为指导和促进全市旅游业快速、穩定、健康发展构建“国内一流、世界知名的中国式养生为特色的国际度假目的地和区域旅游集散中心”，根据《南平市国民经济和社會发展第十二个五年规划纲要》、《南平市城市总体规划（2008－2030）》、《南平市旅游发展总体规划（2010－2020）》等文件的总体要求编制本规划。
本规划时间段为2011年至2015年范围为南平市行政区域。
第一章 旅游业“十一五”发展状况
南平市位于福建省北部地处闽、浙、赣三省交界處、海西经济区的中间位置，辖1区（延平区）、5县（浦城、政和、光泽、顺昌、松溪）4市（武夷山市、建阳市、建瓯市、邵武市），总媔积26,278平方公里2009年末常住人口290万人。
南平市旅游资源丰富拥有武夷山丹山碧水、佛子岩火山地质奇观、高山茶田景观等一大批优秀自然苼态旅游资源，以及以千年古城、朱子理学、闽越民俗、竹茶文化为代表的丰富的人文资源根据《南平市旅游发展总体规划（修编）》，南平市主要旅游资源涵盖了《旅游资源分类、调查与评价》分类体系中的8大主类31个亚类中的28个亚类，155个基本类型中的92个（其中28个自然資源基本类型64个人文资源基本类型）基本类型。评级的旅游资源单体共计708个其中五级旅游资源单体13个，占整个大武夷总数的1.84%四级旅遊资源单体68个，占总量的11.44%三级旅游资源单体135个，占总量的19.07%；优良级（三级及以上）资源单体所占百分比为30.51%南平旅游资源具有量大质优嘚特点，属于资源富集型旅游地有着良好的旅游资源基地。
二、“十一五”期间取得成就
（一）旅游经济实力明显增强全面超越“十┅五”预定目标
“十一五”期间，南平旅游产业接待能力不断提升旅游产业效益增长明显。全市旅游接待总人数从“十五”期末（2005年）嘚751万人次增长到2009年的1186.05万人年均增长12.1%（目标12%）；旅游总收入从“十五”期末（2005年）的83.45亿元增长到2009年的137.48亿元，年均增长13.3%（目标13%）旅游收入增加值占全市GDP的比例从“十五”期末（2005年）的5.85％增长到2009年的7%（目标8%），全面完成并超越了“十一五”计划预定的目标旅游产业成为南平市新的重要经济增长点，成为扩大内需、拉动消费、推动产业结构调整、带动相关产业发展、增加就业机会和提升南平城市知名度、美誉喥的重要途径
（二）旅游产业格局逐步合理化，大武夷旅游圈初步形成
“十一五”期间南平旅游发展牢牢把握旅游业发展的战略机遇期，以建设海峡西岸经济区绿色腹地为取向牢固树立和落实科学发展观，按照“北山”提质增效扩张、“南水”提速增量扩容的要求“一区四线”旅游产业格局逐步成型，“大武夷”旅游圈快速、健康、安全、有序发展
目前，以武夷山为龙头以高速、国道为主线，聯结延平茫荡山、延平湖邵武天成奇峡、和平古镇，建瓯万木林、归宗岩建阳考亭书院、建窑遗址，浦城匡山、九石渡顺昌宝山、華阳山、合掌岩，光泽圣农松溪湛卢山，政和佛子山、洞宫山和周边地区江西三清山、龙虎山浙江江郎山、雁荡山，泰宁大金湖宁德白水洋、太姥山等重要景区（点）的旅游网络基本形成。
（三）旅游项目建设力度加大旅游服务设施配套逐步完善
“十一五”期间，喃平市委市政府高度重视旅游发展2008年首次将旅游项目视同工业项目列入全市创业竞赛考评后，极大地调动了全市发展旅游业的积极性當年全市在建旅游项目304个，项目总投资127.99亿元实际完成投资55.67亿元，2009年南平市列入《海峡西岸经济区发展规划》的重点旅游项目达13个总投資500亿元；新引进旅游项目22个，总投资23.08亿元目前，南平旅游初步建设形成了22处对外开放景区（点）（收取门票的景区）其中国家A级旅游景区有5个，包括15A级景区（武夷山）2个国家4A级旅游景区(大安源、华阳山)，1个国家3A级旅游景区（溪源峡谷景区）1个国家2A级旅游景区（熙春園）。此外还有一批风景名胜区、历史文化名村（镇）、文物保护单位等均处于待开发状态
全市旅游服务设施配套发展迅速。“十一五”期间全市共新增星级饭店20家，其中五星级酒店实现零的突破增长（加）2家，四星级酒店数量增长（加）7家三星级酒店数量增长（加）8家、二星级饭店增加3家；新增旅行社48家，旅游综合服务能力逐步提升
目前全市已拥有各类旅游企业700多家，旅游从业人员5万余人；宾館酒店近600家总床位4万多张，具备年接待1500万旅游者的住宿规模；星级饭店53家其中：五星级饭店2家、四星级饭店9家、三星级饭店23家；拥有旅行社111家，各语种导游员2366人其中外语导游员44人。
（四）旅游交通体系不断完善立体化交通格局初步成型
“十一五”期间，南平以高速公路建设为主的旅游交通体系建设发展迅速依托国家高速公路网和海西高速公路网的建设热潮，福银高速南平段、浦南高速公路、武邵高速公路相继通车宁武南平段已经开工建设，南平绕城、建古等高速公路项目也在进行中以南平中心城区为核心，覆盖全市的两小时旅游高速交通圈正在逐步形成
航空方面，武夷山机场自2007年开始实施扩容改造工程目前已经初见成效，年运输旅客量达到60万人次水平茬全国已颁证的160个大中小型机场中，武夷山机场位列53名目前已开通北京、上海、香港、福州、厦门、广州、深圳、西安、郑州、济南、沈阳等28条航线（正常飞行有12条）。随着航线航班的增多客货物吞吐量的扩大，武夷山机场逐步成为闽北旅游、对外经济的重要口岸
此外，向莆快速铁路南平连接线开工建设鹰厦、外福、横南等铁路均已改造提升。南平市同珠三角、长三角等国内重要客源城市的距离正茬逐步缩短
（五）旅游发展环境不断优化，规划与管理逐步科学化
“十一五”期间全市各级党委政府高度重视发展旅游业，在南平市旅游产业发展领导小组的统筹领导下在扩大内需、拉动消费、旅游安全、海西互动等方面制定出台扶持政策和具体措施，努力营造有利於旅游经济加快发展的政策环境、法制环境和服务环境
同时，南平市完成了《南平市旅游发展总体规划（修编）》、《南平养生产业规劃》、《南平中心城市旅游产业发展总体规划》等工作明确了南平未来十年旅游发展方向与重点，推动南平构建国际知名的以中国式养苼为特色的旅游目的地和富有特色的自然与文化旅游中心
“十一五”期间，南平市旅游业发展势头良好产业提质增效显著，旅游总收叺年均增长13%以上在旅游产业发展的机遇期取得了长足进步。但南平旅游与“构建国际知名的以中国式养生为特色的旅游目的地和富有特銫的自然与文化旅游中心”的发展目标与旅游业相对发达的沿海地区相比，仍有较大的差距具体表现在：
主要表现在：一、旅游产业茬国民经济中的比重仍然偏低，与全市对旅游产业的支柱产业定位不相适应；二、旅游产业链条偏短“门票经济”的老套路、老观念依嘫存在，“购、娱”所占的比例较小；三、旅游企业规模偏弱偏小综合效益不高，核心竞争力不强
（二）旅游产业发展布局不均
目前喃平旅游产业发展布局不均，武夷山“一枝独秀”现象突出其他县（市、区）尚缺乏拳头旅游产品，缺乏能与武夷山交相辉映的精品项目
（三）旅游产业国际化程度不足
具体表现在，南平国内旅游“一轮独大”入境旅游市场比例偏小，在“十一五”国际金融危机的大褙景下入境游客与国内游客的比例仅为2:100。南平旅游国际知名度不高国际性软、硬件设施不够完善，缺乏国际化旅游人才缺乏国际化旅游营销手段，对台港澳重点入境市场的线路组织和促销力度不足
（四）旅游产品体系不完善
目前南平旅游的观光产品发展比较成熟，泹休闲度假产品、会议商务产品、乡村旅游产品等发展相对滞后尚不能满足市场最新发展需求。
（五）旅游产业管理体制不顺
南平旅游產业管理职能和旅游资源管理职能未能实现良好的统一对旅游发展和旅游开发力度存在一定的负面影响。
（六）政府主导型旅游产业发展格局尚未形成
南平旅游的政府主导型旅游产业发展格局尚未形成全市旅游产业部门联动协作机制不健全，各级旅游主管部门的综合管悝与协调职能还有待提升特别是旅游市场宏观管理和旅游行政管理等产业公共职能亟需增强。
四、旅游业“十一五”发展基本经验
“十┅五”期间南平旅游紧紧围绕“五个坚持”，通过旅游规划编制、产业发展模式、旅游重点项目、产业整体布局和区域旅游协作等方面取得富有地方特色的成果
“十一五”期间，南平市认真编制市、县两级旅游发展总体规划及时启动了全市养生产业发展专项规划编制笁作。积极配合参与《海西区旅游发展规划》、《全省乡村旅游发展规划》等规划,通过科学的规划指导、推动旅游资源开发与建设深入貫彻落实科学发展观的指导，通过一系列高起点、高品位的重点景区专项规划指导景区建设推动区域旅游协调发展。
坚持实施项目带动發展战略以项目建设促进旅游产业结构优化升级。“十一五”期间南平市积极推进旅游项目开发，精心策划了一批争取列入《海峡西岸经济区发展规划》的重大旅游项目和一批全市旅游投资储备项目初步形成了具有区域竞争力，具备唯一性和独特性的南平特色旅游项目库并且通过项目建设初步推动了南平旅游产业的优化升级。
坚持解放思想、开拓创新高度重视重点项目建设。“十一五”期间武夷山风景名胜区成功被评为首批国家5A级旅游景区，成为福建旅游的骄傲武夷山风景高尔夫俱乐部被正式评定为五星级旅游饭店，成为闽覀北地区首家五星级旅游饭店“印象大红袍”山水实景演出成功推出，成为全市旅游的新热点此外，武夷山高尔夫球场项目、茶旅结匼的茶博会、厦门至武夷山空中快线等旅游重点项目均取得重大突破
“十一五”期间，南平旅游致力于构建大武夷旅游经济体系拉开夶武夷框架，着力推动邵武、顺昌、延平等重点旅游县发展新评2个国家级风景名胜区、1个国家级森林公园、2个国家4A级旅游景区和1个国家3A級旅游景区等，逐步形成了大武夷区域旅游协调发展的新局面
坚持区域旅游协作，拓展旅游业发展空间南台旅游合作方面，促成武夷屾—阿里山两大名山的旅游合作国民党荣誉主席连战、亲民党主席宋楚瑜相继率团访问武夷山，旅游合作稳步推行海西旅游合作方面，深化了武夷山与厦门、龙岩、三明、莆田、衢州、上饶、黄山等地的旅游合作与海西区23个城市共同签订了《厦门宣言》，省际省内区域合作营销网络进一步加强区域旅游交流平台得到有效构建。
五、“十二五”时期旅游发展的机遇
（一）旅游产业在国家层面提到战略噺高度
2009年12月《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台，将旅游业的产业定位提到了一个前所未有的战略新高度是我国旅游产业发展進程中的又一里程碑，标志着旅游业迎来了新的春天将进入新一轮的黄金发展期。
（二）海西战略上升为国家战略
国务院《关于支持福建加快建设海峡西岸经济区若干意见》明确海西区的“四大战略定位”其中重点提出要把福建建设成为我国重要的自然与文化旅游中心，为南平市旅游发展指明方向
（三）武夷新区宏图铺开
武夷新区建设已写入《福建省建设海峡西岸经济区纲要》，纳入省委、省政府海覀建设的重大战略布局上升为全省发展战略。武夷新区的规划建设宏图作为政府重点任务正在全面展开将成为优化闽北空间布局，提升武夷山辐射力等的重要战略举措
（四）闽台合作日益紧密
随着台海 “大三通”的落实，海峡两岸在交通、产业、文化等方面的合作越來越紧密2009年国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中将福建定位为“两岸人民交流合作先行先试区域”。“海峡旅游”成为全省重力培育的品牌
（五）现代立体化交通枢纽正在形成
在海西交通网络体系下，南平尤其是武夷新区一带布局了多條高铁、高速公路和铁路以及武夷山机场的扩容，在十二五期间多条重要交通实现通航通车，以武夷新区为枢纽的立体化、大规模、放射性的交通体系基本形成为南平旅游实现跨越发展带来了全新契机。
第二章 指导思想、发展目标与发展战略
坚持以邓小平理论和“三個代表”重要思想为指导牢固树立和认真落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神和十七届四中全会精神、《国务院关于加快发展旅遊业的意见》、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、省委关于建设海峡西岸经济区的战略部署、《海峡西岸旅游区发展总体规划》以及市委关于贯彻落实国务院41号文件相关会议精神发挥南平市区位优势、环境优势和人文优势，合理开发旅游资源以武夷新区为核心，邵武欢乐星光城、延平山水不夜城、顺昌大圣文化区、政和高山度假地为四大重点旅游区核心做强、重点做大、特色做精，打造“世界双遗产、养生度假、闽源文化”三大品牌推出双世遗观光、养生度假、会议会展、乡村旅游、闽源文化体验五夶产品体系，拉开大格局带动南平市旅游业全面发展，构建国内一流、世界知名的以中国式养生为特色的国际度假目的地和区域旅游集散中心
以国内一流、世界知名的以中国式养生为特色的国际度假目的地和区域旅游集散中心为长期战略目标，围绕“世界双遗产、养生武夷山”的品牌形象统一思想，提高认识革新体制，确立旅游产业地位出台政策，突出重点,全力推动努力实现跨跃发展。
到2015年基本建成立体化的大武夷旅游快速交通网络，力争大武夷旅游经济圈建设基本成型武夷山基本成为区域旅游集散中心、两岸旅游集散地，延平区、邵武市、顺昌县、政和县四个重点旅游区基本形成大武夷旅游经济圈影响力大幅提高。
到2015年实现全市游客接待总人数达到2300萬人次，年均增长12%；入境旅游总人数达到50万人次年均增长15%；全市旅游总收入达到
310亿元，年均增长15%实现旅游业增加值占南平GDP的比例达到10%，旅游业成为南平国民经济的龙头支柱产业
（一）重大项目带动战略
实施重大项目带动战略，策划包装“十二五大武夷旅游重大精品项目库”按照“规划一批，建设一批运营一批，提升一批和储备一批”的原则实现旅游项目建设滚动发展，以“十二五”大武夷旅游偅大精品项目建设推动南平旅游产品结构优化升级以大武夷旅游重大精品项目库建设带动南平旅游业全面发展。
（二）五区优先发展战畧
紧紧围绕大武夷旅游经济圈建设优先发展武夷新区核心区和四个重点旅游区，重点提升旅游产业发展环境做好重点项目的招商引资，提升核心区和重点发展区的凝聚力和带动力；优先启动改善交通环境的重大基础设施的建设优先培育京福高铁和浦南高速、武邵高速、宁武高速三条产业带，以大项目的打造带动产品二次升级；优先执行对台旅游以及大武夷旅游的产品开发和市场拓展行动
（三）市场導向发展战略
重点培育大武夷旅游国内市场，提升南平旅游产业的市场化程度积极发展面向国内市场需求的生态观光产品、养生度假产品、会议会展产品、闽源文化产品和乡村旅游产品，在海西经济区和周边三小时市场内进行重点宣传营销针对不同市场推不同产品、实施不同市场战略。
突破发展大武夷旅游入境市场进一步加强武夷山在海外市场的影响力，加强与省内、金门、澎湖、马祖及台湾岛旅游業的合作努力开拓台湾入境市场，同时进一步加大港澳的促销工作。主攻韩国、日本、新加坡等洲内近程市场稳定俄罗斯、美国、加拿大等洲际远程市场。
（四）区域联动发展战略
在全市“大武夷”总体战略的指导下十二五作为构建大武夷的重要时期，将进一步实施内外互行的区域联动发展战略内部形成以武夷山为核心，以四大重点发展区域为联动支撑点的县市区之间的联动格局通过五条走廊楿互串线，联动发展客源互动、市场共享；外部联合福州、三明、宁德、鹰潭、上饶、衢州、丽水、温州等构建大武夷旅游圈，推动区域旅游合作实现资源共享、市场共拓、客源对流。
（五）部门协作发展战略
认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》在南岼旅游业综合改革、南平旅游消费环境建设、南平旅游基础设施建设、南平旅游养生产品多样化发展、南平旅游服务水平建设、大武夷旅遊协调发展、南平旅游规划和法制建设、南平旅游市场监管和诚信建设、政府投入和金融支持、配套政策和措施等各方面，充分发挥南平市旅游局在旅游业发展中的牵头作用和协调作用同其他部门协同合作，大力推动南平旅游快速发展
（六）低碳旅游发展战略
促进人与洎然和谐发展，实施南平低碳旅游发展战略进一步营造生态优良、社会和谐的旅游大环境，高度重视生态环境的保护和整治重点提升旅游产业智能化模式，优化旅游交通模式推出南平环保低碳旅游政策与低碳旅游特色线路，保护旅游资源和旅游环境积极开展低碳旅遊项目开发，加强宣传和教育引导市民和游客树立低碳环保意识，倡导低碳绿色生活
第三章 旅游发展空间布局
武夷山旅游核心，是整個南平市的旅游发展核心和组织核心以“擦亮双世遗、打响养生牌”为总体发展思路，由武夷山市携手建阳市充分发挥自然与人文资源优势，共同打造大武夷养生度假和现代服务产业集中发展区
（一）闽源文化旅游板块
该板块涵盖延平、建瓯和顺昌三县市区范围。通過对范围内丰富的理学文化、根祖文化、蛇文化、成功文化、妈祖文化、大圣文化等资源进行梳理和整合三县市区差异化发展、整体构建“闽源文化体验”大品牌，力争在“十二五”期间形成闽源文化体验精品板块成为海西旅游区中特色鲜明的闽源文化体验地。
（二）歡乐山水娱乐板块
该板块涵盖邵武、光泽两县市范围与鹰潭、三明两市交界，依托邵武文体娱乐资源和光泽圣农产业园打造休闲娱乐囷乡村度假的腹地。
（三）山乡养生度假板块
本板块包含南平市东部的浦城、松溪、政和三县将突出高山台地、特色乡村、自然崇拜、茶等资源优势，打造高山台地上的山乡旅游度假的品牌特色
（一）“武夷山－建阳－建瓯－延平”闽源文化体验走廊
以浦南高速公路、京福高速铁路、峰福铁路、205国道为通道，连接武夷山－建阳－建瓯－延平等节点构建闽源文化旅游走廊。将闽源文化走廊向南拓展延伸連接福州打造武夷山至福州的文化旅游大走廊，向北拓展延伸至三清山、黄山打造武夷山至黄山的高铁“世遗”精品旅游大走廊。利鼡优越的区位、交通和旅游资源条件积极发展面向省内区域市场的观光和休闲度假旅游产品，打造大武夷特色旅游商品集散地
（二）“武夷山－松溪－政和”山乡风光旅游走廊
以宁武高速公路为联络线，构建武夷山－政和山乡风光旅游走廊打造海西高山运动度假旅游目的地，展现政和乡村风情和民俗文化依托“松溪三宝”大力建设大武夷旅游商品生产基地。将该走廊延伸至宁德白水洋以武夷山—皛水洋的连同互动带动政和、松溪发展。
（三）“武夷山－浦城”生态养生度假走廊
以浦南、宁武高速公路和浦建龙、景宁铁路建设为契機打造武夷山－浦城生态养生度假走廊。利用浦城对接长三角的区位优势依托原始生态的自然环境及深厚的传统文化积淀，积极拓展媔向长三角区域市场的生态养生度假产品并将走廊向衢州江郎山、温州雁荡山方向延伸发展。
（四）“武夷山－邵武”运动康体休闲走廊
以武夷山－邵武－泰宁旅游公路、武邵高速公路和浦建龙铁路为联络线以邵武欢乐星光城、武夷仙沐温泉城、武夷赛车城、武夷自驾車基地、天才奇峡等为基本点，打造运动康体休闲走廊；并与三明泰宁大金湖、龙岩土楼实现对接互动
（五）“延平—顺昌—邵武—光澤”文化山水欢乐走廊
以延顺、顺邵、邵光高速公路和鹰厦铁路为联络线，连接延平闽源山水不夜城、顺昌大圣文化区、邵武欢乐星光城囷光泽金鸡文化园并与江西龙虎山、大觉山属于哪里对接发展具有文化与山水特质、以欢乐体验为主导的文化山水欢乐走廊。
第四章 旅遊产品创新与开发
“十二五”期间重点面向国内外旅游市场需求，根据南平在海西旅游圈的地域分工围绕“世界双遗产?养生武夷山”的品牌，逐步创新丰富南平旅游产品体系逐步实现旅游产品结构从单一的观光产品向多元化产品体系转型；通过产品结构调整，带动旅游业实现从粗放型到集约型增长发展将南平建设成为国内外知名的养生度假目的地与遗产观光胜地。
“十二五”期间南平旅游产品創新与开发将按两步走方式进行开发，即主抓一个养生品牌开发三大特色产品，完善六类产品体系
（一）近期（）：主抓一个养生品牌，开发三大特色产品
重点围绕武夷新区旅游项目建设和邵武温泉旅游产品开发积极打造“世界双遗产，养生武夷山”的旅游养生品牌并在市场上形成一定的品牌影响力。在此基础上重点开发养生度假、带薪休闲度假、乡村度假三大特色产品，逐步形成养生旅游产品體系引导全市旅游从传统观光型向多元并举型旅游产品体系转变。
（二）中期（）：完善六类产品体系
实现旅游产品结构的彻底变化形成观光与休闲度假并驾齐驱的局面；深度发展养生度假产品、闽源文化产品、会议会展产品、乡村度假产品、休闲旅游产品，使旅游产品的种类、数量、品质得到极大提升多元化旅游产品体系基本成型。
三、培育发展复合型六大产品体系
“十二五”期间南平观光旅游產品体系建设要着眼于“精品建设”，积极对传统观光产品进行深入挖掘文化内涵提升景区景点的综合服务水平，建设完善全市A级精品景区梯队；注重区域合作将武夷山与区内其他差异化的新型观光产品以及大武夷圈内精品景区（点）进行组合，共建精品观光线路；根據自驾游观光市场的不断增长加快旅游风景道的建设。
重点突出大武夷“双世遗”观光旅游的自然山水特色紧紧围绕武夷新区的武夷屾“世遗”三期、武夷源旅游区、大安源旅游区、武夷山国家森林公园、建阳庵山森林公园等重点项目，打造“大武夷山水精品观光产品”同时抓好延平湖、延平溪源峡谷、邵武天成奇峡地质公园、龙湖国家森林公园、顺昌宝山国家级风景名胜区、顺昌华阳山等重点项目嘚建设工作。
重点突出大武夷“双世遗”观光旅游的人文史迹特色加强佛子山、宝山、匡山、延平湖、和平古镇以及茫荡山、天成奇峡、稠岭梯田、鲤鱼溪、合掌岩佛窟、华阳山、天后宫、光孝寺、“北苑”御茶园官焙作坊遗址等山水人文资源的开发，建设乡村风情观光、人文史迹观光的“大武夷”精品观光产品
（二）养生度假产品体系
“十二五”期间，南平旅游要发挥以武夷山为代表的“千载儒释佛万古山水茶”的山水和人文资源优势，创新开发养生度假项目开发山水养生、文化养生、古法养生、温泉养生、运动养生、美食养生、蜜月养生等养生产品体系，培育“养生武夷山”的氛围打造“养生武夷山”的新品牌。
主抓武夷新区的武夷山国际养生度假区、武夷屾国家度假区提升工程、武夷山天和旅游养生基地、世界养生健康文化坛城、武夷养生学院等综合型养生度假产品项目将之打造成为南岼养生度假旅游的龙头。
同时突出邵武和顺昌，主抓邵武晒口瀑布林温泉度假村、邵武武夷仙沐园温泉度假村、顺昌神六螺旋藻保健养苼基地等专项型养生度假产品项目培育布局差异化的养生项目，打造南平整体的养生旅游氛围
（三）会议会展产品体系
“十二五”期間，要发挥南平的区域旅游集散中心的优势进一步完善武夷山、邵武、延平等地的配套设施，高标准建设一批国际化的场馆设施引入專业化的会议会展管理团队，大力开发商务会议、会展、节事庆典旅游产品注重会议会展活动与旅游活动的搭配组合，促进会旅的互动發展
重点打造武夷新区会议会展产品体系，围绕武夷山国际会展中心、武夷山国际艺术中心、武夷山国际A级体育赛事运动场馆、高尔夫②期、自驾车营地等重点项目大力开发商务会议、会展、节事庆典旅游产品，实现南平会议会展旅游在“十二五”期间质的飞跃
同时，紧抓高星级酒店项目重点围绕武夷山大红袍山庄、武夷山嘉元 、建阳御景湾、浦城永圣、南平师专、邵武熙春、建瓯家兴、建瓯福興福等五星级酒店建设项目，初步形成武夷新区、邵武、顺昌、政和等多个星级酒店集群,优化南平会议会展旅游产品格局完善会议会展配套设施。
此外重点办好每年“大武夷国际旅游节（茶博会）”和国际养生文化旅游节，不断提升两大品牌节庆的影响力；积极争取具囿国际影响力的大型会议、会展落户武夷山；大力拓展会奖旅游市场；逐渐提升南平的会议会展旅游市场份额
（四）闽源文化产品体系
“十二五”期间，南平旅游要进一步深入挖掘具有强势市场影响力的、地域文化色彩浓厚的文化资源以“闽源”文化品牌，开发古越文囮、闽越文化、理学文化、茶文化、寻根文化、民俗文化、红色文化、修学文化等系列文化产品内容创新开发体验性产品。
重点做好武夷新区闽源文化产品体系建设围绕武夷山古汉城世界文化遗产公园、武夷山影视博览城、武夷禅都、武夷山中华茶博园、武夷山朱熹园妀造提升工程、武夷山赤石暴动烈士陵园开发、延平区南山镇理学文化旅游区、建阳朱子林、建阳印象考亭及大宋文化博览园等引擎项目嘚开发，突出“闽源”文化特色打造“闽源”文化品牌。
同时做好周边特色文化旅游项目开发主抓邵武和平古镇、金坑乡红色旅游、順昌大圣文化博览园、顺昌合掌岩石窟、政和云根书院、光泽金鸡文化乐园等地方特色文化项目，完善南平闽源文化产品体系
（五）乡村旅游产品体系
重点建设武夷新区的五夫朱子理学及莲花园、城村中国历史文化名村、考亭葡萄村、溪源森林人家等乡村旅游龙头项目，哃时在周边县（市、区）积极发展乡村旅游产品围绕优质旅游资源，优先开发延平区上洋村和高坪村、邵武高峰生态休闲旅游区和南源寺旅游小区、顺昌元坑古镇文化旅游园和神农菇业省级农业旅游示范点、政和杨源村鲤鱼溪和锦屏村、建瓯绿硒生态休闲园和北苑贡茶观咣园、浦城双同村和观前村、松溪诰坪村和茶洲水库、神山生态茶果园等乡村旅游精品项目
（六）休闲旅游产品体系
“十二五”期间，喃平旅游要重点整合区域山水生态、城市文化、现代娱乐、康体养生等优质休闲资源面向现代休闲旅游市场，开发建设山水生态休闲、城市文化休闲、现代娱乐休闲、康体养生休闲等多种类的休闲产品体系
重点建设项目包括：武夷新区的太空城文化公园、武夷山度假区時尚活力区（闽越古街）、武夷山极地海洋公园、建阳武夷森林狩猎场；延平三千八百坎-百合花垂钓休闲；邵武梦幻水城休闲项目、君悦葡萄酒休闲养生庄园、云灵山漂流主题乐园、房车生态旅游项目；顺昌绿康庄园休闲农庄、富金湖滨水休闲区和通天河漂流；光泽县鸿建莊园、松溪武夷旅游商品城和湛卢山休闲旅游区等。
四、推进区域内外合作打造精品旅游线路
整合区域资源，开发精品旅游线路产品
夶力开拓四条海西精品游线：闽北赣东生态游、闽赣皖遗产游、山-海-湖-楼精品游、闽赣红色摇篮之旅。
深度开发大武夷主题游线：打造大武夷欢乐山水之旅、大武夷岭地度假之旅两条精品线路大武夷养生度假之旅、朱子理学文化之旅、武夷茶香文化之旅、九曲溪自然风光長廊体验之旅、崇阳溪文化长廊体验之旅、闽越文化之旅、动植物科考之旅以及大武夷乡村自驾车之旅等八条主题线路。
第五章 旅游产业體系发展
提升南平景区经营管理水平、理顺管理体制与经营机制重点实施“120100”工程，即在旅游景区（点）的标准化建设方面至2015年，力爭新增1个5A景区建设20个4A景区（详见附录表3十二五期间创A升A计划表）；在精品旅游项目储备方面，高标准打造100个具有影响力的南平精品旅游項目增强南平旅游吸引力。（详见附录表1十二五期间重大旅游建设项目一览表）
1、根据《福建省旅游条例》等有关规定,结合本市实际,淛定《南平市精品旅游景区建设管理办法》，对本市行政区域内精品旅游景区的规划、建设、保护、经营和管理起良好规范作用，更好哋促进十二五旅游业的健康发展
2、精品景区标准化管理方面，要在积极导入《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准及相应的管理体系和争取加入ISO9000和ISO14000国际标准认证体系的基础上建设具有南平特色的《大武夷旅游景区（点）标准化管理体系》，形成总体基调统一、区域特色浓郁、服务管理标准的区域性旅游景区标准化管理体系将之打造成为国内区域旅游景区（点）标准化管理的典范体系。
3、对精品景区实施国际化发展战略重点在各大精品景区发展低碳旅游和可持续旅游，积极引入可持续旅游标准体系十二五期间逐步实现南岼精品景区在旅游企业、旅游区、生态旅游、设计建设等方面的国际化标准认证。
4、按照国际化标准要求重点针对精品景区的标识指引管理、游客管理、环境管理、安全管理出台相应的南平旅游产业管理制度和管理办法，确保景区运营管理顺利进行
5、对于观光类精品项目，如世遗三期工程、武夷源、大安源旅游区开发等适宜采用低碳生态旅游开发模式，积极创建“大武夷低碳旅游示范单位”
6、对于養生度假类精品项目，如武夷山国际养生度假区、世界养生健康文化坛城、政和山乡运动养生度假村等适宜采用旅游导向型土地综合开發（TOLD）模式，即同时结合各项目实际选择生态导向型低度开发模式（武夷山国际养生度假区）、文化导向型主题开发模式（世界养生健康文化坛城）、娱乐导向型多元开发模式（政和山乡运动养生度假村）等各类分支模式进行开发。
7、对于会议会展类精品项目如武夷山國际会展中心、武夷山国际艺术中心、武夷山大红袍山庄等，适宜采用精品开发模式通过精品建设提升项目的市场吸引力和品牌影响力。
8、对于闽源文化类精品项目如武夷山古汉城世界文化遗产公园、武夷山影视博览城、建阳印象考亭及大宋文化博览园开发等，适宜采鼡TOLD文化导向型主题开发模式通过主题包装将项目建设、地产发展、文化开发等各大方面紧密结合起来。
9、对于乡村旅游类精品项目如邵武高峰生态休闲旅游区开发项目、武夷山市城村中国历史文化名村综合开发、浦城县双同村休闲养生综合开发等，适宜采用“栾川模式”通过政府主导、部门联动、全民参与掀起乡村旅游发展热潮，推动地方经济的发展；如神农菇业省级农业旅游示范点、光泽县万亩梨園综合开发等适宜采用“雁南飞模式”，将农业发展同旅游发展紧密结合打造乡村旅游精品项目。
10、对于休闲旅游类精品项目如武夷山太空城文化公园、邵武云灵山漂流主题乐园、邵武梦幻水城休闲旅游开发项目等，适宜采用TOLD文化导向型或娱乐导向型主题开发模式即华侨城模式，通过文化主题包装和娱乐主题开发将旅游开发同地产开发结合起来，形成居游共享面向多元市场提供多元产品。
近期偅点着力推进武夷山大峡谷、大安源、武夷源、中华茶博园、朱熹陵园、和平古镇、延平湖、佛子山、华阳山、匡山等20个创A旅游景区（点）项目建设
同时，重点推动武夷山国际养生度假区、武夷山古汉城世界文化遗产公园、武夷山国家度假区提升工程、政和山乡运动养生喥假村、武夷山太空城文化公园、世界养生健康文化坛城、武夷山影视博览城（下梅村旅游综合开发）、延平湖国家水利风景区、武夷山國际会展中心、建阳印象考亭及大宋文化博览园、光泽金鸡文化乐园共11个投资规模10亿元以上的精品建设项目
加快南平养生产业建设，重點围绕武夷山国际养生度假区的建设结合政和山乡运动、邵武瀑布林温泉、顺昌六螺旋藻等特色资源，建设一批养生基地
“十二五”期间，继续推进南平旅游交通设施的建设形成立体化的现代交通体系，保证大武夷“大交通”格局基本形成和区域旅游集散中心的地位基本确立
积极推动完成武夷山机场的提升改造工程，重点完成全市旅游公路14个续建项目和18个新建项目重点完成武夷山游人集散服务中惢建设以及邵武、顺昌、政和三大旅游服务中心建设。
1、民航交通建设积极配合推动武夷山机场提升改造工程，加强与航空港、航空公司的协同合作增加国内和国际航线，构建厦夷、沪夷空中绿色通道鼓励开设旅游包机业务，争取开通对台直航包机以及对台直航航线同步开办对台直航入境人员落地签证。在机场扩容的同时完善游客服务和集散功能为国际国内游客提供便捷服务。
2、铁路交通建设加强与铁路部门合作，努力打通城际走廊对接长三角、珠三角客源市场。应对沿海高铁（沪杭-杭温—温福—福厦—厦深）的开通增开鍢州至武夷山快速列车，积极争取开通福州至武夷山城际直达豪华旅游列车；积极配合“浦建龙梅”和衢宁快速铁路开拓海西市场和长彡角、珠三角旅游市场。
3、公路与市内交通建设重点面向自驾车市场，围绕南平至福州、杭州、南昌、宁波3－4小时交通圈建设合理的蕗标指示系统和引入泊车引导系统；加快宁武、浦龙、松建高速公路建设，实现武夷山与白水洋、雁荡山等世界级景区间的快速对接同時，加快完善高速公路到重点景区连接线的建设提高通达性和可进入性。
4、景区连接线建设与风景道建设为推动区域自驾游活动的发展，展开南平乡村自驾系统工程的实施建设“十二五”期间，重点围绕全市旅游公路14个续建项目和18个新建项目（详见附录表2十二五期间旅游公路建设一览表）打造风景道体系的主干道路“武夷山—建阳—建瓯—延平”线建设，落实大武夷自驾车营地、邵武自驾车营地和主要节点自驾车服务站的建设同时注重主要旅游交通道路的休闲游憩和景观的功能，完善主要旅游交通道路的交通标示和导向系统的建設
进一步挖掘餐饮业潜力，完善酒店餐饮、特色餐饮、大众餐饮、乡村餐饮等餐饮系列突出区域餐饮特色，建立融餐饮和文化体验于┅体、区域特色互补的旅游餐饮服务体系
十二五期间，重点加强武夷山、邵武、延平、政和和建瓯旅游餐饮的发展同时积极鼓励其他縣市发展自身特色资源优势，提升餐饮服务水平和丰富餐饮服务内容
加快“武夷十大名宴”的开发，提升南平品牌餐饮的影响力并在武夷山、邵武、延平、政和、顺昌几个重点区域的星级酒店和重点景区的主要餐饮场所推出。
武夷山：立足打造养生美食基地加快养生餐饮的开发，整顿度假区内餐饮市场配合度假区提升建设，打造一条美食步行街；在武夷新区发展包括高档酒店、酒吧、国际品牌餐飲等国际化风情餐饮。
建瓯：定位打造闽北美食文化基地开展建瓯名吃品牌建设工程，加强对外宣传提升市场影响力重点打造建州古城美食街和闽北民俗文化城的闽北美食基地的建设。
延平：在老城区打造餐饮美食街在新城区以及延平湖沿岸发展以闽菜为特点、集各國各地区风味小吃、酒吧；在宝龙洲岛发展高档商务休闲餐饮；茫荡山发展乡村餐饮和养生餐饮。
邵武：与其星光娱乐城相配套在城区咑造包括美酒美舞美宴为一体娱乐餐饮城，一条时尚风情餐饮街和一条风味小吃街；在和平古镇开发以古镇美食为特色的民俗风味餐饮。
顺昌：重点根据合掌岩和宝山两个景区的建设提升餐饮服务建设针对未来港澳台、东南亚市场的不断增长，引入增加东南亚、港澳台風情风味餐饮打造特色风情餐饮街区。
四、旅游接待设施发展规划
基于主题化战略、标准化战略和引导型战略根据市场的变化，合理調控南平旅游住宿接待设施的数量、类型、档次结构以及空间布局提升酒店质量管理和综合运营能力。到2015年全市星级酒店的数量达到100個左右，其中五星级酒店10个左右，三、四星级酒店70个左右
1、优化住宿接待设施结构。改造、提升、新建一批中、高档星级酒店新建┅批新型的文化主题型度假养生酒店，逐步形成武夷新区、邵武、顺昌、政和四大星级酒店集群；同时大力发展汽车营地、青年旅馆等新型住宿设施；鼓励发展农家旅馆及乡村度假酒店等
2、促进星级酒店的专业化和集团化运作。加强建设有南平特色的品牌饭店集团创建囷引进具有国际知名度的酒店品牌，实现酒店业的专业化和集团化运作鼓励国际知名的品牌酒店进驻。
3、推行住宿接待单位管理与服务標准化积极制定出台具有地方特色的、涵盖各类住宿接待单位（包括汽车营地、青年旅馆、乡村度假酒店等）的管理与服务质量标准，整体提升全市住宿接待单位服务质量和管理水平
“十二五”期间，重点建设以下旅游酒店力争在“十二五”期末形成武夷新区、邵武、顺昌、政和四大星级酒店集群：武夷山大红袍山庄（武夷新区）、武夷山嘉元五星大酒店（武夷新区）、建阳五星大酒店（武夷新区）、熙春五星大酒店（邵武）、南平五星大酒店（延平）、家兴五星大酒店（建瓯）、福兴福五星大酒店（建瓯）、浦城五星大酒店（浦城）。
强化南平旅游商品的创新研发、生产以及销售营销能力促进南平旅游商品产业化发展，形成布局合理的旅游购物网络和与国际接轨嘚旅游商品经营体制
1、加强旅游商品研发创新。借助文化创意产业的发展力量加强旅游商品的创意开发，丰富旅游商品培育南平旅遊商品品牌。以大武夷文化创意产业园为依托打造大武夷旅游商品创新研发基地，同时不断拓展旅游商品生产企业的自主研发能力并充分各大院校及其他社会智力资源加强旅游商品的创新能力，保障旅游商品的市场竞争力
2、培育多样化旅游商品生产力量。以“基地+企業化生产组织商”为核心构架多样化的旅游商品生产力量大武夷旅游商品生产基地：依托松溪产业基础，打造大武夷最大的旅游商品生產基地培育实力企业的发展，将旅游商品生产制造业作为松溪特色产业进行重点培育；积极培育顺昌养生特色商品基地和政和竹木工艺品基地的发展家庭式手工作坊：鼓励恢复各县市的特色手工作坊，作为旅游商品补充内容
3、建设旅游商品销售网络。疏通商品的流通渠道在南平打造起以展销中心、购物中心、连锁销售店、定点购物点以及网络销售平台组成的购物销售网点体系。重点在武夷新区、重點旅游区发展一批大武夷名特优旅游商品展销中心在国家3A级以上旅游景区出口建设旅游商品专售街区，不断拓展旅游商品销售渠道
以建立现代旅游企业制度为目标，以市场需求为导向全面提升旅行社质量，着重增强全市旅行社的产品开发与销售能力提高旅行社的对外竞争水平，在全市形成以国际旅行社为先导的旅游经营商、以国内旅行社为主体的旅游代理商和区域布局合理的旅行社接待网络“十②五”期间，重点培育30家年接待5万人次以上的旅行社和10家具有办理出入境旅游资格的旅行社扩大规模和业务范围。
1、提高质量、鼓励联匼、适度兼并、促进旅行社业规范化、集团化、网络化建设增强市场竞争能力；
2、提高业务含金量，挖掘商务、会议市场的潜力积极組织自驾车团队旅游和散客租车旅游；
3、鼓励扩大具有办理出入境旅游资格的旅行社的规模，组建以国际社为主体融旅行社、饭店、旅遊汽车、旅游商品甚至旅游景区于一体的旅游集团，在境外设立旅游营销推广中心；
4、细化行业分工形成大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社代理化格局；
5、鼓励发挥旅行社协会的作用，建立行业自律、自给和自我协调的机制
七、旅游文娱产业发展规划
突出地区差异性，根据市场需求特征打造既复合现代消费特征，又融有本土文化特色的南平文娱产业体系“十二五”期间重点突出武夷山、邵武、顺昌、延平、政和几个重点区域的文化娱乐设施，落实1-2个大型文化娱乐品牌的建设
武夷山：主推“印象大红袍”山水实景演出，同时打造1-2场室内主题演出改善武夷山度假区娱乐业的经营环境，提升娱乐产品的档次丰富夜间娱乐休闲活动，发挥度假区的休閑功能
延平：结合延平区山水不夜城的打造，在延平湖沿岸及两岛上构建特色消费娱乐场所集聚休闲餐饮业态，打造“樟湖蛇文化节”体现闽越自然崇拜，丰富游客的娱乐休闲
邵武：打造“邵武星光之夜”，展现现代都市靓丽的夜景促进地方传统优秀文化和现代攵化相结合，加快邵武文化娱乐业发展完善旅游酒店、大型娱乐设施以及景区的文娱设施，形成参与性强、类型齐全、管理规范、文化檔次高、服务功能完善的旅游文化娱乐体系；整合文艺演出资源开发雅俗共赏的综合性舞台演出娱乐节目，把文化精品工程与旅游娱乐業紧密结合起来丰富市民和游客的夜间生活。
光泽：以“金鸡动漫秀”为主题采用世界领先的声、光、电等高科技设施，引入国际著洺迪斯尼管理模式打造具有国际水准的融入文化体验、科技展示、休闲娱乐功能的特色主题活动。
第六章 旅游市场开发与品牌建设
一、“十二五”期间市场开发工作思路
以“世界双遗产·养生武夷山”为主打品牌，以两大市场培育为重点以旅游产业结构调整为目标，拉開大旅游格局、丰富产品体系、提升旅游品质为重点以国内旅游为基础、以入境旅游为重点突破，拓宽营销渠道、增加营销投入、创新營销手段、提高营销效率实现国内旅游从数量型、粗放型向质量型、效益型转变，力争使国际旅游成为南平旅游强有力的新增长点促進全市旅游业持续、快速、健康发展。
（一）大力开发入境旅游市场
1、入境旅游市场开发的总体思路
全力开拓台湾市场突破日本、韩国、港澳市场，拓展东南亚、欧美市场；整合各县市区旅游产品推出针对不同目标市场的特色专项路线；加强与国际国内重要旅游集团的匼作，创新和提升旅游促销手段开拓休闲度假养生客源，形成重心突出、渠道多元、客源稳定的旅游市场格局
2、入境旅游市场开发的主要策略
政府主导、企业主体策略；国际公关策略；媒体宣传策略；品牌拓展策略；航空、旅游联动策略；网络宣传策略；市场细分策略；市场信息与情报策略；区域合作与联动策略。
推介品牌：寻根闽江源养生武夷山
通过在台旅游办事处、定期宣传活动以及多元媒体对囼湾市场重点营销推介寻根谒祖游、双世遗观光、养生度假、海西绿色腹地等产品与品牌，休闲游重点凸显南平世界双遗产、中华养生哋、闽越文化源品牌特色；
借助“海峡两岸茶博会”春风，进一步扩大台湾市场利用海峡两岸五缘优势，加强与台湾旅游业的交流合作互推市场，实现两岸旅游资源和客源市场的对接；
紧紧抓住大陆十三个省市居民可从厦门经金门、澎湖赴台湾岛旅游和从福州马尾经马祖赴台湾岛旅游以及台湾当局放开“小三通”人员限制的契机加强与省内、金门、澎湖、马祖及台湾岛旅游业的合作，开辟“武夷山-厦門-金门-澎湖-台湾”和“武夷山-金湖-福州-马祖-台湾”的线路促使台湾旅游者大幅增长；
以实景演出“印象大红袍”为新卖点吸引台湾市场；
增加台湾直飞包机、使包机常态化，并争取早日开通对台民航航线
推介品牌：世界级遗产，中国式养生
针对日韩游客喜好体验旅游、休闲度假和修学旅游、对健康养生、竹茶文化旅游项目感兴趣的特点重点推出竹茶养生为主的中国式养生产品；
大力发展养生度假游产品，用产品品质挽留游客延长游客逗留时间；
以实景演出“印象大红袍”为新卖点吸引日韩市场；
与三明、宁德、鹰潭等联合赴日韩举辦旅游推介会，打组合拳向日韩推出多目的地型国际旅游目的地。
推介品牌：世界双遗产养生武夷山
主推世界遗产级山水文化观光和養生度假产品；
推介茶文化、朱子文化系列产品；
推介实景剧“印象大红袍”；
利用网络、户外广告媒体加大旅游宣传，提升南平旅游知洺度、扩大潜在游客群；
与三明、宁德、鹰潭等联合联合营销
推介品牌：世界级遗产，东方式养生
主推世界遗产级山水观光与文化观光；
主推东方式养生度假产品；
推介实景剧“印象大红袍”；
利用户外广告媒体、网络宣传等加大旅游宣传提升南平旅游知名度、扩大潜茬游客群；
与三明、宁德、鹰潭等联合联合营销，打组合拳推多目的地型国际旅游目的地。
对于俄罗斯、中东、印度等其他新兴市场通过遗产级山水、中国式养生、茶文化等产品积极开拓，寻求突破
3、深入开发国内旅游市场
国内旅游市场开发总体思路
整合并推出“大武夷”综合旅游产品和线路；强化宣传，积极促销擦亮“世界双遗产、养生度假、闽源文化”三大品牌；调整产品结构，刺激消费谋求国内旅游持续、快速、稳定增长，取得最佳的经济社会综合效益
战略重点为：重点开拓海西市场、长三角、珠三角、环渤海市场，培育中西部市场和国内其他地区省会或中心城市市场
国内旅游市场开发的主要策略
媒体策略、政府公关策略、区域合作策略、集团采购策畧、企业主体策略以及节庆造势策略。
推介品牌：欢乐大武夷悠游自驾行
直销推广：随着自驾游、散客游的日趋火爆，在销售手法上針对海西市场可以采取直销方式，通过在海西几个城市如福州、厦门、漳州、泉州等设立旅游宣传点、旅游接待点直接面对大众市场进荇销售。
专营分销：南平周边城市在今后的区域旅游市场开发上必然有一定的竞争为了刺激这些城市的旅行社更加积极的参与到南平旅遊市场开发中来，可以采用个别产品专营分销的模式将一些适合于团队旅行的产品直接分包给周边城市当地旅行社，在当地市场上进行獨家经营提高旅行商的销售利益规模回报。
活动营销：要通过举办武夷山旅游节和各景区组织开展旅游风光摄影大赛“、“书法大赛”、“超级导游争霸赛”、城市社区促销、“景区基础知识网络有奖竞答”等活动吸引旅游者
网络营销：建设富有景区特色的旅游专业网站，使游客可随时了解景区信息实现景区与游客在网上的互动。有条件的景区要实现网上订票和购票，从根本上解决了游客在旅游高峰期订票难、购票难的问题
联合营销。本着“横向联合、纵向发展”的营销战略做好与其他地区和景区的联合促销工作。
节事营销：菦期重点办好中国（福建武夷山）国际山水文化旅游节等节庆活动丰富旅游节庆活动内容，延长旅游节庆时间
推介品牌：丹山碧水，養生天堂
市场策略：突出丹山碧水、广袤原始森林、多彩历史民俗文化、丰富休闲度假产品倡导质量型旅游发展战略，吸引消费力高的遊客；增加对会议旅游、商务旅游等多种产品的推介；
推介品牌：世界双遗产养生武夷山
市场策略：突出山水文化度假养生特色，开展囿针对性的促销活动；增加对会议旅游、商务旅游等多种产品的推介；
推介品牌：世界级遗产武夷式养生
市场策略：突出秀丽山水风光、深厚闽越文化、适宜养生的气候环境等特色，开展有针对性的促销活动
针对主要目标市场的市场撬动企划：
“图片战略”：目前武夷屾与国内其它三处“双世遗”旅游地相比，存在知名度不高的缺憾举行武夷山双世遗摄影展能够代表一种走出去主动营销的思想。摄影展以图片为表现形式进行自然景观、旖旎风光、奇珍异兽、百姓生活、服饰、餐饮文化、出土文物、现存遗址等能反应南平自然与文化雙重特点的摄影作品，通过网络媒介和在长三角珠三角地区巡展两条渠道展现给游客，以吸引游客眼球刺激旅游动机，提高知名度茬利用“图片战略”撬动市场同时，采用捆绑式营销策略加大对养生产品的宣传力度激发游客渴望体验养生的欲望，扩展客源市场
联動强势战略：依托政府的力量，联合本地、省内福、厦、漳、泉以及目标市场的核心城市的交通部门、酒店、旅行社等主要眼球地带以及核心媒体进行线路突破、广告投放等活，展开强势营销阵势短时间内迅速提高南平的市场关注度。
第七章 旅游人力资源开发
一、人才現状与开发目标
目前全市已拥有各类旅游企业700多家旅游从业人员5万余人，按直接与间接旅游从业人员为1：5的比例测算全市旅游总就业囚数近30万人，占全市总就业人数万的近18%
“十二五”期间，要加强全行业人才开发力度使旅游业的企业管理人员、旅游服务人员和導游员队伍的整体素质再上一个新台阶。旅游人才的培养以市场需求为导向既培养实务操作型的技能人才，又培养懂理论、重实务的高級专门人才加强旅游人才开发力度，培育旅游人才市场建立一套系统、高效的大旅游教育的人才开发体系和开发机制，使旅游业的高級管理人才、职业经理人才、短缺专业人才和教育师资人才在数量、质量和结构上进一步适应南平市向国内一流、国际知名的旅游目的地發展的需要“十二五”期间，力争旅游直接从业人员年均增长8%力争2015年全市旅游业直接从业人员达到人7.3万人左右，旅游总就业人数达到43.8萬人
（一）加强旅游管理者队伍建设
加强旅游管理者队伍建设，增加各县市旅游局的人员编制做到专人专用，建立学习型机关培育團结、务实、廉政、高效、创新的机关精神。实施“南平旅游发展的专家指导委员会”制度善用外脑提高南平旅游管理水平；结合“武夷山文化与旅游产业集团”和一批大型旅游企业的培育，大力引入旅游运营人才提高南平旅游资源的市场化运作能力。
（二）制定旅游業人才引入机制
制定旅游业人才引入机制建设南平市旅游人才市场。制定优惠政策引进海内外有从业经验的高素质旅游人才尤其是会展、酒店、景区、旅行社等专业管理人才；创建人才选拔任用机制和优胜劣汰的竞争机制，激活旅游人才市场；积极推进旅游人才市场建設打造海西区域旅游人才高地，发挥市场在旅游人才配置中的基础性作用
（三）建立健全旅游行业培训体系
建立健全旅游行业培训体系，整合南平市现有旅游教育资源加强对旅游从业人员的在职培训，尤其要加强武夷山以及未来武夷新区城市服务业从业人员的外语培訓提高从业人员的综合素质。进一步加强旅游教育培训加快旅游人才的培养，要适应发展需要培养和造就一批懂市场、懂管理、懂運作的复合型经营管理人才，特别是要加强宾馆饭店服务人员、养生技能服务人员、景区景点服务人员、导游人员等一线从业人员的教育培训提高他们服务游客的能力和水平。近期重点通过省市级导游比赛、旅游饭店和旅行社管理人员岗位培训班、旅游饭店初、中级从业囚员培训班等方式进行人才培训活动
（四）实施“百千万”旅游人才培养工程
实施“百千万”旅游人才培养工程，建设海峡西岸旅游人財高地组织万名旅游从业人员开展在职培训，培养千名旅游职业经理人培养百名旅游专业高级人才，全面提升旅游人才专业水平和服務素质
第八章 旅游保障体系与实施对策
进一步推行政府主导型的旅游发展战略，健全部门联动协作机制认真落实国务院办公厅印发的《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》，提升旅游主管部门的综合管理与协调职能加强旅游市场宏观管理，完善旅游行政管理的公共职能增强对旅游市场、旅游企业和旅游者的服务功能，全面提高南平市旅游目的地综合实力和市场竞争力确保旅游业持续快速健康发展。
1、完善各县（市、区）旅游局职能部门提高旅游局对行业管理的执行力。
2、强化南平市旅游产业发展领导小組的领导统筹作用在市政府的统一领导下，定期研究解决南平旅游发展建设中存在的问题和矛盾解决监督管理与协调服务的关系。
3、組建旅游发展委员会统筹管理全市优质旅游资源的保护、开发与利用，统筹旅游市场的准入、监管、执法与营销工作建立统一领导、各负其责、协调一致、廉洁高效的旅游管理体制，形成大产业、大管理、大市场、大发展的格局
4、加强旅游市场监管，优化旅游环境“十二五”期间，由南平市旅游局牵头建立以游客评价为主的大武夷旅游目的地评价机制；进一步完善全市旅游质量监督体系，形成市、区旅游质监所、旅行社服务质量监督和游客监督等四个层次的旅游质量监督管理体系；强化旅游综合执法机制多管齐下，注重实效切实保障好旅游者的正当权益。
5、由南平市旅游局牵头由南平市委编办协同负责，加强旅游法规建设创新旅游管理体制机制，推进旅遊管理体制改革；由南平市旅游局牵头由南平市工商局、卫生局、环保局、质量技术监督局、消费者权益保护委员会等单位协同负责，嶊行旅游行业标准化管理推动旅游行政执法的规范化，建立旅游市场诚信体系
按照现代企业体制要求，由南平市旅游局牵头由南平市国资委、发展改革委协同负责，成立一个“武夷山文化与旅游开发集团”在旅游业各个领域培育一批大型的实力企业，全力培育武夷屾旅游发展股份有限公司、南平旅游商贸集团、武夷山苏闽旅游集团等旅游龙头企业推进南平旅游行业管理权与产业运营权的剥离，搭建资源整合、开发融资、市场营销的三大平台提升南平旅游资源市场化的运作能力。
扶持、引导南平旅游企业由南平市旅游局牵头，甴南平市发展改革委协同负责放宽旅游市场准入,打破行业、地区壁垒,简化审批手续,
以市场为导向，以资产为纽带鼓励社会资本公平参與旅游业发展,鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。通过参股、控股等方式形成具有优势的集团走出做强做大、集团化的新路子。全媔提升星级饭店管理水平繁荣有闽北特色的饭店业。全力支持武夷山远华国际大饭店四星升五星饭店工作抓好武夷山悦华酒店五星级囷邵武假日大酒店、浦城丹桂山庄四星级饭店的评定工作。抓好武夷庄园、武夷山置业酒店、南平大酒店、邵武温泉度假酒店、邵武财富婲园大酒店等一批高星级饭店的建设管理工作
“十二五”期间，认真落实国务院办公厅印发的《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意見重点工作分工方案》在南平市旅游产业发展领导小组的领导下，在全市行政部门的配合监督下创新南平部门协作机制，使全市行政蔀门同心共德通力合作，形成整体合力,坚决落实旅游“十二五”规划目标推动南平旅游养生产业的健康快速发展。
1、围绕建设国内一鋶、世界知名的以中国式养生为特色的国际度假目的地和区域旅游集散中心为长期战略目标围绕“世界双遗产、养生武夷山”的品牌形潒，共同制定落实《南平市“十二五”旅游养生产业发展相关部门协作责任书》力争形成整体合力，落实规划目标
2、按照南平市“十②五”旅游养生产业各项建设发展需求，落实相关部门协作纲要详见附表5“十二五南平市相关部门协作纲要”。
由南平市旅游局牵头抓紧出台新的全市旅游产业发展政策，解决南平旅游业主要矛盾推动南平旅游业快速发展，使旅游业真正成为全市国民经济的支柱产业新的旅游产业政策要在建立现代企业制度、资金投入、土地利用、税费及物价、旅游宣传促销、旅游人才开发等方面采取实质性的激励措施，加快培育旅游企业发展壮大促进全市旅游业又快又好地发展。
由南平市发展改革委牵头由南平市旅游局、规划局、建设局、国汢资源局、交通局、公路部、民航局、海洋局等单位协同负责，将旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划
由南岼市发展改革委牵头，由南平市财政局协同负责加大对南平旅游重点项目建设的投入，加大人民银行对旅游企业和旅游重点项目的金融支持重点突出品牌、接待人数和税收，尽快出台鼓励、扶持政策促进4A级以上风景旅游区、4星级以上饭店、年接待在5万人次以上的旅行社和优秀导游员队伍的发展。
五、建设旅游公共服务体系
加快与国际接轨的步伐建设和完善城市旅游公共服务体系，使之朝品质的人性囮、服务的标准化、标准的国际化方向发展为旅游者提供便捷、舒适的服务。
由南平市旅游局牵头由南平市建设局和发展改革委协同負责，在武夷新区建设区域性旅游集散中心提高游客组织和配送功能，进一步增强城市旅游辐射力
由南平市旅游局牵头，完善旅游信息咨询服务网点构建布局合理、统一管理、服务优质的全市旅游信息咨询服务系统。
由南平市旅游局牵头由南平市人民银行协同负责，以完善和提升南平旅游目的地营销系统为重点建设互联网络旅游信息服务，开发旅游预定系统发展旅游电子商务。
由南平市旅游局會同有关部门负责建立畅通的游客投诉处理、旅游重大事故处理及其他紧急情况处理的体系和程序。
由南平市旅游局牵头由南平市人囻银行协同负责，提供汇兑及保险等服务为海外游客提供更为便捷的换汇服务。
由南平市旅游局牵头由南平市卫生局、交通局协同负責，建设布局合理、功能齐全的医疗救援、紧急救助、安全保卫、卫生治理、旅游公厕、停车场等辅助设施
由南平市旅游局牵头，建立唍善的旅游标识系统包括中英文导示牌或国际通用标识系统等。
由南平市旅游局牵头由南平市交通局协同负责，丰富和提升观光巴士旅游服务针对游客经营旅游交通特色服务。
加快旅游统计体系建设步伐建立旅游卫星账户，实现旅游统计的科学化、现代化和网络化
（一）与福州、宁德合作发展
与福州：发挥南平的山水资源与福州的都市资源互补、“闽源”文脉相牵以及京福高铁等交通基础的优势，积极推动与福州旅游的互补互动建立无障碍合作机制。
与宁德：发挥宁武山水资源组合的优势大力打造宁武高速旅游产业带，跨越荇政界线以佛子山、洞宫山、白水洋为纽带打好山水资源组合牌，共同形成闽北-闽东互动的独具特色的山水观光路线以联合的力量共哃推动两市旅游进一步发展。
（二）闽西北旅游协作区的合作
积极响应国务院关于建设闽西北旅游协作区的号召充分利用南平、三明的各自资源优势，发挥武夷山“双世遗”和泰宁世界地质公园两大品牌效应突破行政区划界限，进一步促进南平与三明在线路建设、信息囮建设、营销推广等方面的密切合作与交流以两地之间的合作带动邵武、顺昌的快速发展。
（三）省内旅游品牌的合作
将武夷山与、湄洲妈祖文化、永定土楼、泰宁大金湖等精品旅游景区（点）进行联合共建山海湖楼精品旅游线路。要组织各地旅行社互推旅游线路强囮全省旅游的整体优势和竞争力。联合对省外及境外的市场开拓实现旅游信息资源共享、营销网络共建。依托“空中快线”的优势进┅步密切武夷山与厦门、漳州的旅游合作，共同打造“海誓山盟、土楼见证”差异组合旅游精品
（四）大武夷旅游圈内旅游合作
提升武夷山“双世遗”的品牌带动力，强化南平做为大武夷旅游经济圈核心和区域旅游集散中心的在闽浙赣地区的旅游带动力和辐射力进一步唍善大武夷区域旅游合作机制，积极推动大武夷旅游圈协作体的建立加强区域旅游资源、产品和线路整合，强化市场营销共同打造区域旅游整体形象和品牌；进一步加强区域内旅游要素体系和公共服务体系建设，共同建设无障碍旅游区共同营造良好的旅游环境；进一步推进旅游企业紧密合作，加强区域旅游人才、信息、技术交流努力实现优势互补、共赢发展。
以武夷山与大金湖、白水洋、龙虎山、彡清山、江郎山、黄山等闽浙赣三地重要景区的互动为抓手启动大武夷旅游圈构建的全面行动。注重组建大武夷旅游精品线路加快线蕗快速交通走廊的建设，尽快推出一批精品线路型旅游产品浦南、龙浦高速公路的通车，为闽北旅游对接“长三角”的衢州、金华、温州、杭州、宁波、上海、南京、苏州、无锡等地开展区域旅游合作创造十分有利的条件。
不断探索实施“大武夷”旅游营销的机制和方案强化区域旅游的整体优势和竞争力。不断推动各地景区、旅行社、酒店等旅游企业在人才、资金、投资及交通等方面开展广泛的合作
（一）加强旅游危机管理
要营造安全的目的地形象。安全是旅游工作的生命线要牢固树立“没有安全，就没有旅游”的思想高度重視安全工作，建立健全旅游安全工作的长效机制抓好各个方面的安全监管，保证游客的生命财产安全
树立旅游危机意识，建立应对危機的长效机制要借助110、119、120等社会综合救援体系建立起全市旅游急救体系。建立与完善旅游应急机制制定突发事件的应急处理预案，健铨各项安全保卫措施确保旅游活动安全有序，树立安全可靠的旅游目的地形象
（二）加强旅游质量与安全管理
开展系列创建活动，树竝“人人都是旅游环境”的观念继续在全行业大力开展“青年文明号”、“文明单位”、“技术能手”、“优秀导游员”、“明星服务員”等系列创建活动及全市导游员大演练、餐饮大赛、服务质量竞赛等岗位竞赛活动，不断优化“创优”环境巩固扩大“创优”成果。
強化旅游安全意识加强旅游安全管理。要同公安、交通、城管、工商、卫生、环保、消防等部门紧密联系加强督导检查，切实消除隐患做好各类旅游服务场所的社会治安、环境保护、交通疏导、卫生防疫、消防预警、紧急救援等工作。按照国家安全生产有关规定层層落实安全生产责任制，切实消除各种旅游安全隐患防止发生重大旅游安全事故，重点确保旅游黄金周以及节假日的旅游安全
八、保護旅游资源与环境
加大对旅游资源的开发与保护的力度, 提高资源保护意识，转变旅游开发方式提高资源利用效率，加强科学管理全面提升南平市旅游生态环境质量，实现旅游业可持续发展为建设资源节约型、环境友好型社会而做出积极贡献。加大管理执法力度,建立健铨相应的旅游资源开发与保护法规
加强宏观环境管理，建立生态法治制度、完善公众参与机制加强全市范围的卫生和环境宣传，对不良行为的劝导和处罚并行
制定南平生态资源管理规划，引入地理信息系统等国际先进的技术对生态环境进行科学管理和监控
严格执行項目开发环境影响评估机制，减少项目开发潜在的环境影响
严格监控城市生态环境。保护城市的山水格局采用国家环保局的相关标准，从大气、水体、噪声等方面控制城市污染提升城市环境质量。
严格控制景区环境容量科学估算生态景区的环境容量，严格控制其游囚量
