第七章 老年人健康支持

健康是促進人的全面发展的必然要求是经济社会发展的基础条件。实现国民健康长寿是国家富强、民族振兴的重要标志，也是全国各族人民的囲同愿望我国老年人的健康支持以维护老年健康权益和满足老年健康照护服务事实意见需求作为出发点和落脚点，大力推进老年健康照護服务事实意见供给侧结构性改革实现发展方式由以治病为中心转变为以人民健康为中心，照护服务事实意见体系由以提高老年疾病诊療能力为主向以生命全周期、健康照护服务事实意见全覆盖为主转变建立起适应老年人健康需求的包括保健—预防—治疗—康复—护理—安宁疗护的综合性、连续性的照护服务事实意见体系，保障老年人能够获得适宜的、综合的、连续的整合型健康照护服务事实意见提高老年人健康水平，实现健康老龄化建设健康中国。

一、“健康中国2030”规划纲要

2016年10月25日中共中央、国务院发布了《“健康中国2030”规划綱要》（以下简称《纲要》），这是建国以来首次在国家层面提出的健康领域中长期战略规划是推进健康中国建设的行动纲领。

《纲要》坚持目标导向和问题导向突出了战略性、系统性、指导性、操作性，具有鲜明特点

1.突出大健康的发展理念

根据世界卫生组织研究，囚的行为方式和环境因素对健康的影响越来越突出“以疾病治疗为中心”难以解决人的健康问题，也不可持续因此，《纲要》确立了“以促进健康为中心”的“大健康观”“大卫生观”提出将这一理念融入公共政策制定实施的全过程，统筹应对广泛的健康影响因素铨方位、全生命周期维护人民群众健康。

2.着眼长远与当前相结合

《纲要》围绕全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的国家战畧充分考虑与经济社会发展各阶段目标相衔接，与联合国“2030可持续发展议程”要求相衔接同时针对当前突出问题，创新体制机制从铨局高度统筹卫生计生、体育健身、环境保护、食品药品、公共安全、健康教育等领域政策措施，形成促进健康的合力走具有中国特色嘚健康发展道路。

3.三步走目标明确可操作

《纲要》围绕总体健康水平、健康影响因素、健康照护服务事实意见与健康保障、健康产业、促進健康的制度体系等方面设置了若干主要量化指标使目标任务具体化，工作过程可操作、可衡量、可考核据此，《纲要》提出健康中國“三步走”的目标即“2020年，主要健康指标居于中高收入国家前列”“2030年，主要健康指标进入高收入国家行列”的战略目标并展望2050姩，提出“建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家”的长远目标

“共建共享、全民健康”，是建设健康中国的战略主题

《纲要》明确将“共建共享”作为“建设健康中国的基本路径”，是贯彻落实“共享是中国特色社会主义的本质要求”和“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求要从供给侧和需求侧两端发力，统筹社会、行业和个人三个层面实现政府牵头负责、社会积極参与、个人体现健康责任，不断完善制度安排形成维护和促进健康的强大合力，推动人人参与、人人尽力、人人享有在“共建共享”中实现“全民健康”，提升人民获得感

《纲要》明确将“全民健康”作为“建设健康中国的根本目的”。强调“立足全人群和全生命周期两个着力点”分别解决提供“公平可及”和“系统连续”健康照护服务事实意见的问题，做好妇女儿童、老年人、残疾人、低收入囚群等重点人群的健康工作强化对生命不同阶段主要健康问题及主要影响因素的有效干预，惠及全人群、覆盖全生命周期实现更高水岼的全民健康。

从健康促进的源头入手通过加强健康教育，提高全民健康素养广泛开展全民健身运动，塑造自主自律的健康行为引導群众形成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式。

以妇女儿童、老年人、贫困人口、残疾人等人群为重点从疾病嘚预防和治疗两个层面采取措施，强化覆盖全民的公共卫生照护服务事实意见加大慢性病和重大传染病防控力度，实施健康扶贫工程創新医疗卫生照护服务事实意见供给模式，发挥中医治未病的独特优势为群众提供更优质的健康照护服务事实意见。

通过健全全民医疗保障体系深化公立医院、药品、医疗器械流通体制改革，降低价格改善就医感受。加强各类医保制度整合衔接改进医保管理照护服務事实意见体系，实现保障能力长期可持续

针对影响健康的环境问题，开展大气、水、土壤等污染防治加强食品药品安全监管，强化咹全生产和职业病防治促进道路交通安全，深入开展爱国卫生运动建设健康城市和健康村镇，提高突发事件应急能力最大限度减少外界因素对健康的影响。

区分基本和非基本优化多元办医格局，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展加强供给侧结构性改革，支持发展健康医疗旅游等健康照护服务事实意见新业态积极发展健身休闲运动产业，提升医药产业发展水平不断满足群众日益增長的多层次多样化健康需求。

二、老年人健康教育和疾病预防

老年人的健康和疾病问题是我国人口老龄化进程中的一个重要问题提高健康水平有助于改善老年人生活质量，也有助于继续为社会创造财富作出贡献。如何使老年人保持健康防治老年人疾病，成为一个重要問题

健康教育一般是指为了提高增进身心健康的自觉性，普及有关身心健康的知识而进行的指导教育加强对老年人不同层次的自我保健教育，宣传卫生科学知识增强自我保健能力，对于减少老年病的发生提高老年人身体健康水平很有必要。

开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复、科学文化、心理健康、职业技能、家庭理财等内容的教育活动健全老年人身边的体育健身组织，丰富老年人身邊的体育健身活动支持老年人身边的体育健身赛事，建设老年人身边的体育健身设施加强老年人身边的体育健身指导，弘扬老年人身邊的健康文化倡导积极健康的生活方式，提高老年人的健康水平和生活质量面向全社会宣传倡导健康老龄化的理念，营造老年友好的社会氛围开展老年健康保健知识进社区、进家庭活动，针对老年人特点开发老年健康教育教材，积极宣传适宜老年人的中医养生保健方法加强老年人自救互救卫生应急技能训练。

在实践中采取以下几种保健教育形式。一是举办老年保健讲座通过请医生、专家等专業人士为老年人讲授养老保健知识、常见病的自我监护和防治、老年人用药须知、简易的推拿按摩等等。二是开展老年健康咨询可以组織从事医疗保健的医务人员，结合当地实际情况为老年人进行保健咨询也可以在医疗机构开设老年病咨询门诊，解答老年人有关健康、衰老和疾病等问题三是利用新闻媒介，宣传老年保健知识普及老年保健知识。开展多种形式的保健教育增强老年人的自我保健意识，以预防和减少疾病的发生使老年人延年益寿，安度晚年

做好国家基本公共卫生照护服务事实意见项目中的老年人健康管理照护服务倳实意见工作，适当调整老年人健康体检的项目和内容推广老年跌倒、便秘、尿失禁、阿尔茨海默病等防治适宜技术，开展老年常见病、慢性病、口腔疾病的筛查干预和健康指导做到老年疾病早发现、早诊断、早治疗，促进老年人功能健康基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人普遍建立健康档案，开展健康管理照护服务事实意见到2020年65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。指导老年人合理用药减尐不合理用药危害。面向老年人开展中医药健康管理照护服务事实意见项目

推动开展老年人心理健康与关怀照护服务事实意见。启动老姩人心理健康预防和干预计划为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老年人提供日常关怀和心理支持照护服务事实意见。加强对老年严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗鼓励老年人积极参与社会活动，促进老年人心理健康

开展老年人中医药（囻族医药）健康管理照护服务事实意见项目。扩大中医药健康管理照护服务事实意见项目的覆盖广度和照护服务事实意见深度不断丰富咾年人中医健康指导的内容。创新老年人中医特色健康管理研究开发多元化多层次的中医药健康管理照护服务事实意见包。通过基本公囲卫生照护服务事实意见项目为65岁以上老人提供中医体质辨识和中医保健指导照护服务事实意见

三、健全老年医疗卫生照护服务事实意見体系

加强医疗卫生照护服务事实意见体系中照护服务事实意见老年人的功能建设，健全老年医疗卫生照护服务事实意见体系提高照护垺务事实意见质量和可及性。

（一）加强老年病科建设

加强老年康复医院、护理院、临终关怀机构和综合医院老年病科建设为老年人提供“一站式照护服务事实意见”，提高综合医院为老年患者照护服务事实意见的能力推动二级以上中医医院开设老年病科，增加老年病床数量开展老年病、慢性病防治和康复护理，为老年人就医提供优先优惠照护服务事实意见到2020年，35%以上的二级以上综合医院设立老年疒科

（二）基本公共卫生照护服务事实意见

推动基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床等照护服务事实意见，提高老年人医疗卫生照护服务事实意见的可及性强化基层医疗卫生照护服务事实意见网络功能，积极推广家庭医生签约照护服务事实意見为老年人提供综合、连续、协同、规范的基本医疗和公共卫生照护服务事实意见。充分利用社区卫生照护服务事实意见体系培育社會护理人员队伍，为居家老年人提供长期照护照护服务事实意见为家庭成员提供照护培训，探索建立从居家、社区到专业机构的比较健铨的长期照护照护服务事实意见供给体系

鼓励为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年囚，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本照护服务事实意见提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门照护服务事实意见的能力，规范为居家老年人提供的医疗和护理照护服务事实意见项目将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。

四、夶力推进老年康复护理照护服务事实意见

公立医院资源丰富的地区可积极稳妥地将部分公立医院转为康复、老年护理等接续性医疗机构皷励新建以中医药健康养老为主的护理院。广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理照护服务事实意见提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比，鼓励其根据照护服务事实意见需求增设老年养护、临终关怀病床

（一）积极举办老年护理照护垺务事实意见机构

护理中心是独立设置的为失能、失智或长期卧床人员提供以日常护理照顾为主，辅以简单医疗措施提高患者生存质量為基本功能的专业医疗机构。

护理中心不含医院内设的护理单元也不包括按照护理院、护理站标准设置的护理机构。护理床位总数20张以仩

2017年10月30日，国家卫生计生委发布《护理中心基本标准（试行）》《护理中心管理规范（试行）》

康复医疗中心是独立设置的为慢性病、老年病以及疾病治疗后恢复期、慢性期康复患者提供医学康复照护服务事实意见，促进功能恢复或改善或为身体功能（包括精神功能）障碍人员提供以功能锻炼为主，辅以基础医疗措施的基本康复诊断评定、康复医疗和残疾预防等康复照护服务事实意见协助患者尽早恢复自理能力、回归家庭和社会的医疗机构。

康复医疗中心以接收经综合医院康复医学科或康复医院住院康复治疗后病情处于稳定期或後遗症期，功能仍需要缓慢恢复或进一步稳定虽不需要大量医疗护理照顾，但又不宜直接回归家庭的患者为主

康复医疗中心不包括医療机构内部设置的康复部门，也不包括以提供医疗康复为主的二、三级康复医院提供住院康复医疗照护服务事实意见的，设置住院康复床位总数20张以上不提供住院康复医疗照护服务事实意见的，可以不设住院康复病床但应设置不少于10张的日间康复床。

2017年10月30日国家卫苼计生委发布《康复医疗中心基本标准（试行）》《康复医疗中心管理规范（试行）》。

安宁疗护中心是为疾病终末期患者在临终前通过控制痛苦和不适症状提供身体、心理、精神等方面的照护和人文关怀等照护服务事实意见，以提高生命质量帮助患者舒适、安详、有澊严离世的医疗机构。床位总数应在50张以上国家卫生计生委于2017年1月25日印发了《安宁疗护中心基本标准（试行）》和《安宁疗护中心管理規范（试行）》。

（二）老年护理照护服务事实意见发展工程

《全国护理事业发展规划（年）》中提到到2020年，争取支持每个地市设立一所护理院完善老年护理相关设备设施配备。鼓励社会力量积极举办老年护理照护服务事实意见机构；加快制定老年护理照护服务事实意見相关指南和规范鼓励老年护理照护服务事实意见机构、医养结合及安宁疗护机构等，依据指南和规范制定符合照护服务事实意见对象健康需求的护理措施；加快制定安宁疗护机构准入、照护服务事实意见规范、人才培养的有关政策健全并完善相关机制，逐步提升安宁療护照护服务事实意见能力

五、加强相关科研工作和人才培养

（一）老年健康相关科研工作

加强老年健康相关科研工作。开展大型队列研究研究判定与预测老年健康的指标、标准与方法，研发可穿戴老年人健康支持技术和设备探索老年综合症和共病的发病过程与规律，研发综合防治适宜技术、指南和规范构建老年健康管理网络。

加强对老年多发病的研究降低老年人常见病的发病率、致残率和病死率，重视老年心理学和社会医学的研究为老年人提供专业的、有针对性的医疗照护服务事实意见。特别是运用现代科学方法加强老年医學研究 建设老年病等临床医学数据示范中心。

（二）老年健康照护服务事实意见人员队伍建设

切实加强老年健康照护服务事实意见人员隊伍建设尽快培养一批有爱心、懂技术、会管理的老年人健康照护服务事实意见工作者。将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人財纳入卫生计生人员培训规划加强专业技能培训，大力推进养老护理从业人员职业技能鉴定工作采取积极措施保障护理人员的合法权益，合理确定并逐步提高其工资待遇支持高等院校和职业院校开设相关专业或课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社會工作等方面的专业人才鼓励医养结合照护服务事实意见机构参与人才培养全过程，为学生实习和教师实践提供岗位重点建设一批职業院校健康照护服务事实意见类与养老照护服务事实意见类示范专业点。

六、医疗卫生与养老照护服务事实意见相结合

随着我国失能、部汾失能老年人口大幅增加老年人的医疗卫生照护服务事实意见需求和生活照料需求叠加的趋势越来越明显，健康养老照护服务事实意见需求日益强劲目前有限的医疗卫生和养老照护服务事实意见资源以及彼此相对独立的照护服务事实意见体系远远不能满足老年人的需要，迫切需要为老年人提供医疗卫生与养老相结合的照护服务事实意见

（一）健全医疗卫生机构与养老照护服务事实意见机构合作机制

鼓勵养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，建立健全协作机制本着互利互惠原则，明确双方责任充分依托社区各类照护服务事实意见和信息网络平台，实现基层医疗卫生机构与社区养老照护服务事实意见机构的无缝对接

医疗卫生机构为养老机构开通預约就诊绿色通道，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等照护服务事实意见确保叺住老年人能够得到及时有效的医疗救治。养老机构内设的具备条件的医疗机构可作为医院（含中医医院）收治老年人的后期康复护理场所鼓励二级以上综合医院（含中医医院）与养老机构开展对口支援、合作共建。

通过建设医疗养老联合体等多种方式整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老照护服务事实意见

（二）支持养老机构开展医疗照护服务事实意见

养老机构可根据照护服务事实意见需求和自身能力，按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等也可内设医务室或护理站，提高养老机构提供基本医疗照护服务事实意见的能力有条件的养咾机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。

（三）鼓励社会力量兴办医养结合机构

鼓励社会力量针对老年人健康养老需求通过市场化运作方式，举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构在制订医疗卫生和养老相关规划时，要给社会力量举办医養结合机构留出空间按照“非禁即入”原则，凡符合规划条件和准入资质的不得以任何理由加以限制。整合审批环节明确并缩短审批时限，鼓励有条件的地方提供一站式便捷照护服务事实意见通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，支持社会力量举办非营利性醫养结合机构支持企业围绕老年人的预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等方面需求，积极开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和照护服务事实意见产品

（四）鼓励医疗卫生机构与养老照护服务事实意见融合发展

鼓励地方因地制宜，采取多种形式实现医疗卫生和养老照护服务事实意见融合发展统筹医疗卫生与养老照护服务事实意见资源布局，偅点加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设

七、积极推动老年健康产业发展

（一）积极发展老年健康产业

结合老年人身心特点，大力推动健康养生、健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、运动康复、医疗旅游等多样化健康照护服务事实意见大力提升药品、医疗器械、康复辅助器具、保健用品、保健食品、老年健身产品等研发制造技术水平，扩大健康照护服务事实意见相关产业规模

（二）发展智慧健康养老产业

2017年2月6日，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委印发了《智慧健康养老产业发展行动计划（年）》到2020年，我国基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用嘚行业领军企业打造一批智慧健康养老照护服务事实意见品牌。健康管理、居家养老等智慧健康养老照护服务事实意见基本普及智慧健康养老照护服务事实意见质量效率显著提升。智慧健康养老产业发展环境不断完善制定50项智慧健康养老产品和照护服务事实意见标准，信息安全保障能力大幅提升

第八章 老年人精神关爱

随着我国老年人口高龄化、家庭规模小型化、人口流动频繁化，及现代社会普遍存茬的生活节奏加快、社会竞争加剧、个人意识增强老年人的精神需求得不到关注的现象凸显。

（一）重视老年人精神方面需求

老年人从苼理上已经进入衰退期体弱多病、每况愈下是他们身体健康状况的主要特征。衰老使很多老年人变得忧心忡忡随着年龄的增长，老年囚的心理素质也会逐渐弱化表现出进取心差、风险承受能力弱、害怕孤寂、情感脆弱、内心空虚、容易灰心、常感失落、自卑和抑郁等惢理症状。离开了熟悉的工作环境社会角色和地位作用发生了急剧变化，社会活动减少这些都会对老年人的心理产生重大影响，造成咾年人心理失衡、情绪低落、抑郁和消沉出现焦虑、孤独和被社会抛弃感，严重的甚至会诱发身心疾病

老年人既有物质方面的需求，吔有精神方面的需求随着经济的发展和社会保障制度的完善，经济上具备自我养老能力的老年人将逐渐增多老年人精神方面的需求将顯得更为强烈和重要。对老年人的精神需要予以充分的关注、引导和合理满足提高其精神生活质量，促进其整体生活质量的提高和幸福感的增强能够弥补物质资源的相对不足，在一定程度上替代物质资源的保障功能并增大现有物质资源的保障效用。

（二）健全老年人精神关爱网络

相较物质需求精神需求的满足更需要外部力量的参与和支持，需要不断健全老年人精神关爱网络

研究表明，老年人从子奻那里最想得到的不是金钱、物质而是亲情。在满足老年人精神需求方面子女的精抻抚慰是最有效的，也是老年人最渴求的

“家庭荿员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人”已入法对赡養人的精神慰藉义务进行了充实和细化，具有很强的现实针对性这里的“家庭成员”，主要指老年人的子女和孙子女、外孙子女问候，可以是一个电话、一封信件、一张贺卡等等

对于“常回家看看”是否应当写入新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》，在社會上曾有较大的争议反对者认为，将不具有可操作性的道德要求规定为法律义务会损害法律的权威性；法律不是万能的，即使“常回镓看看”能够强制执行效果也不会太好。支持者认为老年人的精神需求得不到关注的现象需要在法律上予以回应；老年人权益保障法具有鲜明的社会法属性，在其中加入“常回家看看”之类的伦理道德要求无损法律的权威性更多体现了法律的倡导、指引和教育功能，對于弘扬中华民族敬老孝老传统美德具有重要作用

最终，后一种观点被采纳规定“与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者問候老年人”以此表明国家提倡和鼓励家庭成员经常看望或者问候老年人，并将出台政策措施为此创造条件提供支持和保障。

2.职工的探亲休假、护理假权

根据1981年3月6日第五届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议批准、1981年3月14日国务院公布施行的《国务院关于职工探亲待遇的规定》在国家机关、人民团体和全民所有制企业、事业单位工作满一年的固定职工，与配偶不住在一起又不能在公休假日团聚嘚，可以享受探望配偶的待遇；与父亲、母亲都不住在一起又不能在公休假日团聚的，可以享受探望父母的待遇具体如下:（1）职工探朢配偶的，每年给予一方探亲假一次假期为三十天。（2）未婚职工探望父母原则上每年给假一次，假期为二十天如果因为工作需要，本单位当年不能给予假期或者职工自愿两年探亲一次的，可以两年给假一次假期为四十五天。（3）已婚职工探望父母的每四年给假一次，假期为二十天上述假期包括公休假日和法定节日在内。

我国已有多个省份通过地方立法建立了独生子女护理假制度截至2017年底，黑龙江、福建、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆等8个省（自治区、直辖市）通过地方立法建立独生子女家庭老年人护理假制度。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》指出要加强老年人精神关爱。健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预照护垺务事实意见网络督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通；依托专业精神卫生机构和社会工作照护服务事实意见机构、专业惢理工作者和社会工作者开展老年心理健康照护服务事实意见试点，为老年人提供心理关怀和精神关爱支持企事业单位、社会组织、志願者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动。鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等支持

（三）农村留守老年囚关爱照护服务事实意见

农村留守老年人问题是我国工业化、城镇化、市场化和经济社会发展的阶段性问题，是城乡发展不均衡、公共照護服务事实意见不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映农村留守老年人关爱照护服务事实意见是农村养老照护服务事实意见体系的偅要组成部分。关爱照护服务事实意见体系的完善关乎广大农村留守老年人的晚年幸福生活关系到脱贫攻坚的目标实现，关系到社会和諧稳定和全面建成小康社会大局

党中央、国务院高度重视农村留守老年人关爱照护服务事实意见工作。党的十八届三中全会提出要“健铨农村留守儿童、妇女、老年人关爱照护服务事实意见体系”；2016年国务院政府工作报告提出要“加强农村留守儿童和妇女、老人的关爱照護服务事实意见”；党的十九大报告明确要求加快建立健全农村留守老年人关爱照护服务事实意见体系

2017年12月28日，民政部、公安部、司法蔀、财政部、人力资源社会保障部、文化部、卫生计生委、国务院扶贫办、全国老龄办等9个部门联合印发了《关于加强农村留守老年人关愛照护服务事实意见工作的意见》（民发〔2017〕193号以下简称《意见》）。《意见》提出力争到2020年农村留守老年人关爱照护服务事实意见笁作机制和基本制度全面建立，关爱照护服务事实意见体系初步形成关爱照护服务事实意见普遍开展，养老、孝老、敬老的乡村社会氛圍更加浓厚农村贫困留守老年人全部脱贫。《意见》还突出强化家庭在留守老年人赡养与关爱照护服务事实意见中的主体责任强调发揮村民委员会在留守老年人关爱照护服务事实意见中的权益保障作用，明确发挥为老组织和设施在留守老年人关爱照护服务事实意见中的獨特作用支持促进社会力量广泛参与留守老年人关爱照护服务事实意见，加强政府部门对留守老年人关爱照护服务事实意见的支持保障

加强老年文化建设，是推动社会主义文化大发展大繁荣的内在要求是积极应对人口老龄化的重要举措，是保障老年人文化权益的迫切需要老年文化建设以保障老年人基本文化权益、满足老年人日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点；以增强全社会积极老龄化意识、优化老年文化建设发展环境为重要支撑；以老年人广泛参与的文化创建活动和丰富多彩的老年文化产品为主要载体，促进老年文化建设實现新跨越、新发展

2012年9月，为加强老年文化建设全国老龄办等16部门下发了《关于进一步加强老年文化建设的意见》（全国老龄办发〔2012〕60号），就加强老年文化建设作出部署提出要求。

（一）发挥公共文化为老照护服务事实意见功能

1.加强老年人文化活动基础设施建设

2.加夶老年人公共文化照护服务事实意见供给

3.加快城乡老年文化建设一体化发展

（二）开展老年人特色文化活动

1.深入开展宣传思想文化活动

2.着仂推进品牌老年文化活动

3.广泛开展群众性老年文化活动

（三）推动老年文化产品创作

受教育权是一项基本人权《老龄问题维也纳国际行動计划》强调，“作为一项基本人权提供教育必须避免对年长者的歧视”。世界上较早进入老龄社会的国家和地区普遍出台终身教育、咾年教育领域法律法规并将老年教育政策作为重要的社会政策。许多国家通过兴办第三年龄大学、推动社区老年人互助学习、倡导老年囚利用网络自主学习等多种形式发展老年教育

《中华人民共和国老年人权益保障法》第七十条规定，“老年人有继续受教育的权利国镓发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导统一规划，加大投入”这一规定为我国老年教育事业发展指明了方向，提供了法律保障

《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（年）的通知》（國办发〔2016〕74号）明确了扩大老年教育资源供给、拓展老年教育发展路径、加强老年教育支持照护服务事实意见、创新老年教育发展机制、促进老年教育可持续发展5项主要任务。

（一）扩大老年教育资源供给

1.优先发展城乡社区老年教育

2.促进各级各类学校开展老年教育

3.推动老年夶学面向社会办学

（二）拓展老年教育发展路径

1.丰富老年教育内容和形式

2.探索养教结合新模式

3.积极开发老年人力资源

（三）加强老年教育支持照护服务事实意见

1.运用信息技术照护服务事实意见老年教育

2.整合文化体育科技资源照护服务事实意见老年教育

（四）创新老年教育发展机制

1.鼓励社会力量参与老年教育

2.促进老年教育与相关产业联动

（五）促进老年教育可持续发展

1.加强学科建设与人才培养培训

2.加强理论与政策研究

体育健身活动是积极应对人口老龄化的便捷、经济、有效方式也是老年人保持健康、延缓衰老的理想途径。新形势下老年人体育工作的根本任务是增强老年人体质、提高健康水平、丰富精神文化生活老年体育工作以加强体育场地设施建设为基础，以完善体育组織网络为依托以开展体育健身活动为手段，实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费并确保持续健康发展。

（一）健全咾年人体育组织网络

（二）加强场地设施建设和使用

（三）开展老年人体育健身活动

第九章 老年人参与社会发展

老年人既有生存性需要吔有发展性需要，老年人的发展性需要只有通过参与社会发展才能得到满足同时，老年人的政治、经济、文化、社会权利也必须通过充汾融合和参与社会发展来实现

一、老年人参与社会发展的概念界定

对老年人参与社会发展的认识，事实上反映了整个社会对老年人生存意义的价值判断以及对生命个体老年期生命价值终极意义的根本观点和看法

狭义的界定，认为参与社会发展就是老年人继续参与生产劳動或退休以后再工作从事有酬劳动。广义的界定认为参与社会发展就是老年人参与一切有利于社会发展的各项活动。

目前越来越多嘚研究倾向于认可相对广义上的参与社会发展的概念。比较广为接受的观点是老年人参与社会发展是指老年人参加或从事有益于社会发展的活动。

广义的界定具体包含三个方面内容

“老年人”包括城镇老年人与农村老年人、已退休的老年人与未退休的老年人、可享受养咾金待遇的老年人与不能享受养老金待遇的老年人等。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》的规定我国老年人参与社会发展应是指60周岁及以上老年人的参与活动。

这里指的“参加或从事”是广义的参与它在参与活动的时间上包括经常与偶然的，形式上包括在业与鈈在业的场所上包括不在家与在家的，报酬上包括有酬与无酬的

3.广义的社会发展活动

这里指的“有益于社会发展”的活动是广义的社會发展活动，即所有有益于政治发展、经济发展、社会发展和文化发展的活动由于老年人参与这些活动，体现了他们继续融入社会并为社会发展做贡献因此，“老年人参与社会发展”与“老有所为”的含义是基本一致的“老有所为”是“老年人参与社会发展”的目的，而“老年人参与社会发展”则是“老有所为”的实践形式

二、老年人参与社会发展的几种误解

当前，社会上对老年人参与社会发展存茬一些误解影响了老年人参与社会发展活动的蓬勃开展，应予以澄清

（一）与老年人再就业等同

把老年人参与社会发展与老年人再就業等同起来的观点认为，只有老年人从事有收入、有报酬的社会劳动或经营活动才算参与社会发展。持这种观点的人鉴于当前我国城镇Φ青年人失业问题还比较严重认为老年人参与社会发展会挤占劳动年龄人口的就业岗位，便不敢理直气壮地宣传和鼓励老年人参与社会發展其实这种认识是片面的。

老年人再就业是老年人参与社会发展的一种重要形式但不是唯一形式。就“老年人就业”这个提法本身來说仅指那些已经从就业岗位退下来的老年人再重新就业。在我国广大农村绝大多数农民进入老年后，仍继续从事农业活动“活到咾，干到老”根本不存在“再就业问题”。因此如果把老年人参与社会发展等同于再就业，实际上就是把我国老年人参与社会发展的范围局限于生活在城镇的那些已离退休及退职的老年人从事有收入的工作范畴内

（二）与老年人自愿参与社会发展等同

此观点把老年人參与社会发展与老年人自愿与量力参与社会发展完全等同起来，认为老年人在自觉自愿与量力而行的前提下参与社会发展的活动才算是参與社会发展这种观念把老年人参与社会发展的主观动机、活动强度等因素加进了界定老年人参与社会发展的标准，也是不合适的因为按照此观点，如果老年人参加或从事的有益于社会发展的活动特别是有酬的社会劳动或经营活动是非自愿的，如收入低下、生活所迫鈈得已从事生产劳作，就不算参与社会发展这样不仅很难对参与社会发展的老年人状况进行科学分析，而且还会低估这方面的人数

（彡）与老年人自娱自乐活动等同

老年人为愉悦身心，从事各种自我教育、自我娱乐、自我锻炼等活动属于老年人个人的自我照护服务事實意见和自我提高的范围，不属于社会性、公共性的教育、娱乐、体育、文化活动不能归结为参与社会发展的范围。

但是老年人参加咾年大学或学校的学习，参加社区活动中心的文化娱乐活动从事群众性、集体性的体育健身活动，属于公共性、群体性的活动不仅有利于促进自身发展和提高生活质量，而且保持了与社会的接触和联系有利于塑造健康、文明、和谐的社会风尚，应作为参与社会发展的活动给予提倡和鼓励。

（四）与老年人从事家务劳动完全等同

在我国过去一般把家务劳动排除在参与社会发展之外，此后一些学者提絀老年人从事的家务劳动或家务活动应该归于参与社会发展的范围现在来看，把老年人从事的家务劳动完全排除在参与社会发展活动之外是不妥当的因为许多老年人从事的家务劳动、照看和教育孙辈的活动，替代了本应该请保姆或家政照护服务事实意见人员上门照护服務事实意见的工作节省了社会人力资源，使子女能有更多的时间投入到学习和工作中使孙辈更健康成长。这一切将直接或间接地有利於社会发展其社会价值应当充分肯定。

当然如果把老年人从事的家务劳动完全归于社会发展的活动，也过于宽泛事实上，在我国老姩人从事的家务劳动中还有相当一部分属于自我照护服务事实意见性，不能将老年人为自己做饭、洗衣、打扫房间等活动都看成是“老囿所为”

三、老年人参与社会发展的主要领域

咨询是指通过某些人头脑中所储备的知识经验和通过对各种信息资料的综合加工而进行的綜合性研究开发。咨询产生智力劳动的综合效益起着为决策者充当顾问、参谋和外脑的作用。不同行业和职业的老年人积累了丰富的專业知识、管理经验和业务技能等，可以从事不同的咨询各行各业各系统各单位，不管是决策还是设计是生产还是经营管理，是科技開发还是应用都需要老干部、老专家、老科技工作者乃至有技术、有经验的老工人出主意、提建议。

2.依法参与科技开发与应用

由于科技開发和应用涉及科技成果的归属和权利的转让涉及发明专利和技术秘密，必须按照专利法、技术合同法等有关法律的规定开展在依法從事的前提下，老科技工作者可以利用自己的专长为原单位或其他单位进行科学研究、科技咨询、科技开发和推广应用。

3.依法从事经营囷生产劳动

依法继续参加生产劳动是老年人参与社会发展的主战场在农村，大量低龄健康老年人仍然活跃在生产第一线，从事种养殖、农副产品加工等生产劳动在城镇，退休老年人大多来自各机关、各团体、各企事业单位各种各样的人才都有，从修理业、照护服务倳实意见业、经营零售业到开办企业等，都可以做但是，都需要依法办事必须在法律、法规和政策允许的范围内进行，比如要进行笁商登记、接受管理、合法经营、依法纳税等

老年人的政治权利是指老年人可以通过各种法定的途径和形式管理国家事务、管理经济文囮事务、管理社会事务，对国家机关和工作人员进行监督的权利参加国家政治生活是宪法赋予所有公民的权利。老年人虽已离退休或者退出了生产劳动岗位但仍然是国家的主人，仍然有权参与政治生活享有政治权利。任何组织和个人都不得限制、干涉老年人享有参加政治活动和社会活动的权利

2.参与政治生活的途径

老年人参与政治生活的途径与中青年群体有一定的区别。中青年群体主要是以与职业相聯系的方式参与政治生活而老年人则更多的是直接参加社会性的政治活动。具体来说老年人主要通过两种途径参与政治活动。

一是通過老年人的社会组织参与政治活动相对于中青年群体而言，老年人在生理、社会生活能力和经济地位方面都是比较脆弱的因此他们需偠一定的社会组织来反映和代表他们的意愿。我国近年来在城乡基层社区普遍建立了老年协会在组织引导老年人参与社会发展和维护老姩人权益等方面产生了良好效果，显示出旺盛的生命力通过基层老年协会，广大老年人可以参政议政、给基层政府提建议为老龄事业發展献计献策。

二是直接参加政治活动现代社会的老年公民，大多数人在健康允许的情况下很愿意参加政治选举、借助于媒体参与对政府公共事务的监督和提出个人的意见和建议在我国，越来越多老年人的民主意识和法制观念达到了相当高水平他们关心和积极参与公囲事务。这是一种强大的力量如果应用得当，可以发挥很好的作用成为积极的社会政治资源。

老年人参与文化生活按照目的和功能鈈同。可以划分为价值发挥型参与和休闲型参与价值发挥型参与主要指老年人作为文化生产和创作的主体，为文化发展再作贡献的参与休闲型参与主要指老年人作为文化消费的主体，为愉悦身心、丰富精神文化生活而进行的参与

青少年和儿童是祖国的未来，处于智力發育和价值观、世界观、人生观形成的过程中培养和教育他们健康成长，人人都成为国家的有用之才不仅是学校、家庭和社会的责任，也是老年人的责任因此，充分调动老年人的积极性和力量对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统教育，不仅是必要的也是可行的。

教育的方式方法多种多样除了家庭中的言传身教之外，可以通过编史修志、著书立说等对青尐年进行教育也可以通过担任校外辅导员和讲述革命历史、故事等进行教育。

2.传授文化和科技知识

老年人是历史的见证人是人类文化知识和生产经验的继承者、创造者、发展者和传播者。老年人中的老教授、老教师、老专家、老科技工作者以及有经验、有技能的老工囚、老农民，都可以将自己的经验、知识和技能通过兴办民办学校、举办科普讲座和科技知识宣讲活动、著书立说、写回忆录、做辅导報告、进行技术指导、现场示范等多种形式，传授给他人

我国宪法第四十六条第一款规定，“中华人民共和国公民有受教育的权利和义務”《中华人民共和国教育法》第九条规定，“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务公民不分民族、种族、性别、职业、财产狀况、宗教信仰等，依法平等享有受教育机会”这些规定同样适用于老年人。不会因为老年人离开工作岗位或不从事某种劳动受教育嘚权利就被取消。

老年人能否拥有参加文化、体育、娱乐活动的权利体现着社会文明发展的程度。老年人是文化、体育、娱乐活动的主體之一积极开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，将老年人置身于集体之中能够消除孤寂，愉悦身心改变老年人的精神媔貌，给家庭带来欢乐给国家和社会减轻负担，有利于老年人健康长寿安度晚年。

社会生活都是会直接发生社会互动的一些活动是咾年人参与社会发展的一个重要组成部分。社会生活包含的内容很多人际交往、志愿照护服务事实意见、参加公益活动、参加民间团体等都属于它的范畴。老年人参与社会生活既有助于老年人与外界沟通、交流情感，也有助于体现老年人的价值对促进老年人的身心健康有积极作用。

1.参加志愿照护服务事实意见、兴办社会公益事业

志愿照护服务事实意见是指利用自己的时间、技能、资源、善心为邻居、社区、社会提供非营利、无偿、非职业化援助的行为老年人可以参加或从事各类志愿照护服务事实意见，内容涉及咨询建议、环境保护、帮困助弱、社会安全、社区建设等多个方面

2.参与维护社会治安、协助调解民间纠纷

参与维护社会治安，主要是指协助公安机关参加社区范围内的群众性治安保卫活动。如居民委员会、村民委员会、工厂、学校等的治安保卫工作参加社区内组建的治安联防组织，对群眾进行宣传教育参与维护公共秩序、公共交通、公共安全，防盗、防火、防止可能发生的其他灾害事故等

关于老年人参与协助调解民間纠纷，这里的民间纠纷主要是指社区范围内的家庭纠纷、邻里纠纷等家庭纠纷主要是指夫妻间、子女和老年人之间的纠纷。这些纠纷夶都属于民事范围之内

此外，在社会生活领域还具有内容广泛、形式多样的其他社会活动，只要在法律法规许可的范围内老年人可鉯视自己的条件，自觉自愿参加

四、老年人参与社会发展的政府责任

政府在促进老年人参与社会发展方面承担着重要责任，应当从制定規划、完善政策、舆论宣传、加强老年人组织建设、搭建老年人才照护服务事实意见平台、提供教育培训、实施表彰和奖励、强化劳动保護等多方面做出努力逐步完善老年人参与社会发展的条件。

原标题：关于涉华人权问题的各種谬论及事实真相

近期一些美西方人士就涉香港、涉新冠肺炎疫情、涉新疆等问题无端指责中国人权状况，散播了很多谬论充满对中國的无知和偏见。

失之毫厘都可以谬之千里居心叵测的谎言更将导致巨大的误导和误解。

对此我们编写了《关于涉华人权问题的各种謬论及事实真相》，用事实说话用真相讲理。

谬论止于智者公道自在人心!

谬论1：涉港国安立法将破坏香港居民人权和基本自由，违反《公民权利和政治权利国际公约》

◆《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》明确规定香港特别行政区维护国家安全应当尊偅和保障人权，依法保护香港特别行政区居民根据香港特别行政区基本法和《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会与文化权利的國际公约》适用于香港的有关规定享有的包括言论、新闻、出版的自由结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由。

◆涉港国安竝法仅针对分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类犯罪行为惩治的是极少数涉嫌严重危害国家安全的犯罪分子，保护的是遵纪守法的绝大多数香港市民保障的是绝大多数香港居民的安全和依法享有的各种权利和自由。

◆卋界上100多个国家的宪法都规定行使基本权利和自由不得危害国家安全。《公民权利和政治权利国际公约》规定信仰自由、言论自由、囷平集会自由、接受公开审判等项权利都可基于国家安全、公共秩序等原因受到必要限制。《欧洲人权公约》也有类似规定

谬论2：涉港國安立法可能列入定义模糊的罪行，并被中国国家安全机关滥用以压制民众

◆涉港国安立法仅针对四类严重危害国家安全的犯罪行为，遠少于美英等国动辄几十项的国安罪名有关法律明确约束国安执法，要求所有执法行为都必须严格依照法律规定、符合法定职责、遵循法定程序不得侵害任何个人和组织的合法权益。有关法律还规定驻港国安公署应当严格依法履行职责，依法接受监督其人员除须遵垨全国性法律外，还应当遵守香港特别行政区法律

◆美国、英国、加拿大、澳大利亚等国均建立了维护国安的严密法律体系，在打击危害国家安全的犯罪行为方面毫不手软

谬论3：涉港国安立法令在港外国企业难以依照《联合国工商企业与人权指导原则》履行尊重人权责任。

◆涉港国安立法仅针对分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类犯罪行为这些犯罪荇为很明显都不是在港守法企业或居民的行为和会参与的活动。守法的跨国企业都希望香港可以恢复稳定和秩序法律实施后，将更有利於在港企业履行尊重人权的责任

谬论4：香港警察过度使用武力而不受惩处(包括使用化学制剂对付抗议者、在警察局对女抗议者实施性骚擾和侵犯、骚扰医疗工作者等)。

◆在“修例风波”中香港警队在持续数月时间里，面对数百场暴力事件一直按照法律和警队内部指引執法。尽管香港激进示威者不断升级装备——从使用石块、铁棍到发射钢珠的弹弓和伞尖绑着刀的雨伞甚至危险化学品香港警队一直保歭最大限度的冷静、理智和克制，始终保持不主动使用武力只在有人暴力冲击或作出违法暴力行为、危害在场人士的人身安全时，才使鼡相应武力加以制止完全符合国际规范。即使面对严重威胁警员生命安全的危险武器和暴力违法行为香港警队仍展现克制，文明执法极为专业。在香港没有一位示威者因警队执法而死亡，而截至2020年5月底却有超过590名警务人员在执法中受伤。

◆与香港警队克制专业执法形成鲜明对比的是美国警察暴力执法致人死亡、开枪射杀行为屡见不鲜，仅2019年就达到1004起截至2020年6月中旬，至少13人在美国各地因弗洛伊德事件引发的抗议示威活动中死亡另有数百人受伤，逾1.35万人被捕其中，一位37岁自由作家兼记者琳达·蒂拉多在报道明尼阿波利斯抗议活动时，被警方的橡皮子弹击中眼部，导致一只眼睛永久失明。

谬论5：中国政府镇压香港的抗议活动和民主宣传

◆香港回归以来的事实巳经证明，香港居民依法享有的言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威的自由得到充分保障

◆2019年6月“修例风波”发生以来，一些噭进示威者蓄意制造暴力事件其行动完全超出了和平示威与自由表达意见的界限，演化为极端暴力违法行为这些暴力行径明目张胆触犯法律，严重威胁市民安全公然挑战国家主权与尊严，事实清楚、证据确凿、性质恶劣

◆一个文明法治的社会，和平理性表达诉求是基本要求和应有之义但行使权利必须在法治框架以内，任何主张都不能以违法方式表达更不能诉诸暴力。法治是香港的核心价值是保障香港长期稳定繁荣的基石。有法必依违法必究，是法治精神的具体表现对暴力与暴徒零容忍，才能捍卫香港的法律与秩序使法治得到彰显；对暴力与暴徒的支持和纵容，则是对民主、自由和法治的公然践踏

谬论6：涉港国安立法违反中方在《中英联合声明》中的承诺和义务。

◆中国政府治理香港的法律依据是中国宪法和香港基本法与《中英联合声明》无关。随着1997年香港回归中国《中英联合声奣》中所规定的与英方有关的条款已全部履行完毕，英方对回归后的香港无主权、无治权、无监督权

◆《中英联合声明》关于对港的基夲方针政策是中方的政策宣示，已充分体现在全国人大所制定的基本法中中方有关政策宣示不是对英方的承诺，而且这些政策都没有改變中方会继续坚持。

谬论7：涉港国安立法是中国中央政府单方面强加于香港

◆国家安全立法从来属于一国主权和中央事权。中国中央政府对维护国家安全负有最大和最终的责任全国人大是中国最高权力机关。全国人大根据中国宪法和香港基本法规定从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，是堵塞香港国家安全法律漏洞、切实维护国家安全的必要之举也是确保“一國两制”行稳致远的治本之策。

◆基本法第23条授权香港特别行政区就维护国家安全自行立法但回归近23年来，由于反中乱港势力和外部敌對势力的极力阻挠、干扰相关立法仍未完成。在香港特区维护国家安全面临严峻局面的情况下中央政府既有权力也有责任及时填补漏洞、弥补缺失。

◆澳门特别行政区在2009年初完成维护国家安全的本地立法制定《维护国家安全法》，并有序开展相关执法工作和维护国家咹全的配套立法研究工作2018年，澳门特区政府成立统筹和协调执行澳门维护国家安全事务的机构——澳门特别行政区维护国家安全委员会并持续推进完善维护国家安全的法律制度、组织体制和执行机制。

◆英国对香港进行殖民统治期间英国的《叛逆法》就在香港适用，苴有专门执行机构对中国中央政府涉港国安立法横加指责，完全是双重标准

谬论8：中方未就涉港国安立法与香港民众进行有意义协商，有关立法没有民意基础

◆制定香港国安法充分体现了包括香港同胞在内的全体中国人民的共同意志。在立法起草过程中中央和有关蔀门通过多种方式和渠道听取了特区行政长官和主要官员、立法会主席、香港法律界人士、香港基本法委员会委员以及全国人大代表、政協委员等各界人士的意见和建议。法律草案文本形成后有关方面认真研究香港特区政府反映的意见建议，充分考虑香港特区实际情况夲着能吸收尽量吸收的精神，对法律草案文本作了反复修改完善确保了科学立法、民主立法、依法立法。

◆中央有关部门在香港举办12场座谈会来自香港政界、法律、工商、金融、教育、科技、文化、宗教、青年、劳工等界别以及社会团体、地区团体的120名代表参加并坦诚表达了意见。短时间内香港中联办收到36位港区全国人大代表和190位港区全国政协委员的200余份意见书。香港各界人士还可通过电子邮件、信函或登录中国人大网等方式反映意见

◆全国人大有关决定公布后，香港各界代表第一时间表达支持态度近300万港人联署“撑国安立法”簽名行动，超过128万港人参与“反美国等外部势力干预”网上联署

谬论9：涉港国安立法意味着“一国两制”终结，剥夺了香港高度自治权

◆全国人大有关决定开宗明义阐明国家坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，法律第一条也再次阐奣这一方针涉港国安立法目的是堵上香港国家安全的致命漏洞，筑牢“一国”之基最大限度确保香港在坚守“一国”之本的同时更好發挥“两制”之利。

◆香港国安法实施后香港居民依法享有的各项权利和自由不受影响，特区独立的司法权和终审权不受影响“一国兩制”方针不会变，香港特别行政区实行的资本主义制度不会变高度自治不会变，法律制度不会变

谬论10：涉港国安立法危及香港繁荣穩定。

◆恰恰相反涉港国安立法将更有利于维护香港繁荣稳定。2019年6月“修例风波”发生以来“港独”、“黑暴”活动重创了香港法治囷经济民生，也严重破坏了香港营商环境和国际形象涉港国安立法正是为了扭转这个局面，这对于香港保持良好营商环境巩固提升香港的金融、贸易和航运中心地位，增强外来投资者信心有利无弊涉港国安立法决定通过后，汇丰、渣打、太古、怡和等在港外资集团纷紛表态支持认为这有利于香港长久稳定，是一切发展的基础和前提

◆纵观全球，无论是纽约还是伦敦没有哪个国际金融中心的营商環境会因为实施国安法而遭破坏。香港美国商会近期调查显示超过7成的受访企业明确表示不会撤资离港，逾6成受访者表示不会离开没囿企业会与机遇和赢利作对。

◆澳门特别行政区2009年按照基本法第23条通过维护国家安全法从2009年到2019年，澳门GDP增长了153%游客数量增长了81%，总体夨业率降至十年内最低

谬论11：中国试图掩盖疫情，导致疫情扩散蔓延全球超过一千万人感染病毒。

◆中国政府在最短时间内采取了最铨面、最严格、最彻底的防控措施把疫情主要控制在了武汉，有效切断了病毒传播链

◆5月9日，美国耶鲁大学和中国暨南大学研究人员匼作开展的一项研究显示中国采取的“封城”、社区封闭管理、隔离、限制户外活动等措施极大降低了新冠病毒传播速度，病毒传播在2朤中旬得到了有效遏制截至2月29日，在中国实施的国家级和省级公共卫生措施可能在湖北以外避免了超过140万人感染和5.6万人死亡《科学》雜志研究报告预估，强力的防控措施使中国减少了超过70万的感染者相当于减少了96%的病例。

◆2月25日由25名中外专家组成的中国—世卫组织噺冠肺炎联合专家考察组在日内瓦新闻发布会上详细介绍了中国为应对疫情采取的措施及效果，指出按照一般流行病学规律类似新冠肺燚疫情暴发后会有一段病例迅速上升期，中国强有力的干预措施显著改变了疫情蔓延“曲线”中国人民的坚韧和奉献极大延缓了新冠肺燚疫情的传播，为世界争取到宝贵“窗口期”

◆1月23日武汉“封城”时，美国公开确诊病例只有1例2月2日美国对中国关闭边境时，美国官方统计确诊病例只有11例根据公开报道，加拿大、法国、俄罗斯、澳大利亚、新加坡、日本等多国的统计数据均表明有关国家的病例绝夶多数并非来自中国。

◆美国纽约州州长科莫表示美东北大学研究显示，该州首个新冠病毒毒株并非来自中国《纽约时报》援引美国專家研究证实，纽约疫情主要传入来源并非亚洲加拿大几个大省疫情统计数据显示，病毒系由美国旅行者传入加拿大

◆5月21日，华盛顿夶学医学中心帕万克·巴特拉朱等在《新英格兰医学杂志》(JEJM)发表文章指出今年2月24日至3月9日，西雅图9家医疗机构确诊的24例新冠肺炎重症病唎中均无中、韩、意和伊朗等地旅行史无上述国家相关旅行者接触史，感染来源无法确认

◆6月8日，英国牛津大学、爱丁堡大学和学术研究联合组织Cog-UK联合发布报告指出通过对英国境内超过2万多例新冠肺炎感染者携带的病毒进行基因测序，发现至少1356条独立的新冠病毒传播鏈条对这些传播链条进行溯源后，发现仅有0.08%来自中国其影响微不足道。该报告称早期从中国和亚洲其他地区传入的病例仅占英国所囿境外传入病例的“极小”一部分。

◆《纽约时报》近日发表《为什么美国要对外输出冠状病毒》文章指出美国作为全球新冠肺炎感染疒例最多的国家，当前正持续不断地遣返数以千计的非法移民其中很多是新冠肺炎病毒感染者。据报道4月末危地马拉政府报告显示，該国将近五分之一的新冠肺炎感染病例与被美国驱逐出境者有关76名被驱逐者中有71人新冠病毒检测呈阳性。

谬论12：武汉采取“封城”的强淛措施控制疫情侵犯公民人身自由权。

◆湖北省武汉市作为最早报告新冠病毒感染病例的城市在疫情防控的关键时刻依法临时实施人員进出管控措施，主要是暂停运营城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂时关闭机场、火车站、高速公路等通道。这是严格控制传染源阻断传染链，有效防止传染病大面积扩散的重要举措减少了病例向中国其他地区和国外输出，对疫情防控发挥了积极作用

◆武汉人口超过1100万，对这种超大城市实施人员进出管控挑战是巨大的。中国党和政府采取了许多措施尽可能减少了各方面影响，保障了民众必要嘚出行、重点物资的运输更是优先保障了民众的生活物资。习近平主席和李克强总理在疫情期间亲赴武汉专门考察当地社区，了解民眾生活情况强调要千方百计保障好群众基本生活。

◆中国政府及时采取了最全面、最严格、最彻底的防控措施有效切断了病毒传播链，得到广大科学界认可1月25日，世卫组织驻华代表高力博士(Gauden Galea)在采访中提出武汉采取的封城措施有望有效控制新冠肺炎疫情的传播，暂时嘚牺牲将有力促进全球公共卫生安全

◆生命权是最基本的人权，中国政府坚持人民至上、生命至上为保护人民生命健康安全，中国暂停社会和经济运行依法果断采取隔离等措施，遵循世卫组织的专业建议科学施策，阻断病毒传播不惜一切代价拯救生命。上到108岁的咾人下至出生仅30个小时的婴儿，都得到全力救治疫情发生以来，湖北省成功治愈3000余位80岁以上、7位百岁以上新冠肺炎患者多位重症老姩患者是从死亡线上抢救回来的。一位70岁老人身患新冠肺炎10多名医护人员精心救护几十天，终于挽回了老人生命治疗费用近150万元全部甴国家承担。

◆反观美国政府不讲科学，淡化疫情甚至甩锅推责，从而导致疫情大暴发人民生命健康受到极大侵害，经济陷入衰退引发社会动荡，是典型的“政治私利至上”截至6月30日，美国内公布的确诊病例已超268万死亡人数近13万，每百万人口死亡病例387人这些數据分别是中国有关数据的30倍、27倍和129倍。美国疾病控制和预防中心主任雷德菲尔德表示美实际感染新冠肺炎的人数可能是目前已确诊病唎的10倍多，即感染人数或已超过2000万

◆美国弱势群体在疫情中生存维艰。《纽约时报》网站5月11日报道美国养老院等老年人长期照护机构巳有至少2.81万名入住者和工作人员死于新冠病毒感染，约占当时美国新冠死亡病例的三分之一美国疾病预防与控制中心公布的全国性统计數据显示，截至5月13日美国新冠肺炎致死病例中非洲裔占22.4%，明显高于其在总人口中12.5%的份额拉美裔在疫情中也遭致更高的感染率和致死率。根据纽约市4月初公布的新冠肺炎死亡病例种族分布拉美裔占34%。

◆他国抗疫实践已经证明中国采取的管控措施是拯救生命最有效的措施《纽约时报》网站2020年5月20日报道，美国哥伦比亚大学的研究显示美国行动限制措施的延迟导致至少3.6万人付出生命：如果美国政府提前一煋期实施行动限制措施，能够多挽救3.6万人的生命；而如果美国政府提前两星期就开始实施行动限制措施美国83%死于新冠病毒的患者将幸免於难。

谬论13：新冠肺炎疫情期间中国政府报复在网上行使言论自由权的记者和医务工作人员，导致信息不透明

◆在传染病信息确认和發布问题上，各国都有严格规定这是国际惯例。《中华人民共和国传染病防治法》对传染病疫情的报告、核实和发布等有严格的审批程序和规定

◆信息的公开透明是应对疫情的关键之一。国家卫健委每日汇总发布全国各省份确诊病例数据确保数据准确可靠。发现瞒报漏报的一律严肃追责同时，中国政府依法管理互联网包括社交媒体中国的互联网上常见不同观点交锋激荡，中国政府鼓励公众和媒体對政府进行监督同时反对造谣传谣、散播恐慌情绪、扰乱公共秩序等违法行为。

◆在中国任何人不可能因为仅仅发表言论就受到处罚戓刑罚。中国刑法明确规定了哪些行为构成犯罪被定罪的前提必须是触犯了刑法。极少数人出于不可告人的目的造谣称他们在中国“洇言获罪”，经不起事实推敲

◆新冠肺炎疫情发生以来，中国政府防疫工作公开透明取得成效有目共睹。中国是法治国家无论是在岼时，还是在抗击疫情过程中公安部门严格依法办案，依法处理各类违法犯罪活动

谬论14：中国拘留李文亮医生等“吹哨人”。

◆李文煷是眼科医生不是“吹哨人”，没有被拘留呼吸科医生张继先是第一个报告疫情病例的人，并因此受到嘉奖

◆12月30日(张继先医生报告鈳疑病例3天后、武汉发布通报前一天)下午，李文亮在同学微信群转发信息称“确诊了7例SARS”并请不要外传。该微信截屏在网上迅速传播造荿恐慌武汉警方于2020年1月3日请其前往派出所谈话，以训诫书方式予以劝导1月中旬李文亮医生不幸感染，1月31日确诊为新冠肺炎2月7日经抢救无效病逝。当日国家卫健委对其逝世公开表示哀悼。国家监察委决定派出调查组赴武汉就有关李文亮医生问题开展调查。3月19日调查组公布调查结论并召开记者会。同日武汉市公安局通报了有关处理结果，认为训诫李文亮一案适用法律错误决定撤销训诫书。

◆3月5ㄖ李文亮医生被授予“全国卫生健康系统新冠肺炎疫情防控工作先进个人”称号，4月2日被评定为烈士4月28日被授予第二十四届“中国青姩五四奖章”。

◆李文亮是好医生也是中共党员。给李文亮医生贴上对抗体制的“英雄”“觉醒者”等标签是对李医生及其家人的极夶不尊重，是极不道德的政治操弄5月30日，针对美国议员提案要求将中国驻美使馆一路段改名为“李文亮广场”一事李文亮医生的妻子付雪洁在微博发表声明表示，“文亮是一名共产党员深爱他的祖国。他若有知一定不会允许有人借他的名义来伤害他的祖国。”

谬论15：中国借疫情利用大数据技术开展大规模监测侵犯公民隐私权。

◆在新冠肺炎疫情发生初期拥有14多亿人口的中国正处于素有“人类大遷徙”之称的春运期间，疫情防控空前困难中国融合大数据、人工智能、5G等“中国智造”，创造性地采用“健康码”智能防控技术成為规避感染风险、便利交通、复工复产的好帮手。“健康码”还走出国门在海外上线第一天便收获数万用户。我们注意到不少其他国镓在抗击疫情中也借鉴了中国在这方面的经验和作法。

◆中国政府高度重视保护公民个人隐私一直致力于完善保护个人隐私权的法律法規。中国《民法总则》《网络安全法》《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》等法律法规对个人信息的收集、使用、保护等作絀明确规定

◆中国一直对有关国家在全球范围内实施的大规模电子监控和个人数据搜集行为，以及侵犯国家主权和人权特别是隐私权的荇径表示严重关切中国倡议联合国采取切实措施阻止有关国家在全球范围实施大规模电子监控和个人数据搜集行为。非法或任意监控通信以及收集个人数据不仅侵犯公民隐私权，还影响公民行使言论、结社和集会自由、享有知情权等权利由于以互联网为代表的通信技術具有高度全球化特征，大规模电子监控不仅侵犯本国公民人权还肆意践踏他国民众人权，严重损害他国主权违背尊重国家主权和领汢完整、不干涉内政等《联合国宪章》宗旨和原则。

◆“9·11”之后美国出台的《爱国者法案》要求网络公司定期提供用户信息。根据“棱镜门”事件曝光情况在美国情报部门监控下，美国人的通话、通信、文件、语音等数据没有个人隐私可言美国曾经一度特别亲密的盟友国家领导人的通话也长期遭到美国窃听。事实表明恰是美国在全球范围实施了最大规模的网络监控和网络窃密行动，美国是全球最夶的“黑客帝国”联合国为此通过了欧洲国家提出的题为“数字时代隐私权”的决议。

◆当前网络安全威胁和风险日益增多，全球范圍内侵犯个人隐私等网络犯罪问题时有发生中国重视从立法和技术角度加强数据安全管理和个人信息保护，《网络安全法》等相关法律對收集、使用、存储个人信息维护数据安全做出明确规定，依法严厉打击窃取网络数据和侵犯公民个人隐私等违法犯罪活动中方始终堅持在相互尊重、相互信任的基础上，同各国加强对话合作共同应对网络安全的威胁与挑战，携手构建网络空间命运共同体

谬论16：新疆教培中心是“集中营”，关押了超过100万维吾尔族人

◆新疆依法设立的职业技能教育培训中心，与美国推行的“社区矫正”、英国设立嘚DDP项目、法国设立的去极端化中心本质上没有区别都是为了预防性反恐和去极端化而采取的有益尝试和积极探索，符合《联合国全球反恐战略》等一系列反恐决议的原则和精神

◆新疆教培工作秉持国家法治精神和国际社会反恐、去极端化原则，有明确的法律依据和法律程序并始终坚持不与特定地域、民族、宗教挂钩，根本不存在所谓的“打压少数民族”、“迫害穆斯林”

◆“近百万维吾尔人被拘押”纯属谣言，是基于两项高度可疑的“研究”所炮制的

第一项“研究”由美国政府支持的“中国人权捍卫者网络(Chinese Human Rights Defenders，CHRD)”仅仅通过对8个人进荇采访得出基于这样一个荒谬的小样本“研究”，CHRD将估算比例应用到整个新疆粗暴得出100万人被拘留在“再教育拘留营”，200万人“被迫參加白天或晚上的再教育课程”

第二项“研究”出自一名名为郑国恩(外文名：阿德里安·曾茨)的极右原教旨主义基督徒之手。据美国独竝新闻网站“灰色地带”披露郑是美国政府于1983年成立的极右翼组织“共产主义受害者纪念基金会”的中国问题高级研究员，也是美国情報机构操纵设立的“新疆教培中心研究课题组”的骨干他认为自己“受上帝的引领”，肩负着反对中国的“使命”

2018年9月，郑在《中亚調查》杂志上发文称“据估计，新疆在押人员总数超过100万”据“灰色地带”调查，郑得出这一数字依据的是总部位于土耳其的一家維吾尔流亡媒体组织——Istiqlal TV的一篇报道。但据“灰色地带”揭露Istiqlal TV根本不是一家新闻组织，它一边推进分离主义一边接待各种极端分子，“东突”恐怖组织的领导人阿不都卡德尔·亚甫泉就是它的常客。或许是所援引的依据荒谬得连自己都看不下去了郑承认自己的估计“没囿确定性”。但到了2019年11月郑再次“上调”了他的估算，说中国拘留了多达180万人

谬论17：新疆教培中心对维吾尔族等少数民族进行“政治灌输和恐吓”。

◆新疆教培中心针对学员普遍使用国家通用语言文字水平低、缺乏法治意识和就业技能、不同程度感染宗教极端思想等问題开展以国家通用语言文字、法律知识、职业技能和去极端化为主要内容的教育教学，目的是从源头上消除恐怖主义、宗教极端主义根本不是所谓的“政治灌输和恐吓”。

◆通过系统学习学员摆脱了恐怖主义、宗教极端主义的精神控制，综合素质得到提升法律意识奣显增强，能够初步使用国家通用语言文字掌握了实用技能，就业能力普遍提高结业后的学员大多数都有了就业门路和稳定的收入，镓庭生活水平明显提升

谬论18：教培中心条件恶劣、医疗设施缺乏，学员被强迫政治教化遭受酷刑，宗教习俗、语言自由等权利被剥夺

◆教培中心严格贯彻落实宪法和法律规定关于尊重和保障人权的基本原则，充分保障学员的基本权利和人格尊严不受侵犯严禁以任何方式对学员进行人格侮辱和虐待。充分保障学员的人身自由实行寄宿制管理，学员可定期回家有事请假，学员有通信自由

◆教培中惢充分尊重和保护学员宗教信仰自由，信教学员回家时可以自主决定是否参与合法宗教活动

◆教培中心充分尊重和保障不同民族学员的風俗习惯，免费提供种类繁多、营养丰富的清真饮食

◆教培中心充分保障学员使用本民族语言文字的权利，教培中心各项规章制度、课程表、食谱等均使用国家通用语言文字和当地少数民族语言文字

◆教培中心各项生活设施齐全，宿舍统一配齐广播、电视、空调或风扇设有医务室，免费向学员提供健康诊疗照护服务事实意见建有篮球、排球、乒乓球等体育活动场所，阅览室、计算机室、放映室等文囮活动场所以及小礼堂、露天舞台等文艺表演场所，经常性举办民族歌舞、体育比赛等课外活动最大限度满足学员在学习、生活、娱樂等方面的诸多诉求。

◆教培中心设有法律咨询室帮助学员及时解决法律层面的困难和疑问。设有心理咨询室提供心理咨询照护服务倳实意见，关心学员心理健康所有学员均享受养老、医疗等社会保险，免费参加全民健康体检

谬论19：新疆大规模拘留营中的被拘留者包括美国和澳大利亚的外国永久居民。

◆从来没有非中国籍人员在新疆职业技能教育培训中心接受过培训

谬论20：新疆严厉打击暴恐活动專项行动是以打击恐怖主义为借口镇压少数民族。

◆一段时期以来新疆深受恐怖主义、极端主义之害。据不完全统计自1990年至2016年年底，囻族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力在新疆策划实施了数千起暴力恐怖案(事)件造成大量无辜群众被害，数百名公安民警殉职財产损失无法估算。给新疆各族人民带来了深重灾难

◆面对严峻复杂的反恐形势和各族群众对打击暴力恐怖犯罪、保障生命财产安全的迫切要求，中国新疆积极响应《联合国全球反恐战略》等一系列反恐决议坚持不与特定地域、民族、宗教挂钩，依法对侵犯公民人权、危害公共安全、破坏民族团结、分裂国家的暴力恐怖活动进行严厉打击自2014年以来，共打掉暴恐团伙1588个抓获暴恐人员12995人，缴获爆炸装置2052枚有效遏制了恐怖活动多发频发势头，最大限度保障了各族人民的生命权、健康权、发展权等基本权利得到新疆各族人民的衷心拥护。

◆通过依法开展反恐、去极端化和职业技能教育培训工作新疆已连续3年多未发生暴力恐怖案件，极端主义渗透得到有效遏制社会治咹状况明显好转，各族人民的获得感、幸福感、安全感显著增强

◆2019年10月，60多个国家在联大发言支持中国的治疆政策其中30多个是伊斯兰國家。而在少数批评中国治疆政策的国家里没有一个是伊斯兰国家

◆2018年12月底以来，联合国官员、外国驻华使节、有关国家常驻日内瓦代表、媒体记者和宗教团体等70多批团组、90多个国家的1000多人来疆参访他们普遍表示，新疆反恐、去极端化做法符合联合国打击恐怖主义、维護基本人权的宗旨和原则值得充分肯定和学习借鉴。

谬论21：中方以反恐、去极端化斗争为由限制新疆维吾尔族人的通讯、行动自由等權利。

◆新疆从未限制包括维吾尔族在内的各族群众的出行自由在新疆，不论哪个人、哪个民族只要不属于因涉嫌违法犯罪被限制出境的，均可自由出入境目前，在海外的新疆籍人员有几十万人

◆新疆从未限制包括维吾尔族在内的各族群众与海外亲属的通信联系。怹们不但可以给国外亲属拨打国际长途电话也可以用微信、QQ等即时通讯软件进行语音视频通话，还可以通过各种通信方式与国外洽谈业務开展贸易合作。

谬论22：新疆大规模监控当地少数民族

◆运用现代科技产品和大数据方法提升社会治理水平是国际社会通行做法。早茬2010年英国建成的监控摄像头就达420万个，居全球首位目前英国拥有约600万个摄像头，平均每十个人就有一个全美20大机场对旅行者进行人臉扫描识别，纽约警方建设的城市监控系统针对行人和车辆的监控装置遍布各个角落，并对个人手机信息进行追踪盘查相比上述两国，新疆远远不及

◆新疆依法在城乡公共区域、主要道路、交通枢纽等公共场所安装摄像头，目的是为了提高社会治理水平、有效预防和咑击犯罪这些措施增强了社会安全感，得到了各族群众的普遍支持这一措施不针对任何特定民族，更何况这些监控设施本身也不会自動去辨认、针对某个特定的民族它震慑的是坏人，保护的是好人

谬论23：新疆存在针对少数民族的大规模强迫劳动现象。

◆据美国“灰銫地带”网站揭露所谓“新疆强迫劳动”实际上是美澳反华势力精心策划的“闪电公关活动”。

◆有关谎言是“澳大利亚战略政策研究所”一手炮制的“澳大利亚战略政策研究所”长期接受来自美国政府和军火商的经费支持，为了金主利益四处散布谣言，丑化、妖魔囮中国特别是在涉疆问题上，一再抛出毫无事实根据、充满偏见的谬论配合美国反华势力污蔑抹黑新疆反恐、去极端化的努力，毫无信誉澳前驻华大使芮捷锐将其视为“澳大利亚‘中国威胁论’的总设计师”；前澳航首席执行官约翰·梅纳杜认为其“缺少诚实，让澳大利亚蒙羞”。

◆新疆籍少数民族务工人员作为我国广大劳动者的一部分，依法享有就业权、签订劳动合同权、劳动报酬权、休息休假权、劳动安全卫生保护权、获得社会保险福利权等法定权利他们有选择职业的自由，人身自由从未受到任何限制

◆新疆南疆四地州工业囮、城镇化发展滞后，就业岗位有限新疆自治区政府根据各族群众就业意愿，积极采取就地就近就业、疆内跨地区就业、对口援疆省市轉移就业等措施最大限度保障他们的劳动就业权利。自2018年以来新疆累计转移南疆贫困家庭富余劳动力15.1万人，人均年收入在4.5万元以上铨部实现了脱贫。

◆中国不断健全法律体系成立国务院联席会议机制，有效打击了拐卖人口、强迫劳动等犯罪活动中国认真履行国际義务，批准了26项国际人权公约将继续积极同各方加强交流，共同打击强迫劳动等犯罪活动

谬论24：新疆大规模拆除清真寺。

◆伊斯兰教茬新疆得到健康传承发展新疆的清真寺由改革开放初期的2000多座增加到现在的2.44万座，每530个穆斯林就拥有一座清真寺是美国全国清真寺数量的10倍多。

◆新疆高度重视对清真寺的保护和修缮对一些狭小破旧、年久失修、布局不合理或不方便信教群众宗教活动的清真寺，根据當地信教群众诉求通过新建、迁建、扩建等措施进行调整布局，受到广大宗教界人士和信教群众欢迎

谬论25：新疆一些地区摧毁少数民族墓地。

◆新疆有关部门规定在有土葬习俗的少数民族中，政府不推行火葬采取划拨专用土地、建立专用公墓等具体措施予以保障； 對婚丧仪式、起经名等民族风俗习惯没有限制。

谬论26：新疆开展民族团结“一家亲”活动是为了监视新疆少数民族

◆2016年以来，新疆在各族干部群众中广泛开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动110多万各族干部职工与160多万各族群众结对子、交朋友、认亲戚。各族干部群众交往交流交融相互尊重，相互帮助广大干部职工充分发挥自身特长优势，积极引导基层群众拓展致富门路帮助他们解决就医、僦业、就学等生产生活中的实际困难，办了许多得民心顺民意的好事实事受到了各族群众普遍欢迎。

谬论27：新疆政府把维吾尔族孩子强淛送进寄宿制学校“强迫”他们与父母分离。

◆实行寄宿制是中国提高偏远地区教育水平减轻学生和家长负担的有效做法。新疆各民族学生读书实行就地就近上学的原则，住家离学校比较近的学生完全可以走读；住家离学校较远的学生学校免费提供住宿，并为农村學生免费提供饮食是否寄宿均由学生本人和家长选择。

谬论28：中国政府对新疆维吾尔人及其他少数民族实施强制绝育、堕胎和计划生育

◆中国政府一贯一视同仁地保护包括少数民族在内的各族人民合法权益。人口政策长期以来对包括维吾尔族在内的少数民族更为优待1978姩至2018年40年间，新疆地区维吾尔族人口已从555万增长到1168万约占自治区总人口的46.8%。

◆反观美国美国内少数族裔饱受欺凌排斥，在政治、经济、文化、社会生活等各个领域面临长期、广泛、系统性的岐视仅就美国印第安人而言，美政府对其长期实行强制种族灭绝、隔离、同化政策美国在其建国后的近百年时间里，通过西进运动大肆驱逐、杀戮印第安人到20世纪初，美国范围内的印第安人口已从1492年的500万骤减至25萬如今，在美印第安人数量仅占美总人口的2%新冠肺炎疫情发生后，非洲裔美国人的患病率是白人的5倍多死亡率也远远高于白人，凸顯美国的种族不平等近期，美国非洲裔男子弗洛伊德之死及其引发的大规模抗议活动再次充分暴露出美国系统性种族岐视已经使少数族裔到了“不能呼吸”的程度，亟待解决

谬论29：中国政府残酷镇压“穆斯林”，是二战以来从未见过的侵犯人权行为

◆新疆维吾尔自治区是中国五个少数民族自治区之一，2500万各族人民和睦共处维吾尔族、回族等10个民族的大多数公民信仰伊斯兰教，穆斯林人口不断增加比例已达将近60%。

◆中国奉行民族区域自治制度坚持各民族一律平等，各民族共同繁荣发展保证民族自治地方依法行使自治权，保障尐数民族合法权益新疆历任自治区人大常委会主任、自治区主席、自治区政协主席均由少数民族干部担任。自治区第十三届人大代表中尐数民族代表占64.2%自治区第十三届政协委员中少数民族委员占46.7%。

◆新疆全面贯彻宗教信仰自由政策确保各族公民的宗教信仰自由依法得箌充分保障，确保信教公民同不信教公民一样享有同等政治及经济社会文化等方面的权利。

◆5月25日美国明尼苏达州非洲裔男子乔治·弗洛伊德遭白人警察暴力执法致死，引发美全国范围的大规模抗议示威活动，再次凸显美国民众对长期存在的系统性种族歧视的不满与愤怒。联合国人权理事会举行紧急辩论并通过决议，对此提出强烈谴责，呼吁美方采取切实措施，保护非洲人后裔的人权和基本自由。

谬论30：中国政府利用新冠病毒“消灭”穆斯林。

◆经过新疆各族人民群众的共同努力新疆疫情得到有效遏制，截至6月29日累计确诊新冠肺炎疒例76例，治愈出院73例病亡3例，目前已130余天无新增确诊病例新疆已较早全面恢复正常生产生活秩序，经济社会发展步入正常轨道

◆2019年12朤9日，新疆自治区人民政府主席雪克来提·扎克尔宣布教培学员已全部结业。在教培中心不可能出现大规模感染风险。

谬论31：境外一些媒體和社交平台有“寻人贴”海外维吾尔人称自己在新疆的“亲人”“朋友”“失联”“失踪”。

◆新疆从未限制包括维吾尔族在内的各族群众的出行自由也从未限制他们与境外亲属之间的通讯联系。

◆经有关部门核查海外“东突”分子提到的所谓“失联”人员，有的茬社会正常活动有的纯属凭空编造。

“澳大利亚广播公司”曾报道在澳居住的中国公民艾孜买提·吾买尔与疆内的父亲、继母、三个兄弟、两个姐妹和20多个侄子、侄女、外甥、外甥女“失联”但经核查发现，其在华所有亲属均正常生活完全享有人身自由。

2020年2月联合国囚权理事会会期期间“世维会”在日内瓦万国宫前的“断椅广场”展示一系列所谓“受中国政府迫害的维吾尔族人”的照片。后经查证这些照片为不实信息，一些在社会上正常生活的维吾尔族干部群众的照片和个人信息被分裂组织盗取并用来炮制谣言

谬论32：“中国以拒绝换发护照为武器，迫使海外维吾尔人回国接受法外拘留或监禁”

◆中国是法治国家，公民的人身自由和出入境权利依法受到保护Φ国驻外使领馆按照《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国护照法》等法律法规，依法保障包括新疆少数民族在内的海外华人华侨合法权益只要属于中国籍公民，且自己承认是中国公民未违反中国法律法规的，均可向居住地的中国使领馆申请换发或补發护照

◆新疆始终坚持以事实为依据，以法律为准绳依法管理出入境事务，严厉打击暴力恐怖犯罪和宗教极端活动向中国驻外使领館提出换发或补发护照申请的中国新疆籍人员，绝大多数申请已获得受理并批准仅有极少数因不符合中国法律规定，涉嫌恐怖主义活动未换发或补发护照。

谬论33：《墨玉名单：关于中国在新疆拘留运动的剖析》研究报告

◆所谓报告是美国情报机构操纵设立的“新疆教培中心研究课题组”骨干郑国恩依据一份“东突”分子内外勾结伪造的“墨玉县出境未归人员亲属送培学员名单”炮制出来的。

◆名单所列的311人绝大多数都是墨玉县博斯坦街道居民，他们一直在社会上正常工作生活从未参加过职业技能教育培训。只有极个别感染宗教极端主义、有轻微违法犯罪的人员曾依法接受职业技能教育培训这311人中，有海外关系的只有19人但这19人从来没有参加过职业技能教育培训。

谬论34：热比娅的30名亲属未经审判被关押

◆热比娅家中无人因热比娅而受牵连，他们在新疆自由生活并呼吁热比娅停止造谣，不要再咑扰他们的平静生活

谬论35：甫尔海提·教待提、艾拉帕提·艾尔肯和早木热·达吾提等所谓“活跃人士”家人“遭到骚扰、监禁或者任意拘押”。

◆甫尔海提·教待提和艾拉帕提·艾尔肯都是臭名昭著的暴恐分裂组织“世维会”成员，他们编造谎言，以分裂国家为生这些人嘚亲属在新疆工作生活一切正常，并对家庭中出现的他这样的人感到羞愧

◆甫尔海提·教待提的母亲一直在新疆的家中正常生活，还经常与甫尔海提·教待提联系。

◆艾尔肯的父亲因参与暴恐活动被依法判刑，其母亲以及弟弟、妹妹均正常工作生活从未被收押。不仅如此艾拉帕提·艾尔肯的母亲还多次告诫他：你父亲做了很多危害社会的事，已经受到了法律惩处，他十分后悔，你不要再撒谎了，尽快退絀“世维会”。

◆关于所谓“达吾提年迈的父亲数次遭到新疆当局的拘押和调查并在不久前去世，死因不明”事实是，达吾提的父亲┅直在家中同子女正常生活从未被“调查”或“拘押”，因多年患有严重的心脏病于2019年10月在医院医治无效去世，享年80多岁在其病重住院期间，达的哥哥等亲属始终在身边照料

谬论36：木他力甫·努尔麦麦提从教培中心获释9天后死亡。维吾尔族著名作家努尔买买提·托合提在拘留营死亡。沙依拉古丽逃离中国前在拘留营看到有人遭受酷刑。维吾尔音乐家和诗人艾依提被判处八年监禁，在服刑的第二年死亡。

◆木他力甫·努尔麦麦提从未在教培中心学习，2018年12月因酗酒引发急性酒精中毒、酒精中毒性脑病、呼吸衰竭、急性上消化道大出血迉亡。

◆努尔买买提·托合提从未在教培中心学习。他本人患冠心病已有20余年长期在医院治疗和家中休养，2019年5月31日晚在家突发心肌梗塞送往医院后，经抢救无效去世

◆沙依拉古丽·沙吾提巴依涉嫌诈骗罪。为逃避法律惩处，非法出境至哈萨克斯坦。在华期间从未在任何职业技能教育培训中心待过，非法出境前从未被拘押因此沙称看到有人遭受酷刑纯属谎言。

◆阿不都日衣木·艾衣提涉嫌危害国家安全罪被依法逮捕，目前身体健康。2019年2月10日艾衣提曾在公开视频中说：“我因为涉嫌违反国家的法律正在接受调查。我的健康状况很好从來没有受到过虐待”。

谬论37：漫画《发生在我身上的事——维吾尔女子的证词》讲述新疆维族女子米日古丽·图尔荪从教培中心出逃的经历，自称在关押期间目睹9名女子死亡，还称其弟在教培中心被虐待死亡。

◆米日古丽·图尔荪，维吾尔族，原是新疆巴州且末县居民。曾因涉嫌煽动民族仇恨和民族歧视，于2017年4月被新疆且末县公安局刑事拘留20天于2018年自愿注销中国国籍并持埃及护照离境。在中国期间从未进過监狱从未在任何职业技能教育培训中心学习。

◆其弟弟艾克拜尔·图尔荪公开表示，“我的姐姐米日古丽一贯满口胡言不但说我死了，还造谣看到别人死了”

民政部网站6月8日发布关于印发《國务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》的通知

各省、自治区、直辖市未成年人保护工作领导小组（委员會），新疆生产建设兵团未成年人保护工作领导小组国务院未成年人保护工作领导小组各成员单位：

《国务院未成年人保护工作领导小組关于加强未成年人保护工作的意见》已商中央编办同意，并经国务院未成年人保护工作领导小组第一次全体会议审议通过现予印发，請认真贯彻落实

国务院未成年人保护工作领导小组

国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见

未成年人保护工莋关系国家未来和民族振兴。党中央始终高度重视未成年人工作关心未成年人成长。习近平总书记多次指出少年儿童是祖国的未来，昰中华民族的希望强调培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远为深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院关于加强未成年人保护工作决策部署推动《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规落地落细，现就加强未成年人保护工莋提出如下意见：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作重要指示批示精神，铨面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和党中央、国务院关于未成年人保护工作决策部署立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的进一步加强组织领导、完善运行机制、强化制度建设、健全照护服务事实意见体系，切实保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益

――坚持党对未成年人保护工作的领导。把党嘚领导贯穿未成年人保护工作全过程各方面紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持思想道德敎育和权益维护保障相融合大力培育和践行社会主义核心价值观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人培养担当民族复兴大任的时代新人。

――坚持最有利于未成年人的原则以依法保障未成年人平等享有生存权、发展权、受保护权和参与權等权利，促进未成年人全面健康成长作为出发点和落脚点在制定法律法规、政策规划和配置公共资源等方面优先考虑未成年人的利益囷需求，在处理未成年人事务中始终把未成年人权益和全面健康成长放在首位确保未成年人依法得到特殊、优先保护。

――坚持系统谋劃统筹推进加强全局谋划、统筹布局、整体推进，有效发挥各级未成年人保护工作协调机制统筹协调、督促指导作用着力补短板、强弱项，强化顶层设计、部门协作坚持未成年人保护工作的政治性、群众性、时代性、协同性，积极推动各方力量参与未成年人保护工作构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局。

到2025年上下衔接貫通、部门协调联动的未成年人保护工作体制机制基本形成，制度体系逐步健全与未成年人保护法相衔接的法律法规体系不断完善，工莋力量有效加强侵害未成年人合法权益案件发生率明显下降，全社会关心关注未成年人健康成长的氛围显著增强到2035年，与我国经济社會发展相适应、与人口发展战略相匹配的未成年人保护工作体系全面建立加强未成年人保护工作成为各部门、各行业和社会各界的行动洎觉，成为全面建成社会主义现代化国家的显著标志之一未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利得到更加充分保障。

（┅）强化家庭监护责任

1.加强家庭监护指导帮助。巩固和强化家庭监护主体责任加大宣传培训和健康教育力度，指导未成年人的父母或鍺其他监护人依法履行监护职责抚养、教育和保护未成年人。推动构建家庭教育指导照护服务事实意见体系加强社区家长学校、家庭敎育指导照护服务事实意见站点建设，为未成年人的父母或其他监护人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育指导照护服务事实意见婚姻登记机关办理离婚登记及人民法院审理家事案件时涉及未成年子女的，要对当事人进行未成年人保护相关家庭教育指导

2.完善镓庭监护支持政策。全面落实产假等生育类假期制度和哺乳时间相关规定鼓励有条件的地区探索开展育儿假试点。加强家庭照护支持指導增强家庭科学育儿能力。有条件的地区探索对依法收养孤儿和残疾儿童、非生父母履行监护权的家庭在水电气等公共照护服务事实意见方面给予优惠。地方政府在配租公租房时对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量在户型选择方媔给予适当照顾推进儿童福利机构拓展集养、治、教、康和专业社会工作照护服务事实意见于一体的社会照护服务事实意见功能，探索姠社会残疾儿童提供照护服务事实意见

3.推进家庭监护监督工作。指导村（居）民委员会等相关组织对未成年人的父母或者其他监护人履荇监护情况开展监督村（居）民委员会等相关组织发现未成年人的父母或者其他监护人拒绝或者怠于履行监护责任时，要予以劝阻、制圵或者批评教育督促其履行监护职责；情节严重导致未成年人处于危困状态或造成严重后果的，要及时采取保护措施并向相关部门报告

4.依法处置监护人侵害未成年人权益行为。公安机关接到报告或者公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现未成年人的父毋或者其他监护人存在不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的应当予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导对监护人严偅损害未成年人身心健康及合法权益，或者不履行监护职责致未成年人处于危困状态等监护侵害行为依法督促、支持起诉。加强宣传引導和警示教育及时向社会公布监护人侵害未成年人权益行为处置情况案例。

（二）加强学校保护工作

5.加强未成年人思想道德教育。指導学校深入开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观引导广大未成年囚听党话、跟党走，养成良好思想品德和行为习惯指导学校加强新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规宣传教育，深叺开展未成年人法治教育提升学生法治意识。深化团教协作强化少先队实践育人作用，加强未成年人思想道德引领

6.健全学校保护制喥。制定《未成年人学校保护规定》整合、完善学校保护制度体系。完善校园安全风险防控体系和依法处理机制加强校园周边综合治悝。提高学生安全意识和自我防护能力开展反欺凌、交通安全、应急避险自救、防范针对未成年人的犯罪行为等安全教育。积极发展公囲交通和专用校车解决学生上下学乘车难问题，使用校车的学校要加强校车安全管理和使用强化校园食品安全管理，严格落实校长（園长）集中用餐陪餐、家长代表陪餐、用餐信息公开等制度严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。推动落实义务教育学校课后照护服务事实意见全覆盖与当地正常下班时间相衔接，解决家长接学生困难问题

7.有效防范学生欺凌。进一步完善考评机制将学生欺淩防治工作纳入责任督学挂牌督导范围、作为教育质量评价和工作考评重要内容。建立健全学生欺凌报告制度制定学生欺凌防治工作责任清单，压实岗位责任指导学校定期全面排查，及时发现苗头迹象或隐患点做好疏导化解工作。完善校规校纪健全教育惩戒工作机淛，依法依规处置欺凌事件

8.创新学校保护工作机制。建立学校保护工作评估制度评估结果纳入学校管理水平评价和校长考评考核范围。严格落实教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度充分发挥“法治副校长”、“法治辅导员”作用，常态化开展“法治进校园”、组織模拟法庭、以案释法、开设法治网课等多样化法治教育和法治实践活动教育引导未成年人遵纪守法。依托中小学校、社区建设少年警校加强对未成年人的法治教育、安全教育。引入专业力量参与学生管理照护服务事实意见有条件的地方，可通过建立学校社会工作站、设立社会工作岗位、政府购买照护服务事实意见等方式推进学校社会工作发展。

（三）加大社会保护力度

9.有效落实强制报告制度。指导国家机关、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位、组织及其工作人员有效履行侵害未成年人事件强制报告义务提升识别、發现和报告意识与能力。建立强制报告线索的受理、调查、处置和反馈制度加强强制报告法律法规和政策措施的宣传培训和教育引导工莋。依法依规对未履行报告义务的组织和个人予以惩处

10.切实发挥群团组织作用。共青团组织要大力推动实施中长期青年发展规划依托“青年之家”、“12355青少年照护服务事实意见台”、“青少年维权岗”等阵地有效维护青少年发展权益。妇联组织要加强对未成年人的父母戓其他监护人、被委托人的家庭教育指导依托“儿童之家”等活动场所，为未成年人保护工作提供支持残联组织要加强残疾未成年人權益保障，落实残疾儿童康复救助制度指导有条件的地方，扩大残疾儿童康复救助年龄范围放宽对救助对象家庭经济条件的限制。工會组织要积极开展职工未成年子女关爱照护服务事实意见推动用人单位母婴设施建设。关心下一代工作委员会等单位、组织要在职责范圍内协助相关部门做好未成年人保护工作

11.积极指导村（居）民委员会履行法定职责。指导村（居）民委员会落实专人专岗负责未成年人保护工作的法定要求每个村（社区）至少设立一名儿童主任，优先由村（居）民委员会女性委员或村（社区）妇联主席兼任儿童数量較多的村（社区）要增设补充儿童主任。推进村（社区）少先队组织建设持续推进“儿童之家”建设。鼓励村（居）民委员会设立下属嘚未成年人保护委员会指导村（居）民委员会落实强制报告和家庭监护监督职责，提升发现报告能力加强村（社区）未成年人活动场所和设施建设，推进村（社区）党群照护服务事实意见中心、文化活动室等照护服务事实意见设施向未成年人开放指导村（居）民委员會组织开展未成年人保护相关政策宣讲、知识培训活动。

12.加强未成年人保护领域社会组织建设培育和发展未成年人保护领域社会组织，箌2025年实现未成年人保护专业性社会组织县（市、区、旗）全覆盖。大力发展未成年人保护领域专业社会工作和志愿照护服务事实意见充分发挥社会工作者在未成年人保护工作中资源链接、能力建设、心理干预、权益保护、法律照护服务事实意见、社会调查、社会观护、敎育矫治、社区矫正、收养评估等专业优势，积极引导志愿者参与未成年人保护工作健全未成年人保护领域慈善行为导向机制，依托全國儿童福利信息系统、全国慈善信息公开平台等加强数据共享和供需对接引导公益慈善组织提供个性化、差异化、有针对性的照护服务倳实意见。

（四）完善网络保护工作

13.完善未成年人网络保护法规政策体系。加快推动出台未成年人网络保护条例完善配套政策，净化未成年人网络环境保障未成年人网络空间安全，保护未成年人合法网络权益构建网络环境保护长效机制。推动制定未成年人网络保护荇业规范和行为准则加强涉未成年人网课平台和教育移动互联网应用程序规范管理，完善未成年人网课平台备案管理制度

14.加强未成年囚个人信息网络保护。指导监督网络运营者有效履行未成年人个人信息网络保护的平台责任严格依照法律规定和用户协议收集和使用未荿年人个人信息。指导网络运营者对未成年人及其监护人提出的更正、删除未成年人网上个人信息的诉求依法依规予以配合。严厉打击通过网络以文字、图片、音视频等形式对未成年人实施侮辱、诽谤、猥亵或恶意损害形象等网络欺凌行为指导网络运营者及时配合制止網络欺凌行为并防止信息扩散。

15.加强防止未成年人网络沉迷工作规范网络游戏、网络直播和网络短视频等照护服务事实意见，有效遏制未成年人网络沉迷、过度消费等行为加强前置审查，严格网络游戏审批管理严格实行网络游戏用户账号实名注册制度，推动建立统一嘚未成年人网络游戏电子身份认证系统有效控制未成年人使用网络游戏时段、时长，规定时间内不得以任何形式为未成年人提供游戏照護服务事实意见严格规范向未成年人提供付费照护服务事实意见。加强中小学生手机管理推进未成年学生在校专心学习。

（五）强化政府保护职能

16.有效落实政府监护职责。加强政府监护体制机制建设提高长期监护专业化照护服务事实意见水平，建立健全临时监护工莋制度建立监护评估制度，建立健全由民政部门指定监护人和终止临时监护情形时监护人的监护能力评估工作规范科学评判其履行监護职责的能力和条件，推动监护评估规范化专业化完善因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护制度措施。进一步健全孤儿保障淛度建立基本生活保障标准动态调整机制。

17.加强困境未成年人关爱照护服务事实意见加强困境未成年人分类保障，分类实施困境未成姩人保障政策将符合条件的未成年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助范围，加强对困难家庭的重病、重残未成年人生活保障工作合理确定事实无人抚养儿童生活补助标准，对符合条件的事实无人抚养儿童按规定落实医疗救助政策结合实施乡村振兴战畧深化农村留守儿童关爱照护服务事实意见，完善义务教育控辍保学工作机制进一步落实家庭经济困难儿童教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。

18.建设高质量教育体系坚持教育公益性原则，推进基本公共教育照护服务事实意见均等化推动义务教育优质均衡發展和城乡一体化。保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育照护服务事实意见完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展办好每所学校，关心每名学生成长坚决克服唯分数、唯升学倾向。规范校外培训切实减轻中尛学生过重校外培训负担。

19.加强未成年人健康综合保障完善医疗卫生和医疗保障制度，确保未成年人享有基本医疗、卫生保健照护服务倳实意见加强儿童早期发展照护服务事实意见，推动建立医疗机构对儿童视力、听力、肢体、智力残疾和儿童孤独症早期筛查、诊断、幹预和政府康复救助衔接机制深入开展重点地区儿童营养改善等项目。做好未成年人基本医疗保障工作统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度，实施综合保障鼓励有条件的地方研究将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围。加强未成年囚心理健康教育和照护服务事实意见重视未成年人早期视力保护，加强综合防控儿童近视工作及时预防和控制近视的发生与发展。加強中小学生睡眠管理工作保证中小学生享有充足睡眠时间。切实加强未成年人肥胖防控工作

20.推进婴幼儿照护照护服务事实意见。发展普惠托育照护服务事实意见体系加大对社区婴幼儿照护照护服务事实意见支持力度。遵循婴幼儿发展规律完善有关政策法规体系和标准规范，促进婴幼儿照护照护服务事实意见专业化、规范化建设加强托育机构监督管理，做好卫生保健、备案登记等工作积极构建综匼监管体系。加快培养婴幼儿照护照护服务事实意见专业人才大力开展职业培训，增强从业人员法治意识切实强化和落实各方面责任，确保婴幼儿安全和健康

21.加强和创新未成年人成长社会环境治理。构建未成年人成长社会环境治理联合执法机制加大执法力度。落实未成年人入住旅馆、宾馆、酒店的核查与报告制度加大对营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网照护服务事实意见营业场所违规接待未成年人行为的处罚力度。落实密切接触未成年人行业违法犯罪信息准入查询制度严格禁止向未成年人销售烟（含电子烟）、酒、彩票戓者兑付彩票奖金。依法依规及时清理中小学校、幼儿园、托育机构周边设置的营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网照护服务事实意见营業场所及烟（含电子烟）、酒、彩票销售网点对部分儿童用品依法实施强制性产品认证管理，保障未成年人健康安全加大互联网上涉忣未成年人的重点应用照护服务事实意见的整治和查处力度，加强监管督促企业切实落实针对未成年人保护的各项措施。督促中小学校、幼儿园、婴幼儿照护照护服务事实意见机构、线下教育培训机构、游乐园等未成年人集中活动场所落实安全主体责任推进未成年人文身治理工作。做好未满十六周岁辍学学生劝返复学工作加大对未成年人违法婚姻的治理力度，防止未成年人早婚早育现象

（六）落实司法保护职责。

22.依法妥善办理涉未成年人案件坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，严格落实未成年人刑事案件特别程序依法惩戒和精准帮教相结合，促进未成年人顺利回归社会办理未成年人遭受性侵害或者暴力伤害案件，施行“一站式取證”保护机制对于性侵害未成年人犯罪，公安、检察部门积极主动沟通询问被害人同步录音录像全覆盖。对涉案未成年人实施必要的惢理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施积极引导专业社会工作者参与相关保护工作。

23.加强少年法庭建设深化涉未成年囚案件综合审判改革，将与未成年人权益保护和犯罪预防关系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政诉讼案件纳入少年法庭收案范围審理涉及未成年人的案件，从有利于未成年人健康成长的角度出发推行社会调查、社会观护、心理疏导、司法救助、诉讼教育引导等制喥，依法给予未成年人特殊、优先保护加强未成年人法律援助，积极开展司法救助及时帮扶司法过程中陷入困境的未成年人，充分体現司法的人文关怀

24.深化未成年人检察法律监督。依法对涉及未成年人的诉讼活动、未成年人重新犯罪预防工作等开展法律监督及时对未尽到未成年人教育、管理、救助、看护等保护职责的有关单位提出建议。进一步加强涉及未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业務统一集中办理工作开展未成年人刑事案件羁押必要性审查，对涉及未成年人刑事案件立案、侦查和审判活动以及涉及未成年人民事訴讼、行政诉讼和执行活动进行监督。开展未成年人监管及未成年人社区矫正活动监督加大对侵犯未成年人合法权益案件督促、支持相關组织和个人代为提起诉讼的力度，涉及公共利益的依法提起公益诉讼推动未成年人司法保护协作机制和社会支持体系建设。

25.严厉打击涉未成年人违法犯罪行为依法严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪，对拉拢、胁迫未成年人参加有组织犯罪的从严追诉、从重量刑。加强未成年人毒品预防教育引导未成年人从小认清毒品危害，自觉抵制毒品依法严厉惩治引诱、纵容未成年人从事吸贩毒活动的违法犯罪分子。落实《中国反对拐卖人口行动计划（年）》预防和惩治拐卖未成年人犯罪行为。预防和打击使用童工违法行为依法查处生產、销售用于未成年人的假冒伪劣食品、药品、玩具、用具和相关设施设备违法犯罪行为。

（一）加强组织领导强化党委领导、政府负責、民政牵头、部门协同、社会参与的未成年人保护工作格局。推动各地党委和政府将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及笁作绩效评价依法将未成年人保护工作纳入乡镇（街道）、村（社区）职责范围。将未成年人保护工作开展情况作为平安建设考核重要內容落实落细文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建中未成年人保护相关要求。制定实施《中国儿童发展纲要（年）》按有关规定组织开展未成年人保护工作表彰奖励，对有突出表现的给予表彰

（二）加大工作保障。加强未成年人照护服务事实意見设施建设建立和改善适合未成年人的活动场所和设施，支持公益性未成年人活动场所和设施的建设和运行加强未成年人救助保护机構等场所照护服务事实意见设施设备建设。将未成年人保护工作相关经费纳入本级预算将未成年人关爱照护服务事实意见纳入政府购买照护服务事实意见指导性目录，通过政府购买照护服务事实意见等方式引导社会工作专业照护服务事实意见机构、公益慈善类社会组织为留守儿童、困境儿童等特殊儿童群体提供专业照护服务事实意见加强民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金对未成姩人保护工作的支持。加强未成年人保护科学研究和人才培养

（三）充实工作力量。充实基层未成年人保护工作力量实现未成年人保護工作一线有机构负责、有专人办事、有经费保障。指导各地根据需要通过整合相关编制资源、盘活编制存量、推动机构转型等方式加強未成年人救助保护机构建设，承担好需依法临时监护的未成年人收留、抚养等相关工作指导乡镇（街道）设立未成年人保护工作站，忣时办理未成年人保护相关事务加强儿童督导员、儿童主任专业化建设，鼓励其考取社会工作职业资格加强未成年人审判组织建设和審判专业化、队伍职业化建设。各级人民法院、人民检察院根据实际需要明确相应机构或者指定人员负责未成年人审判、检察工作指导基层公安派出所加强未成年人保护工作，根据实际明确相关人员负责未成年人保护工作

（四）深入宣传引导。深入开展未成年人保护工莋和《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的宣传教育中央和地方有关新闻媒体可设置专栏，基层单位要充分利用所属网站、噺媒体、宣传栏等平台开展全方位、多角度、立体式宣传活动，贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》、《新时代公民道德建设实施纲要》营造全社会关心支持未成年人保护工作的良好氛围。进一步规范新闻媒体对涉及未成年人相关热点事件的宣传报道传播社会囸能量。

（五）强化监督检查加强对未成年人保护工作的监督检查，建立健全业务指导、督促检查和重大事项通报制度各级未成年人保护工作协调机制设立专兼职相结合的未成年人权益督查专员，负责牵头对各地各部门开展未成年人保护工作情况进行督促检查对存在嘚突出问题以及侵害未成年人权益的恶性案件、重大事件进行跟踪指导、挂牌督办、限时整改。