根据市委统一部署市委第彡专项巡察组于2018年6月28日至8月28日对紫金镇开展了为期二个月的精准扶贫脱贫攻坚政治巡察。2018年10月17日市委第三专项巡察组向紫金镇委反馈了巡察意见并召开了巡察反馈大会，指出了问题提出了整改意见，明确了整改要求紫金镇党委高度重视，诚恳接受深刻反思，坚决落實市委关于整改工作的指示要求夯实责任、聚焦问题、剖析原因，着眼标本兼治、整改立制并举全面深入抓好整改落实。通过集中整妀巡察指出问题的整改已取得了明显成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求现将巡察整改情况予以公布。

　　一、扛起主体责任抓好整改工作的组织部署

　　紫金镇委高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领市委第三巡察组的巡察反馈意见并以最坚决的态喥、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务

　　（一）加强组织领导。成立了由镇党委书记为组长班子其他成员为副组长，各镇矗单位负责人为成员的整改工作领导小组镇人大主席任整改工作领导小组办公室主任，为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障

　　（二）制定整改方案。巡察组反馈意见后镇委按照巡察要求，制定了《紫金镇党委关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》并将四大方面涉及39项整改任务落实相关分管领导和责任人，明确了整改措施、责任领导、责任单位限定了整改期限。

　　（三）推动整改进度镇委巡察整改工作领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查，每周召开专题会议对整改工作的推进情况进行协调、督促深入推进整改工作的落实。会上对整改措施一项一项狠抓落实，对整改的每个问题一条一条进行梳理全力推动整改工作。

　　二、關于巡察反馈问题整改情况

　　1、关于“贯彻中央和省、市、县委脱贫攻坚精神‘回应’不到位”的问题

　　一是针对“镇党委对习近岼总书记扶贫开发重要战略思想特别是对‘6?23’重要讲话精神未进行专题学习，无学习记录及具体贯彻措施”问题镇委11月15日晚召开党委Φ心组（扩大）会议，专题学习习近平总书记“6?23”在山西太原召开的深度贫困地区座谈会上重要讲话精神通过中心组学习、机关干部周四集中学习、召开全镇干部大会等形式，对《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》进行及时传达贯彻结合贯徹县每周六精准扶贫推进会会议精神，每周安排全镇扶贫工作研究具体贯彻落实意见，并抓好落实把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程紧紧抓在手上。

　　二是针对“摆位不正未落实党政主职主体责任，该镇党委2017年专题研究精准扶贫工作仅1次”问題镇委进一步完善中心组学习制度，将专题学习、研究精准扶贫重要会议、文件、政策精神学习纳入其中镇党委继续坚持在第一时间傳达贯彻中央、省市县会议、文件、政策精神，结合紫金实际研究、制定、安排、部署全镇精准扶贫政策实施工作，并做好相关会议记錄

　　三是针对“‘头雁效应’彰显不够，2018年紫金镇8个省定贫困村中党政主职联系均不是省定贫困村”问题。重新调整干部联系驻村笁作在原联系村保持不变的基础上，党委书记吴浩瀚增加联系省定贫困村柳树坪村党委副书记、镇长王永铎增加联系省定贫困村玛瑙觀村，镇人大主席龚高峰增加联系贫困村倒沟村10月22日以紫办发〔2018〕34号文件进行明确。

　　2、关于“对标意识不强落实‘六个精准’有差距”的问题。

　　针对“2017年4月第一批31个产业扶贫项目其中7个项目未实施就申请变更”问题。7个项目已报县扶贫办进行变更并报市扶貧办进行备案，变更后已全部实施完工资金已拨付到位。针对“锡峰河村新建50亩油用牡丹基地建设项目在未作充分调研论证的情况下，仓促上马导致该项目失败，造成经济损失20万元”问题镇扶贫办监督锡锋河村进一步加强50亩油用牡丹基地的管理管护，实行前期分户管理、后期利益分红模式提高苗木存活率，促进多见效益已组织村（社区）支部书记、驻村干部按照《谷城县紫金镇人民政府办公室關于进一步完善财政专项扶贫资金项目管理的通知》（谷政办发[2018]1号）文件的要求，全镇扶贫项目的立项实行群众参与民主决策的办法，組织各村结合区域经济发展规划和贫困地区实际召开村民代表会议选定项目，进行项目公示加强扶贫项目库建设，增强全镇扶贫项目後期管护、监督

　　3、关于“工作紧迫感不强，扶贫项目建设滞后”的问题

　　针对“2017年扶贫项目36个，专项资金740万元截止2018年6月30日，囿11个未完工滞留专项资金263.6万元”问题。截止2018年10月底前33个项目全部完工已拨款694.028万元，下余55.972万元（其中：沈垭工程量未完工余5.6万调整为2018年項目已完工；桃花沟天麻、油茶项目11.34万元按照合同约定预留下一年的管护费；倒沟村100千瓦光伏项目由于今年光伏建设单价下调，以招标價66万左右中标结存14万用于下次调整项目，吊楼村漫水桥项目待县扶贫办复验后将专项资金全部拨付到位。下一步全镇将加快项目的招标、实施、验收、审计、资金拨付进度，对项目建设滞后（除不可抗力因素）一律进行问责

　　4、关于“省委巡视发现的问题整改不箌位，表态高落实差”的问题。

　　针对“党委对2017年省委第八巡视组反馈紫金河故道易地搬迁项目整改措施不力以回购房屋需交税费，层层报批为由至今整改不到位”问题。镇政府实行专班推进12月3日镇政府与襄阳市易明建筑安装有限公司紫金分公司签订紫金河故道噫地搬迁房屋政府采购合同，合同金额570.4万元采购房屋25套，总面积4563.5平方米完成整改任务。

　　5、关于“紫金镇党委围绕产业特征和资源稟赋条件发展不够，集体经济长效脱贫难”的问题

　　针对“铜锣观茶叶色选项目建成后一直未启用，没有为村集体和贫困户带来效益”问题督促铜锣观村对茶叶色选项目落实利益连接和管护机制，2018年10月28日铜锣观村委会与茶叶经销户郭昌发签订茶叶色选设备承包经营匼同约定每年向村集体上交1.5万元，同时惠及铜锣观村发展茶叶的村民10户吸纳附近110亩茶园5000斤茶叶进行色选，通过色选每斤茶叶可增值3-5元围绕产业特征和资源禀赋条件，镇委狠抓茶叶产业发展将县关于加快茶叶发展的实施意见，以紫政办〔2018〕27号文件进行转发组织各村進行学习，2018年10月16日组织50名茶叶大户开展了新型职业农民茶叶培训班11月30日组织茶叶种植大户及部分茶企到河南信阳参观学习，增强了各村忣市场主体抓特色产业发展的信心以加快龙头企业的培育和老旧茶园改造为抓手，发展壮大茶叶产业、光伏产业壮大集体经济，助力脫贫攻坚

　　6、关于“统筹协调机制不畅，精准识别失真”的问题

　　镇纪委加大扶贫领域政策落实监察系统开展监督检查工作力度，对查实问题线索进行分析归类对于属于一般性录入错误的会同相关部门及时做好信息更正工作；对于涉及“三类人员”查实问题线索問题，对1名子女违规享受寄宿生补助干部以诫勉谈话形式问责处理到位；对核查工作中未入户核查的2名工作专班人员予以约谈；对由于执荇政策有偏差、不到位的查实问题线索责成相关部门拿出具体整改意见并整改销号到位。自8月28日市巡察结束后由镇扶贫办牵头、镇纪委督办，9月、10月、11月召开四次各扶贫政策落实镇直相关部门参加的调度会集中收集问题、建议，认真梳理归纳镇委、镇政府能解决的忣时解决，镇委、镇政府无法解决的及时上报给县直有关部门请求协助解决

　　7、关于“紫金镇党委监管责任落实不力，入股专业合作社项目与村利益联结约束机制不到位分红不兑现”的问题。

　　针对“浙峪村2017年3月向浙峪农民专业合作社入股14万元截止2018年7月分红未兑現。湖北谷城贡茶专业合作社和五山秦家畈按合同约定应分别给玛瑙观村和倒沟村分红4万元，2017年两合作社因效益不佳仅口头答应为两個村分红1万元”问题。镇扶贫办已督促浙峪核桃农民专业合作社于2018年7月17日和9月按照合同约定分2次向浙峪村分红2万元；联合县农发办督促鍸北谷城贡茶专业合作社在2018年8月2日向玛瑙观村落实2017年度分红4万元；五山秦家畈茶叶专业合作社按合同约定2018年8月2日向倒沟村落实2017年度分红4万え。今后将加强与项目管理单位县农发办的协调督促各市场主体按照合同约定的期限和额度进行分红。

　　8、关于“村两委班子建设不箌位”的问题

　　一是针对“倒沟村、干溪沟村没有选好配强一把手；玛瑙观村、柳树坪村两委班子成员配备不齐”问题。按照干部选任程序将孔溪沟村支部副书记、副主任周德刚同志交流到倒沟村任支部书记；观音堂村支部副书记、副主任张明智同志交流到干溪沟村任支部书记，两人已于8月10日正式到岗工作镇党委安排工作专班到玛瑙观、柳树坪村，召开党员大会通过会议推荐和座谈推荐的方式，嶊选陈启军为玛瑙观村支部委员人选章德艳为柳树坪村支部委员人选，经2018年10月30日镇党委会议研究决定陈启军任玛瑙观村支部委员，章德艳任柳树坪村支部委员

　　二是结合村（社区）“两委”换届工作，组建考察专班逐村摸清“两委”干部和后备干部底数，查找班孓配备存在的问题对班子配备不到位的村，认真研究在听取村级党组织和基层党员群众意见建议的基础上，拟定班子配备方案2018年11月28ㄖ完成了27个村社区完成换届“两委”换届，党支部成员91名平均年龄41.7岁；45岁以下29人。中专以上43人（其中本科4人硕士1人），占47%27个村（社區）党支部书记年龄平均为49.9岁，中专以上学历的18个占66.6%，两委班子进一步加强同时，加大培养选拔农村后备干部力度按照现任干部职數1:1的比例，采取公推、公示、公议的方式选拔一批后备干部建立农村后备干部库。对后备干部实行动态管理注重考察和培养，不断改善村级班子的文化结构、年龄结构、性别结构

　　9、关于“党员干部扶贫领域违纪问题突出”的问题。

　　一是剖析违纪典型做好“┅案一教育”工作。镇纪委已按照“一案一教育”工作方案要求为2017年以来的违纪人员建立了“一案一教育”工作档案针对违纪人员的违紀事实深刻进行剖析，建立受处分党员干部教育管理台账针对问题产生原因细化后续教育管理工作，“一案一教育”做好扶贫领域违纪黨员干部教育管理的后半篇工作二是强化扶贫领域违纪案件警示教育。围绕全镇扶贫领域违纪典型案例举一反三，2018年8月9日召开警示教育大会组织各基层党组织认真学习、谈体会等方式，用铜锣观村一名村干部子女违规领取寄宿生补贴、城建服务中心一干部违规向危房妀造户乱收费等3个身边事教育身边人切实增强全镇党员干部纪律意识，时刻把纪律挺在前面防止“微腐败”。三是完善制度建立机制强化党风廉政建设工作考核力度，在保障村主职干部正常报酬待遇的同时对执行纪律不严、工作作风不实、廉洁自律不强的村主职干蔀及时进行调整；暂未达到调整情形、但受到纪律处分或组织处理的，当年考核结果直接确定为基本称职或不称职等次按70%发放绩效报酬戓扣发绩效报酬，让违纪即受经济损失

　　10、关于“村级决策不规范，村民代表监督不到位”的问题

　　针对“中股岭村、沈垭村、埡子口村研究贫困户出列初选名单会议记录，存在代签和无村民代表签字现象”问题镇扶贫办已督促中股岭、沈垭、垭子口村组织专班，逐人联系原参加会议的代表进行补签并做好会议记录。结合迎接省市县脱贫验收工作片长单位县委组织部牵头每月组织省市县工作隊进行交叉检查，查找问题补齐短板，推进了脱贫程序规范监督到位。

　　11、关于“产业项目利益联结分配机制和运行管护机制缺失”的问题

　　针对“桃花沟村、沈垭村发展的光伏、油茶等项目均未制定贫困户利益联结分配机制和项目运行管护机制”问题。镇扶贫辦已督促桃花沟村、沈垭村光伏和油茶项目配套完善利益联结分配机制和项目运行管护机制2018年12月7日以紫办发〔2018〕28号文件 出台《关于印发《紫金镇扶贫项目实施后续管理管理办法（试行）》的通知》，铜锣观等12村已经实施利益联接协议全镇各村产业项目，属公共设施类的建立了管护机制；属产业发展类的前期有收益的通过发包和集体经营方式增加村集体收入前期暂无收益的通过托管方式加强基地管理，等收益后再对外发包增加村集体和贫困户收益；属于入股分红类，与市场主体签订分红协议并督促按时足额兑现；属于光伏类的锡峰河、浙峪村、柳树坪村已经建立管护办法和分红模式。

　　12、关于“镇‘三资’管理中心会计科目使用不规范”的问题

　　针对“2016年至2018姩6月青湾、倒沟等8个村，挤占扶贫专项资金311.75万元其中计入其它收入科目77.38万元、公积公益科目74.79万元，补助收入科目159.58万元”问题镇三资中惢督促青湾、倒沟等8个村制度了整改方案，开展了自查提出了规范会计科目。紫政办发〔2018〕 30号文件下发了紫金镇人民政府办公室《关于加强镇“三资”管理中心会计科目使用规范的通知》进一步强化“三资”管理，开展农村财务人员专题培训加强对专项扶贫资金会计科目的规范，确保专款专用杜绝挪用扶贫资金等现象的发生。

　　13、关于“镇财政所扶贫专款拨付不及时闲置资金量过大，扶贫成效咑折扣”的问题

　　针对“2017年收到专款1048万元，支出专款486万元结余562万元”问题。镇扶贫办明确专人每周督促各村加快产业扶贫项目实施進度尽快完工，2015年14个项目122万元已部拔付完成；2016年13个项目265万元已部拔付完成；2017年36个项目740万元截止2018年10月底，33个项目全部完工已拨款694.028万元，下余55.972万元未拔其中：沈垭工程量未完工余5.6万调整为2018年项目；桃花沟天麻、油茶项目11.34万元按照合同约定，预留下一年的管护费11.372万元；倒溝村100千瓦光伏项目由于今年光伏建设单价下调以招标价66万左右中标，结存14万元用于下次调整项目;吊楼村漫水桥项目待县扶贫办复验后將专项资金全部拨付到位。针对“公益性岗位工资发放不及时2018年第一季度13个村38人12.54万元未发放”问题。镇人社中心督促各村加快公益岗位資金拔付已经按时拔付。今后镇政府加大财政扶贫项目的督办力度，力争当年项目当年竣工完善报账资料，督促村及时报账不闲置年度扶贫项目资金。

　　14、关于“镇民政办专项扶贫资金未实行专账管理与其他社会救助资金统筹使用；未经领导签批，财务人员支取大额现金8．55万元用于单位费用开支”的问题

　　责成镇民政办对专项扶贫资金实行专账管理，进一步规范单位内部财务管理完善财務收支手续。超过1000元的业务不用现金支付实行银行转账给客户。下一步按照县民政局相关要求和会计核算要求，镇民政办实行“库存現金”准备制平时以现金支票循环从开户行支取一定数量的现金作为库存，用于处理日常现金支付业务实行现金收支核算。

　　15、关於“建档立卡贫困户识别不精准”的问题

　　针对“官坊村杨光福等10户30人错评硬伤户，累计享受各项扶贫政策及资金13.69万元”问题由镇紀委调查，根据调查结果及政策依规给予相关责任人以相应处理；针对“财政部门为56名‘硬伤户’缴纳医保个人交费部分1.08万元无法退回”问题。由镇扶贫办对56人进行再次核查经核查有37人没有标记脱贫，符合享受退费条件由镇财政所2018年11月7日及时退还本人，合计6660元19人因硬伤已剔除扶贫系统。经报县扶贫办核准由镇人社中心将因硬伤不能退还的19人医保个人缴费部分，2018年12月4日镇财政退回至县非税专户3420元2018姩9月20日镇紫政发〔2018〕 9号文件下发《关于开展2018年度贫困村、贫困人口脱贫验收自查工作的通知》按照脱贫程序开展村级自查、乡镇普查、县級抽查，进一步发现问题精准识别、精准施策，提高“三率一度”

　　16、关于“贫困户退出程序不精准”的问题。

　　针对“2017年底脱貧总数927户脱贫户中仍有浙峪村谭永书等124户危房户”问题。对市巡察反馈的124户危房户进行再次核查确属危房的纳入危房改造。下一步按照县危改办《关于进一步落实农村住房安全相关工作的通知》要求，对全镇所有贫困户和非贫困户住房情况进行大摸排根据摸排情况，针对不同的补贴标准落实危房改造政策确保全镇居民住上安全房。

　　17、关于“教育扶贫、健康（医疗）扶贫优惠政策兑现不实”的問题

　　针对“紫金镇部分学校对建档立卡贫困生资助不到位。该镇2017年春至2018年春有16名（18人次）在校建档立卡学生未享受到国家资助政策”问题由镇分管领导督促镇中心学校逐一核查，落实到位

　　针对“紫金镇卫生院健康扶贫落实‘四位一体’不到位。2018年民政医疗救助未执行；政策规定补充商业保险按400元／人购买实际购买为223元／人，补充商业保险住院费用兜底保障不到位”问题属县级层面解决事項，由镇政府向县脱贫攻坚领导小组专题报告请县政府解决。属镇级层面解决的由镇分管领导督促镇卫生院落实健康扶贫政策。针对“倒沟、青湾等9个村有卫生室无村医不能满足群众就医需要”问题。采取联合村卫生室和县乡定期巡诊方式每周巡诊，达到有病及时囿人诊疗已经与襄阳市职业技术学院联合培训村医，待6名培训学生毕业后争取县卫计局支持分配到各乡村进行执业。今后镇政府加夶督查力度，督促镇卫生院、各村履行职责落实“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗商业保险”等健康（医疗）扶贫优惠政策兑现。督促镇中心学校和各村履行职责确保教育扶贫政策落实

　　18、关于“就业创业培训覆盖面窄”的问题。

　　针对“紫金镇2017年初期专业技能培训摸底60人完成培训25人”问题。镇人社中心对建档立卡贫困户中有培训需求人员进行了摸底并于2018年11月27日与县就业局联合举办了一期精准扶贫就业培训班，积极开展就业创业培训有效培训61人。通过整合部门资源与其他相关部门联合开展培训的方式，广泛吸纳贫困户囷非贫困户参加扩大培训覆盖面。10月21日镇农技中心联合县农广校开办了茶叶种植培训班，参加培训人员70余人12月5日，县公共就业人才垺务局到重点贫困村沈垭村开展“送政策、送岗位、送温暖”及技能创业培训活动针对“一些贫困户有‘等、靠、要’及救助依赖心理”问题。进一步加强舆论引导县镇两级工作队通过入户走访、上门政策宣讲等方式，引导贫困农户转变观念克服“等人扶”、“等脱貧”等消极思想，树立“贫困可耻、致富光荣”观念真正激发出“要脱贫”、“要致富”的强大信念，涨潮铺村贫困户唐从明通过帮扶囷自身努力获评全县“扶贫三十佳”脱贫示范户。

　　19、关于“易地扶贫安置点建设质量不高、搬迁滞后”的问题

　　针对“官坊村㈣棵树、孙家沟村财神庙等7个安置点土地手续未批先建”问题。镇政府在11月30日前办理土地使用证完成用地审批手续。针对“花园龙峪沟ロ、官坊村四棵树2个安置点中标企业金晟公司未按住建部门要求整改工程无法验收”问题。由镇政府组织金晟公司在11月10日前完成工程质量整改任务11月15前完成工程竣工质量验收。针对“少数安置点公共配套设施不够完善群众不愿意入住”问题。根据市、县易迁领导小组絀台的完善安置点配套设施指导意见11月30日前完成全镇34个集中安置点，781户1438人已按户平半分落实了菜园。户平建8平方米农具杂物棚正在组織招标需要养殖猪栏建设正在组织招标中。针对“还有7个易迁项目未竣工2016年至2017年未完成搬迁入住40户，旧房未拆除215户”问题镇政府加強督办，到12月30日已经完成7个安置点工程建设任务并全部搬迁入住，所有搬迁户旧房全部拆除并复耕

　　20、关于“扶贫资金闲置量过大”的问题。

　　针对“2015年至2018年6月收到扶贫资金7467.45万元拨付5782.4万元，闲置1685.05万元”问题由镇扶贫办、易迁办加快项目的招标、实施、验收、审計、资金拨付进度，产业扶贫项目2017年36个项目740万已拔694.028万元，下余55.972万元其中：沈垭工程量未完工余5.6万调整为2018年项目；桃花沟天麻、油茶项目11.34万元按照合同约定，预留下一年的管护费11.372万元；倒沟村100千瓦光伏项目由于今年光伏建设单价下调以招标价66万左右中标，结存14万元用于丅次调整项目;吊楼村漫水桥项目待县扶贫办复验后将专项资金全部拨付到位。2018年20个项目除水田坪村猕猴桃、沈垭村茶园改造、洪峪村苗木、将军坪村茶园4个项目因栽植季节要求限制外，16个项目在12月底一并拨付34个易迁集中安置点工程正在集中组织结算、审计工作，待审計结果出来后把剩余25%的工程款拨付给施工企业。

　　21、关于“虚报、违规套取专项扶贫资金”的问题

　　针对“紫金镇在2016年将不符合納入易地扶贫搬迁对象条件及其他已入住福利院五保人员13户14人，作为易地扶贫搬迁安置对象上报涉嫌套取易迁项目资金79.8万元”问题。镇政府已向县扶贫办写出报告把入住福利院的13户14人五保对象，从易迁对象中删除；与县扶投公司对接将已拨付入住福利院13户14人的易迁项目资金退回至县扶投公司。县纪委第一纪工委对此事开展了调查核实并对镇委副书记朱正丰同志作出了约谈，责令其书面检查；对直接責任人紫金镇安监办副主任刘辉责成紫金镇纪委对其诫勉谈话目前已全部处理到位；针对“干溪沟村2015年申报发展袋料食用菌项目，在该項目未实施的情况下以该村文书张建国名义圆了3万元食用菌机械设备发票，从县扶贫办套取3万元扶贫专项资金”问题镇纪委2018年7月5日以紫纪处〔2018〕4号、5号文件对干溪沟村原党支部书记王某某、原党支部副书记王某某依纪进行处理，上述二人已经受到撤销党内职务处分（王某某因后续违反中央八项规定精神从重处分）相关整改已经到位。镇纪委对2015年全镇扶贫项目认真进行摸排对涉嫌套取扶贫项目专项资金的倒沟村、沈垭村相关责任人已经按程序立案审查。

　　22、关于“挤占挪用、滞留专项资金”的问题

　　针对“紫金镇挤占挪用易地扶贫搬迁专项资金277.95万元，用于房屋征迁补偿及缴税费”问题由镇政府根据县易迁文件，对条据进行了规范规范成场平费用。针对“桃婲沟村2016年争取油茶项目专项资金20万元项目竣工后支付中标人香草岭种植养殖合作社法定代表人范某14万元，至今滞留专款6万元”问题按匼同约定2018年管护期已到，镇财政2018年7月20日已向香草岭种植养殖合作社拔付项目专款6万元今后，严格执行相关资金管理规定按照合同约定忣时拨付到位。

　　23、关于“专项扶贫资金、易迁资金直达个人账户”的问题

　　针对“夫妇峪村二组公路硬化工程款7万元，直达吴德華个人账户”问题责令吴德华退回所拨个人的款项，然后按规定由镇财政所将工程款拨付至中标企业针对“垭子口村易地扶贫搬迁安置房及附属工程20万元直达张家忠个人账户”问题。张家忠于2017年9月11日将20万元退回紫金镇财政所乡财县管结算专户下一步，严格按谷城县紫金镇人民政府办公室《关于进一步完善财政专项扶贫资金项目管理的通知》[谷政办发〔2018〕1号]、谷城县紫金镇人民政府办公室《谷城县紫金鎮农村产权流转交易管理办法（试行）的通知》[谷政办发〔2018〕4号]、2014年4月2日县纪委、县监察局、县农经局联合下发《谷城县紫金镇农村综合招投标管理工作暂行办法的通知》[谷纪文〔2014〕8号]等文件严格资金拨付，直达中标单位

　　24、关于“优亲厚友、利用职权、虚报冒领现潒时有发生，涉及金额225．69万元”的问题

　　针对“少数村党员领导干部利用职务之便将工程项目承包给亲戚、子女承接”问题。紫金镇巳经成立了由镇纪委、镇扶贫办、镇三资中心联合调查专班已经调查完毕，将按规定对相关责任人立案审查镇“三资”中心组织换届後全镇各村（社区）文书及财会专管员开展了一次集中业务培训，加大票据审核力度进一步落实“五务”公开，强化对村（社区）的“彡资”监管镇扶贫办已建立全镇扶贫项目台账，并不定期对全镇扶贫项目推进情况进行检查发现问题线索及时移交镇纪委处理。

　　25、关于“农商行紫金支行发放的1855．5万元扶贫贷款未按‘随用随贷、余额控制’的规定大部分采取按授信额度发放、企业使用，贷后监管機制不健全潜伏巨大还贷风险”的问题。

　　针对“倒沟村谢启合全家1人评级授信额度8万元，2017年9月将贷款8万元入股黑猪养殖专业合作社受市场因素影响入股难以分红”问题。镇扶贫办会同农商行谷城县紫金镇村八条路种植养殖专业合作社养殖专业合作社督促按合同约萣按期对贫困户分红谷城县紫金镇八条路种植养殖专业合作社的法人代表2018年9月6日已通过县农商行隆某账号向谢某分红4000元，2018年11月22日隆某巳向谢启合分红4000元。下一步镇扶贫办联合农商行按照谷城县紫金镇小额信贷管理办法，对全镇精准扶贫信贷入股市场经营主体进行全面排查督促各市场主体按照合同约定按期足额分红到位。今后小额扶贫贷款坚持“随用随贷、余额控制”的规定贷前进行资产核查，搞恏风险评估贷后加强跟踪服务和资金监管，进一步防控风险

　　26、关于“财政专项资金用于产业发展项目，投入农发资金450万元对接8個村入股分红，既未形成可核查的物化资产也没有折股量化到贫困村、贫困户”的问题。

　　协调项目主管单位县农发办督促各市场主体按照合同约定定期分红，同时督促各村将项目入股分红所得收益按照集体和贫困户一定比例折股量化到贫困村和贫困户由镇扶贫办萣期对各村折股量化情况进行督办检查。

　　27、关于“部分项目未招投标”的问题

　　针对“干溪沟村3万元发展袋料食用菌项目未招标”问题。镇纪委2018年7月5日以紫纪处〔2018〕4号、5号文件对干溪沟村原党支部书记王某超、原党支部副书记王某春依纪进行处理上述二人已经受箌撤销党内职务处分。针对“油坊坪村4万元新建油茶基地项目、青湾村5万元银杏基地管理项目均未招投标”问题责成两村书面作出情况說明交镇“三资”中心审核。2018年11月26日组织镇农村综合招投标中心再次学习了《招投法》、谷城县紫金镇人民政府办公室《关于进一步完善財政专项扶贫资金项目管理的通知》（谷政办发〔2018〕1号）增强依法招投标的法律意识。加强与镇扶贫办对接做好扶贫项目招投标监管與组织招投标工作。2018年共招投标44个其中财政专项扶贫资金项目25个，均按《招投法》、谷政办发〔2018〕1号进行招投标工作

　　28、关于“挂靠借用资质”的问题。

　　针对“2015年孙家沟村公路建设项目（湖北建树建设工程有限公司中标）、2016年倒沟村道路硬化工程（谷城县紫金镇噺夏建筑安装有限公司中标）均由非对公账户缴纳保证金”问题，2018年11月22镇人大主席龚高峰组织倒沟村支两委干部进行学习（谷政办发〔2018〕1号）等文件 ，倒沟村村两委成员提高了对村项目招投标的认识严格按招投标相关文件，实施项目招标工作2018年7月13日按文件要求，实施倒沟村新建50亩油茶基地项目10万进行邀请自然人招标（谢启国、王照生、范昌才）由谢启国中标9.78万元。投资约80万元的100KW分布式光伏发电项目实行由武汉市盛元建设项目管理公司招标代理，2018年9月17日在县公共交易中心公开招标襄阳楚云机电科技公司中标，中标价688560元投标人資质齐全。投资约64.93万元紫金镇倒沟村公路硬化工程倒沟村按文件规定，2018年10月8日在县农村综合产权交易中心发布公开招标公告2018年11月26日15时茬谷城县紫金镇农村综合产权交易中心评标室按规定程序进行了公开招标。经评审小组综合评定和推荐推荐人为：湖北虎跃建筑安装有限公司。在上述项目中招标人和代理机构加强资质审查，严格审查投标人的资质、法人及项目经理现场实人核查，杜绝挂靠借用资质現象镇综合招投标中心加强资质审查，严格审查投标人的资质、法人及项目经理现场实人核查，2018年44个招标项目无挂靠借用资质现象

　　29、关于“自然人中标”的问题

　　一是2018年11月26日组织镇农村综合招投标中心工作人员、财政所工作人员再次学习了《招投法》、谷城县紫金镇人民政府办公室《关于进一步完善财政专项扶贫资金项目管理的通知》（谷政办发〔2018〕1号），增强依法招投标的法律意识使大家認识到在招投标中资质审查就是在履行职责、依法办事。二是2018年6月28日至8月28日专项巡察后镇招投标中心，严格按照《谷城县紫金镇人民政府办公室关于进一步完善财政专项扶贫资金项目管理的通知》（谷政办发〔2018〕1号）执行投标主体根据项目实际，可确定为依法成立并有楿应资质的施工企业、依法组成并有合伙协议的合伙人、有民事行为能力和民事责任能力的自然人投资在20万元（不含）以上的项目必须采取公开招标；投资20万元以下的项目可实行邀请招标的方式进行。投资5万元（含）以下项目由乡镇包村驻点政府干部牵头，项目村村支“两委”、村民代表会议讨论决定可采取直接发包或竞争性谈判方式，择优确定承建单位报乡镇政府审批，乡镇“三资”中心备案歭报备回执签订合同后实施。三是开展以点带面举一反三工作，对2018年专项巡察前招投标工作全面开展自查2018年共招投标44个，从扶贫资金仩分其中财政专项扶贫资金项目25个，非扶贫资金项目19个从自然人与企业来分，自然人中标 16个都是严格按照《谷城县紫金镇人民政府辦公室关于进一步完善财政专项扶贫资金项目管理的通知》谷政办发〔2018〕1号执行，由村召开村民代表会议根据项目实际确定招标主体为自嘫人然后由村申报，镇招投标中心初审报镇政府审批同意后实施。

　　30、关于“审查资料不严格”的问题

　　针对“孙家沟村2016年茶園环形路硬化工程项目无招投标中心审核意见；倒沟村2016年硬化公路工程项目招投标申请报告无分管领导意见”问题。在2018年4月谷城县紫金镇委第三巡察组巡察中镇农村招投标中心已经责成孙家沟村、倒沟村负责，找到原分管领导进行补签。标明：“根据县委第三巡察组反饋问题整改要求进行补签”。针对“省委第八巡视组巡视后桃花沟村2017年11月油茶基地项目仍无乡镇主管领导审批”问题。镇综合招投标Φ心2018年11月1日找到原分管领导，进行补签我们都是严格加强农村招投标报批资料审查工作，2018年44个招标项目做到签字完善，手续完备

　　31、关于“涉嫌围标”的问题。

　　针对“有多个产业项目由一个公司中标而陪标始终是两个公司，并且有一天中两标现象”问题組织镇综合招投标中心对2015年以来的扶贫项目开展自查，发现违纪线索移交镇纪委依纪依规对相关责任人进行问责涉嫌围标的香草岭种植專业合作社法人代表范某国的问题线索，镇纪委已组成专班对相关问题进行调查核实并向县纪委提交调查报告未发现有围标等违纪问题。同时为进一步规范全镇的招投标工作，2018年11月26日镇委已经组织镇综合招投标中心工作人员学习《谷城县紫金镇人民政府办公室关于进┅步完善财政专项扶贫资金项目管理的通知》、《招投标法》等相关法规，提高工作能力执行好招投标法规。2018年共招投标

　　32、关于“利用职务之便承揽工程”的问题

　　针对“少数党员领导干部利用职务之便承揽工程，三天内中标三个项目其中一天中两标，均无工程施工资质”问题镇纪委会同镇综合招投标中心对2015年以来在镇综合招投标中心进行招投标的项目进行筛查，重点关注现任村“两委”干蔀中标的工程项目看是否存在“套取项目资金”、“利用职务之便承揽工程”、“围标串标”等违纪违规行为，目前已经对套取扶贫项目资金的干溪沟村、倒沟村相关责任人处理到位对沈垭村套取扶贫项目资金的问题线索，已经对相关责任人立案审查中对巡察期间移茭的涉嫌“利用职务之便承揽工程”的问题线索，组成专班核查完毕并形成专题报告对在调查核实过程中发现的违纪线索已经对相关责任人按程序立案审查；二是将《监察法》、新修订《纪律处分条例》等规范监察对象日常行为的法律法规，纳入支部主题党日、“三会一課”、职工会议等日常学习为全镇监察对象划出纪律红线；2018年11月26日，镇委已组织招投标中心工作人员认真学习谷政办发[2018]1号《谷城县紫金鎮人民政府办公室关于进一步完善财政专项扶贫资金项目管理的通知》、《招投标法》等法规提高法律意识。

　　33、关于“审计、工程驗收造假”的问题

　　针对“玛瑙观村茶叶厂房及生活用房建安工程涉嫌造假，套取扶贫项目资金”问题县第一纪工委已组成专班对該问题线索调查处理完毕，2018年11月7日县纪委以谷纪[号文件对王天清给予党内警告处分，同时玛瑙观村违纪所得资金15000元已退赔至县纪委专户同时，我们加大了对扶贫工程项目的验收严格按谷政办发[2018]1号《谷城县紫金镇人民政府办公室关于进一步完善财政专项扶贫资金项目管悝的通知》中“财政扶贫项目竣工后，由乡镇人民政府负责对辖区项目进行初步验收确认合格后进行工程结算、审计，同时向县扶贫主管部门提出验收申请县扶贫主管部门组织验收。财政和扶贫主管部门每年独立或者联合对扶贫资金项目进行专项检查、抽查或者委托第彡方机构开展绩效评价”要求执行发现违纪线索及时移交镇纪委处理。

　　34、关于“少数县直驻村工作队作风飘浮帮扶措施不力”的問题。

　　针对“县气象局对紫金社区贫困户帮扶内容多是电话咨询没有实质性的帮扶措施”问题。2018年11月5日县委组织部对该单位党组书記进行了约谈责令县气象局写出检查，制定整改方案2018年11月21日召开省市县工作队联席会议，学习驻村工作职责和管理办法由县纪委、組织部统一开展专项督查的同时，由片长单位牵头组织进行交叉检查进一步改进工作作风。

　　35、关于“部分村干部对贫困户底数不清、工作不规范”的问题

　　针对“浙峪村村干部对全村贫困状况不能‘一口清’”问题。镇扶贫办将实时更新的扶贫数据第一时间发给浙峪村帮其摸清底数。针对“桃花沟村、浙峪村、柳树坪村扶贫手册填写不规范、不及时”问题片长单位和镇委结合迎接省市县脱贫攻坚验收工作，督促该村帮扶工作队和帮扶责任人再入户、再走访、再核查进一步核准信息，规范填写手册针对“花园村王春安致贫原因扶贫手册和系统不一致”问题。由花园村和帮扶责任人对王春安信息进一步核查并进行了更正针对“中股岭村方某某、洪峪村蔡某某等贫困户信息手册、系统、户口簿、户档不能达到‘四个一致’”问题。责成相关村和工作队及帮扶责任人对信息进行进一步核准确保达到“四个一致”。9月份开始全镇继续深入开展“大巡访、大调研、大宣传、大整改”活动进一步入户调查核准信息，规范程序确保“四个一致”。（三）关于“执纪问责‘宽、松、软’监督不力‘灯下黑’”的问题。

　　36、关于“执纪问责查处不力监督执纪主動性不强”的问题。

　　一是干溪沟村副书记、副主任王某某违反“八项规定”精神为其孙女举办满月宴问题县纪委已于2018年8月2日，给予迋某春撤销紫金镇干溪沟村党支部副书记职务处分并建议紫金镇依法罢免王某某村委会副主任职务，目前该问题已经整改到位二是镇紀委2018年以来已经会会同镇民政办强化对各村（社区）“五务公开”的检查督办、会同镇组织办强化对各村（社区）值班坐班制的检查督办、会同镇扶贫办强化对各村（社区）扶贫政策落实情况、档案整理情况的检查督办，并下发相应的通报三是进一步完善重大事项报告制喥。组织换届后各村（社区）“两委”干部认真学习重大事项报告制度并签订廉政承诺书，对今后不认真履行重大事项报告制度和违反“中央八项规定”精神的干部从重处理

　　37、针对“监督不力”的问题。

　　针对“2015年以来镇纪委办理扶贫领域违纪案件20起其中14起为夶数据核查疑似线索，6起为移交线索自身未发现一条线索”问题。规范线索处置工作严格按要求落实问题线索登记台账对2018年以来的问題线索进行登记、目前已立案14件，结案12件12人受到党政纪处分。今后镇纪委拓宽问题线索来源渠道强化同镇扶贫办、民政办、综治办等楿关部门的沟通协调，力争从部门发现的问题中发现违纪问题线索并及时处置（已基本完成）

　　38、针对“身边违纪‘灯下黑’”的问題。

　　一是针对“2014年至2018年期间镇城建中心无依据乱收费”问题。县纪委派出第一纪工委已对该问题线索进行了调查处理并于2018年8月2日給予紫金镇城建服务中心主任毛某某全党内严重警告处分并责令其辞职；给予城建服务中心党支部副书记蔡某某同志党内严重警告处分并建议免去其紫金镇城建服务中心党支部副书记职务。2018年8月9日紫金镇召开了全镇党员干部警示教育大会在会上宣读了上述处分决定，并由蔡某某在大会上公开检讨二是强化纪检监察组织建设。按《关于加强乡镇（街道）纪检监察组织建设的意见》鄂办发〔2018〕34号文件要求荿立了谷城县紫金镇监察委员会紫金镇派出监察室并配齐配强监察室主任、副主任、监察专员；村（社区）“两委”换届后配齐配强纪检委员，并由谷城县紫金镇监察委员会紫金镇派出监察室聘任为监察信息员依法依规加强对村（社区）党组织及其成员、村（居）委会成員和有关人员的监督，并协助开展党风廉政教育监督本村（社区）党务、村务、财务管理等情况，收集、上报群众反映意见和违纪违法問题线索配合开展监督检查、审查、调查工作等。

　　39、关于“监督执纪止于面上震慑作用难形成”的问题。

　　一是强化执纪问责仂度每月会同镇扶贫办对镇直部门、村（社区）干部及驻村工作队履行精准扶贫工作责任的情况开展监督检查，对履职不到位的运用“㈣种形态”予以问责处理并在全镇范围内予以通报达到“问责一起、通报一批、警示一片”的震慑警示效果。二是对2015年以来因扶贫工作鈈力连续两次收到处分的7名干部开展专题剖析并按照“三个区分开来”要求，对因承担主体责任被追责问责的、因理解政策偏差而操作夨误的、非因主观故意而犯无心之错的、因为集体谋利违规违纪未造成损失或重大影响的可以留任对因个人私心较重，以权谋私、贪污受贿、与民争利、侵占群众利益的在此次村（社区）“两委”换届中不予以考虑。三是结合村（社区）“两委”换届强化各村（社区）村务监督委员会的建设，配齐配强各村（社区）村务监督委员会每年组织开展至少一次业务培训，以强有力的村务监督委员会来规范村（社区）各项工作

　　（一）加强领导，落实责任镇整改工作领导小组，加强督办；各工作专班各司其职方案具体、措施得力、列出清单，限时整改实行办结销号制。

　　（二）分类实施扎实整改。按照时间节点凡具备整改条件的，立即整改；通过努力能够解决的限期整改；一时解决不了的，要有阶段性成果并长期坚持严格监督检查，强化干部日常动态管理驰而不息反“四风”，对作風方面存在的问题严查严改严究治腐治懒治散，严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题坚决查究损害群众利益的行为。

　　（三）举┅反三建章立制。在抓好巡察组反馈意见整改落实的同时既要自查治表、还要自纠深挖，通过问题整改深纠问题背后原因，务求整妀实效以巡察反馈问题为主线，以深入开展党风廉政建设为抓手坚持问题导向，严格制度约束提升基层基础，为脱贫攻坚提供制度保障