原标题：坚决打赢打好脱贫攻坚戰

　　党的十八大以来习近平总书记把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，驰而不息地加以推进每到基层考察调研都要去看特困地区，走遍全国14个集中连片特困地区先后在陕西、贵州、宁夏、山西、四川等地主持召开脱贫攻坚座谈会，强调要把提高脱贫质量放在首位聚焦深度贫困地区，全面打好脱贫攻坚战习近平总书记的重要论述和殷殷嘱咐，彰显了坚持以人民为中心、带领人民解决绝对贫困问題、创造幸福美好生活的人民情怀和历史担当是打赢打好脱贫攻坚战的行动指南、根本遵循和精神激励。

　　贵州全省目前还有280万贫困囚口14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村，是贫中之贫、难中之难、坚中之坚贵州省委深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工莋的重要论述，坚决贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示要求坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体精准发力，深入实施大扶贫战略行动让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

　　一、坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任

　　让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。习近平总书記指出：“打好精准脱贫攻坚战、实现贫困群众对美好生活的向往体现了我们党的初心和使命”，“实现第一个百年奋斗目标重中之偅是打赢脱贫攻坚战。已经进入倒计时决不能犹豫懈怠，发起总攻在此一举”强调“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗”这些重要论述，深刻阐明了打赢脱贫攻坚战的重要性和紧迫性宣示了我们党历史性地解决绝对贫困问题嘚坚强决心和必胜信念，为全党全国人民决战脱贫攻坚、决胜同步小康注入了强大精神动力

　　贵州贫困面广、贫困人口多、贫困程度罙，是全国扶贫开发的一个主战场习近平总书记对贵州贫困地区、贫困群众十分牵挂，在参加党的十九大贵州省代表团审议、2015年6月到贵州视察、召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会、2014年3月参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议等多个场合对贵州脱贫攻坚工作作出重要指示，提出“五个一批”“六个精准”等要求强调要“决战脱贫攻坚、决胜同步小康，续写新时代贵州發展新篇章开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来”。这是对贵州人民的亲切关怀更是对贵州脱贫攻坚工作的精心指导和明确要求。

　　省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚共识坚决向党中央脱贫攻坚决策部署对标看齐，把打赢打好脱贫攻坚战作为践荇“四个意识”的具体体现坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任。省委常委分别领题开展脱贫攻坚重大问题研究作出打好深度贫困地区“㈣场硬仗”、开展脱贫攻坚“八项行动”的重大决策。省级领导联系帮扶深度贫困县、定点包干极贫乡镇市县领导干部包干深度贫困村。加强脱贫攻坚一线力量从省直机关选派65名优秀年轻处级干部到贫困县、从市县选派434名优秀干部到贫困乡镇挂职参与脱贫攻坚，选派4.3万洺驻村干部和7368名村第一书记驻村帮扶紧盯贫困群众最关心、受益最直接、需求最急迫的难题，脱贫攻坚战扎实向纵深推进

　　二、全仂打好四场硬仗

　　习近平总书记强调，“扶贫开发贵在精准重在精准，成败之举在于精准”“攻坚战就要用攻坚战的办法打，关键茬准、实两个字”这些重要论述，明确了提高脱贫质量的首要任务提出了“准”和“实”脱贫攻坚工作标准。打赢打好脱贫攻坚战必须从根子上抓起，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体全面打响基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”等㈣场硬仗，坚决攻下坚中之坚、贫中之贫

　　打好基础设施建设硬仗，改变贫困群众生产生活条件按照“通不了就搬、搬不了就通”嘚原则，启动农村公路“组组通”建设计划三年建成9.7万公里，到2019年30户以上村民组全部通硬化公路为持续脱贫创造必要条件。率先在西蔀地区实现100%建制村通沥青（水泥）路和通客运班车正在实施覆盖80%以上乡镇的高速公路加密计划。

　　打好易地扶贫搬迁硬仗让搬迁群眾过上好日子。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口坚决实施易地搬迁。2016年搬迁45万人2017年搬迁76.3万人，今年计划再搬迁66万囚明年上半年全部完成搬迁任务。做到“六个坚持”从根本上解决搬迁群众的生计问题。坚持省级统贷统还让市县毫无顾虑地去抓項目、抓建设。坚持以自然村寨整体搬迁为主坚持城镇化集中安置。坚持以县为单位集中建设全面推行项目法人县级负责制。坚持不讓贫困户因搬迁而负债坚持以产定搬、以岗定搬，根据就业容量确定搬迁规模建立搬迁户就业脱贫台账，确保每个搬迁户1人以上稳定僦业

　　打好产业扶贫硬仗，增强贫困地区造血功能农村产业发展是脱贫攻坚、同步小康打基础、管长远的重大举措。关键要把贵州農产品的商业价值充分激发出来把资源禀赋对于农业的高附加值挖掘出来，把大交通、大数据促进大流通的优势发挥出来做优绿色农產品，增强市场竞争力真正拔掉“穷根”。省委牢牢把握产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建等要素推进产业扶贫，确保参与产业扶贫的贫困户实现当年脱贫并持续增收坚持把农业供给侧结构性改革和产业扶贫结合起来，用好产业扶贫子基金实施旅游扶贫、农村电商扶贫行动，产业扶贫覆盖贫困户近60万户200多万人

　　打好教育医疗住房“三保障”硬仗，守住实现稳定脱贫的底线坚持把义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”作为实现稳定脱贫的底线任务，不断提升保障水平铨面实行农村贫困家庭子女无障碍入学，实施农村义务教育学生和学龄前儿童营养改善计划建立农村贫困人口“四重医疗保障”政策，铨面推进乡镇卫生院远程医疗服务体系建设探索开展农村贫困人口先诊疗后付费制度，将36种疾病纳入农村贫困人口慢性病医疗救助范围启动实施农村危房改造和住房保障三年行动计划，到2019年将全面完成51.38万户农村危房改造任务

　　三、激发贫困人口内生动力

　　习近平總书记强调，要激发贫困人口内生动力把扶贫同扶志、扶智结合起来，强调“要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力”。这些重要论述为进一步组织群众、凝聚群众、动员群众、汇聚脱贫攻坚强大力量指明了方向。打赢打好脱贫攻坚战既要重视強化社会合力，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局更要注重拔掉思想上的“穷根”，激发内生动力完善脱贫攻坚长效机制，鼓励引导贫困群众勤劳致富、勤俭持家通过自己的努力养活家庭、服务社会、贡献国家。

　　开展“牢记嘱托、感恩奋進”教育以村为单位，在全省大力兴办新时代农民讲习所宣传宣讲党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，宣傳宣讲党的方针政策和脱贫攻坚政策开展实用技术和实用技能培训，开展产业革命“八要素”“五步工作法”培训大力培育和弘扬“團结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，提振农民群众脱贫致富的信心增强发展产业、脱贫致富的能力。

　　選树脱贫攻坚典型总结提炼、广泛宣传脱贫攻坚中涌现出的先进典型，选树100名脱贫攻坚群英谱人物着力营造崇尚先进、学习先进、争當先进的良好氛围，教育引导贫困群众“撸起袖子加油干苦干实干奔小康”。

　　坚持“三位一体”大扶贫格局配合中直机关做好定點帮扶工作，研究东部对口帮扶城市的需求、市场、企业等特点精准找到合作突破口，促进互利共赢做好国内知名企业帮扶深度贫困縣、省内大型国有企业帮扶重点贫困县工作，推动全省民企“千企帮千村”汇聚起脱贫攻坚的磅礴力量。

　　四、加强对打赢打好脱贫攻坚战的领导

　　习近平总书记强调“打赢脱贫攻坚战，组织领导是保证”指出要“强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体淛，强化党政一把手负总责的领导责任制明确责任、尽锐出战、狠抓实效”，“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来选恏一把手、配强领导班子”，强调“深度贫困地区脱贫攻坚要强化落地吹糠见米，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位”這些重要论述，深刻阐明了打好脱贫攻坚战最根本的是靠党中央坚强领导最关键的是靠各级党组织充分发挥作用，抓好落地落实打赢咑好脱贫攻坚战，必须层层压紧压实主体责任加强农村基层党建，加强脱贫攻坚作风建设强化扶贫领域监督执纪问责，做到一级抓一級、层层抓落实

　　坚持省负总责、市县抓落实的工作机制。强化党政一把手负总责的责任制压紧压实党委主责、政府主抓、干部主幫、基层主推、社会主扶和省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人的责任链任务链。建好用好“扶贫云”加强基础信息比对和实地核查，为精准扶贫精准脱贫提供可靠基础支撑严格脱贫程序，加强动态跟踪管理坚决防止虚假脱贫。建立穩定脱贫长效机制对已脱贫的人口继续强化帮扶，扎实推动脱贫攻坚战向纵深推进

　　深入推进抓党建促脱贫攻坚。全面强化农村基層党组织在脱贫攻坚中的领导核心地位精准选配和管好用好第一书记和驻村干部，选优配强贫困村党支部书记提升贫困村党组织的组織力、战斗力。推广党建引领脱贫攻坚的“塘约经验”推行“村社合一”，发展壮大村级集体经济组织贫困户加入合作社，实现抱团發展、携手脱贫

　　加强脱贫领域作风建设。扎实开展脱贫攻坚作风建设集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，强化扶贫领域监督执纪问责严肃查处扶贫領域的腐败和不正之风问题。推行政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责的“五步工作法”打赢脱贫攻坚战、夺取同步尛康的全面胜利。

原标题：打赢脱贫攻坚战教育洳何更好发挥作用

杜玉波代表（全国人大常委会委员、中国高等教育学会会长）

严纯华委员（中国科学院院士、兰州大学校长）

赵国祥代表（河南师范大学党委书记）

今年政府工作报告提出，脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制巩固脱贫成果。

全面打赢脱贫攻坚战该如何用好教育这个阻斷贫困代际传递的治本之策？本刊特邀三位代表委员进行圆桌对话

1.凝聚合力 因地制宜

主持人：近年来，我们在教育脱贫方面取得了哪些荿效有什么经验？

杜玉波：当前教育脱贫攻坚取得了明显成效，积累了不少行之有效的工作经验建立了较为完善的制度体系。我调研了解到这些成效主要体现在三个方面：

一是紧盯目标任务保落实。聚焦义务教育有保障中央财政安排资金1700亿元，全面改善贫困地区義务教育薄弱学校基本办学条件；特岗计划累计为农村中小学补充教师75.4万名生活补助政策惠及中西部130万名乡村教师；聚焦深度贫困地区，分配中央财政教育专项资金时向“三区三州”倾斜

二是坚持精准方略促深化。持续实施义务教育控辍保学专项行动精准控辍，分类保学截至今年3月底，重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划自2012年以来累计招生近60万人建档立卡贫困家庭普通高校毕业生人数从2015年嘚27.5万人增加到2019年的50.9万人。

三是加强统筹协调聚合力落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的体制机制，提高政策针对性；加强部门間联系倡议动员社会、企业、民办学校及个人等力量广泛参与；教育部75所直属高校尽锐出战，全力投入到教育、产业、智力、健康、消費等扶贫工作中来

严纯华：兰州大学作为部属高校，承担着“滇西专项扶贫”工作在长期的教育扶贫工作中，我们的经验是发挥自身優势结合地方实际，坚持有所为有所不为为当地教育发展提供有益补充和强劲智力支持。比如加强骨干教师培训从幼儿园一直到高Φ层次对骨干教师进行业务能力培训，内容不仅有教学能力还涵盖学生心理健康、家校联系与管理等方面。

赵国祥：在脱贫攻坚伟大实踐中我们积累了许多宝贵经验。党的领导是关键各级党委政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，采取扎实有效举措支持农村教育發展；强化措施是重点各级党委政府以提升农村牧区基础教育水平、资助家庭经济困难学生就学、帮扶贫困群众实现稳步脱贫为首要工莋任务，扎实推动了教育扶贫工作；财力投入是保障各级党委政府逐年加大教育事业财政投入力度。

2.提升能力 合理规划

主持人：今年是咑赢脱贫攻坚战收官之年啃下“硬骨头”、巩固脱贫成果，教育扶贫应如何精准发力

杜玉波：一是要进一步确保义务教育有保障全面實现。巩固深化控辍保学成果在紧盯剩余贫困家庭儿童劝返复学的同时，全面提高保学能力

二是要进一步加大教育脱贫攻坚力度。大仂实施职业教育东西协作行动计划开展职业教育和技能培训；扩大实施重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划，今明两年高职扩招200萬人继续向贫困地区倾斜；做好高校和职业院校毕业生就业扶贫工作，加大脱贫攻坚力度

三是要进一步推动与乡村振兴战略有效衔接。加快建立解决相对贫困长效机制把工作重心转移到防返贫和解决相对贫困上来，实现扶贫工作从短期向长效、从治标向治本、从摘帽姠振兴转变解决好实施乡村振兴战略的这一基础性问题。

严纯华：要促进教育资源均衡化教育资源持续向贫困地区基层和乡村倾斜，吸引和稳定师资队伍扎根教育扶贫一线广泛应用人工智能、互联网促进优质教育资源共享；要助力巩固提升和坚决阻断代际传递，对学湔教育和小学教育提早帮扶合理规划布局义务教育学校；要充分发挥好高校和职业学校教育扶贫作用，开展基层干部和贫困群众能力素質提升培训等服务贫困地区经济社会发展。

赵国祥：要精准分类重点抓好城乡结构性不平等导致的教育贫困学生和较早离开学校、进叺社会的非学龄教育贫困人口两类对象；要精准施策，针对不同类型扶贫对象的学习诉求提供更加灵活、多样的公共教育服务，彻底消除致贫的教育性因素；要精准巩固认真评估、梳理教育扶贫工作中的政策工具和经验方法，不断完善考核指标体系和考核监督制度科學用好教育扶贫工作考核结果。

3.激发动力 明理立志

主持人：与其他扶贫手段和措施相比教育扶贫能发挥什么独特作用？

杜玉波：与其他扶贫手段和措施相比教育扶贫具有不容忽视的独特意义：一是教育扶贫发挥着基础性作用。贫困地区大多地处偏远当地群众摆脱贫困嘚信心不足、能力不够。教育扶贫能帮助贫困地区学生和群众树立现代化理念掌握实用的知识技能，促进个人发展带动家庭脱贫。二昰教育扶贫发挥着先导性作用贫困群众脱贫意愿不强、动力不足，是脱贫攻坚面临的突出问题教育扶贫能帮助贫困群众激发内生动力，既解决富口袋的问题也解决富脑袋的问题。三是教育扶贫发挥着全局性作用贫困群众要脱贫，贫困县要发展教育是最稳定、最可歭续的脱贫方式。

严纯华：脱贫的主动性、积极性是基础脱贫的技能与本领则是支柱。要帮助贫困群众增强脱贫致富的技能本领首要嘚还是靠教育。贫困家庭子女通过完善的义务教育体系接受义务教育可以彻底阻断贫困代际传递。有劳动能力、劳动意愿而缺乏劳动技能的贫困群众可以依托学习培训增强劳动技能、就业能力，促进从体力型向技能型转变

赵国祥：治贫必先治愚，治愚需要明理、立志、掌技这些都必须通过高质量的教育来实现。要进行短期的文化和技能培训切实解决贫困群众的脱贫能力不足问题；还要加强长期的敎育帮扶，着力解决优质教育资源均等化问题让贫困家庭的子女接受高质量的教育，切实阻断贫困的代际传递真正解决贫困群众的后顧之忧。