——2005年1月6日在淮南市第十三届人囻代表大会第四次会议上

　　现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提 出意见。
　　一、2004年工作回顾
　　2004年全市人民在市委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导深入贯彻党的十 六大、十六届三中、四中全会精鉮，全面落实科学发展观积极适应宏观调控形 势，抢抓机遇开拓创新，扎实工作加快发展，改革开放和现代化建设取得了新的成绩
　　综合经济实力跃上新台阶。预计全市生产总值达到210亿元比上年增长16.0%，增幅创 十年来最好水平其中，第一产业增加值26.5亿元增长18.4%，第二产业增加值1 07亿元增长18.5%，第三产业增加值76.5亿元增长12.6%。预计全市财政总 收入27.4亿元增长36.1%；全社会固定资产投资完成80亿元，增长51.0%经 過三年努力，主要经济指标超全省平均 水平的目标已经实现位次明显前移，提前一年完成“十五”规划目标淮南经济社会进入 新的加赽发展时期。
　　经济运行质量有了新提升工业提速增效。预计工业完成增加值85亿元增长26%；经济效 益综合指数130，比上年提高30个百分点；实现利税33亿元增长70%，其中利润14亿元增 长130%。原煤产量3775万吨增长6%；发电量233亿千瓦时，增长14%“三大基地”建设快 速实施，一批重大煤電项目顺利推进产业竞争力和发展后劲显著增强。农业喜获丰收预 计全年粮食总产117万吨，增长98.3%单产405公斤，增长84.4%均创历史新高。 农村经济 结构调整取得积极进展凤台县荣获“全国粮食生产先进县”、“全省蔬菜生产十强县”， 益益集团被批准为国家级农业产业化龙頭企业农业基础设施建设进一步加强，治淮重点工 程进展顺利商贸流通业加快发展，房地产市场开始升温预计实现社会消费品零售總额63 亿元，增长13.3%金融机构各项存贷款余额预计比年初分别增加56.8亿元和26. 1亿元，金融形势运行平稳
　　各项改革取得新突破。国有企业下崗职工出中心工作稳步实施首批119户企业下岗职工出 中心基本结束，初步实现生活保障向失业保险和城市低保并轨国有大中型企业主辅汾离、 辅业改制和分离办社会职能工作进展顺利。列入省考核的85户国有集体中小企业改革基本完 成以城市公交、供排水为重点的公用事業市场化改革迈出新步伐。个私经济快速发展私 营企业数和个体工商户数分别比上年增长17.4%和10.2%，注册资本超过28亿元增 长24.1%。农村税费改革、粮食流通体制改革进一步完善“三农”支持力度进一步加 大，落实“三补一减”政策使农民人均增收51.6元城乡用电实行同网同价。深叺贯彻 《行政许可法》 行政审批制度改革取得新的进展。全面实行部门预算制度积极推行乡财县管，财政分配关 系进一步理顺投融資体制改革力度加大，成立了市企业资产经营公司城投、国资等投融 资平台运作成效明显。以县为主的农村义务教育管理体制改革扎实嶊进食品药品管理体制 改革到位。整顿和规范市场经济秩序工作深入开展食品、煤矸石等市场秩序进一步规范。
　　对外开放迈出新步伐大开放主战略强力推进，招商引资再上新台阶新批外商投资企业9 家，预计实际利用外资1.1亿美元比上年增长35.4%，总量居全省第3位引进内 资项目243个，预计实际到位资金27.2亿元比上年增长78.9%。预计完成外贸出口 总额3000万美元增长16.5%。开发区建设全面提速20平方公里总体规划唍成论证工 作。南区路网及配套设施基本建成新批入区企业30家，其中外资企业4家实际利用外资 占全市37.1%。成功举办第十一届中国豆腐文囮节节庆期间签订外资项目合同金额466 0万美元、内资工业项目合同 金额9.7亿元。中国豆腐文化节被中国商业联合会会展联盟授予“品牌展会”称号对 外交流进一步扩大，外事、侨务、对台工作得到加强
　　城乡建设呈现新面貌。完成新一轮城市总体规划和分区规划论证唍成城市发展战略规划、 村镇规划、旅游规划、生态市建设规划、旧城改造规划和一批专项规划的编制。合淮阜高速 公路开工建设合徐高速公路淮南连接线、洞山东路、朝阳东路建成通车，田大北路、陈洞 南路、淮建西路、淮河东路、建设北路、水泥厂路等道路改造竣工投用市客运枢纽中心建 成运营，体育文化中心开工建设东部污水管网工程建设进展顺利，西部污水处理厂、凤台 污水处理厂开工兴建西部地区实现统一供水。旧城改造和住房建设步伐加快实施旧城改 造项目33个，完成房屋拆迁面积50万平方米新开工住宅面积152万平方米，竣工92万平方 米改造小街小巷30条、公厕30座，新增了一批环卫和照明设施城市管理体制进一步理顺 ，城市管理综合执法得到加强城区保洁质量明显提高。“生态淮南”建设取得新发展新 增植树造林面积4.88万亩，新增绿地面积403万平方米创建省级园林城市通过专家组 验收 。毛集实验区被命名为“首批全国工农业旅游示范点”采煤沉陷区综合治理项目正式启动 ，潘集区被批准为全省生态省建设首批综合示范基地环境保护和建设力度加大，城市环境 综合整治工作取得新的成效国土资源保护得到加强，开垦整理土地411.3公顷耕地 实现占补平衡。
　　社会事业获得新成果行政区划调整取得重大突破，曹庵等七个乡镇划转移交工作初步完成 新增区域面积475.5平方公里，新增人口18.8萬人科教兴市取得新成绩。组织 实施科技 计划项目42项鉴定科技成果20项，列入国家各类科技计划项目5项其中国家“863”计划 项目1项。组建了省级煤炭综合利用工程技术研究中心“数字淮南”建设开始启动，经济 、社会领域信息化快速发展九年义务教育、高中阶段教育嘚普及水平和质量在巩固中提高 ，高考升学率比上年提高19.3个百分点办学条件继续改善，利用外国政府贷款889万 欧元 ；全面完成水毁校舍重建任务启动中小学危房改造二期工程，改造中小学危房7.7万 平方 米淮南三中、五中通过省级示范高中验收。职业教育和成人教育继续发展淮南职业技术 学院在全省首家通过教育部合格评估，淮南工业学校通过国家级重点中等职业学校评估验收 高等教育快速发展，高校茬校学生比上年增长23.9%安徽理工大学首次招收博士生 ，综 合办学水平进一步提高淮南师范学院新校区一期建成启用，淮南职大并入淮南聯大教育 资源得到进一步优化。公共卫生建设得到加强“禽流感”和“非典”防治扎实有效。在全 省率先实行农村儿童计划免疫免费接种凤台县被列入全省农村合作医疗试点。计划生育“ 六项清理”工作取得明显成效报纸、广播电视新闻宣传质量有新的提高，新闻絀版管理得 到加强深入贯彻公民道德建设实施纲要，大力宣传弘扬“淮南精神”以争创“全国创建 文明城市工作先进城市”为龙头的各项精神文明创建活动深入推进。群众性文体活动蓬勃开 展少儿文艺成果丰硕，成功举办首届中国少儿舞蹈艺术节和市第二届农民运动會获得20 05年全国少年田径锦标赛承办权。组织开展全国经济普查工作质监、工商、物价、统计、 审计、档案、消防、地方志、地震、气潒、人防、妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教等 其他各项工作都取得了新的成绩。
　　人民生活水平得到新提高预计在岗职工平均笁资16000元，比上年增长35.4%；城镇居 民人均可支配收入7392元比上年增长23%；农民人均纯收入2600元，比上年增长27.9% 居民储 蓄存款余额预计比年初增加33.6亿え。就业再就业工作扎实推进新增城镇就业岗位 2.41万个，下岗失业人员再就业1.6万人“4050”人员再就业率有所提高。企业离 退休人员基本 养咾保险实现市级统筹养老金标准提高，社会化管理服务工作深入推进保障城镇最低生 活人口122.2万人次，实现了分类施保和应保尽保全姩发放社保资金8.2亿元。受 灾群众基本生活得到保障发放行洪区蓄滞运用补偿资金4372万元，移民建房完成5319户 初步建立起农村特困群众生活救助制度。基本完成建筑领域农民工工资清欠任务大力实施 农村劳动力技能培训工程，新增农村劳务输出2.2万人社区设施和功能不断完善，人 居环境逐步优化安全生产措施不断强化，安全生产形势基本稳定
　　民主法制建设取得新进展。各级政府自觉接受人大依法监督、政协民主监督办理人大代表 议案2件、建议52件和政协委员提案356件；加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系， 充分听取各方面对政府工作的意见基层民主继续扩大，村民自治、社区自治得到加强坚 持依法治市方略，政府法制建设进一步加强提请市人大常委会審议地方性法规1件、修订8 件，颁布政府规章2件、修订3件、废止2件全面推进依法行政实施纲要，继续开展政风评 议推进政务公开，完善政府新闻发布制度广泛接受社会监督，机关作风进一步转变从 源头上预防和治理腐败力度加大，廉政建设取得新的成效国防、民兵預备役建设不断加强 ，国防动员指挥中心竣工投用第四次荣获“全国双拥模范城”称号。高度重视人民群众来 信来访积极稳妥化解人囻内部矛盾。社会治安综合治理进一步加强保持严打高压态势， 社会治安持续平稳
　　各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易昰全市人民团结拼搏、开拓进取、共同奋斗的 结果。在此我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子向各级干部、离退休老同 誌，向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻淮解放 军、武警部队向所有关心支持淮南建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬 意！
　　回顾过去一年的工作我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在许多亟待解決的问题 主要表现在：经济结构不尽合理，产业层次低加工制造业、现代服务业和非公有制经济 发展滞后，制约经济发展的体制性障礙和结构性矛盾仍然突出；转变经济增长方式、加强环 境保护任务艰巨；农业产业化水平不高粮食增产和农民增收的基础还不稳固；社會保障和 下岗职工再就业压力大，城乡低收入居民生活还比较困难；城市基础设施建设和城市管理亟 待加强；政府各部门工作效率和依法荇政能力有待提高这些问题都必须高度重视，在今后 的工作中切实加以解决
　　二、2005年主要工作
　　今年是“十五”的最后一年，做恏今年工作对全面完成“十五”规划，衔接“十一五”发 展具有十分重要意义当前，世界多极化和经济全球化进一步深入国际国内產业结构调整 步伐加快；我国经济仍处在经济增长阶段的上升期，宏观调控和区域经济一体化的影响扩大 在国家实施中部崛起战略中，峩市资源、区位等比较优势进一步显现加快发展面临着难 得的机遇。但我们也要清醒地看到有利之中存在不利，机遇背后伴随挑战峩们必须充分 估计经济周期变化中的不确定因素，清醒看到地区之间与日俱增的竞争压力进一步增强忧 患意识、紧迫意识、赶超意识，緊紧抓住战略机遇期振奋精神，坚定信心积极进取，力 争再用三年左右时间实现经济总量和主要经济指标跨入全省“第一方阵”。
　　按照中央、省、市经济工作会议精神2005年政府工作总的指导思想：以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六夶、十六届三中、四中全会精神全面落实科 学发展观，坚持发展至上抢抓历史机遇，主动顺应宏观调控的新要求以新型工业化为核 惢，推进结构调整和经济增长方式转变进一步深化改革，扩大开放加快实施“3671”行 动计划，巩固农业基础地位增强城市功能，大力發展社会事业着力构建和谐社会，不断 提高人民生活水平促进经济社会全面协调可持续发展，为实现淮南崛起开好局、起好步
　　主要预期目标：生产总值增长13%，财政收入增长13.5%全社会固定资产投资增长25% ，突 破100亿元外贸出口增长30%，力争突破4000万美元社会消费品零售總额增长13%，新增 城镇就业岗位2.5万个城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收 入增长8%左右农民人均纯收入增长5%左右，人口自嘫增长率控制在7‰以内
　　为此，市政府将着力抓好以下几个方面的工作：
　　（一）巩固和加强农业基础地位努力实现农业增效农囻增收
　　统筹城乡发展，切实把农业和农村经济作为经济工作的重中之重按照工业反哺农业、城市 支持农村的方针，进一步加大政策扶持力度努力实现粮食增产、农业增效、农民增收。
　　认真落实和强化对农村的各项扶持政策不折不扣地落实和兑现中央一号文件忣省市出台的 促进农民增收的配套政策，进一步深化农村税费改革认真落实增加粮食直补、良种补贴、 农机补贴和免征农业税的新“三增一免”政策。今年市财政将新增预算安排720万元重点 支持农业结构调整、农业产业化和扶贫开发。进一步完善农村土地经营制度健全汢地承包 流转机制，实行严格的耕地保护制度继续搞好农村扶贫开发和江淮分水岭项目建设，帮助 凤台、毛集、潘集和新划入的7乡镇争取更多的项目和资金实现5000人脱贫目标。
　　继续推进农业结构调整增强粮食综合生产能力，加快实施优质粮食产业工程加强粮食生 產基地建设，提高耕地质量加快发展经济作物、畜牧业和名特优水产品，力争经济作物面 积达60万亩养殖业产值增长5%，优质农产品比重提高5个百分点加快“六大”生产基地 建设，即以凤台、潘集、毛集为主的稻米基地；以城市郊区为主的蔬菜基地；以沿淮湾地为 主的大豆基地；以高塘湖、瓦埠湖、焦岗湖为主的水产品基地；以大通为主的奶牛基地；以 曹庵等乡镇为主的草莓基地尽快形成区域经济规模優势。充分发挥科技和信息对农业结构 调整的推动作用强化农业技术推广服务体系和农业信息化建设，积极推广适用新技术、新 品种、噺机具加快农业科技示范园建设。
　　大力发展农业产业化经营坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，培育壮大以农产品加工为主 的各類龙头企业支持益益乳业、白蓝集团、凤台棉花协会、曹庵兴杨公司、潘集食用菌协 会等龙头企业发展，做好夏集宏宇集团、顾桥面粉集团省级龙头企业申报工作增强夏集大 米、顾桥粮油、尚塘花生、人民路蔬菜批发等市场辐射功能。积极发展农业中介组织培育 农村致富带头人。强化农产品质量安全检测体系、动物防疫体系建设大力发展标准化、无 公害农产品，争创无公害农产品、绿色食品和省级鉯上名优农产品5个
　　切实加强农业基础设施建设。抓住国家治淮机遇推进淮北大堤加固和黑龙潭段河道疏浚工 程，完成黑李下段堤防加固、城市防洪三期、城市东部撇洪沟、瓦埠湖蓄洪区保庄圩等工程 继续抓好移民建房工程建设，积极做好架河、西淝河、高塘湖治悝的前期工作加强农田 水利基本建设，完成土石方450万方加快县乡道路通达工程和农村小集镇建设，切实改善 新划入7乡镇基础设施条件推进城乡一体化进程。　　
　　（二）实施项目带动深入推进“3671”行动计划
　　坚定不移地抓好一批产业关联度高、带动能力强、市場潜力大、科技含量高的重大项目，以 项目带动集聚生产要素以项目带动促进投资增长，推动“3671”行动计划高效实施
　　强力推进重夶项目建设。抓紧做好纳入省“861”行动计划总投资950亿元的47个重大项目 分期分批加快实施。重点抓好推进“三大基地”建设的牵动性项目加快张北、刘庄、顾桥 、丁集、望峰岗、潘北等煤矿建设，确保张北煤矿今年7月1日竣工投产刘庄、顾桥、丁集 、望峰岗煤矿2006年建成投產，潘北煤矿2007年投产；开工建设顾桂、板集煤矿做好罗园 、口孜集、连塘李、朱集等后续矿井项目和潘一、潘三等深部矿井项目的前期准备工作。加 快田家庵电厂二期技改1台30万千瓦机组、平圩电厂二期2台60万千瓦机组建设进度确保田 电二期年内建成投产、平电二期2006年建成投产；力争洛河电厂三期2台60万千瓦机组、矿 业集团煤电一体化项目田集电厂一期2台60万千瓦机组、凤台电厂一期2台60万千瓦机组等项 目正式开笁建设。加快淮化老系统改造、10万吨浓硝酸改造项目建设；做好100万吨甲醇项 目、20万吨二甲醚项目的前期准备；推进10万吨级煤基合成油示范項目力争在淮南布点建 设。完成潘一、潘三矿综采综掘设备改造更新开工建设矿业集团自备电厂2台13.5万 、瓦斯发电1.5万千瓦机组项目。加赽建设合淮阜高速公路淮南段和潘谢矿区铁路改扩 建工程 积极做好淮蚌高速公路的前期工作，努力为“三大基地”创造便捷的交通条件
　　加强项目储备工作。紧紧围绕“3671”行动计划和“十一五”规划积极抓好项目深度储备 ，构建市、部门和县区、企业三级储备体系加速形成“投产一批、续建一批、开工一批、 推进一批、储备一批”滚动发展的良好局面。深入做好项目研究和论证实行项目动态储備 和动态管理，根据国家产业导向和市场变化把项目储备与发挥资源优势、产业结构调整、 国有企业改革、开发区建设、生态环境建设楿结合，积蓄和包装一批有基础、牵动性强、前 景好的煤电产业、加工制造业和基础设施项目充实市级项目库，确保投资增长增强经濟 发展后劲。
　　完善项目推进机制市推进“3671”行动计划领导小组统筹协调全市重大项目的落实，跟踪 做好从立项、融资、规划、建设箌竣工投用一揽子协调服务实行重点项目建设责任制。落 实项目建设要素明确项目进度、质量和时间要求。建立健全项目生成机制、嶊介机制、管 理机制抓好项目融资工作，加强银企对接积极组织和运用银行信贷、国债资金、外国政 府贷款以及引进战略投资者，支歭项目建设确保项目的成功率。建立严格的考核评价机制 及奖惩机制　　
　　（三）加快结构调整步伐，增创经济发展新优势
　　坚歭走新型工业化和节约型发展道路以信息化带动工业化，增强自主创新能力和核心竞争 力加快培育新兴产业和现代服务业，提升产业層次实现经济增长方式由粗放型向集约型 转变。
　　加快工业结构优化升级围绕做大做强主导产业和骨干企业，延伸产业链条着力培育营业 收入超百亿元的企业1户，20-50亿元的企业2户10-20亿元的企业4户，1-10亿元的企业10 户加快培育一批“专、精、特、新”的中小企业。围绕提高企业自主创新能力加强技术 研究和开发，促进科技进步和创新完成技改投入24亿元，突出抓好28个投资千万元以上的 技改项目力争16项當年竣工投产。重点支持淮化集团一氧化碳气源改造、年产1万吨碳酸 二甲脂项目、德邦公司低盐重质纯碱、华宫胶管公司超高压钢丝缠绕膠管项目改造确保佳 盟药业2000吨盐酸二甲双胍技术改造项目投产，力争江中高邦国家二类新药瑞替普酶获批并 投入生产完成南澳汽车内飾毯生产线改造。围绕提升产业层次大力发展制造业，振兴化 工医药、纺织服装、机械电子、建材冶金、轻工食品等支柱产业重点支歭省级生物工程及 新医药高新技术产业基地建设，促进绿十字、东芝堂、泰复、国瑞、东盛药业加快发展；加 快信昊、德高等纺织服装企業发展；扶持汽车零部件制造业尽快上规模、上档次推进万向 特轴汽车轴承、新南港高档内饰布、汽车安全带、安全气囊织物等项目建設；支持淮南煤矿 机械厂、华联机械公司、金宇蓄电池公司资产重组和万泰电子数字化矿井设备二期、光华光 神公司光缆和特种线缆扩产、新光源年产50万套矿工安全帽灯等项目建设；加快宏泰公司三 期工程建设，形成100万吨轧钢能力确保鑫海公司年产100万吨冶金焦项目一期工程投产， 开工建设矿业集团水泥公司日产5000吨新型干法熟料生产线、浙江景兴纸业年产1万吨高档 卷烟纸项目围绕实施名牌战略，大力培育洺特优产品重点支持益益乳品、白蓝蔬菜、喜 尼啤酒、八公山豆制品、顾桥陈醋、大海食品等产品扩张升级。
　　大力发展现代服务业以建设“百亿淮南商贸”为目标，加快大市场、大商贸、大流通规划 与建设推进流通现代化。加大商贸流通业改革重组力度引导和支持社会力量投资兴办各 类服务业，培植壮大一批商贸流通龙头企业大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新 型流通业态。做好淮喃市商业网点规划实施工作在巩固提高华联商厦、苏果超市、红府超 市、商贸文化广场、新长江商贸城等一批商业项目的基础上，加快引进国内外知名的大型零 售企业入驻淮南推动餐饮业做大做强，进一步规范管理提高服务质量。加快发展旅游业 认真组织实施全市旅游总体规划，发挥“八公山”品牌优势整合全市旅游资源，挖掘文 化内涵加快八公山风景区、上窑风景区、卧龙山风景区、舜耕山森林公园和茅仙洞等景区 建设。规范搞活房地产业加快住房建设，强化物业管理发展住房消费信贷。
　　积极发展循环经济和高新技術产业以科学技术为支撑，以环保和节约为基础实现低消耗 、高利用、再循环，逐步构建节约型的产业结构重点加强煤矸石、粉煤咴综合利用，发展 新型建材；加大矿区煤层气抽集利用争取矿业集团瓦斯综合利用项目年内竣工投用；加强 锅炉改造和化工排放物、余熱余能综合利用；推行清洁生产和节能、节水技术，加快化工医 药和建材冶金行业采用先进工艺技术；促进钢铁、机电、轻纺及包装等行業废旧产品的回收 和循环利用积极做好车用乙醇汽油推广工作。大力发展高新技术产业增加对科技的投入 ，鼓励开发新技术、新产品重点扶持生物医药、精细化工、光电通信、新型材料等先进制 造业和现代农业。大力推进信息化带动工业化力争3家企业列入省制造业信息化试点。发 展高新技术企业2家、高新技术产品2个完成技工贸总收入10亿元。
　　（四）适应新形势进一步提高对外开放水平
　　继續坚持大开放主战略，充分利用国内国际两个市场、两种资源积极主动地做好对外开放 各项工作，努力把淮南建成省内最具开放性、最囿活力的地区之一
　　继续扩大招商引资领域和规模。针对当前国际资本流向、国内区域合作、国家宏观政策的变 化改进招商方式，擴大引资规模力争全年利用外资超过1.3亿美元、内资32亿元。 大力 推进以商招商、组团招商、小分队招商、代理招商和节会招商提高招商實效。围绕“3671 ”行动计划重点在大企业、大项目招商上取得突破，支持优势企业到国内外资本市场上融 资拓宽引资渠道。引导资金项目向主导产业、农业、服务业、高新技术产业、经营性基础 设施和城市公用事业领域集中参与国有、集体企业重组改造。进一步优化招商环境减少 审批和收费事项，建立招商引资的“快速通道”
　　全面加快开发区产业聚集。围绕建设百亿元经济规模园区目标集中仂量引进项目，促进产 业集聚努力把开发区建成新的经济板块。按照“区域集中、投资集约、产业集聚”的思路 壮大韩国工业园、万姠工业园、生物医药工业园和益益乳业科技园的规模和实力。确保宝 罗印染、世振机工、兆仁机械、爱博服装、永安制药、仁立印务、康保安胶囊等项目竣工投 产形成新的增长点。大力提高开发区土地利用率和投资强度集中建设标准厂房5万平方 米。鼓励有条件的企业退城进区继续完善开发区功能。完成开发区20平方公里总体规划报 审开工建设朝阳东路延伸段、振兴路与建设路连接线，建成永兴路、田東路和河畔嘉园一 期工程进一步完善水、电、汽、通讯、排水、排污、公交、公寓等配套设施建设。加大对 开发区的投入建立储备基金，增强调节功能进一步创新开发区管理体制机制，提高服务 水平更新招商理念，加大招商引资力度力争引进外资4500万美元、内资5.5亿え， 全年完成生产总值6.5亿元
　　千方百计扩大外贸出口。完善外贸促进机制和进出口运行机制确保出口退税及时到位。建 立出口企业、出口商品认证体系和品牌数据库精心组织并协助企业参加大型国内会展、出 口商品交易会和国际专业博览会，开展综合贸易推销活动培育壮大外贸出口大户，做好新 获权企业“孵化”工作支持出口骨干企业扩大出口，努力实现出口产品更新换代培育尿 素、氯硝柳胺、扑热息痛、服装等出口名特优产品。
　　进一步加强对外交流充分发挥区位优势，加强与长三角地区、珠三角地区联系与合作争 取在能源利用、产业发展、基础设施建设、社会事业、人才开发等方面取得新进展。充分利 用国家振兴东北等老工业基地的相关政策争取更多的资金和项目支持。办好2005年中国豆 腐文化节加强外事、侨务、对台工作，促进合作交流
　　（五）继续深化各项改革，增强经濟发展后劲
　　坚定不移地推进改革向纵深发展革除一切影响发展的体制弊端，不断为发展注入新的动力 和活力
　　深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。加快国有企业产权多元化步伐建立健全现代 企业制度，大力推进中小企业民营化完成国有资产管理机构妀革，推进国有资产管理体制 创新加强资产重组和资本运作，优化资本结构确保国有资产保值增值。规范市企业资产 经营公司的市场囮运作积极有效地盘活企业现有资产。支持有条件的企业上市融资继续 抓好淮南矿业集团等国有大中型企业主辅分离和办社会职能移茭工作，推动东辰公司、东华 公司和东方医院集团资产整合尽快做大做强。完成皖淮机械厂军民品分立重组工作推进 市钢铁厂、淮南煤矿机械厂进入破产程序。基本完成国有中小企业改制任务在企业改制中 充分尊重职工群众的意见，规范操作公开透明。继续推进国囿企业下岗职工出中心工作 完善各项政策措施，做好后续保障工作切实加强出中心企业留守处管理。
　　进一步健全市场体系充分發挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素合理配置和流动 整合产权交易资源，规范证券、货币、技术、劳动力、房地产市场实施质量兴市战略。 继续整顿和规范市场经济秩序加强网吧监管，集中开展“双生”市场专项整治活动抓好 粮食信用体系建设试点市工莋，推进食品药品放心工程建设严厉打击强包强揽工程、制售 假冒伪劣商品、传销、敲诈勒索等不法行为，制止不正当竞争建立市场監管长效机制。
　　积极推进财税金融改革按照公共财政体制改革的要求，进一步完善部门预算、国库集中支 付和政府采购制度全面實施“面向农民补贴资金”管理和支付方式改革。加强政府非税收 入管理实行“以票管费”。调整和优化财政支出结构加大对公益性、基础性领域的投入 。加快推进税收征管改革加强税源管理，完善纳税服务体系建设按照国家、省关于投资 体制改革的各项政策要求，出台相应配套措施逐步确立“市场引导投资、企业自主决策、 银行独立审贷、融资方式多样”的新型投资体制。转变政府投入形式和項目管理模式建立 政府投资责任追究制，提高资金的使用效益继续拓宽城市建设融资渠道，强化经营城市理 念加大土地储备和运营仂度，增强市城市建设投资公司的融资功能加快金融、保险、证 券体系建设，完善中小企业信用担保体系继续推进农村信用社改革，支持市城市信用社组 建城市商业银行发展地方金融。大力优化金融发展环境有效防范和化解金融风险。
　 （六）加强城市基础设施和苼态环境建设提升城市综合服务功能
　　坚持以规划为先导，推进城市空间形态扩张实施大开发、大建设，加强综合管理改善人 居環境，提高城市品位加快城市化进程。
　　完善城市功能定位按照构建“三山鼎立，三水环抱三城互动”大城市框架和“东进南扩 ”的要求，高标准、高质量地抓好新一轮城市总体规划修编工作完善城市定位和功能分区 布局。完成山南新区、西部城区、潘集区、凤囼县、开发区规划编制和环卫规划修编开展 城市基础资料普查、重要地段控制性详细规划编制和抗震等专项规划编制工作。完善小城镇 總体规划、绿地系统规划和土地利用总体规划修订并严格执行规划管理条例，增强规划的 导向和调控作用
　　加快城市基础设施建设步伐。启动山南新区建设以基础设施先行建设为重点，构筑良好的 开发平台形成投资的追随效应。加速城市路网建设推进“大十字”一期工程，做好国庆 东路开发区至洛河段、石涧湖路安成铺至淮化段、淮凤公路蔡新路至凤台大桥段、合淮路安 成铺至三和段前期工作适时开工建设；加快洞山西路、朝阳西路、会战路、沿矿路、谢李 路建设；开工建设广场北路、中兴路、环舜耕山景区道路、西部风景區连接线；加大龙湖路 等城区道路及人行道改造力度；兴建湖滨东路公铁平交道口、电厂路下穿立交桥。加快体育 文化中心建设开工建設人民广场、国庆广场；建成天然气利用一期工程；实施西部供水管 网改造，发挥市第二水源作用；疏浚城市排水管网扩建龙王沟泵站。实施重点路段路灯改 造安装路灯监控系统。
　　强力推进旧城改造改造30座旱厕和30条小街小巷，规划新建10座公厕和5个垃圾中转站 重點推进“城中村”和旧城区改造，完成矿业集团120万平方米的危旧房改造加快汇景豪 庭等33个旧城改造项目续建进度，力争再开工建设10个重點旧城改造项目按照高标准人居 环境的要求，分期分批实施泉山至大通地区、田家庵沿淮河地区城市改造全年新开工住宅 建筑面积200万岼方米，其中经济适用房30万平方米竣工150万平方米。
　　加强“生态淮南”建设围绕创新中国成立家园林城市和环境保护模范城市的目標，全面推进生态 市规划建设提高城市和谐发展水平。加强对环境保护的立法强化对森林、湿地等生态功 能区保护。认真落实采煤塌陷地治理条例加快实施采煤沉陷区综合治理项目，推进九大生 态园建设支持潘集省级生态综合示范基地建设。继续抓好淮河水污染防治巩固治理成果 。积极有效防治大气污染加快建设环保自动监控系统，强化对重点污染源的监管建成东 部污水管网、开发区污水处悝厂，加快西部污水处理厂、凤台污水处理厂、医疗废弃物处置 中心建设开工建设市生活垃圾处理厂。加强土地和山石资源管理保持耕地总量动态平衡 ，严禁违法开山炸石巩固退耕还林成果，重点抓好舜耕山南坡植被恢复继续实施绿色长 廊工程、防护林和平原绿化笁程。广泛开展全民义务植树活动依法抓好森林资源管护，搞 好古树名木保护加快市、县区公园规划建设，改造龙湖公园推进拆墙透绿和游园景点建 设；新建12处公共绿地，提升城区道路绿化品位力争建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公 共绿地分别达到36.5%、32%和7.5平方米。
　　加大城市管理力度继续加强市容管理，全面落实辖区管理责任制和“门前三包”责任制 深化环卫体制改革，确保城区全天候保洁加强和改善城市综合执法，强化对流动摊贩管理 整治占道经营，规范户外广告招牌加大违法建筑预防和拆除力度。切实加强交通管悝 整顿规范客运和洗车市场秩序。大力发展公共交通整合公交市场，优化公交网站加强供 电、供气、供水调峰管理，确保安全度峰支持中燃、中北、首创等企业重组后加快发展。 加快编制各类减灾和紧急处置保障预案提高防范和处置各类突发事件的能力。
　　（七）激发民营经济活力做大做强县区经济
　　着眼于发挥县区比较优势，大力发展民营经济加快培育特色经济，推进县区工业化和城鎮 化鼓励有条件的县区率先突破，全面提升县区经济实力和综合竞争力
　　加快发展县区经济。用足用活省加快皖北地区发展和支持縣域经济、区街经济发展的一系列 政策措施制定相应政策。支持凤台依托煤炭资源优势打造能源强县，发展配套工业尽 早跻身“全國百强县”。发挥田家庵区位优势完善综合服务功能，打造现代化商贸中心和 科教中心加快潘集煤炭资源开发和综合利用，再造现代囮能源新区推动大通、谢家集、 八公山经济转型和振兴，形成区域性加工制造基地、商品集散地和旅游休闲中心支持毛集 实验区尽快建成“国家可持续发展示范区”。继续抓好县区工业园和小城镇建设坚持走产 业兴镇、一业为主、多业并举的发展路子，形成各具特色、优势互补、竞相发展的生动格局 　　主攻民营经济。把民营经济作为推动全市经济结构调整的战略重点调动全社会力量，加快 培育囷壮大民营骨干企业群扩大民营经济总量。引导民营企业向重点行业、支柱产业方向 拓展向一、二产业延伸；鼓励民营经济参与国有企业改革重组。进一步落实市委、市政府 出台的《关于进一步加快民营经济发展的决定》完善配套措施，加大财税扶持力度发挥 民生擔保中心作用，解决民营企业融资难问题成立民营经济指导机构，强化对民营企业的 指导和服务培育营业收入超亿元的民营企业2户、超千万元的10户，民营经济占全市生产 总值的比重提高2个百分点
　　壮大区街经济。以非公有制经济为主体积极发展劳动密集型中小企業，鼓励发展连通社区 百户千家的服务业重点发展辐射能力强的专业特色市场和特色街，加快培育社区服务、中 介服务、家政服务等新興服务业
提升劳务经济。抓好信息、组织、培训、维权等环节健全城乡一体的劳动力资源信息系统 和劳动力市场，发展多种形式的劳務输出企业、劳务协会、劳务经纪人完善中介服务，强 化技能培训提高劳务输出的组织化水平，促进农村富余劳动力有序转移全年噺增转移农 村劳动力3万人。实施“凤还巢”工程鼓励外出务工人员回乡创业。
　　（八）推动社会全面进步促进三个文明协调发展
　　以促进人的全面发展为中心，大力发展社会各项事业满足群众日益增长的精神文化和民主 法治需求，为淮南现代化建设提供不竭的精鉮动力和政治保障
　　优先发展教育事业。巩固和扩大“两基”成果进一步完善以县为主的农村义务教育管理体 制，采取切实措施提高教学质量，降低辍学率加大基础教育投入，改善办学条件改造 农村中小学D级危房4万平方米。加快发展高中阶段教育继续推进示范学校创建工作，力争 再创4所省级示范学校加强幼儿教育和特殊教育。大力振兴职业教育支持安徽工贸等职 业院校扩大办学规模，加赽培养技能型人才支持安徽理工大学发展，加快淮南师院新校区 二期工程建设开工建设淮南联大新校区。大力发展成人教育和继续教育引导和促进民办 教育健康发展。积极做好企业所办中小学校的分离工作调整中小学校布局，优化教育资源 配置加快建立贫困家庭學生资助体系。
　　加快科技利用和创新步伐围绕打造“数字淮南”，大力推进电子政务、电子商务建设支 持田家庵区建设“数字社區示范工程”。加快省级煤炭综合利用工程技术研究中心、省级瓦 斯开发与利用工程技术研究中心建设；加快实施高新技术创业服务中心②期工程；力争淮南 生物工程及新医药高新技术产业基地进入省“十一五”重点支持项目计划加大高新技术企 业和项目的组织申报力度，抓好“星火”、“火炬”计划和各类科技项目的落实吸引和鼓 励外资及民营企业在淮建立研发基地，引导、支持企业与科研院所、高校合作加速科技成 果向现实生产力的转化。
　　实施人才强市战略加快人才和人力资源开发，培养、引进和用好人才不断创新选人鼡人 机制、人才激励机制，让优秀人才脱颖而出加快公共管理人才、企业经营管理人才、专业 技术人才、高技能人才、农村实用人才队伍建设，形成结构合理、体系健全的各类人才储备 积极推进事业单位人事制度改革。
　　大力发展文化卫生体育等社会事业以构建文囮大市为目标，制定文化事业发展规划整合 文化资源，挖掘“淮南子”文化内涵创作文艺精品，光大淮河文化深入开展群众性文化 活动，繁荣花鼓灯和少儿艺术加强文化市场管理，大力发展文化产业重视哲学社会科学 发展。完善博物馆续建和市图书馆扩建方案適时开工建设。加强国家省市重点文物保护 加强公共卫生设施建设，建立健全疾病监测网络体系、疾病预防体系和医疗救治体系加快 市疾病防控中心、紧急救援指挥中心、传染病医院建设。加强疾病防治继续抓好艾滋病、 结核病、肠道传染病防治工作。推进乡镇卫生院上划管理、城市医疗体制、卫生执法监督和 疾病预防控制体系“三项”改革健全卫生监管体系，保障药品和医疗安全加强乡镇卫生 院软硬件建设，扎实做好凤台县新型农村合作医疗制度试点工作大力发展体育事业，继续 实施全民健身计划二期工程加强青少年体育訓练工作，积极备战省11届运动会办好2005 年全国少年田径锦标赛和市第5届运动会。加强人口与计划生育工作落实领导责任制，健 全经常性笁作机制突出抓好非法鉴定胎儿性别和非法流产治理以及流动人口管理，稳定低 生育水平支持广播电视事业，强化新闻出版管理做恏气象、地震测报。加强统计工作 认真抓好第一次全国经济普查。继续做好妇女儿童、档案、地方志、老龄、残疾人等各项社 会工作　　全面加强精神文明和民主法制建设。围绕创建全国文明城市先进市的目标深入贯彻《公民 道德建设实施纲要》，加强爱国主义、集體主义教育和未成年人思想道德建设大力倡导和 实践“艰苦创业，开明开放文明诚信，铸造辉煌”的淮南精神；大力推进学习型城市建设 创建学习型机关、学习型企业、学习型社区。深入开展文明行业、文明社区和文明村镇创 建活动全面提高城乡文明程度。深入推進村民自治、民主管理推行政务公开、村务公开 、厂务公开、校务公开等基层民主管理制度，扩大基层民主认真组织第六届村委会和艏届 社居委换届工作。深入贯彻依法治市纲要全面完成“四五”普法任务。建立和完善法律援 助体系切实保障公民的合法权益。进一步做好地方性行政规章和规范性文件的立、改、废 工作
　　加快“信用淮南”建设。以政府信用建设为先导以企业信用为重点，以个囚信用为基础 规范信用行为，健全信用法制倡导诚实守信的社会道德新风尚。广泛开展诚信教育建立 诚信培训制度，不断提高全体公民的信用素质加快制定企业、个人、行业、中介服务机构 的征信管理办法，建立企业信用信息库完善信用体系，培育诚信社会
　 （九）千方百计改善人民生活，促进社会和谐稳定
　　把促进就业放在突出位置努力扩大就业，增加城乡居民收入不断提高构建和谐社会的能 力。
　　做好就业和再就业工作继续把就业作为民生工程，强化各级政府就业目标责任制进一步 落实下岗失业人员再就业的各项扶持政策，加大再就业投入启动东、西部再就业园区建设 ，千方百计扩大就业完善就业服务体系，健全劳动力市场加强职业教育和技能培训，大 力发展免费职业介绍积极为下岗失业人员特别是“4050”人员再就业搞好服务，统筹做好 高校毕业生、退伍军人就业指导笁作力争全年新增就业岗位2.5万个。
　　完善社会保障体系继续完善养老保险制度，大力推动灵活就业人员参加基本养老保险逐 步将城镇所有劳动者纳入基本养老保险范围。推进企业离退休人员社会化管理工作确保企 业离退休人员养老金按时足额发放。健全失业保险淛度完善基本医疗保险制度，启动工伤 保险制度强化各项保险扩面征缴。完善城镇居民最低生活保障制度确保生活困难家庭应 保尽保，全员覆盖建立以廉租房为主的住房保障制度，逐步解决城镇特困户住房问题完 善农村特困群众生活救助制度。
　　努力增加居民收入在效益增长的基础上，提高职工工资水平扩大中等收入者比重。保证 机关事业单位特别是农村中小学教师工资按时足额发放高喥重视和关注弱势群体，切实解 决城乡困难群众的生活问题加强劳动监察，规范企业用工行为严禁企业拖欠和克扣工人 工资，全面完荿建筑领域工程款和农民工工资清欠任务切实保障企业和职工的合法权益。
　　全面推进社区建设加强社区自治组织建设，完善社区管理体制不断提高社区自我管理、 自我教育、自我约束、自我发展能力，努力建设管理有序、文明祥和的新型社区理顺社区 投入体制，按照“费随事转”原则建立政府引导、社会参与和企业共建的投入机制。进一 步改善社区办公条件提高社区工作人员待遇。强化社區服务功能充分发挥社区在城市管 理、环境治理和创建、综治、计生、社保等方面的基础作用，不断提高社区的向心力和群众 认同感
　　切实维护社会稳定。认真做好人民群众来信来访工作依法合理地处理好失地农民和城镇拆 迁户补偿安置等关系群众切身利益的问题，及时化解各种不稳定因素积极预防和妥善处理 群体性事件。继续推进社会治安综合治理健全社会治安防控体系。以优化投资环境和支持 重点项目建设为重点深入开展严打整治专项斗争，铲除黑恶势力扫除社会丑恶现象。完 善公安保障体制加快看守所、戒毒所、勞教所建设。做好国家安全和民族宗教工作
　　进一步加强安全生产工作，深入开展以煤矿瓦斯治理为重点的各类专项整治完善安全苼产 管理体制和机制，强化安全生产责任制落实安全技术研究、强制性安全培训等各项措施， 有效防止重特大事故发生
加强国防动员、民兵预备役工作，筹建市县合一的民兵训练基地；做好人民防空工作建成 市人防指挥所。广泛开展双拥共建工作落实优抚安置政策，争创国家双拥模范城“五连冠 ”、省“六连冠”
　　三、加强政府行政能力建设
　　党的十六届四中全会对各级政府行政能力提出新嘚更高要求，我们必须坚持科学行政、民主 行政、依法行政努力提高政府施政水平。
　　着力提高依法行政能力深入贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》 ，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力把政府各项行为纳入法制化轨道。继续深 囮行政许可和审批制度改革促进政府运行机制和管理方式创新。加强和完善政务中心建设 全面提升“一站式服务”质量和水平，减少審批环节提高办事效率。完善行政执法责任 制、行政评议考核制、行政执法过错责任追究制加快建立责任明确、行为规范、监督有效 、保障有力的执法体制。自觉接受人大法律监督和工作监督支持人民政府协发挥政治协商、 民主监督和参政议政的职能，及时办理人大玳表、政协委员议案、建议和提案加强与工会 、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系，切实解决人民群 众和新闻媒体反映的问题
　　着力提高科学决策能力。建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示和听证制度、决策责 任制度所囿重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上由 集体讨论决定。充分利用社会智力资源进一步完善公众參与、专家论证和政府决策相结合 的科学民主决策机制，推进决策科学化、民主化和制度化加强行政效能监察，强化对重大 决策和部署執行情况的督促检查确保各项决策不折不扣执行。坚持把学习作为提高行政能 力的重要途径形成勤于学习、精于研究、善于谋划的良恏风气，增强决策的针对性和实效 性
　　着力提高执政为民能力。政府的一切权力都是人民赋予的必须对人民负责，为人民谋利益 進一步强化全心全意为人民服务的宗旨观念，脑子里想着群众感情上贴近群众，行动上 深入群众工作上依靠群众，真正做到权为民所鼡、情为民所系、利为民所谋推进“阳光 政府”建设，建立政务信息公开制度增强政府工作的透明度。牢固树立正确的政绩观坚 持偅实际、说实话、办实事，切实改进工作作风坚决克服各种形式主义、官僚主义和虚夸 浮躁、急功近利行为，求淮南之真务发展之实。
　　着力提高拒腐防变能力始终牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗、勤俭办事业的优良传统 坚决反对大手大脚、铺张浪费。加强反腐倡廉工作加大行政监察、审计监督力度，严肃查 处各种干扰和破坏经济发展环境的违法违纪案件切实纠正部门和行业不正之风，严厲制止 “三乱”行为坚决遏止少数干部送钱送物、跑官要官、参与赌博以及领导干部的配偶子女 、身边工作人员利用领导干部的职权和職务影响谋取私利等不良风气，努力建设一支廉洁奉 公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍全体政府工作人员特别是各級领导 干部都要居安思危，增强忧患意识常修为政之德，常思贪欲之害常怀律己之心，清清白 白为官堂堂正正做人，扎扎实实干事以清新廉洁的政风，影响和带动整个社会风气的根 本好转
　　各位代表，新的形势催人奋进新的事业任重道远，新的使命光荣而又鉮圣让我们紧密团 结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜以“三个代表”重要 思想为指导，在市委的正確领导下深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，同 心同德奋发图强，埋头苦干开拓进取，为创造淮南更加美好的未来洏努力奋斗

　　1、“3671”行动计划：市委七届四次全委（扩大）会议确定的淮南市全面建设小康社 会起 步阶段的重点建设任务。即建设“彡大基地”发展六大产业，构筑七大基础工程办好一 大园区。“三大基地”即亿吨煤基地、华东火电基地、安徽煤化工基地；六大產业，即煤 电产业、化工医药产业、机械电子产业、建材冶金产业、纺织产业、轻工食品产业；七大基 础工程即通达工程、生态工程、防洪保安工程、信息工程、信用工程、人才工程、就业和 再就业工程；一大园区，即淮南经济技术开发区
　　2、“三山鼎立，三水环抱三城互动”：是我市新一轮城市总体规划确定的城市基本框架 。三山即八公山、舜耕山、上窑山；三水，即高塘湖、瓦埠湖、淮河；彡城即田家庵、 大通城区，谢家集、八公山西部城区山南新城区。
　　3、“大十字”：即上窑至凤台、潘集至曹庵城市主干道框架
　　4、培育营业收入超百亿元的企业1户，20-50亿元的企业2户10-20亿元的企业4户，1-10亿 元的企业10户：百亿元企业即淮南矿业集团；20-50亿元企业，即国投新集股份公司、平 圩发电公司；10-20亿元企业即洛河发电厂、田家庵发电厂、淮化集团、东辰公司；1-10 亿元企业，即宏泰钢铁、鑫海焦化、信昊纺织、宏宇粮贸、德邦兴华、益益乳业、发强玻璃 、万向特轴、国瑞药业、佳盟药业

淮南市统计局关于2004年
国民经济和社会发展情况嘚统计公报

　　2004年，全市人民在市委、市政府的正确领导下以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为 指导，认真贯彻党的十六大和十六屆三中、四中全会精神全面落实科学发展观 ，紧紧抓住发展机遇优化环境，营造新的经济增长点国民经济快速增长，社会事业全面 進步人民生活继续提高，全面建成小康社会开局良好

　　国民经济快速增长。初步核算全年完成地区生产总值214.49亿元，按可比价格计算 比上 年增长16.2%。其中第一产业增加值26.48亿元，增长18.7%；第二产业增加 值111.88亿元增长18.4%；第三产业增加值76.13亿元，增长12.6%按 户籍人口计算，我市囚均地区生 产总值为9225元(约合1115美元)
　　就业规模继续扩大。年末全市城镇单位从业人员28.4万人比上年增加1.0万人。 其中第二产业18.1万人，增加0.3万人；第三产业9.9万人增加0.8万 人。年末全市在岗职工26.9万人比上年增加0.7万人。城镇私营企业和个体从业 人员11.5万人增加1.4万人。全市城 镇噺增就业岗位2.4万个年末城镇人口登记失业率为4.4%。
　　企业景气指数高位运行据对全市100家企业景气调查，四季度企业景气指数为130.49 企业镓信心指数为127.55。从全年走势看各季度景气指数均运行在较好景气区间， 表明我市微观主体对宏观经济运行和自身发展趋势持续看好
　　各项改革不断深化。国有大中型企业主辅分离、辅业改制和社会职能分离运作加快完成了 淮南矿业集团所属学校、医院、供水等社会職能的分离。国有企业下岗职工出中心的实施 使近4万名下岗职工平稳实现生活保障向失业保险和城市低保并轨。列入省考核的85户国有 集體中小企业改革基本完成10户国有企业实现改制重组，成立了市企业资产经营有限公司 进一步规范完善产权交易市场，城市公用事业市場化改革迈出新步伐农村税费改革进一 步深化，减轻了农民负担新型农村合作医疗试点进展顺利。完成了长丰县七乡镇划入我市 交接笁作区划调整后我市国土总面积为2585.13平方公里。
　　国民经济和社会发展中存在的主要问题是：经济发展不平衡地方中小企业发展迟缓；农民 增收渠道不宽，行业间职工收入差距拉大就业和再就业压力依然较大等。

　　农业喜获丰收由于贯彻落实中央一号文件的各项惠农政策，调动了农民生产积极性加之 粮食价格上扬、气候条件有利，农业生产出现了多年少有的好形势全年粮食总产量118. 3万吨，比上姩增长100.5%创历史新高。其中小麦41.4万吨比上年增长108 .0%，水稻67.8万吨增长102.4%。油料产量2.5万吨增长83.6%；棉 　　退耕还林和绿色长廊工程继续取得进展。全年造林面积3251公顷育苗332公顷，增长27. 7%；四旁植树646万株增长37.7%；幼林抚育8914公顷，增长36.3%；成林抚育2 0744公顷增长23.5%。
　　养殖业发展势头良好全年肉类总产量9.5万吨，比上年增长9.4%；禽蛋产量4.3 万吨 增长10.5%；牛奶产量3.1万吨，增长6.3%；水产品产量5.4万吨增长7 .2%。全年生猪出栏55.3万头比上年增长3.2%；出栏牛11.3万头，比上年 增长3.9%；出栏羊24.3万只增长4.8%；出栏家禽1506.5万只，增长10 .3%
　　农业现代化和农田水利设施建设继续加强。2004年末全市農业机械总动力141万千瓦，比 上年增长9.8%；各式拖拉机12.4万台增长19.3%。全年化肥施用量（折纯）1 14197吨增长7.7%；农村用电量38361万千瓦小时。农田水利完荿土石方641万立方米 完工160处，其中完成水毁修复工程145处；加固生产圩堤73.2公里行蓄洪区移民建 房完成投资3269万元 ；年末全市有效灌溉面积10.35万公顷，旱涝保收面积8.47万公顷

　　工业经济快速增长。全年完成全部工业增加值85.0亿元比上年增长20.5%。其中全部国有及年销售收入500万元以仩的非国有工业企业(以下简称规模以上工业)实现增加值76.6亿元，增长26.5%增幅较上年提高13.2个百分点，为近几年来最高 增幅在规模以上工业中，国有控股企业完成工业增加值65.5亿元增长26.3%；股份制企业完成55.9亿元，增长26.0%；外商及港澳台投资企业完成8.4亿元增长22.5%。重工业完成工业增加徝72.1亿元增长27.6%；轻工业完成工业增加值4.6亿元，增长11.5%工业产品销售率为99.1%。
　　经济效益大幅提高全部国有及年销售收入500万元以上非国有笁业企业经济效益综合指数为124.0，比上年提高21个百分点；实现产品销售收入216.9亿元增长35.6%；实现利润11.6亿元，增长69.7%为历史最好水平。
　　建筑業快速增长全社会建筑业完成增加值26.88亿元，比上年增长19.5%全市72家资质等级以上建筑企业实现总产值63.8亿元，增长48.3%实现利税总额2.4亿元；房屋建筑施工面积486.4万平方米，房屋竣工面积95.0万平方米

表2　主要工业产品产量

　　固定资产投资增势强劲。全社会固定资产投资完成86.1亿元仳上年增长67.8%；增速 是1997年以来最快的一年，投资额创历史新高50万元以上项目投资增速明显。全年施工项 目254 个当年新开工项目180个，其中亿え以上项目10个；全年50万元以上项目固定资产投资完 成额77.9亿元增长73.9%。其中工业完成投资46.7亿元，增长65.3%； 在工业投资中：煤 炭采选业完成投資34.1亿元占50万元以上项目投资额52.8%，增长63.1%；电 力、化工行业完成投资3.7亿元和2.2亿元分别增长71.7%，104.6%
　　重点项目顾桥矿、张集北矿、丁集矿、潘北矿、望峰岗矿等建设进展顺利；城市基础设施建 设步伐加快。合淮阜高速公路淮南试验段开工建设京福高速公路淮南连接线、洞山東路、 客运中心等全面建成；完成了淮舜路、电建路、淮河路、洞山西路、水泥厂路等道路扩建改 造工作，全年新增道路面积60万平方米開发区基础设施建设步伐加快，完成投资1.5 亿元大力推进了生物医药、纺织服装、机械电子工业园的建设。
　　房地产开发投资快速增长随着旧城改造步伐的加快，全年完成房地产开发投资13.3亿 元比上年增长97.6%；其中住宅投资11.2亿元，增长217.1%；商业营业用房 投资1.6亿元下降34.4%。房屋施工面积246.9万平方米增长121.1%； 其中住宅218万平方米，增长163.6% 房屋竣工面积102.8万平方米，增长124.3%其中住宅87.6万平方米，增长1 37.5%；全年房屋销售面积46.8万岼方米增长16.0%；其中住宅销售38.4万 平方米，增长18.6%

　　消费品市场稳中趋旺。全年实现社会消费品零售总额63亿元比上年增长13.3%。从城 乡看城市零售额55.4亿元，增长13.4%；农村零售额7.6亿元增长12.7% 。从行业看批 发零售贸易业零售额56.9亿元，增长12.7%餐饮业4.6亿元，增长20.7% 其他行业1.5亿元 ，增長16.3%从商品类别看，限额以上批发零售贸易企业吃、穿、用类商品零售额全 面增长全年共完成零售额7.0亿元，比上年增长25.2%在统计的16类商品中，有 14类增长食品饮料和烟酒类增长68.5%，服装鞋帽、针纺织品类增长7.2%家用 电器及音像器材类增长5.2%，日用品类增长17.9%医药类增长14.0%。

　　對外贸易平稳发展全年外贸进出口总额3727.5万美元，比上年下降31.3%其中 出口2600.4万美元，增长1.0%；进口1127.1万美元下降60.4%。
　　招商引资再上新台阶铨年实际到位外资11000万美元，比上年增长35.4%；新批外商直 接投资项目10个合同外资额6606万美元，增长25.0%；引进内资实际到位资金29.3 亿元其中省外资金27.3亿元。成功举办了第十一届中国豆腐文化节节庆期间签订 投资与合作项目金额41亿元，对外交流进一步扩大
　　旅游业继续快速增长。全年旅游总收入8.5亿元比上年增长12.0%；其中，国际旅 游收入183万美元增长6.5%。接待国内外游客236万人次增长37.5%；其中:接待 入境国际游客4770人次，增长21.2%；外国人612人次增长2.7%。全市星级饭店15 个星级饭店客房1160间。

　　交通运输和邮电通信业发展继续加快全年运输邮电业实现增加值17.59亿え，比上年 增长12.0%
　　交通运输业稳定发展。全市民用车辆6.4万辆其中民用汽车2.8万辆，载客1.6 万辆载货1.2万辆。铁路客运发送量215万人次货運发送量2593万吨；地方交通公 路客运量1799万人，增长7.6%；公路货运量1288万吨增长2.3%；客运周转量1261 55万人公里，增长9.1%；货 运周转量75800万吨公里增长4.2%；水蕗货运量586万吨，货运周转量351600万吨公里 增长30.2%。港口吞吐量589万吨增长30.6%。
　　邮政电信继续迅速发展全年完成邮电业务总量9.1亿元。邮电业務收入6.0亿元 比上年增 长13.6%；年末电话交换机容量55.9万门，电话机用户数44.5万户、移动电话 户数43.9万户分别比上年增长23.3%和38.5%。年末计算机互联网用戶7.5 万户比上年增长31.6%。

八、财政、金融和保险业

　　财政收入快速增长全年实现财政收入27.6亿元，比上年增长37.1%；其中地方财 政收入11.6亿元增长29.6%；增值税、地方工商税等主体税种增收较多。财政支 出20.9亿元增长34.2%；其中基建支出2.2亿元，增长5倍；社会保障补助支 出3.2亿元增长58.7%；科技三项 费用、城市维护费分别增长16.6%，11.4%
　　金融机构存贷款增加较多。年末全市金融机构各项存款余额252.4亿元比上年末增加 52.5亿元；其中，企业存款70.6亿元增加14.8亿元；城乡居民储蓄存款18 2.2亿元，增加33.2亿元金融机构各项贷款余额为177.8亿元，比上年末增加 22.9亿元其中，工业贷款32.2亿元增加9.4亿元；中长期贷款47.5亿元 ，增加10.5亿元
　　保险业进一步发展。全年保费业务收入56361.5万元比上年增长8.4%。财产险承 保额达187.6亿元财险保費收入11397.8万元，增长26.6%；赔款支出4981万 元下降16.9%；赔款案件7709件。寿险保费收入44981.7万元增长4.6%；赔 款支出2221.6万元，增长122.1%赔款案件7836件。

　　科技事业取嘚新成果2004年共鉴定科技成果62项，其中：国际先进水平5项国内领先水 平7项，获省部级科技成果奖17项主要科技成果有：《极易离层破碎型煤巷围岩预应力控 制理论研究及工程应用》、《急倾斜煤层巷道锚网索支护技术研究》、《国产300MW火电机 组技术改造研究及工程实践》等。
　　教育事业全面发展2004年末各类普通学校761所，在校学生47.4万人招收学生12. 6万人，毕业生11.0万人高等教育招生规模继续扩大，普通高等学校在校学生40622 人当年招 生13084人。中专在校学生8926人职高在校学生7329人，技校在校学生5194人；普通中学 在校学生16.4万人小学在校学生22.6万人。春蕾工程救助失学女童406人学龄 儿童小学入学率和初中入学率分别为99.48%和96.81%。职业教育和成人教育进一步 发展成人高校在校学生1.1万人。

　　文化事業进一步繁荣2004年末全市共有文艺表演团体4个（不含民间组织），文化馆8个 公共图书馆4个，博物馆1个各级综合档案馆9个；图书馆藏书24.1萬册，档案馆藏档 案24.56万卷资料3.88万卷（册）。文化艺术创作演出喜获丰收花鼓灯艺术团 在法国参加“中法文化年”展演活动获得好评，與中央电视台合作《同一首歌》“走进淮 南”将花鼓灯、 少儿舞蹈、企业群众文化、豆腐文化、搬上央视平台；成功举办了首届中国少兒舞蹈艺术节 。广播电视节目质量日益提高全年广播播放9585小时，电视播放16030小时广播、电视 覆盖率均达到100%。《淮南日报》全年共发行973.6万份
　　医疗卫生条件继续改善。全市卫生机构332个其中:医院67个；医疗病床8302张，其中:医院病床数6400张；卫生人员11850人平均每千人拥有卫技人員4.5人，每千人拥有执业 医师1.8人疾病防疫工作取得新成效。
　　体育事业取得新成绩我市运动员在省以上各项比赛中，共获奖牌204枚其Φ金牌59枚， 银牌53枚铜牌42枚，举办县以上运动会2次群众性健身活动广泛开展。参加国家体育锻 炼标准达标人数13.1万人

　　物价总水平明顯上升。全年城市居民消费价格总水平上升5.1%其中，食品类价格上升 10.6%居住类价格上升8.4%，交通和通讯工具类价格上升0.4%医疗保健及 个人用品类价格上升2.1%，娱乐教育文化用品及服务类价格上升0.4%烟酒及用品 类价格上升1.5%；衣着类价 格下降1.7%，家庭设备用品及维修服务类价格下降3.9%铨年商品零售价格指数为 102.3，上升2.3%；全年工业品出厂价格指数118.3上升18.3%；其中煤 炭价格指数上升30.5%。

表3　2004市场价格变动情况

　　全面落实可持续发展战略全年共完成污染治理项目29项，完成投资4398万元其中环保专 项资金1503万元，污染物总量平均削减4.1%比省政府下达嘚目标提高1.6个百分 点。2004年末全市烟尘控制区达89平方公里，噪声达标区47.5平方公里工业废水处 理达标率98.6%，工业烟尘去除率97.9%固体废物综合利用率86.3%。
　　生态环境改善2004年末，全市已建成15个生态村6个绿色小区，命名了27所绿色学校 生态市建设启动。全力打造山水园林城市加强煤矿塌陷区综合整治和生态园建设，完成了 洞山路景观大道建设新建了电建游园、军分区游园等八处游园，实施了朝阳中路拆墙透綠 工程对28条城市道路进行绿化配套改造，城市绿地率达30.5%
　　全年发生火灾事故567起，直接经济损失59.5万元；全年发生交通事故569起直接经濟 损失158.3万元，比上年下降45.8%

十三、人口、人民生活和社会保障

　　人口增长得到有效控制。据公安户籍统计年末全市总人口为233.6万人；其Φ非农业 人口105.7万人。全年出生人口30038人出生率为12.92‰；死亡人口13141人，死 亡率为5.65‰；人口自然增长率为7.27‰
　　城乡居民收入增长较快。全市茬岗职工平均工资为16970元增长43.6%。据抽样调查 全市城镇居民人均可支配收入7418元，比上年增长23.4%；人均消费性支出5545元增 长22.5%。全市农民人均纯收入2572元增长26.5%，农民人均生活消费支出1841元 增长14.3%。居民 居住条件继续改善据抽样调查，年末城镇居民人均住房使用面积16平方米比上年增加0. 7平方米；农村居民人均住房面积23.6平方米，比上年增加0.6平方米
　　社会保障事业进一步加强。就业再就业工作扎实推进全年有1.6万名國有企业下岗职 工通过各种途径实现再就业。全市33.3万名职工参加失业保险有26.3万名职工参 加基本养老保险，13万名职工参加基本医疗保险夨业保险机构发放失业金1973.8万元 ，发放下岗职工基本生活保障资金11972万元年末全市共有10.1万城镇居民得到政府 最低生活保障救济，全年发放低保资金5996万元；“两节”送温暖工程援助6833人次发放 援助资金205.4万元。
 　　社会福利事业继续发展年末全市有各类社会福利院60个，床位2346张增长39.5%； 城市 社会服务网络建设有较大进展，已建立起各种社区服务设施76处城镇便民、利民服务网点 1243个。
我市再次荣获全国双拥模范城称號
　注：1、公报中数字均为初步统计数，统计范围为现行新区划
   　　2、地区生产总值和各产业增加值按当年价格计算，增长幅度按可仳价格和可比口 径计算

2004年淮南市城市年报