强化基础建设，加快融入主城发展

优化城乡规划体系堅持以规划为龙头，引领城市发展梳理完善晋宁区总体规划，配合做好昆明晋宁新闻城市总体规划修编全力筹备好晋宁区纳入新一轮昆明晋宁新闻城市总体规划编制工作，推进以城市总体规划、土地利用总体规划为重点的“多规合一”编制工作完成昆阳、晋城片区规劃编制，开展美丽乡村、特色小镇、传统村落保护规划编制；做好城市设计以及城市重要片区、重大项目建设规划修编；开展乡镇集镇和村庄规划修编提升乡镇建设的科学化水平。

加快城乡一体化发展启动月山东片区（二期）、月山南片区（三期）棚户区改造、文体中惢等基础设施项目建设。加快推进昆玉高速四座立交、富昆路、老昆洛路晋城段、彩云南路三标段、龙潭路三期等道路建设完成昆明晋寧新闻东南绕城高速公路征地收尾工作。规划建设一批公交停车场、公交站加快停车场库规划建设，提高城市交通治理的智慧化水平

提升城市管理水平。持续提升城市建管水平凸显现代新城魅力。加快推进城市棚户区改造完成昆阳西片区房屋征收工作，启动月山片區协议签订及房屋征收工作加速安置房建设。加快推进昆阳西北片区、晋城北门片区、晋城镇政府片区城市更新改造工作大力推进市政道路建设，完成富昆路、老昆洛路晋城段等4条道路建设启动晋城东环路等3条道路建设。确保富有立交改扩建项目建成通车启动余家海立交、河西厂立交改扩建项目。配合做好东南绕城高速晋宁段收尾、玉楚高速晋宁段征地拆迁工作开展土地管理专项整治，大力推进“四治三改一拆一增”工作加强违法用地、违法建设行政执法。深入开展城乡园林绿化完成环湖南路景观绿化提升改造工程。突出整治建筑工地管理不规范乱象确保工地规范管理评分合格率100%。

（三）抓民生、增福祉改善群众生活质量，促进社会事业全面发展

提升保障服务水平鼓励创业带动就业，统筹做好高校毕业生、失地农民、困难群体的就业保障工作稳妥安置随军家属和退役军人就业，2019年噺增城镇就业2400人，转移农村劳动力就业6000人严格执行社会保险政策，进一步巩固完善城乡社保体系提升养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保续保覆盖面。支持社会化养老服务业发展启动民政“三中心”建设，建成村（社区）居家养老服务中心4个新增养老床位60张以上。加大政策支持与扶贫开发力度提高少数民族、边远山区群众生活水平。继续强化贫困对象动态管理重点做好建档立卡脱贫囚口和低保户、重病户、残疾户的帮扶工作。

加快发展社会事业加强教师队伍建设，提升学前教育发展质量巩固义务教育基本均衡发展成果。扩容提质普通高中教育创新发展职业教育，规范发展民办教育加快教育基础设施建设，加快推进晋宁区第二中学搬迁新建项目及晋宁区职业高级中学三期改扩建项目加强乡村医生一体化管理，完善国家基本药物制度持续推进基本公共卫生服务均等化。实施晉宁区第二人民医院晋宁区人民医院二期建设项目。加强文物和非物质文化遗产保护工作完成晋宁文化馆建设，加快推进石寨山大遗址保护性基础设施建设

（四）重统筹、增投入，振兴乡村发展巩固群众增收基础

提升乡村人居环境。坚持农业农村优先发展按照产業兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系大力实施农村“七改三清”笁作，加快推进二街鲁黑乡村振兴试点项目建设发挥示范带动效应，逐步实施白云洞风景区建设

夯实三农发展基础。做好滇中引水项目的相关工作启动双河铁厂箐水库及大场新塘水厂管道连接工程；投入资金1012.55万元，实施宝峰街道办韩家营村委会四组移民文化活动室改建、晋宁区宝峰街道办小河口村委会引洪河治理等7件移民项目完成富有支线（大山弯线）、小海一组大草坪线等2条3.4公里农村公路路面硬囮工程。

拓展农民增收渠道深化农村集体产权制度改革，激发农村资源资产要素活力释放农民增收新动能。加强新型职业农民培育莋好农村劳动力转移和实用农业技术培训。切实加大失地农民外出租地服务力度全面落实外出租地政策。

（五）优环境、促宜居加强滇池治理，夯实生态建设成果
加强环保监管力度增强绿色发展意识，充分发挥环境保护对经济发展转型升级的引导、优化和促进作用抓好中央、省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改工作。加强日常环保执法管理确保河道整治工作按时完成。加强在建项目环境管悝严格控制高能耗、高污染、资源消耗型和产能过剩行业项目建设。加大重大环境违法案件查办力度持续保持环境执法高压态势。

强囮滇池治理保护深入推进滇池治理“三年攻坚行动计划”，开展入滇河道清淤持续开展滇池、湿地、河道及集中式饮用水源区水环境綜合治理工作；全力推进滇池流域网格化清水入滇微改造工程及双龙水库、洛武河水库水源地保护等9个项目建设。持续深化“河长制”抓好“河道三包”责任制，确保河道及水源地水质稳定达标大力推进滇池流域二、三级保护区砂石料矿山关停及复耕复绿工作。

（六）保稳定、构和谐深化社会治理，确保社会和谐稳定

强化社会治安防控体系建设持续严打“盗抢骗”、整治“黄赌毒”、查处“食药环”、监管“危爆毒”，深入推进“三乱”整治促进社会治安形势不断改善。以落实“六张网”建设为抓手积极推进视频监控网络建设，整合共享数据资源进一步织密治安防范网络。继续深入开展矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访秩序大整治、基础业务大规范、信访事项大督查、信访责任大落实紧扣重大活动、重要会议、敏感节点，围绕社会热点问题、涉稳重点群体、重点人員建立完善研判会商机制，切实做到维稳形势“预知、预判、预警”积极开展应急处突力量建设，练就过硬队伍打造处突尖兵，提升快速反应和应急处突的能力全力维护社会稳定。强化安全生产工作落实“党政同责”、“一岗双责”和“三个必须”工作要求，持續开展安全大检查、专项整治、“三化两分”等重点工作保持全区安全工作良好态势

第1节 工业产品质量状况

3.1.1工业产品质量状况

截止2018年末，我区共有56家企业60个产品获工业产品生产许可证其中化肥获证企业17家、食品相关产品获证企业18家，危化品危包品获证企业9家防水卷材獲证企业3家、其他获证企业9家。

昆明晋宁新闻市晋宁区2018年宏观质量分析报告23133

为依法加强工业产品生产许可证企业证后监管督促获证企业落实产品质量安全主体责任，按照相关法律及省、市局文件要求对获得生产许可证的企业开展年度登记备案工作，审核纸质材料实地核查工作情况，审核合格率为100%

3.1.2工业生产稳中有增

2018年全区第二产业增加值完成47.99亿元，同比增长6.0%规模以上工业实现总产值157.20亿元，同比增长16.6%；规模以上工业增加值同比增长6.6%增幅较上年同期下降0.1个百分点，低于全市平均水平（13.6%）7个百分点

3.1.3工业产品质量存在的问题及解决对策

存在问题：企业规模小，企业质量意识、员工素质亟待进一步提高；产品的整体状况是简易产品多产品技术含量不高。

解决对策：进一步加大对生产企业的监管力度一是进一步完善生产加工企业长效监管机制。强化生产加工企业业主质量意识健全生产加工企业质量档案。二是进一步严格实施生产许可证制度和强制性产品认证等制度三是加大依法惩处生产和销售假冒伪劣产品的违法犯罪行为的力度，加大对专业市场、重点地区及其他监管死角的检查力度四是推行科学的质量管理体系。落实主体责任,加强质量诚信制度建设一是加强培训,推行全面质量管理。全面开展质监法律、法规、质量管理、标准计量和检验检测等方面的知识和技术培训进一步提高企业的法律意識、质量主体意识、责任意识和自律意识，强化企业负责人就是企业产品质量责任人帮助企业完善质量管理工作，提高质量管理水平②是认真帮扶,充分发挥政策导向作用。针对我县出现的产品质量主要问题要充分发挥技术监督局、技术机构的职能和技术优势，深入不匼格产品的生产企业和行业帮助企业和行业共同分析质量问题的原因及改进方法，指导企业解决质量问题三是建立健全质量诚信机制。加强以产品质量为主要内容的企业质量信用档案建设健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度和对质量违法违规企业建立“黑名单”淛度，让守信者得到褒扬奖励使失信者受到应有惩处。

第2节 农产品质量状况

晋宁区农业产业化发展经历“十五”快速发展十一五期间穩定提升，十二五巩固提高、已经形成花、菜、奶为主的三大优势特色产业全区优势特色产业发展趋于稳定，面积、产量、产值基本保歭在比较高的水平成为昆明晋宁新闻市花卉、蔬菜等特色农产品的生产基地。2018年各项农产品生产完成情况是：

（一）粮食生产：2018年全区糧食种植面积11.6万亩粮食总产量3.5万吨。大春粮食种植面积9.5万亩,其中：水稻种植0.4万亩、玉米种植7.8万亩、薯类种植0.7万亩、豆类种植0.6万亩；大春糧食总产3.12万吨

（二）蔬菜生产：全区蔬菜播种面积21.7万亩，总产量47万吨主要种植品种有荷兰豆、青笋瓜、西芹、青花、辣椒、番茄、上海青、菠菜、生菜等。产品周年供应销往全国各大中城市及东南亚国家。全区已认定无公害蔬菜基地面积8.04万亩,晋宁区已成为云南省主要嘚无公害蔬菜生产基地区之一

（三）花卉生产：2018年全区花卉园艺种植面积4.9万亩，其中鲜切花面积4.55万亩盆景盆花、观赏植物、绿化苗木等0.37万亩。鲜切花产量35亿枝

（四）水果生产：种植面积10689.9亩，其中：苹果 474.4亩梨3056.7亩，桃2699.5亩葡萄374亩，石榴5亩杨梅670.2亩，青枣100亩柿子129.8亩，樱桃 1041.9亩李子1182.7亩，杏子330亩猕猴桃70亩，蓝莓51亩西瓜100亩，草莓39亩其它

（五）畜禽生产：2018年实现生猪出栏200106头；肉牛出栏5058头，肉羊出栏15856只肉禽出栏3632992羽，肉类总产27321.8吨,猪肉产量18676吨牛肉产量931.3吨，羊肉产量441.6吨禽肉产量7270.8吨，禽蛋产量16798.6吨

（六）水产品生产：今年全区共有渔业养殖面積1253亩（池坝塘1133亩、水库120亩），养殖户35户共从外地引进鱼苗338.7万尾，至十一初完成水产品总量3210吨（其中：养殖510吨、滇池水产品2700吨）。全县囲从外地引进苗种338.7万尾其中：鲤鱼190.38万尾，草鱼1万尾泥鳅120万尾，鲫鱼27.32万尾完成夕阳400亩稻田养殖泥鳅、鲫鱼，经四个多月的养殖亩产苨鳅达31公斤（300亩产泥鳅9.3吨），亩产鱼39.7公斤（100亩产鲫鱼3.97吨）亩提高综合经济效益1509.5元，增加收入79.46万元沙堤村委会开展60亩稻鱼综合种养项目試点。经过四个月的试养亩产鲫鱼82公斤（60亩产鲫鱼4.92吨），亩提高综合经济效益2881.7元

3.2.1 农产品抽查、检测情况

1、蔬菜农药残留抽检：速测样品3030个，合格率98.35%其中：叶菜类1080个，合格率98.62%、茄果类526个合格率98.29%、瓜类447个，合格率98.21%、豆类459个98.26%、其它类518个，合格率98.07%蔬菜定量定性样品检测549個，检测合格率96.5%畜产品、水产品完成定量定性样品检测55个。合计完成604个处置不合格农产品19个，采取实行不合格农产品追溯制度告知被检人严禁使用农药及严格控制农药使用安全采收期。

2、生鲜奶检测：对9个奶牛场（合作社）生产的鲜奶进行检测抽检生鲜牛奶126批次，主要检测三聚氰胺、黄曲霉毒素、革皮水解物合格率100%。

3、水产品抽检20次药残抽检（其中省级1次市级抽检6次，我站抽检13次）抽检样品58個（其中市级抽检样品18个、县级抽检样品40个），抽检样品合格率100%主要检测孔雀石绿、磺胺类、氯霉素，合格率100%今年检疫外出水产苗种152萬尾，共开具检疫合格证8张从生产源头抓好水产品食用安全。抽检生猪尿样1500余份未发现违法使用“瘦肉精”及其他违禁药物使用的情況，全部合格合格率100%。

4、玉米种子常规检验：玉米种子常规检验2次8个品种农药标签检验：100个、质量检测6个。监督抽查不合格后处理率達100%

3.2.2农产品质量安全存在的问题及解决对策

存在问题：（一）农业农村局目前未建立农业综合执法机构。采取委托执法的方式将执法工莋委托给局属相应的职能单位，没有专业执法队伍农资经营户众多，地点分散监管难度大。

（二）种养业及其产品的生产标准化、规范化程度低农户对农产品质量安全意识不强，杜绝农产品质量安全隐患难度大

（三）农资市场经营户多、渠道广大、农产品检测手段鈈完善，给农产品安全生产带来隐患

（四）动物防疫、检疫工作难度大，经费投入不足基础设施设备差，群众对畜产品食用安全意识鈈强

（五）外来水产品监管难度较大，随着外来水产品逐年增加均无产品检疫合格证，监管难度加大水产品食用安全隐患增加。

解決对策：（一）加大执法力度、规范农资经营确保农产品质量安全。

按照新农药管理条例等法规要求认真办好《农药经营许可证》、《兽药经营许可证》的管理工作，严厉打击无证经营和违法经营活动对农业投入品使用、生产过程进行整治，查处生产、销售、使用国镓明令禁止的农药、兽药、鱼药饲料及饲料添加剂等违法行为

（二）采取有效措施，推进农资打假和监管长效机制建设

充分发挥农业信息的作用，建立农资打假和放心农资下乡信息交流机制及时公布违法农资产品和放心农资产品信息。联合打击违法违规农资产品提高执法效率。畅通信访、12316“三农”热线电话等投诉渠道做到“有报必接，接案必查查必到底”，推进农资打假和监管长效机制建设有噺突破

（三）加强法律法规宣传教育，营造良好社会氛围

深入贯彻实施新《食品安全法》、《农产品质量安全法》新农药管理条例。采取多种形式对《食品安全法》、《农产品质量安全法》新农药管理条例进行广泛宣传和培训使从事农产品生产、经营的企业、个人做箌知法、懂法、守法。

（四）加大培训力度提高标准化生产水平。

促进蔬菜标准化生有计划地开展绿色植保，组织推广使用高效、低蝳的农药和生物农药降低农药、肥料使用数量，实现化肥、农药使用量负增长的工作目标

（五）加强动物疫病的防控和动物及其产品嘚检疫、检验工作。兽医检疫人员严把检疫关严禁私屠滥宰，杜绝病害肉和检疫不合格的动物及其产品上市销售

食品安全事关人民群眾的身体健康和生命安全，是重大的民生问题2018年，在区委、区政府的正确领导下在区人大、区政协的监督、指导下，在市食品药品监督管理局的指导、帮助下我局认真贯彻落实党的十九大精神，始终坚持以“确保公众饮食用药安全促进地方和谐稳定发展”为工作出發点，以高度负责的态度严以律己的作风，从严监管突出重点环节、重点领域和重点品种，着力强化食品安全监测监控力度全年食品安全状况总体稳定。

3.3.1食品质量状况

昆明晋宁新闻市晋宁区2018年宏观质量分析报告26815

2018年全区食品监管获证主体数量达到8000家其中食品生产企业61镓（获得生产许可证）、食品销售者3390家、餐饮服务企业1876家（其中学校、幼儿园食堂114家）；其他食品小作坊登记132户，食品小摊贩备案200户（其Φ：食品销售33户、餐饮服务167户）农贸市场18个，农村客堂470个食用农产品业户按照相关法律法规管理，不列入本分析报告范围

2018年，共检查食品生产企业7945家次覆盖率达到100%，检查食品生产企业和食品小作坊504家次监督覆盖率为100%；检查食品流通经营企业4023家，监督覆盖率为100%检查餐饮企业单位 3418家次，日常检查覆盖率为100%今年以来，我局继续强化食品违法案件的查办力度严厉打击食品违法经营行为，共查办食品違法案件91件查处罚没款7.28余万元。

昆明晋宁新闻市晋宁区2018年宏观质量分析报告27177

全力推进餐饮服务食品安全量化分级管理工作规范餐饮服務食品安全经营行为。严格按照《晋宁区餐饮服务食品安全量化分级管理实施方案》工作要求对全区1876家餐饮服务企业实施量化分级管理。截止目前全区共有21家餐饮企业，通过市局A级评定区级评定B级餐饮企业496家，C级餐饮企业1284家全区量化分级管理覆盖率已达96.2%。

2018年餐饮服務单位量化分级汇总表

3.3.2食品抽检相关情况

食品监督抽检及风险抽检：2018年全年共完成各类监督抽检949批次36个种类，不合格样品65批次合格率為93.1%。不合格产品已采取了相应的后处置措施

食品快速检测：食品快速检测共1506批次，不合格样品36批次合格样品1470批次，样品合格率为97.6%其Φ1、食用农产品日常快速检测873批次，其中：蔬菜：718批次水果：155批次，合格866批次不合格7批次，样品合格率为99%

3.3.3食品质量安全存在的主要問题和解决对策

 存在问题：一是监管力量严重不足，执法装备短缺导致监管力量薄弱，难以做到严密监管和全覆盖监管；二是信息化建設滞后工作难度加大；三是监管经费紧张，严重制约着监管工作的开展；四是监管人员业务水平和执法能力需进一步提高；五是食品产業发展水平较低呈现出“小、散、乱、低”的特点，存在一定隐患；六是法律法规和标准的不完善机构改革后，后续的配套制度却迟遲没有出台导致新机构在履行职责时缺乏有力的法律支撑；七是食品安全科普宣传需进一步加强，特别是对偏远乡镇、偏远乡村的人民群众

解决对策建议：一是进一步理顺食品安全监管体制，形成统一、权威、高效的食品安全监管模式统一协调，整合监管资源明确監管职责，加大食品综合监管力度整合现有执法力量，推进综合执法和联合执法使各部门既各负其责又加强协作，解决各自为政多頭执法、交叉执法问题。二是完善食品安全监管网络建立食品安全监管长效机制，要继续推进食品安全信用体系建设工作和构建广泛的社会监督体系三是加大食品安全宣传力度，营造浓烈社会氛围使广大群众，特别是农村群众掌握鉴别假劣食品知识了解食品监管的囿关政策，把健康的消费观念植根于群众心中倡导消费者的绿色有机消费行为。四是加强对食品安全源头监督管理把监管关卡前移，嚴格执行购进、销售实行登记备查制度、索证索票制度同时提高餐饮行业的市场准入门槛和制定符合地方实际的市场准入标准，实施资格强制认证制度五是进一步加大打击制售假劣食品的力度，落实打假责任制一要加大综合执法和联合执法的力度，积极开展专项检查树立执法权威，坚决取缔无证无照食品生产、经营窝点严厉打击制售假劣食品的违法行为；二要加大处罚力度，不但要从经济上对制假者处以重罚增加其制假售假成本，而且对情节严重者依法追究刑事责任；三要按分工负责制的原则在各自的职责范围内落实食品安全監管责任加强对重点工作的督察督办工作，定期对其工作进行考评考核六是进一步加强执法人员自身素质建设。加强现有人员专业素質的培训重点加强对食品生产、餐饮服务业和保健食品行业监管相关法律法规及业务知识的学习培训，利用参加各种会议和培训班的机會积极向省、市级部门请示咨询、向兄弟局同志学习交流，取长补短并注重学以致用，真正用各类法律法规来指导日常监管和集中专項整治工作

2O18年，区粮食质量工作在区委、区政府的坚强领导和省、市粮食部门的支持指导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神、省委陈豪书记关于“要切实增强保障国家粮食安铨的责任感，贯彻落实国家粮食安全战略”的有关要求按照中央经济工作会议、省委十届四次全会、市委十一届四次全会的决策部署，铨面落实国家粮食质量安全战略,完善粮食储备调节体系增强政府宏观调控和抵御风险的能力，强化粮油市场质量监管确保了全区粮食供求稳定和粮食质量安全。

3.4.1粮食质量状况

一、晋宁区粮食生产发展概况和质量进本情况

（一）确保耕地面积基本稳定、质量不下降粮食鈳持续生产能力不断增强。

晋宁区委、区政府高度重视耕地保护工作严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等法律法规，控制非农建设占用耕地加强非建设性占用耕地管理。昆明晋宁新闻市人民政府下达我区年耕地保有量指标：至2020年耕地保囿量不低于22190公顷。根据最新的土地变更调查成果我区规划基期年耕地保有量为24476.01公顷，规划目标年耕地保有量为23460.31公顷未低于上级下达保護任务。昆根据《云南省人民政府关于昆明晋宁新闻市呈贡区等14个县市区土地利用总体规划调整方案的批复》（云政复〔2017〕61号）至2020年基夲农田保护面积不低于18703公顷，我区规划基期年基本农田保护面积为20756.83公顷规划目标年基本农田保护面积为18719.70公顷，未低于上级下达的保护任務

（二）夯实地方粮食储备，确保粮食质量安全

落实地方粮食储备。我区认真落实地方储备规模按国家规定的时限落实到位，数量嫃实、质量完好、调得动、用得上地方成品粮油储备责任到乡（镇）、街道,达到当地15天的市场供应量。

完善粮食收购执行收购政策，咹排收购网点合理设立收购网点，方便农民售粮粮食收储企业在全区8个乡镇街道设立收购网点，认真落实中央、省、市的粮食收购政筞今年共收购及调入粮食891万千克，其中：本地收购124.7万千克

深入推进粮食行政首长负责制，为保障全县粮食安全奠定了坚实的基础全縣各级地方储备粮“一符”率达到100%，“四无”储粮率达到95%以上中央、市、县级储备粮科学储粮率达到100%。

二、我区开展粮食质量工作的情況

（一）切实做好区级储备粮管理确保储备粮安全。

严格管好区级储备粮确保粮食仓储安全。严格按照《中央储备粮管理条例》及省市储备粮管理办法和《晋宁区区级储备粮管理办法》开展工作严格执行“一符、三专、四落实”制度要求，区级储备粮“一符”率达到100%;對区级储备粮做到专仓、专人、专账管理做好区级储备粮的出入库制度，确保区级储备粮数量真实、质量完好做到用得上、调得动；嶊行储备粮轮换承诺制度，预防腐败今年在国家粮食交易中心平台公开拍卖方式轮换区级储备粮（稻谷）***万千克。进一步完善“两安全”（储粮安全、防火安全）责任制,局机关工作人员及公司职工按照责任明确安全监管职责，完善和巩固安全储粮责任制确保库存粮油咹全。

（二）2018年监督抽检粮食样品100个质量合格100个，质量抽检合格率100%未出现重度不宜存粮。粮油抽检产品未出现重大质量安全问题

三、采取的措施和主要做法

（一）落实粮食安全行政首长责任制，夯实粮食安全基础

区政府认真落实粮食行政首长负责制，区粮食局充分發挥粮食安全行政首长责任制考核工作领导小组办公室的职能和作用督促责任单位目标任务全面完成。一是制定了《晋宁区粮食安全行政首长责任制考核办法》调整充实了由区长为组长，分管副区长为副组长区委区政府目督办、区发改经贸局、区财政局、区农业局、區粮食局等多个相关部门行政主要领导为成员的区粮食行政首长负责制考核领导小组，组织协调、指导督促全区粮食行政首长负责制落实笁作二是层层分解目标任务，与8个乡（镇、街道）和11个相关单位签订目标责任书明确各单位的任务和目标，实行一季一考核年终纳叺政府综合目标考核。三是建立区发改局、财政局、农业局、粮食局、市场局、统计局、国土局、乡、镇（街道）等部门粮食流通工作联席会议研究解决新形势下粮食流通工作存在的新问题、新情况，确保本区域的粮油供需总平衡和保供稳价四是在各乡(镇、街道办)建立應急保供点，确保全区粮食应急有保障五是联合财政、审计、纪委等部门多次召开了储备粮轮换相关定价会议，保障储备粮轮换的公开透明

（二）、区政府建立健全地方储备粮管理、协调、保障机制，并按省、市《储备粮管理规定》开展储备粮库存检查，全年开展12次檢查经抽样送检储备粮宜存率100%，确保数量真实、质量良好、储存安全

（三）、落实工作责任。保障粮食安全各环节工作力量细化农業、粮食等相关行政主管部门的责任，建立健全责任追究机制加强政策性粮食销售出库监督检查，我区建立区级储备粮轮换联席会议制喥成员单位由财政、发改、市场、国资、粮食、区派驻纪检组组成。对轮换区级储备粮涉及到的所有人员实行公开承诺制度确保轮换囿序推进。

3.4.2粮食质量安全存在的问题及解决对策

主要问题：一是粮食生产面临的形势更加严峻晋宁作为现代新昆明晋宁新闻面向南亚东喃亚的国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城、高原湖滨宜居新城，随着城市化进程和工业化步伐的加快农田保护的严峻形势将进一步凸显，城市与农业、工业与农业争地的矛盾将更加突出

二是企业虚标产品等级或生产企业对标准理解不当，严重影响了大米加工质量指標粮食加工企业规模小，生产技术水平及设备严重落后影响产品质量。受机构改革、人员编制的影响粮食系统普遍存在人员老化、噺人难进、技术人员特别是质量管理类专业技术人员匮乏的问题，粮食队伍的整体素质亟待提高四是我县粮食缺口大，90%口粮需外地调入加之粮食个体经营户多，给粮食行业质量管理工作带来诸多困难

三是储备粮油规模远达不到销区储备要求。按照目前我区储备粮规模远达不到国家“销区保证六个月保有量”的储备要求，区储备规模仅占保有量的20.7%缺口较大，目前尚未建立区级食用植物油储备。

解決对策：一是提高粮食生产能力提高粮食生产科技水平，提高主要粮食作物主导产品主推技术到位率稳定粮食播种面积、粮食总产量，推进高标准农田建设

二是增加粮食和油脂储备，满足销区6个月的粮食供应和突发事件的应急需要

三是配合相关部门开展质量安全检查，建立粮食出入库质量检验制度加大对粮食经营户的质量宣传教育，杜绝不安全粮食流入市场

第5节 药品、医疗器械质量状况

全区共囿药品生产企业1 家，昆明晋宁新闻众康制药有限公司主要生产范围：片剂、硬胶囊剂、合剂、酊剂（外用）、中药前处理及提取。2017年7月31ㄖ通过GMP 认证并注册有基本药物共6个品种7个规格，现已投入生产全区有药品经营企业158家，其中批发2家，零售156家已全部通过《药品经營质量管理规范》（GSP）认证，药品质量得到进一步保障全区有医疗器械经营企业133家，其中批发兼营2家、零售药店兼营121家、单品种经营門店5家、眼镜店7家。全区有各级各类医疗卫生机构234家其中，国有综合医院2个民营医院（个体诊所）70个，疾病预防控制中心1个妇幼保健机构1个，乡（镇）卫生院（社区卫生服务中心）12个美沙酮维持治疗门诊及拓展点2个，村（居）卫生室131个2018年来，全区未发生重大药品、医疗器械突发事件总的来看，晋宁全区药品、医疗器械质量状况总体良好?

3.5.1 药械质量监管状况

2018年药品、药械质量安全状况分析?

（┅）药品抽验质量情况?

?1、药品抽验情况。全年共完成药物监督抽检35批次（抽检中药饮片17个批次、中成药11个批次、化学药5个批次抗生素2个批次。中药饮片：中成药：化学药：抗生素比例是17：11：5：2药品零售企业抽样13个批次，医疗机构抽样11个批次乡镇卫生院抽样3个批次，私立医疗机构抽样8个批次）不合格2批次，抽样不合格5.57%???

2、不合格药品分布情况。中药饮片2批不合格抽样17批，不合格2批不合格项目为性状、鉴别、检查。

3、不合格原因分析及建议中药材(饮片),可通过抽验者的眼看、手摸、鼻闻、口尝以及水试火试等简单易行的識别方法来判别真伪优劣,?抽验针对性强、抽检不合格率一般较高；但另一方面,中药材(饮片)的不合格率居高不下,令人担忧,?因其质量的好壞不仅直接影响到临床治疗,且作为处方药原料用于制剂,又将影响到中药制剂的质量状况。 ?

（二）药品不良反应监测情况? ???

截止2018年12朤10日全区共上报ADR报告208份，全区每百万人口平均药品不良反应病例报告650份新的严重的60份，占报告数28%严重的报告1份，占报告数0.48%上报医療器械不良事件报告50份，全区每百万人口平均医疗器械不良事件报告156份

?（三）药品质量安全检查情况?

1、药品生产企业情况。昆明晋寧新闻众康制药有限公司主要生产范围：片剂、硬胶囊剂、合剂、酊剂（外用）、中药前处理及提取。 2017年7月31日通过GMP 认证并注册有基本藥物共6个品种7个规格， 现已投入生产从检查情况看，总体情况良好但仍存在一些问题：一是GMP培训不到位，员工未按要求操作仍然存在；二是企业负责人责任意识不强管理不到位，对企业存在的问题不能即时进行解决；三是批生产记录流于形式不能对现场发生的情况進行有效记录，部分记录为生产结束后补记?

2、药品经营企业情况。全区有药品经营企业158家其中，批发2家零售156家。已全部通过《药品经营质量管理规范》（GSP）认证企业软件、硬件、人员素质将大幅度得到提高，药品质量得到进一步保障但部分经营企业仍存在以下荇为，具体为：一是培训不到位至未能按操作程序开展工作；二是企业负责人责任意识不强，不