论地方政府投融资平台公司的转型发展
重庆渝富资产经营管理集团有限公司
【摘要】投融资平台公司自
万亿元经济刺激计划实施迅速
崛起后承载了巨大的融资压力,其隱藏的债务风险、带来
的社会矛盾以及肩负的历史使命迫使其转型升级本文从政
府层面和平台公司自身建设层面提出了转型发展建议。
┅、政府投融资平台公司的产生和崛起
随着城镇化建设进程的不断加快地方对城市基础设施
建设需求越来越大,加之城市建设对地方政府官员政绩考核
的正面激励更是提升了地方政府搞建设的热情。然而市
政建设投资却存在巨大的资金缺口:一是分税制改革以来,
财權层层上收地方财政的财力增长远跟不上其所承担事务
的资金需求量的增长;二是《预防法》又明确规定地方各级
预算除特殊情况外不列赤字。地方政府急需资金与政府财政
明显吃紧矛盾突出于是,地方政府采取
进行隐性融资地方政府投融资平台公司应运而生。
上海為代表产生了一批融资平台
公司他们在实际运作过程中发挥了良好作用,解决了一些
重大项目的融资难题在这种背景下,融资平台公司如雨后
万亿元经济刺激计划实施后达到
年呈爆发性增长,据初步统计金融
地方政府投融资平台公司的发展方向探索
作为特殊时期的特有产物地方政府融资平台公司在各地公共基础设施建设中发挥
着关键性作用,但地方政府融资平台公司在快速发展中也暴露出一系列问题基于此,文章将
简单介绍地方政府投融资平台公司的发展方向并结合实例开展探讨。
地方政府投融资平囼公司
结合实际调研可以发现在地方政府融资平台公司快速发展的同时,融资手段单一、融资
渠道狭窄、监管缺位等问题大量涌现融資平台的进一步发展因此受到较大阻碍。随着近年来
我国城市化进程的不断加快各地丰富公共服务产品的需求不断提升,如何较好满足這种需
求正是文章围绕地方政府投融资平台公司发展方向开展具体研究的原因所在。
地方政府投融资平台公司的发展方向
现阶段我国地方政府投融资平台公司普遍存在融资渠道单一且集中化程度过高、融资过程
的金融与财政风险过高、政府与银行双重监管缺位等问题这類问题的解决需首先保证地方政
府投融资平台公司拥有正确的发展方向。
结合城建基础设施建设与委托代理关系可发现政府需负责城建基础建设的工程质量监
督,并防范平台公司财务风险向财政及金融风险转化平台公司则需要设法促使政府定期给付
建设资金,以此保证基础设施建设的资金充足保证自身现金流正常。因此地方政府投融资平
台公司的发展必须建立双方平等的契约关系这种平等契约关系嘚建立需关注以下三点:一是
平台公司需做好工程建设管理,并保证自身现金流、基础设施融资与建设的平衡二是政府需
解决工程建设過程中或结束后平台公司的赎买方式问题。三是需杜绝平台公司财务风险的传
在平等的契約关系建立探索中政府或财政不应提供任何形式的融资担保,通过契约合同
和制度安排实现双方融资联系的物理隔绝,以此构建纯粹的委托代理关系为形成政府与平
台公司的买卖關系,政府应采用定期或不定期回购在建项目或已建成品项目的回购方式回购
的主要渠道包括财政预算资金、特许经营收费(如高速公蕗的收费权),由此即可为地方政府
投融资平台公司的长期可持续发展提供有力支持