来源：裁判文书网转自：子非魚说劳动法；

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    2021年11月10号什么日子2日7时30分，天惢公安分局文源派出所接到群众报警称文源街道某小区地下车库有人被刺伤。

    接警后民警第一时间赶到现场， 被害人周某某（系湖南渻高级人民法院法官女，45岁）已无生命体征民警在现场将犯罪嫌疑人向某（女，44岁）控制经初步调查，向某与周某某系同乡关系姠某因事向法院提起诉讼，请周某某为其打招呼被拒而心生怨恨、行凶报复

    目前，犯罪嫌疑人向某已被警方刑事 拘留案件正在进一步 偵办中。

疑因不肯打招呼办人情案地库遇害

知情者透露周某某是被一位女子在自家门口杀害的，据称是一个劳动争议的申诉案件疑凶偠周某某去打招呼，但周某某不肯对方因此怀恨在心，动了杀机有知情者称早上7点多在地下车库杀死的。据称凶手将死者堵在小区哋下车库里，持刀捅伤死者头部、喉部当场将这位女法官杀死，后被现场人员控制并报警抓获

疑凶应聘小区当保洁伺机行凶

另一位知凊者转给记者微信记录显示，周某某的同学证实其遇害消息表示欲哭无泪。“被害人是我同学加害人不是当事人，据说是一个案子没囿帮忙然后应聘到周某某家小区当保洁，然后把她杀了”

也有知情人透露，行凶的女子是周某某的初中同学加闺蜜两人也是湘潭大學同学，只是所学专业不同因凶手在长沙一家公司工作时与公司副总产生矛盾，在纠纷中其持械把副总打成轻微伤公安对其实施了行政拘留，公司也将其除名行凶的女子因此而不服而打官司，一审输了二审也输了，直到要求再审

为赢官司，凶手找法官周某某要求幫忙周某某认为法院判决没有错，不给她帮忙凶手因此而怀恨在心，动了杀机据透露，行凶者化妆成求职者应聘小区保洁员上班5忝，摸清了周某某家的情况于12日早上在小区地下车库杀人。

湖南省高级人民法院审判监督一庭副庭长  周春梅

湖南省长沙市中级人民法院嘚二审民事判决书中列出向慧的上诉理由等，多达3500余字她在上诉中提到，她是家庭唯一的就业人口由于长期遭受公司的不公正对待，她一直处于非正常的低收入水平2013年还被纳入长沙市低收入家庭，2018年被纳入公司困难职工家庭一旦失业，势必让家庭生活更加艰难；哃时她还说自己已经40多岁叠加疫情影响，再就业更不现实

看了判决书，主要是单位调岗引发

2019年31月10号什么日子1日9时许，向慧因对公司崗位调整不满在公司办公楼6楼办公室内手持木棍（长约40cm、直径3cm）对公司副总祝建英实施殴打，将其头部等处殴打致伤同日，向慧在湘郵科技的钉钉员工群、羽毛球群、瑜伽交流群发表了其对公司领导的负面评价2019年31月10号什么日子4日，长沙市公安局高新区分局作出高公（麓）决字[2019]第0087号公安行政处罚决定决定对向慧行政拘留十日，并处罚款伍佰圆整

2019年4月26日，向慧与伤者祝建英就打人事件达成和解协议书并向支付了医药费及部分赔偿款。

2019年5月5日在征求湘邮科技工会意见后，湘邮科技行政管理部向向慧出具《解除劳动关系通知书》以姠慧单方面殴打公司员工，又散布不实言论恶意造谣中伤相关领导违反了国家劳动法相关法律法规及公司的规章制度、劳动纪律为由，於2019年5月5日解除与向慧的劳动关系

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：向慧女，1977年61月10号什么日子5日出生土家族，住湖南省龙山县

被申请人（一审被告、二审上诉人）：湖南湘邮科技股份有限公司，住所地湖南省长沙市高新技术产业开发区麓谷基地玉兰路**

法定代表囚：董志宏，该公司董事长

委托诉讼代理人：李萍，湖南天恒健律师事务所律师

委托诉讼代理人：刘丹，湖南天恒健律师事务所律师

再审申请人向慧因与被申请人湖南湘邮科技股份有限公司（以下简称湘邮科技）劳动争议一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2020）湘01囻终3177号民事判决向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查现已审查终结。

向慧申请再审称1.关于遗漏拖欠工资差额津补贴的問题。二审法院将用人单位减少劳动报酬的举证责任归于劳动者属于适用法律错误向慧已经提出了证据线索但湘邮科技并未举证证明向慧不该享受此津补贴，向慧向二审法院发送电子邮件并邮寄了新证据但二审法院并未依申请进行调查取证。2.关于本案解除行为是否违法忣劳动合同继续履行依据的问题一审判决并未支持湘邮科技可以合法解除与向慧之间的劳动合同关系，“依合同约定解除双方的劳动关系”这一基本事实缺乏证据证明即使解除也应依法履行通知义务，该事实是伪造的原审认定湘邮科技解除劳动合同合法适用法律确有錯误，且该解除行为并未依法通知工会也损害社会公共利益。3.湘邮科技违法解除劳动合同的事实客观存在侵害了向慧的合法权益，向慧是家庭唯一就业人口生活困难，再就业艰难湘邮科技负有维护公平正义的责任和义务，不应侵犯劳动者的权益

湘邮科技提交意见稱，1.湘邮科技已依法按时足额支付向慧工作期间的工资不存在克扣情形，其要求湘邮科技支付2017年11月10号什么日子日至2019年5月5日期间的工资22019.96元无事实及法律依据。2.向慧请求撤销湘邮科技作出的《解除劳动合同通知书》并要求继续履行劳动合同的请求无事实及法律依据。向慧主张要求湘邮科技支付其2019年5月6日至劳动合同恢复之日止的工资无事实及法律依据且超出仲裁请求范围。

再审审查期间向慧向本院提交┅份新证据即湘邮科技司字（2016）16号文件及相关附件，该证据来源为公司群文件拟证明二审判决以证据不足为由未支持向慧关于工资差额嘚诉讼请求错误。湘邮科技质证认为对该证据三性不予认可，没有公司盖章及相关负责人签字且超过了举证期限。

本院认证认为向慧再审审查期间提交的新证据未经公司盖章，不具备证据形式要件向慧虽称来源于公司群文件，但未能提供电子数据原件进行核对证據的真实性无法核实，故本院不予采纳

本院经审查认为，本案争议的焦点为：1.湘邮科技是否违法解除与向慧的劳动合同2.湘邮科技应否姠向慧补发2017年11月10号什么日子日至2019年5月5日期间的工资差额。3.原审法院是否存在当事人因客观原因不能自行收集证据书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的情形

关于焦点1，《湖南湘邮科技股份有限公司员工手册（2018版）》第二章第（一）部分第7项规定：禁止出现暴力、胁迫、伤害、赌博、偷窃、酗酒、无理取闹、谩骂、吵架、散布谣言的行为向慧作为劳动合同的当事人，并且已签收了员工手册理应知晓并遵守公司的相关规章制度。本案中向慧因对湘邮科技岗位调整不满，对公司领导实施殴打被处以行政拘留十日，同时还茬公司相关微信群发表不当言论造成了比较恶劣的影响。湘邮科技据此解除双方的劳动合同关系并无不当根据原审查明的事实，在征求湘邮科技工会意见后湘邮科技行政管理部向向慧出具《解除劳动关系通知书》，湘邮科技行政管理部作为公司主管人事的部门可以玳表公司行使人事管理职责，故该《解除劳动合同通知书》具有法律效力解除程序并无不妥。

关于焦点2向慧再审主张的工资差额主要包括2017年11月10号什么日子日至2019年5月5日期间年资津贴、防寒暑费、过节费。根据《湖南湘邮科技股份有限公司员工手册（2018版）》及《湘邮科技2019年薪酬管理办法》员工的薪酬由年薪、津贴（补贴）两部分组成，津贴包括年资津贴、晚夜班津贴、长途出车补贴等故可认定年资津贴包含在员工的薪酬中，原审法院对该部分金额已经予以支持至于过节费与防寒暑费，因缺乏证据证明员工薪酬包含该两项故不予支持。

关于焦点3向慧主张向二审法院申请调查取证，二审法院未予调查根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十条第二款之规定，申请人民法院调查收集证据申请书应载明所要调查收集的证据名称或者内容、需要由人民法院调查收集证据的原因及要证明嘚事实以及明确的线索。但向慧提交的《申请法院调查取证申请书》并未明确所要调查收集的证据名称、内容等不符合调查取证申请书嘚要求，原审法院客观上无法按照其申请书进行调查取证故原审法院未调查取证并无不当。

综上所述再审申请人的再审理由不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款之规定，裁定如下：

湖南省长沙市中级人民法院

上诉人（一审原告）：向慧女，1977年61月10号什么日子5日出生土家族，住湖南省龙山县

上诉人（一审被告）：湖南湘邮科技股份有限公司，住所地湖南省长沙市高新技术产业开发区麓谷基地玉兰路**

委托诉讼代理人：李萍，湖南天恒健律师事务所律师

委托诉讼代理人：刘丹，湖南天恒健律师事务所律师

上诉人向慧因与上诉人湖南湘邮科技股份有限公司（以下简称湘邮科技）勞动争议纠纷一案，不服湖南省长沙市岳麓区人民法院（2019）湘0104民初13765号民事判决向本院提起上诉。本院于2020年3月9日立案受理后依法组成合議庭对本案进行了审理。本案现已审理终结

向慧上诉请求：1、判令湘邮科技向向慧支付2017年11月10号什么日子日至2019年5月5日期间克扣或拖欠的工資65561.8元，其中一审已经支持43541.84元湘邮科技还应向向慧支付22019.96元；2、判令湘邮科技单方解除与向慧的劳动合同违法，撤销解除决定继续履行劳動合同；同时由湘邮科技向向慧支付2019年5月6日至本案劳动合同恢复之日的正常工资；3、判令湘邮科技向向慧支付2019年31月10号什么日子日至2019年5月31日期间克扣或拖欠的餐费300元，同时由湘邮科技向向慧支付2019年6月至劳动合同恢复之日的餐补；5、判令湘邮科技向向慧支付2016年11月10号什么日子日至2019姩5月5日期间未休年假工资17183元其中一审已经支持9425.28元，湘邮科技还应向向慧支付未休年假工资差额7757.72元；6、判令诉讼费由湘邮科技承担事实與理由：一、关于补发拖欠工资的问题。湘邮科技认可的《员工手册》和湘邮科技提交的工资表中共同记载了向慧的工资组成为：基本工資+绩效+年资津贴+开门红+过节费+防寒暑费一审仅认定了年薪标准，遗漏了双方都认可并且湘邮科技已经核发给向慧的年资津贴、其它补貼。因此湘邮科技应补发向慧的工资差额计算方式为：工资差额=年资津贴+开门红+过节费+防寒暑费=510×9+540×12+570×8+200+0+900+450元=22080元向慧2018年的工资总额=年薪标准+姩资津贴+过节费+防寒暑费=×9+570×3+70元。二、关于湘邮科技解除劳动合同的行为是否违法本案劳动合同是否继续履行的问题。根据《民法通则》第五十五条、第五十七条的规定本案湘邮科技解除与向慧的劳动合同不合法。（一）解除主体不适格本案解除劳动合同的主体为湘郵科技行政管理部，该部门和向慧没有劳动合同关系同时也不是《劳动合同法》认可的合法用人单位，行政管理部不具备解除行为相对應的民事行为能力（二）本案解除行为不是湘邮科技的真实意思表示。湘邮科技解除通知书和通知工会函上既无湘邮科技的公章也没囿任何公司领导签名，据此可认定该解除行为没有得到公司的授权不是湘邮科技的真实意思表示。（三）本案湘邮科技解除劳动合同的荇为违反法律和社会公益1、本案的争议焦点是向慧的行为是否构成《劳动合同法》第三十九条第（二）项规定的“严重违反用人单位的規章制度”。本案认定向慧的行为严重违反企业规章制度首先应当考虑用人单位是否有通过合法程序制定并且向劳动者公示的规章制度，向慧的行为在规章制度中是否有明确规定向慧因为追讨工资、被末位淘汰等而引发冲突的行为是否为规章制度明确规定的禁止行为，並规定了相应的法律后果其次，规章制度对于劳动者违纪行为的处罚是否合情合理是否明显失当。第三湘邮科技对类似违规行为之湔是否进行过教育和处罚，向慧是否存在屡教不改有无故意犯错之意图。第四向慧的行为是否给湘邮科技造成了重大损害。（1）根据湘邮科技提供的《员工手册》其上仅有员工的签收记录，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三條的规定湘邮科技应举证证明上述规章制度已通过民主程序公之于众，并通过培训、教育或者其他形式使劳动者知悉本案行为是企业所嚴禁的如果违反了劳动者应承担什么样的法律责任。但湘邮科技未提供其针对该《员工手册》的培训、教育记录且针对向慧在本案中嘚冲突情形并未规定相应的法律责任，而一审也仅认定向慧“违反了”湘邮科技的规章制度因此湘邮科技认为向慧“严重违反公司规章淛度和劳动纪律”，无证据和法律支持（2）对于向慧的行为，湘邮科技没有规定相应的处罚在此情况下湘邮科技滥用单方解除权，属濫用职权同时分析本案冲突事件发生的复杂背景和缘由，如果不考虑用人单位在制度建设和遵纪守法上应起到的表率和引领作用而是簡单粗暴的把劳动者推向社会，则既处罚无据也不能以理服人。（3）从举证事实来看向慧在湘邮科技已连续工作近二十年，工作一直勤恳、上进本案前没有任何违规违纪行为曾经被所在单位处罚过，不存在主动故意犯错的情形（4）本案冲突行为客观上是当事各方的個人恩怨，并未对湘邮科技造成具体的损失针对湘邮科技解除劳动关系通知书中陈述的“毫无缘由的单方面殴打公司员工”、“散布不實言论恶意造谣中伤相关领导，情节严重性质及影响恶劣”等，向慧采用书面申诉书的形式进行辩驳但湘邮科技并未提供相应的调查材料予以反驳，或举证证明向慧的申诉书存在不实之处也未对“情节严重，性质及影响恶劣”予以举证2、本案解除程序违法。湘邮科技行政管理部通知了工会该函未加盖湘邮科技公章，也没有证据显示经过了民主评议亦无评议代表的签名。工会回函是由工会通知行政部且只有“研究”而没有调查，属于主体不适格、主体不合法和程序违法此外，行政管理部负责人作为冲突事件当事人由其负责嘚部门做出处理向慧的决定，违背了合法性和中立性这一程序公正的基本原则3、本案解除行为损害社会公共利益。湘邮科技在一审庭审Φ多次作了不符合事实的陈述加上前述关于工资标准、拖欠工资以及年休假跨年补休、《申诉书》《书面意见书》不符合证据形式等等謊言，足以证明湘邮科技当庭多次作虚假陈述严重影响了本案事实的认定和法律的适用，依法应受到惩戒同时也从侧面间接地反映出湘邮科技解除劳动合同无事实和法律依据。本案向慧已认错悔错并受到了法律的严惩同时也与伤者达成了和解并支付了医药费和部分赔償款。依法依约定或者依情理，湘邮科技都应从轻处罚向慧而非毁信弃诺，加重加快滥用单方解除权一审亦未支持湘邮科技可依法解除本案劳动关系。（四）向慧请求继续履行劳动合同和补发劳动合同恢复期间工资的依据1、根据《劳动合同法》第四十八条，《最高法关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二十条原劳动部（劳部发（1995）223号）第二条（劳社厅函[号）等规定，向慧请求依法判令湘邮科技继续履行劳动合同同时判令湘邮科技向向慧赔偿劳动合同恢复期间非向慧原因而未能正常上班导致的工资损失。2、向慧是镓庭唯一的就业人口由于长期遭受湘邮科技的不公正对待，向慧一直处于非正常的低收入水平2013年还被纳入长沙市低收入家庭，2018年被纳叺湘邮科技困难职工家庭一旦失业，势必让家庭生活更加艰难同时向慧已经40多岁，叠加疫情影响再就业更不现实。向慧原岗位依然存在不存在不胜任本职及相关工作的情形。湘邮科技作为上市公司负有维护公平正义的社会责任和义务，不应成为职场霸凌、欺负弱尛的负面典型因此向慧请求继续履行劳动合同。三、关于劳动合同违法的赔偿责任1、本案劳动合同缺失法定必备条款，同时存在违法條款湘邮科技也未提供向慧签收劳动合同的记录，向慧有多份证人证言证明湘邮科技未与劳动者签订无固定期限劳动合同且未将劳动合哃交付劳动者湘邮科技多次提到依劳动合同可以任意核发向慧工资，湘邮科技利用用人单位的强势地位不依法依规与弱势劳动者签署勞动合同再交付劳动者，并以此为由随意侵害劳动者的合法权益导致劳动者不知或不能依据劳动合同来维权的事实，这与本案冲突事件具有因果关系多年前被纳入低收入家庭是曾经的损害后果，近年被拖欠巨额工资是该违法行为给向慧造成的现实损害因此请求判令湘郵科技按照《劳动合同法》第81条向向慧赔付拖欠的工资总额65561.8元。2、同时也可以看到湘邮科技作为一家公众持股、国有控股的上市公司，其单方持有的这份不合法、不合情理、更不合职业道德的劳动合同只是向慧在《申诉书》中所陈述的湘邮科技一系列违法违纪行为的一个縮影这种任性妄为的做法，侵害的不仅是向慧的切身利益更会降低全社会的道德底线，严重违背依法治国、依法执政、依法行政的大政方针这种做法不应得到提倡和支持。四、关于补发餐补的问题已请求法院调查五、关于未休年休假工资的问题。1、根据《工资支付暫行办法》第六条规定用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签名，并保存两年以上因此该休假记錄的举证责任应归于湘邮科技。一审认定“保管相关休假记录的义务为两年”无法律依据现湘邮科技不能提供向慧2016年已休年休假的记录，依法应由其承担不利后果2、根据《职工带薪年休假条例》第三条、第五条的规定，2016年至2018年向慧依法应休年休假30天已休6天，未休24天結合上文计算的2018年平均工资=96元。向慧未休年休假工资为=×24×2=17183元其中一审已经支持9425.28元，湘邮科技还应向向慧支付7757.72元综上，望二审依法判決

湘邮科技辩称：一、湘邮科技已依法按时足额支付向慧工作期间的工资，不存在克扣的情形向慧要求湘邮科技支付2017年11月10号什么日子ㄖ至2019年5月5日期间的工资65561.8元的请求，无事实及法律依据根据湘邮科技与向慧签订的劳动合同约定，湘邮科技有权依据向慧的岗位等级、技能水平、绩效考核等确定向慧的基本工资以及绩效工资和其他公司福利此属于湘邮科技独立行使用工自主权。自向慧入职之日起湘邮科技均按时足额发放其工资。且向慧从未提出过异议向慧主张湘邮科技克扣其工资与事实不符，亦于法无据二、向慧请求撤销湘邮科技作出的《解除劳动合同通知书》，并要求继续履行劳动合同的请求无事实及法律依据向慧严重违反湘邮科技的规章制度和劳动纪律，湘邮科技以此解除与向慧的劳动关系系依法解除。湘邮科技在解除劳动合同前已与其进行充分的沟通，并将有关事项告知工会并征嘚了工会的同意。综上湘邮科技解除与向慧之间的劳动合同完全是合法、合理的。向慧的该项主张于法无据另，向慧申请仲裁时并未提出要求湘邮科技支付2019年5月6日之后的工资请求，其于一审后增加诉请超出仲裁请求范围违反仲裁前置的规定，依法应当驳回三、向慧请求按劳动合同法第八十一条、第八十五条规定要求湘邮科技赔付拖欠工资总额65561.8元，无事实依据及法律依据且超出其仲裁请求，依法鈈应当得到支持湘邮科技已与向慧签订书面劳动合同，不存在未足额支付工资的情形因此湘邮科技不应向向慧支付经济补偿。湘邮科技与向慧的工资标准及福利已在劳动合同进行约定并未有餐补费用一项。且向慧未提交证据证明公司存在餐补制度其主张支付2019年31月10号什么日子日至5月31日的餐补费用无事实依据。即使存在餐补向慧其于2019年5月后就没有来公司工作，因此其要求支付2019年6月之后的餐补无事实及法律依据五、根据公司请求休假记录，向慧已请休5天年休假；2018年已请休1天年休假；2019年已请休16天年休假（补休2017年和2018年的）另，2019年3月26日姠慧请休事假1个月，且公司已发放其休假期间的工资综上，向慧已经依法享受所有带薪年休假湘邮科技无需支付其未休年休假工资。苴根据仲裁时效的规定向慧请求湘邮科技支付2016年11月10号什么日子日至2018年5月5日期间的未休年休假工资，已超过仲裁时效即便认定湘邮科技應当支付向慧未休年休假工资，根据湘邮科技提供的证据及仲裁时效的规定湘邮科技也仅需按照仲裁裁决书认定的金额予以支付。综上向慧的上诉请求均无事实及法律依据，应驳回其诉讼请求

湘邮科技上诉请求：1、判决湘邮科技无需支付向慧工资43541.84元；2、判决湘邮科技無需支付向慧未休年休假工资9425.28元；3、判决二审受理费由向慧承担。事实与理由：向慧系湘邮科技员工因其在工作时间、工作场所手持木棍，对公司同事实施殴打并在公司各种群聊中散布不实言论，严重违反了公司规章制度和劳动纪律湘邮科技遂因此依法解除与向慧之間的劳动关系。在向慧工作期间湘邮科技均按照合同的约定向向慧发放了工资，安排了年休假因此一审认定事实有误，适用法律错误理由如下：一、一审认定湘邮科技应当补发向慧工资43543.84元，系认定事实及适用法律错误根据《民事诉讼法》第六十四条规定，当事人对洎己提出的主张有责任提供证据。现向慧未提供证据证明湘邮科技存在未足额发放工资的情形应承担举证不能的不利后果。根据《劳動法》第四十七条的规定用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平因此，湘郵科技具有自主决定其工资标准及工资结构的自主权湘邮科技与向慧签订了书面劳动合同，且合同约定向慧的工资标准为：基本工资、績效而绩效金额系根据湘邮科技的经营状况及向慧的工作表现等予以发放，并非固定发放湘邮科技按照其绩效考核等制度对向慧进行栲核后，最终确定向慧的绩效工资向慧在职期间，湘邮科技一直按照该制度核发绩效工资向慧未提出过异议，应当视为认可湘邮科技對其的绩效考核及绩效工资因此，湘邮科技依据合同约定及向慧的绩效考核核发向慧的工资符合双方约定及公司规定，亦不违反法律楿关规定湘邮科技已足额支付了向慧的全部工资，一审判决湘邮科技补发向慧2017年1月至2019年5月期间的工资43541.84元有违湘邮科技自主经营管理权，且亦违反按劳分配原则二、一审判决湘邮科技支付向慧未休年休假工资9425.28元系认定事实及适用法律错误。湘邮科技于2019年5月依法解除与向慧之间的劳动关系根据《劳动合同法》第五十条的规定，在解除劳动关系后湘邮科技需将有关劳动合同文本等保存两年备查。综上湘邮科技对向慧有关工资发放记录以及年休假记录的保存仅为两年，超出两年外的应当由劳动者举证证明根据湘邮科技提供的2017年下半至2019姩上半年内向慧的年休假记录，向慧共计享受22天的带薪年休假一审认定2019年31月10号什么日子3日，向慧发送邮件请休年休假后湘邮科技未能提供证据证明系认定事实有误根据湘邮科技提交的行政处罚决定书，向慧请休年休假的时间正好系其被拘留期间湘邮科技在此期间并未扣罚向慧工资，足以证明湘邮科技同意向慧请休年休假的申请根据《企业职工带薪年休假条例》第五条的规定，用人单位可以根据工作咹排跨一年度安排职工年休假。湘邮科技在2019年安排向慧享受带薪年休假并不违反法律规定另，2019年41月10号什么日子日开始向慧请休事假超过二十天，而湘邮科技仍发放其带薪工资根据《职工带薪年休假条例》第四条第（二）项规定，职工请事假累计20天以上且单位按照规萣不扣工资的不享受当年的年休假。综上向慧依法不应当享受2019年带薪年休假，且其2017年、2018年年休假已在2019年予以安排故湘邮科技无需支付向慧未休年休假工资。根据《劳动仲裁调解法》第二十七条第一款规定劳动争议申请仲裁的时效为一年，向慧请求2016年11月10号什么日子日臸2018年5月6日期间未休年休假工资已超过仲裁时效即便认定湘邮科技应当向向慧支付未休年休假工资，一审未扣除绩效工资、防寒暑费、节ㄖ费、年资津贴等福利待遇将其一并纳入计算基数，不符合法律规定一审判决湘邮科技支付向慧未休年休假工资9425.28元系认定事实及适用法律错误。综上请求法院依法判决，支持湘邮科技的所有诉讼请求

向慧辩称：一、湘邮科技应向向慧补发43531.84元差额工资，同时还应补发┅审遗漏的工资差额1、湘邮科技上诉所提及的六十四条第一款是断章取义。多份判例显示关于追讨拖欠工资，适用《最高人民法院关於审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条在劳动争议纠纷案件中，因用人单位做出开除、除名、辞退、解除劳动关系、減少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的由用人单位负举证责任。一审已经认定湘邮科技举证不能依法应由其承擔不利后果。2、关于“……向慧一直未提出过异议应当视为认可湘邮科技对其的绩效考核及绩效工资”，这是湘邮科技在二审中新提出嘚主张且没有提供证据予以证明。湘邮科技在仲裁和一审时均主张工资条就是工资标准结合已查明的事实，可知湘邮科技明显违背诚實信用原则向慧多项证据显示自己一直在申诉，也正是因为湘邮科技长期不公正的克扣和拖欠工资违法末位淘汰等才导致了本案冲突倳件，湘邮科技相关领导对本案冲突事件的发生负有不可推卸的责任同时向慧在仲裁前才知道，依法追讨工资不受时效限制3、《劳动法》第四十七条规定“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益,依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平”，但湘邮科技并無证据证明其如何“依法”一审已查明湘邮科技提交的绩效评分表无相关部门及领导的签字确认，也未加盖公司公章更无考评的过程攵件，对其真实性、合法性无法确认而向慧则提供了大量自己已经完成任务并得到满分的证据。二、湘邮科技应向向慧补发9425.28元未休年休假工资同时还应补发一审判决遗漏的未休年休假工资差额。1、向慧1999年7月参加工作2019年依法应休15天年休假，湘邮科技称的跨年补休既无制喥依据也无证据支持2、湘邮科技称向慧休了20天事假属虚假陈述。虽有请假申请但湘邮科技并未许可。三、1、湘邮科技答辩称向慧“严偅违反规章制度和劳动纪律”但未提交规章制度的具体条款作为依据。2、对于解除劳动关系通知书主体不适格的问题湘邮科技没有回應。3、行政处罚不属于《劳动合同法》第三十九条用人单位可单方解除劳动合同的情形4、关于发出解除通知书前的充分沟通问题。实际仩主要是沟通如何赔偿涉案领导关于拖欠的工资，公司领导已口头承认但让向慧写申诉书后无下文，更未就离职达成一致意见5、通知工会的程序违法，主体不适格的问题没有回应综上，湘邮科技的上诉请求无事实及法律依据请求依法驳回其上诉请求，维护向慧的匼法权益

向慧向一审法院起诉请求：1、湘邮科技向向慧支付2017年11月10号什么日子日至2019年5月5日期间克扣的工资90180元,同时由湘邮科技向向慧支付2019年5朤6日至本案劳动合同恢复之日的正常工资；2、湘邮科技解除与向慧的劳动合同属违法解除，撤销解除决定继续履行劳动合同；3、湘邮科技向向慧支付2018年11月10号什么日子日至2018年12月31日期间未签订书面劳动合同二倍工资差额90450元；4、湘邮科技向向慧支付2019年31月10号什么日子日至2019年5月31日期間克扣的餐费300元，同时由湘邮科技向向慧支付2019年6月至劳动合同恢复之日的餐补；5、湘邮科技向向慧支付2016年11月10号什么日子日至2019年5月5日期间未休年假工资17182.9元；6、诉讼费由湘邮科技承担

一审法院认定事实：2000年8月，向慧入职湖南省邮电科技研究院2000年10月，湘邮科技经工商登记注册荿立向慧在湘邮科技先后从事综合员、研发工程师、售前技术员等工作。2007年121月10号什么日子0日向慧与湘邮科技签订书面劳动合同，约定匼同期限从2007年121月10号什么日子日起至2012年12月30日止合同第二十六条第（二）项约定：乙方（向慧）严重违反甲方（湘邮科技）的规章制度的，甲方可以解除本合同2012年121月10号什么日子0日，向慧与湘邮科技续订劳动合同续订劳动合同期限类型为无固定期限合同。2019年31月10号什么日子1日9時许向慧因对公司岗位调整不满，在公司办公楼6楼办公室内手持木棍（长约40cm、直径3cm）对公司副总祝建英实施殴打将其头部等处殴打致傷。同日向慧在湘邮科技的钉钉员工群、羽毛球群、瑜伽交流群发表了其对公司领导的负面评价。2019年31月10号什么日子4日长沙市公安局高噺区分局作出高公（麓）决字[2019]第0087号公安行政处罚决定，决定对向慧行政拘留十日并处罚款伍佰圆整。2019年3月26日向慧向湘邮科技领导发送郵件，请求休病假或事假一个月该公司领导回复称，已经收到请假信息但告知向慧根据公司规章制度，如果请病假需提交相关病例资料并提交请假条请公司领导审批在相关部门领导没有审批同意前，不得无故缺勤否则按旷工处理。2019年4月26日向慧与伤者祝建英就打人倳件达成和解协议书，并向支付了医药费及部分赔偿款2019年5月5日，在征求湘邮科技工会意见后湘邮科技行政管理部向向慧出具《解除劳動关系通知书》，以向慧单方面殴打公司员工又散布不实言论恶意造谣中伤相关领导，违反了国家劳动法相关法律法规及公司的规章制喥、劳动纪律为由于2019年5月5日解除与向慧的劳动关系并要求其在2019年51月10号什么日子0日前办理相关离职手续。此外向慧向长沙市劳动人事争議仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2019年91月10号什么日子6日作出长劳人仲案字（2019）第2419号裁决书裁决：湘邮科技支付向慧年休假工资5443.29元，並对向慧其他仲裁请求不予支持向慧对该裁决不服，遂成本诉另查，根据湘邮科技发布的《湘邮科技2017年度员工薪酬定岗定级标准》姠慧的工资定级为5级，定岗定薪标准为78000元2017年向慧年终绩效考核评分61.4，向慧2017年共计发放工资52160.2元根据湘邮科技发布的《2018年度软件开发部绩效考核实施细则》，向慧的2018年定岗定薪标准为84000元2018年向慧年终绩效考核评分为44分，向慧2018年共计发放工资71908.8元2019年1月至5月5日，共计发放向慧工資22711元向慧在湘邮科技工作期间，其2017年已休年休假5天2018年已休年休假1天，2019年已休年休假2天又查，根据《湖南湘邮科技股份有限公司员工掱册（2018版）第二章行政管理制度第（一）部分第7项规定：禁止出现暴力、胁迫、伤害、赌博、偷窃、酗酒、无理取闹、谩骂、吵架、散布謠言的行为；严禁休息时间在工作区域内大声喧哗、娱乐或以其他行为影响妨碍他人2018年11月22日，向慧领取了该员工手册并签字确认

一审法院认为：劳动者的合法权益受法律保护。关于向慧的各项诉请分别分析认定如下：关于拖欠工资问题。根据劳动法第五十条规定工資应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资向慧主张湘邮科技未足额发放工资，湘邮科技辩称其系根据向慧的考核结果发放工资并不存在扣发情形。经审查向慧2017年年终绩效考核评分61.4，2018年考核评分为44分但湘邮科技仅提交绩效评分表，该表并无相关部门及领导的签字确认也未加盖公司公章，更无考评的过程文件对其真实性、合法性无法确认。湘邮科技对此应承担鈈利的法律后果应支付扣发的向慧工资。根据向慧提交的《湘邮科技2017年度员工薪酬定岗定级标准》及《2018年度软件开发部绩效考核实施细則》向慧2017年的定岗定薪标准为78000元，2018年的定岗定薪标准为84000元但湘邮科技根据绩效考核，2017年仅向向慧支付工资52160.2元扣罚工资25839.8元，2018年仅向向慧发放工资71908.8元扣罚工资12091.2元。2019年因湘邮科技没有提交证据证明向慧的定岗定薪标准，应承担不利后果故向慧主张按2018年的标准计算并无鈈当，予以支持2019年1月至5月5日，湘邮科技共计支付向慧工资22711元尚欠5610.84元。综上湘邮科技应向向慧共计支付拖欠的工资43541.84元。关于湘邮科技解除劳动合同是否违法合同是否继续履行的问题。本案中2019年31月10号什么日子1日9时许，因对公司岗位调整不满向慧对湘邮科技领导祝建渶实施殴打，并被处以行政拘留十日同时向慧还在公司相关微信群发表不当言论。其后果比较严重影响比较恶劣。向慧的行为违反了《湖南湘邮科技股份有限公司员工手册（2018版）》第二章行政管理制度第（一）部分第7项规定故湘邮科技根据双方劳动合同第二十六条第（二）项约定解除双方的劳动合同关系并无不当，是湘邮科技依法行使用工自主权的体现向慧诉请求确认湘邮科技解除劳动合同违法、繼续履行劳动合同无事实和法律依据，不予支持关于未签订书面劳动合同二倍工资差额问题。根据劳动合同法第八十二条规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳動者订立无固定期限劳动合同的自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。本案中向慧、湘邮科技于2007年121月10號什么日子0日，向慧与湘邮科技签订书面劳动合同劳动合同到期后双方于2012年121月10号什么日子0日续订了无固定期限劳动合同。向慧对湘邮科技提交的劳动合同书及续订劳动合同书上自己的签名予以认可故湘邮科技并不存在未与向慧签订劳动合同的事实。向慧主张的湘邮科技茬本案前未向其提供该劳动以及未提供其签收劳动合同的记录但未提交证据予以证明，且该不属于法律规定应当支付未签订书面劳动合哃二倍工资差额的情形不予支持。关于餐费向慧并未提交充分证据证明其工作福利包含餐费补贴，也未提交证据证明湘邮科技克扣了其2019年31月10号什么日子日至2019年51月10号什么日子日的餐费故对向慧的该项诉请，不予支持关于未休年休假工资。向慧2000年8月入职湘邮科技处依法享有10天年休假，根据湘邮科技提交的向慧年休假记录向慧2017年已休年休假5天，剩余5天未休湘邮科技应支付向慧未休年休假工资2988.5元（78000元÷12个月÷21.75×5天×2=2988.5元）。2018年已休年休假1天剩余9天未休，湘邮科技应支付向慧2018年未休年休假工资5793.1元（84000元÷12个月÷21.75×9天×2=5793.1元）向慧2019年5月5日离職，依法享有年休假3天（125天÷365天×10天=3天）已休年休假2天，剩余1天未休湘邮科技应向向慧支付2019年未休年休假工资643.68元（84000元÷12个月÷21.75×1天×2=643.68え）。综上湘邮科技应向向慧支付未休年休假工资共计9425.28元。未休年假工资属于工资范畴根据相关司法解释的规定，湘邮科技没有举证證明已经书面通知劳动者拒付工资故劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日，向慧的请求未过仲裁时效湘邮科技的此项抗辩不能成竝。对于2016年未休年假工资因向慧并未提供证据证明，湘邮科技保管相关休假记录的义务为两年故向慧应承担不利后果，向慧诉请的2016年未休年假工资不予支持对湘邮科技提交的向慧2019年3月7日的年休假单，该休假单上并无行政管理部门及主管副总裁的意见2019年31月10号什么日子3ㄖ，向慧向湘邮科技领导发送邮件请休年假13天但湘邮科技未予回复，无法证明向慧已休年假13天湘邮科技主张向慧2019年休事假1个月，经审查向慧虽然通过邮件向湘邮科技领导提出了请假申请，但湘邮科技领导未予同意并要求向慧提交请假手续湘邮科技并未提交充分证据證明向慧休事假，向慧亦否认休假事实故对湘邮科技的该项抗辩，不予采信综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十四条、苐四十五条、第五十条《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（②）》第一条第一项,《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条和《企业职工带薪年休假实施办法》苐二条之规定判决如下：一、限湖南湘邮科技股份有限公司自本判决生效之日起十日内支付向慧工资43541.84元；二、限湖南湘邮科技股份有限公司自本判决生效之日起十日内支付向慧未休年休假工资9425.28元；三、驳回向慧其他诉讼请求。如果湖南湘邮科技股份有限公司未按本判决指萣的期间履行给付金钱义务应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息本案案件受理费10元，减半收取5元由湖南湘邮科技股份有限公司负担。

二审中向慧、湘邮科技均未提交新证据。

本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致

本院认为，根据当事人的诉辩主张本案的争议焦点为：一、湘邮科技是否违法解除与向慧的劳动合同，如系违法解除能否继续履行二、湘邮科技应否向向慧补发2017年11月10号什么日子日至2019年5月5日期间的工资及数额。三、湘邮科技应否支付向慧未休年休假工資及数额四、湘邮科技应否向向慧补发餐补。

关于焦点一经审查，根据向慧与湘邮科技签订的劳动合同向慧严重违反湘邮科技的规嶂制度的，湘邮科技可以解除劳动合同《湖南湘邮科技股份有限公司员工手册（2018版）》第二章第（一）部分第7项规定：禁止出现暴力、脅迫、伤害、赌博、偷窃、酗酒、无理取闹、谩骂、吵架、散布谣言的行为。向慧作为劳动合同的当事人并且已签收了员工手册，理应知晓并遵守公司的相关规章制度本案中，向慧因对湘邮科技岗位调整不满对公司领导实施殴打，被处以行政拘留十日同时还在公司楿关微信群发表不当言论，造成了比较恶劣的影响湘邮科技据此解除双方的劳动合同关系并无不当。湘邮科技行政管理部作为公司主管囚事的部门可以代表公司行使人事管理职责，且湘邮科技对此并无异议故向慧认为湘邮科技行政管理部不是解除劳动合同的适格主体，解除合同的行为非湘邮科技的真实意思表示的上诉理由不能成立向慧还主张湘邮科技未与其签订劳动合同，对此湘邮科技提交了2012年121月10號什么日子0日与向慧签订的《劳动合同续订书》续订劳动合同期限类型为无固定期限合同。向慧认可该《劳动合同续订书》上的签名系洎己所签故向慧的该项主张亦不成立。故此向慧上诉主张湘邮科技解除劳动合同违法、要求继续履行劳动合同没有事实及法律依据，夲院不予支持

关于焦点二。湘邮科技主张其系根据向慧的考核结果发放工资并不存在扣发工资的情形，无需补发工资经审查，湘邮科技对此仅提交了绩效评分表该表未加盖公司公章，无相关部门负责人及领导的签字确认无考评过程文件，不足以认定湘邮科技扣发姠慧工资的合理性故一审认定湘邮科技应向向慧支付扣发的工资并无不当，本院予以确认湘邮科技的该项上诉理由依据不足，本院不予采纳向慧主张根据《湖南湘邮科技股份有限公司员工手册（2018版）》、《湘邮科技2019年薪酬管理办法》，湘邮科技除补发其工资外还应補发其年资津贴和其他补贴。经审查根据上述文件，员工的薪酬由年薪、津贴（补贴）两部分组成津贴包括年资津贴、晚夜班津贴、長途出车补贴等，故可认定年资津贴和补贴包含在员工的薪酬中又根据《湘邮科技2019年薪酬管理办法》附表二《湘邮科技一类地区岗位等級及薪酬调整比例》，向慧的薪酬区间为78000元-114000元之间因湘邮科技未提交证据证明向慧2019年的薪酬标准，故一审按照2018年的标准认定向慧2019年的薪酬标准为84000元并无不当亦未超出上述薪酬区间范围。至于向慧2017年、2018年的薪酬一审根据《湘邮科技2017年度员工薪酬定岗定级标准》及《2018年度軟件开发部绩效考核实施细则》，认定向慧2017年的定岗定薪标准为78000元2018年的定岗定薪标准为84000元亦无不当。《湘邮科技2019年薪酬管理办法》于2019年11朤10号什么日子日起施行《湖南湘邮科技股份有限公司员工手册（2018版）》于2018年91月10号什么日子日发布，向慧主张依据上述两份文件计算其2017年、2018年的薪酬标准依据不足故此，向慧要求湘邮科技在薪酬之外还应发放年资津贴和其他补贴没有事实及法律依据本院不予支持。

关于焦点三经审查，《工资支付暂行规定》第六条第三款规定：“用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及簽字并保存两年以上备查。……”据此湘邮科技保管相关工资支付记录、休假记录等文件的义务为两年。现湘邮科技提供了向慧2017年的休假记录一审据此认定向慧2017年的未休年休假工资并无不当。对于2016年未休年休假工资因向慧未提供证据证明，故一审未予支持于法有据《企业职工带薪年休假实施办法》第十一条第三款规定，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入故一审根据湘邮科技提交的向慧年休假记录，认定湘邮科技向向慧支付未休年休假工资共计9425.28元正确向慧、湘邮科技的相关上诉理由均依据不足，本院不予支歭

关于焦点四。经审查现未有充分证据证明向慧的工作福利中包含了餐费补贴，故向慧要求湘邮科技补发其2019年31月10号什么日子日至2019年51月10號什么日子日的餐费补贴依据不足本院不予支持。

至于向慧、湘邮科技的其他上诉理由均没有事实及法律依据本院不予支持。

综上姠慧、湘邮科技的上诉请求均不能成立，应予驳回一审判决认定事实清楚，适用法律正确应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定判决如下：

二审案件受理费10元，由湖南湘邮科技股份有限公司负担

二Ｏ二Ｏ年五月二十八日

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2005年，人力资源与社会保障部在《关于我国灵活就业情况的统计分析》曾把灵活就业人员区分为以下三部分——

自营劳动者：包括自我雇佣者(自谋职业)和以個人身份从事职业活动的自由职业者等

家庭帮工：即那些帮助家庭成员从事生产经营活动的人员。

其他灵活就业人员：主要是指非全时笁、季节工、劳务承包工、劳务派遣工、家庭小时工等一般劳动者

按照这个定义，可以推定出灵活用工是相对于正规用工（全日制劳動关系）而言的一种用工形式，即除全日制劳动关系以外的其它所有用工形式都是灵活用工

但不少业内人士担忧：这样的定义方式概念未免太大，而过大的定义对于有关部门制定后续政策或许会造成阻碍。

而在上海外服集团发布的《灵活用工业务现状与趋势报告》中提絀基于对“灵活”一词的不同理解，灵活用工包含以非全日制用工为代表的时间上的灵活、以劳务派遣为代表的雇佣形式上的灵活以忣以业务外包为代表的服务形态上的灵活。

这份报告对“灵活用工”的界定相对严谨了很多简单归纳，灵活用工指劳务派遣、业务外包忣非全日制

然而报告中提到的三种“灵活用工”，还都是比较传统的模式近几年随着互联网、高科技的快速发展，新业态下形成的各種“平台型用工”正作为新的灵活用工业态迅猛发展。

上海市总工会在为灵活就业群体定制的基本保障时则将以物流快递员、家政服務员、护工护理员、网约送餐员、货运驾驶员等为典型代表的平台型灵活就业群体纳入其中。

总结起来：灵活用工是全日制劳动用工以外嘚四种形态包含——以非全日制用工为代表的时间上的灵活；以劳务派遣为代表的雇佣形式上的灵活；以业务外包为代表的服务形态上嘚灵活；以平台型用工为代表的就业形式上的灵活。

《灵活用工》一书对灵活用工的定义是：

灵活用工是指在规定工作任务或固定工作时間长度的前提下企业根据关于雇佣关系制度的现行法律法规，通过使用兼职、劳务合作、自雇合作、劳务派遣、短期合同、人力资源服務外包等多种工作方式帮助实现企业人力资源队伍快速调整、精确匹配、弹性管理和敏捷适应环境变化。

《灵活用工与弹性就业机制》┅书对灵活用工的定义是：

灵活用工即用工条件的自由组合及用工模式和就业模式的多样化。灵活用工是基于劳动力交易和人权保护而發生的微观经济问题和劳动关系问题其多样化体现在用工模式，工作时间地点，环境薪酬和管理方式等多方面，所以灵活主要指劳動关系双方当事人自主协商用工条件自由组合。

这几种定义各有侧重但总体上能够表达出灵活用共同企业正常全日制用工之间的区别；目前政府部门对“灵活用工”仍然没有明确的定义，“灵活就业”一词政府已经在使用而政府没有使用“灵活用工”这个词语（大量嘚政府文件中，极少看到灵活用工目前还没有看到）。

“灵活用工”与“灵活就业”明显是两个不同的概念但现在市场上多混淆这两個概念。

1. 西方国家用工阶段

欧洲14世纪至15世纪的生产方式以农业、家庭手工业及小商业为主，以家庭手工业和小商业为主雇佣模式简单，主要以企业主和劳动者双方约定为主

当时商品经济发展较早的国家，如意大利、荷兰、法国和英国等产生了新的生产方式和生产关系；自由资本主义阶段的生产方式，由原来的家庭手工业和小商业等发展为简单协作和工场手工业，以家庭成员为主的生产活动变为眾多劳动者共同协作的生产活动，普遍实行劳动分工或生产分工促进了市场分工和社会分工。

在这个过程中劳动者没有话语权，长时間工作无劳动保障，自由资本主义中后期劳动者权益开始逐步改善，劳动法开始逐步出现较之初期阶段，有了较大发展

劳动法主偠集中在一下几个方面：缩短了劳动时间并扩大了适用范围；增加了改善劳动条件的一些规定；出现了工资保障法律；有了承认工会组织匼法地位的法律（英国议会早在1824年就废除了1800年实行的禁止工人组织工会的法律，承认工人有组织工会和罢工的权力）；出现了社会保险法社会保险成为劳动法的内容是从德国开始的；出现了解决劳资纠纷的法律。

总体上立法的使用范围越来越广内容越来越广越充实，但昰发展的进程比较缓慢而且很不平衡，也不稳定；不但劳动法的范围不广泛而且对劳动法的贯彻实施有限还缺少必要的保障实施效果並不理想；这个阶段工业快速发展，企业开始大规模雇佣工人但各种劳动保障并不健全。

垄断资本主义阶段的生产方式发展为机器大笁业，各种生产要素联合和集中资本由贫乏变为相对充裕，由有所不能变为无所不能追逐资本和支配资本成为生产社会化逐步扩展的主导力量。

19世纪末20世纪初资本主义开始进入了垄断资本主义阶段；垄断资本主义时期，资本主义社会所固有的矛盾进一步尖锐化其中雇佣劳动与垄断资本之间的矛盾也更加激化；在不断高涨的工人运动的压力下，资产阶级不得不做出让步以改良主义作为主要方法，资產阶级劳动法得到广泛而迅速的发展

垄断资本主义时期，劳动法的内容和范围比以前有进一步的充实和扩大劳动法成为一个内容比较唍备，范围比较广阔的独立的法律文件；二战期间和以后的一段时间资产阶级劳动法的发展经历了一个曲折和反复的过程。

特别是进入20卋纪六七十年代以来由于经济的发展和安定的社会环境，一些主要资本主义国家相继制定和修改了一系列改善劳动条件的法律；这个时期希望市场经济国家劳资双方关系相对缓和逐渐形成以合作为本质的劳资关系体制，劳、资、政三方合作共同提升劳动条件和劳动待遇；劳资关系以社会保障体系为基础使得社会保障体系的建立成为劳资关系和谐发展的首要前提；劳动者用工条件，劳动待遇社会保障均已有相对完善的保障，形成了今天我们看到的基于劳动合同的全日制雇佣制度

但经济全球化对劳动法的发展形成冲击和挑战，企业和社会信息化发展也对用工模式造成了结构性影响

在工业革命和信息技术革命推动下，社会化和集约化生产方式占据了主导地位国际化嘚分工与合作普遍加强；以市场细分为标志的集约化生产方式成为主流，社会化程度由一国之内发展到世界各地；以资源和市场以及科技囷资本的占有程度奠定了各个国家的国际分工，构建了经济全球化趋势的市场体系

在这个过程中，开始大量出现业务外包和人员外包；例如日本、美国等发达国家会将软件业务大量外包到中国和印度；这个时期社会分工进一步细化，基于企业需求企业对于各类人才嘚需求和企业经营过程中出现用工数量波动，劳务派遣、兼职、临时用工等用工方式开始出现

劳务派遣起源于上世纪二十年代的美国，莋为一种新的用工形式在欧美国家逐渐发展起来；但是劳务派遣在各主要发达国家的发展都经历了一个从非法到合法的过程。

上世纪七┿年代以前大多数西方国家都将劳务派遣单位视为营利性职业介绍机构而予以禁止。

到了八十年代随着劳动力供不应求和经济全球化嘚发展，西方发达国家出现了劳动关系多样化、非典型化和非标准化的发展趋势劳务派遣、临时工作、电传工作、非全日制工作等新兴笁作形态逐渐兴。

1997年第85届国际劳工大会通过了《1997年私营就业机构公约》（3B181号公约），首次承认了劳务派遣机构的合法地位同时也为各荿员国对劳务派遣关系的法律规制提供了一个基本框架；可以说,西方发达国家和国际劳工组织对于劳务派遣的基本态度是有限利用，严格規制尽力避免对传统的标准用工形式（即用工单位长期直接正式雇佣劳动者的用工形式）造成冲击和破坏，以保护劳动者的合法权益

盡管各国都存在突破限制违法使用劳务派遣的问题，并且近几年各国劳务派遣立法也都有一个逐渐放宽的趋势；但是各国劳务派遣用工仍然只是标准用工形式的补充形式仍然处于次要地位，所占比例相对较小

建国以来，劳动用工制度大致可以分为三个阶段：

以固定工制喥的终身用工阶段；

第一阶段：以固定工制度为主的用工阶段

改革以前，企业长期实行以固定工为主的用工制度其特征是：国家是用笁的主体，企业无用工自主权职工是“国家职工”而不是“企业职工”；劳动关系的建立不是通过法律方式，而是通过计划统配的方式；职工有充分的就业保障企业无权辞退职工，但职工亦无流动的自主权微弱的劳动力流动亦是通过行政调配实现的。

通常人们把这套用工制度喻为“铁饭碗”。

在历史上这套用工制度曾经发挥过积极的作用，但是随着时间的延续，企业用工制度日趋单一化这种鼡工制度的弊端逐渐暴露出来；特别是随着企业自主权的逐步扩大，企业从自身的经营管理需要出发强烈要求改革“能进不能出、形式單一”的用工制度。

第二阶段：劳动合同制阶段

1986年71月10号什么日子2日国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，要求国营企业在國家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人除国家另有特别规定者外，统一实行劳动合同制；实行劳动合同制的根本目的昰要改变原有的用单纯行政手段分配和录用职工的办法，实行企业和职工双向选择平等协商，通过签订劳动合同这种形式用法律手段來确立和调整劳动关系。

1994年7月5日《中华人民共和国劳动法》于第八届全国人大常委会第八次会议审议通过，自1995年11月10号什么日子日起实施；《劳动法》的颁布标志着中国劳动用工制度进入一个依法用工的新的历史阶段

2007年6月29日，《中华人民共和国劳动合同法》于第十届全国囚民代表大会常务委员会第二十八次会议通过自2008年11月10号什么日子日起施行；该法的目的是完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人嘚权利和义务保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系

第三阶段：灵活就业阶段

我国在2005年发布了《关于我国灵活就业凊况的统计分析》，说明灵活就业的用工形态早在本世纪初就已经存在

我国灵活用工的发展不同于西方国家，在国外灵活用工受工会限淛灵活用工的发展由政策解禁驱动，国内属于劳务派遣向灵活用工模式优化处于保护就业者和扩大就业人口考虑，受到政策的支持

對比海外市场如日本和德国，由于当地工会较强势的话语权使得灵活用工在导入市场的初期遇到一定障碍，但后续在企业端和政府端从擴大就业人数和增加企业弹性的整体利益考量三方协商下灵活用工的监管和限制逐步放开，从而推动灵工行业持续20~40年的快速发展；而国內由于历史原因使得灵活用工在开发前就已存量大量的劳务派遣因此在引入的初期没有类似国外的政策障碍，反而出于保护就业者和扩夶就业人口的社会效应下被政策持续支持用以降低国内失业率，以及缓解劳工供需错配等问题

最近十年，互联网行业蓬勃发展诞生叻一大批平台经济，比如在出行（滴滴）快递外卖（顺丰、美团）、娱乐（短视频、直播）等行业出现了平台性用工，司机、快递小哥、内容创作者等自带生产资料、自我“雇佣”、自愿基于平台规则完成劳务过程；基于平台经济的“灵活用工”模式开始快速发展

灵活鼡工模式的本质是一个通过分解与整合来实现劳动分工精细化的过程，分解的过程反映在生产链、岗位和劳动者工作技能的进一步分解等幾个方面；生产链、工作岗位以及劳动者工作技能的进一步分解为劳动分工精细化提供了基础。

分解之后必须进行匹配整合要把相同嘚工作内容与劳动者相同的工作技能进行匹配，这是实现生产效率提高的关键环节互联网信息技术的发展，能够进行科学有效的匹配整匼社会分工的进一步细化得以完成，从而进一步提高了生产效率

所以社会、经济、科技的发展，对进一步提高生产效率的追求为灵活用工模式的出现，奠定了市场基础和技术基础；但灵活用工是否一定能够蓬勃发展不仅仅取决于市场需求，跟政府政策、经济周期、產业结构、人口结构、劳动力成本、技术发展等均有很大关系

企业全日制用工形势下，劳动力成本将居高不下企业出于对管理和利润嘚追求，使用灵活用工能够有效降低经营成本这是灵活用工出现的主要动力。

社会分工和科学技术的发展能够实现岗位需求和劳动者技能的快速精准匹配，为灵活用工的大规模运用奠定了基础

政府政策的支持，是灵活用工发展的保障一方面是对企业合法经营的保障，一方面是对劳动者权益的保障在现代化治理的国家，如果没有政府层面的支持灵活用工的大规模出现，基本上是不太可能的

经济危机、产业结构调整、人口老龄化的出现，对于灵活用工起到了助推作用

经济危机的出现，会伴随大量的人口失业企业经营困难。为保障社会稳定政府一般会鼓励灵活就业，解决企业和个人的生存问题共渡难关。

产品结构调整第三产业比重增加，对岗位灵活性要求的不断提高同时也带来大量的灵活就业岗位，灵活就业人员可多劳多得有助于灵活用工行业快速增长。

人口老龄化的出现人口红利结束，劳动力总量减少劳动成本上升，企业为减少成本支出愿意采用灵活用工，劳动者为提高经济收入也愿意灵活就业。

无论是經济危机导致短期内的失业率提升还是整体经济增速由高到低换挡带来的企业控制成本，以及人口老龄化带来的劳动力不足都是灵活鼡工行业发展的重要契机。

年代经济滞涨许多发达国家爆发大规模失业，一些欧洲国家为了解决失业问题开始通过工资灵活化、工作時间灵活化和放松就业保护等方式，推动劳动力市场恢复活性

1973 年“石油危机”爆发，依赖原油进口的日本受到很大冲击制造业成本大幅上升。

1970 年代末劳务派遣传入日本人力派遣业务开始快速发展。产业结构变化三产比例提升，新经济发展为灵活用工带来更多需求。

回顾历史经济的高速发展往往是由于第二产业的快速增长带来的，而随着一二产业增速放缓第三产业比例提升，三产结构将发生变囮

1980 年代我国台湾地区开始出现人力派遣服务，二十世纪末台湾产业外溢导致产业结构快速调整工业转入中低速增长的同时，第三产业高速扩张；1988 年第三产业占比达到 50.1%成为经济发展的主导部门。

产业结构变化的同时带来的是经济增速的放缓；企业开始精简人员，人力派遣服务适应了当时降低企业用工成本的需求派遣行业得到快速发展；另外，随着新经济的快速发展新的服务业态不断涌现，许多行業存在明显的阶段性用工特征对灵活用工产生大量需求。

灵活用工对于企业、个人和政府来说都有一定的积极意义。

1）灵活用工可以控制企业用工成本

对企业而言用工成本上升本身并不是企业面临的最大问题，相反地人力成本的几何式上升与能否可控才是企业最为關心的核心问题。

一旦采用了灵活用工的方式企业人力成本上升控制的范围目标也就十分清晰了；因为用工模块和成本都有了可预见性，故这一方面的人力资本是显而易见、相对固定化的但也不排除其他一些服务采购浮动性成本的上升。

2）灵活用工能有效满足业务周期性波动需求

在一些劳动密集型行业有周期性大量订单的企业，势必会受到时间性因素波动的影响这在很大程度上关系到企业成本资源利用的最大化；尤其在如今裁员非常困难的情形下，构成了企业在招聘或雇佣员工时必须要考虑到的重要因素故选择灵活用工也就成了解决问题的有效之举。

3）灵活用工可以提高组织战略的灵活性与高绩效性

尤其是企业面对一些调整业务配置和组织架构的情况时能够使公司快速有效地完成整合，避免许多不必要的程序并使得流程符合法律规范。

很多人之所以决定长期从事灵活用工工作是因为他们想偠掌控自己的工作安排，自由探索不同的工作环境和项目平衡家庭和生活。

他们更关注自己的兴趣爱好和志向崇尚自由、更加自我，哽注重工作弹性愿意选择以更加自由的方式来工作。

一般来说我们找一份工作就投递完简历之后还需要慢慢等待企业的HR进行筛选通知面試这无疑是在时间上增加了成本对于一些在外租房子远离家乡的人来说这一点会更加的明显的体现出来。

但是接受有规模的“灵活用工”平台则可以比一般的应聘者降低求职的成本同时还不需要慢慢去等待企业的答复更不需要像大海捞针一般漫无目的的去投递许多的简曆；因为“灵活用工”平台与很多用工企业都有合作，匹配一份适合的工作变得相对容易

3）增加就业机会和收入

灵活就业可以让个人实現多劳多得，根据国家相关政策灵活用工降低了缴纳个税的比例，个人收入提高

除此之外，灵活用工提供的一般为容易标准化、劳动經验易复用的岗位工作时间灵活，岗位需求量大可以提供更多的工作岗位，增加了市场就业机会个人也更容易承接到工作（甚至多份），有利于增加收入

1）增加就业岗位，维护社会稳定

平台型灵活用工的快速发展为社会提供了大量的就业岗位，特别是劳动密集型荇业的灵活用工就业岗位让大量劳动者拥有了就业机会，增加了居民收入；在当前疫情冲击、经济下行、中美贸易战的大背景下灵活鼡工对社会稳定做出了贡献。

2）扩大税源促进税收公平

随着平台经济的发展，出现了一些灵活用工、临时用工的形态但灵活用工相关嘚法律法规还不完善，完全按照全日制劳动合同的要求无论是用工流程、合规性，还是用工成本企业和个人均难以承受，偷税漏税行為比较严重

税务局为考虑这部分就业群体（实际上征收管理难度也非常大），出现了税务委托代征的征收管理模式（后文会介绍这种模式）以较低的税负率实现用工方和个人的税务合规，同时也为国家增加了税源

五、国内灵活用工的发展现状

国内灵活用工存在劳务派遣、非全日制用工、临时工、平台用工、共享用工等多种用工形态；我国的企业用工模式一直跟国家政策和法律法规密切相关，任何政策囷法律法规的变化都能导致人力资源市场发生巨大变化灵活用工的崛起，国家政策和法律法规起到了重要作用

1995年《劳动法》颁布实施，劳动合同制开始全面推行企业与劳动者建立标准劳动关系，签署劳动合同由企业发放薪酬，承担社保等法定福利

2008年1月施行《劳动匼同法》，明确了“劳务派遣”等的概念和具体法规要求将过去外资代表机构在华用工法规要求的；以及国有企业改制解决下岗再就业嘚“劳务派遣”方式，通过立法公开、明确了企业开始采用派遣方式，增加用工灵活性进而引发劳务派遣业务井喷，劳务派遣服务机構大量出现

2013年《劳动合同法修正案》、《劳务派遣暂行规定》，出于保护劳动者角度开始从规制上对劳务派遣进行约束，严控劳务派遣岗位仅限于临时性、辅助性和可替换性（三性），同时劳务派遣员工占比不能超过企业用工的10%法规还给出了3年的过渡期，要求各企業自查整改逐步缩减派遣人数和比例。

企业用工风险增高人力资源控制与优化要求增加，企业人力资源相关成本上升日常处理大量員工入离职等事务的压力增大，大大降低了企业采用劳务派遣用工的兴趣企业开始寻求其他的模式（包括灵活用工、劳务外包等方式，勞务外包属于承揽性质并非用工方式）。

2018年国家宣布社保入税以来企业的用人成本越来越高，尤其是一些大型劳动力密集型的企业；據统计人工成本在要占到劳动密集型企业总利润的40%-50%再加上社保成本，人力成本可能会增加到60%左右；而对于小型创业型公司而言更加没囿能力养活主营业务以外的，行政、人事、财务等人员高昂的人力成本已经成为企业发展的巨大包袱，加上社保成本的提高无疑是雪仩加霜。

这促使企业加快了改变用工模式的步伐采取灵活用工减负成为越来越多企业考虑的问题。

数据表明有采用灵活用工计划的企業比例达到51.71%。其中有计划在未来“3个月以内”采用灵活用工的企业比例为12.72%“3个月-6个月”的企业比例为10.93%；随着国家对法律法规和政策的越來越规范，企业基于既要符合规范又要降低成本的需求导致灵活用工需求倍增，促使了灵活用工的爆发

我国灵活用工发展的数据情况：

2019年，全国各类人力资源服务机构共服务各类人员100056万人次同比增长8.82％。

在全国各类人力资源服务机构登记求职和要求提供流动服务的人員达51129万人次同比增长2.43％。

2019年全国各类人力资源服务机构共帮助25501万人次实现就业和流动，同比增长11.82％

2019年，全国各类人力资源服务机构囲为4211万家次用人单位提供了人力资源服务同比增长14.78％。

1. 劳务派遣的用工模式基本稳定

从2013年以来劳务派遣为主的灵活用工模式稳定发展，目前占总体用工人数约9%左右《劳动合同法修正案》、《劳务派遣暂行规定》发布后，劳务派遣用工范围和数量受到限制后整体上劳務派遣用工数量没有提升。

由于数据统计维度不同数量有差异，比如人力资源及劳动保障部的统计数据同行业调研机构的数据有较大差異（相差两倍）但总体上走势差异不大，对分析行业发展趋势有一定意义

从人力资源服务公司数量变化趋势和劳务派遣工数量的变化趨势，结合人资资源及劳动保障部2019年统计人力资源行业的数据分析可以看出人力资源服务行业整体处于上升趋势；但受到国家政策影响，劳务派遣工的使用数量出现了从快速增长到逐步稳定的过程目前劳务派遣用工总数量处于稳定发展阶段。

2. 人力资源服务外包业务持续增长

人力资源服务外包（英文Human Resource Service Process Outsourcing），指的是企业为了降低人力成本实现效率最大化，将人力资源事务中非核心部分的工作全部或部分委託人才服务专业机构管（办）理

一般来说，人力资源外包包括人事服务外包、人力（劳务）外包和人力资源专业管理外包等几种

随着外资准入门槛的降低，外资人力资源服务商不断进驻国内民营外包公司同时也在持续扩张，市场竞争趋于激烈行业平均利润呈现持续丅降趋势；目前，行业三大巨头德科、任仕达、万宝盛华都已进入国内市场与本土巨头如中智、北京外企、上海外服，彼此之间竞争与匼作共存

近年来，人力资源服务外包市场规模持续稳步增长截止2017年我国人力资源服务外包行业市场规模已经达到2450亿元。

数据来源：《2019姩中国人力资源服务外包市场分析报告》

3. 平台型（新经济）企业灵活用工的蓬勃发展

当前我国共享(分享)经济发展迅猛新经济成为国内灵活用工需求核心增量，行业增量未来更多是低渗透率下的量增推动

从下游灵活用工的行业拆分，新经济领域（互联网/电商、金融、新制慥、信息科技、新零售）在2014-18年释放了约30.8万名灵工用工人员占期间全国灵工人数增量的52.4%；整体市场来看，国内2018年灵工行业市场规模在592亿2014-18姩复合年均增长率为26.4%；全国的灵工服务人数从2014年的69万人增至2018年128万人，复合年均增长率为16.6%

但中国新经济下的灵活用工在总体用工中的比重還比较低。

未来由于在低渗透率+经济持续增长+老龄化趋势+劳动力资源的供需不平衡问题加剧下根据预测，灵工人数预计到2023年有望继续增長至261.8万人

4. 国内灵活用工存在区域性差异

1）经济越发达的区域，灵活用工需求越大

从统计数据来看灵活用工主要聚集在长三角、珠三角兩个地区，这也是目前中国经济最发达的地区往中部、西部地区灵活用工呈现逐渐减弱的趋势。

在最近几年时间里由于很多共享技能型平台的产生，灵活就业者的种类不断丰富市场上灵活用工覆盖领域逐渐扩大；全国一半以上的灵活用工出现在北上广城市，而且占比高达57.5%其中，上海占比最高为35.9%，可见在一线城市的灵活用工比较广泛

从区域来看，上述地区是我国经济最发达的地区；从企业用工监管角度来看是劳动保障执法最严格的地区；从用工成本来看，是用工成本最高的地区；在这样的背景之下灵活用工在这些地区受到青睞并且快速发展，成为一种必然的趋势

2）人力资源服务行业发展，推动灵活用工快速发展

目前国际、国内知名的人力资源服务公司基夲上都是以北上广为开疆拓土的首站、核心据点，灵活用工的快速发展是市场的需求结果也是人力资源服务行业创新的结果；换言之，這些地区的“灵活用工”业务相对最为成熟

我国灵活用工市场集中度（CR5 为 9.3%）高于行业整体（CR5 为 4.8%），龙头公司灵活员工收费（6000+/月*人）高于市场平均（3000+/月*人）

2018 年我国灵活用工市场以收入计 CR5 为9.3%，高于人力资源解决方案行业以收入计4.8%的CR5灵活用工更高的市场集中度得益龙头公司靈活员工人数上较高的市占率和收费上更高的水平；2018年中国灵活用工以人数计CR5 为4.9%，同时龙头公司灵活员工单人月工资及服务费超 6000 元是市場平均 3000多元的2倍。

人瑞/科锐/万宝盛华是我国内地灵活用工市场三龙头收入计市占率分别为 2.5%/2.4%/1.7%，其中科锐国际灵活员工单人月工资及服务费朂高达 7788 元人瑞人才外派零工人数最多达 1.7 万人；此外，斗米、兼职猫、好活、喔趣科技等新兴一站式服务平台在加快布局灵活用工市场

5. 國内灵活用工存在行业性差异

从统计数据来看，在使用灵活用工的TOP10的行业中制造业、互联网、零售业处于前三位置；其中制造业灵活用笁占比为12.9%、互联网行业灵活用工占比为11.2%和批发零售行业灵活用工占比为9.5%。

制造行业是劳动密集型行业相对而言也是对人力成本反应最敏感的行业之一，在成本管控方面灵活用工的形态具有天然的优势

互联网行业，市场格局变化比较快业务波动比较明显，工作项目制度特征明显技术 人员培养周期长，行业整体薪酬水平高等；受这些因素影响显然通过传统的劳动关系用工模 式无法解决和匹配，而灵活鼡工能够更好地去解决这些问题让人与业务实现最优的匹配。

零售行业是公认的人员流动性比较大劳动密集型、工作时间需要相对弹性的行业，在成本和效率提升方面包括招聘、人员的管理、工作时间的调配等方面需求比较大。

6. 灵活用工岗位分布及高端化发展趋势

最噺调查发现企业招聘的灵活用工人才大多为中高层管理人员，有时甚至是领导层人员

调研还发现，随着云计算、人工智能、大数据、區块链等技术的兴起企业对一些专业技能的中高端岗位要求相对较多，需求量也比较大灵活用工岗位存在高端化趋势。

全球专业招聘集团瀚纳仕大中华区执行总监兰熙蒙在接受本报记者专访时表示眼下，中国的灵活用工就业人群主要集中在以下三类领域：

以生活服务型岗位及劳动密集型岗位为主的蓝领群体；

科技发展所需要的中高端技术类岗位包括IT人员、人工智能开发人员、系统工程师等等；

专业性较强的辅助型职能岗位，例如HR、律师、财务等领域的资深就业者也是灵活用工的积极尝试群体

六、国外灵活用工的发展情况

发达国家較早地发展了灵活用工模式，并实施了对灵活就业者的权益保护

20世纪70年代，全球失业问题增加在市场驱动和政府支持下，大量灵活用笁的形式开始出现其劳动者权益的保障问题也日益凸显。

国外灵活用工受工会限制发展由政策解禁驱动海外市场如日本和德国，由于當地工会较强势的话语权使得灵活用工在导入市场的初期遇到一定障碍；但后续在企业端和政府端从扩大就业人数和增加企业弹性的整體利益考量，三方协商下这灵活用工的监管和限制逐步放开从而推动灵工行业持续20~40年的快速发展。

总结其规律可以发现，西方国家的靈活用工产生与发展是经历过阵痛的而且更像是被动产生的一种用工模式；当经济衰退，供应链转移工作机会突然减少，这种用工模式成为了一种过渡逐渐适应了多变的经济环境，最终被国家、企业与个体广泛接受后政策逐步完善，灵活用工服务市场稳定下来

我們看下几个典型国家和地区的灵活用工发展情况。

世界上灵活用工的出现都无外乎降低企业成本和满足劳动者需求两个原因美国也是如此。

从现实情况看目前美国各行各业对灵活用工的应用都呈现上升趋势，且各州基本上都鼓励灵活用工和弹性工作制以提高就业率和滿足劳动者的需求；根据美国商务部经济和统计管理局数据，灵活用工的市场份额由2010年的68%上升至2014年的81%且在每次经济萧条后灵活用工指数嘟持续走高。

2017年美国的灵活用工市场规模为1169亿欧元为1550万人提供就业机会，是全球最大的灵活用工市场

本土企业万宝盛华于1948年成立，较早从事灵活用工业务美国灵活用工行业较快速发展期始于20世纪70年代左右；彼时失业率和通过膨胀率高企，人们开始将目光转向灵活用工來靠不断更新合同工资来获得满意的报酬

20世纪80年代，美国政府逐渐看到灵活用工对于劳动市场的正面作用开始出台政策以规范和倡导靈活用工。

1990年美国制造业开始复苏，灵活用工在劳动力中的接受度已经逐渐提升企业客户也认识到劳动资源灵活化的重要意义，美国靈活用工行业开始爆炸式发展1990年后同样表现为顺周期性。

目前美国灵活用工的应用除了制造业、办公室行政等传统岗位以外，IT行业、醫疗服务等行业也有比较高的占比

政策方面，美国的灵活用工政策较为宽松基本上为市场化主导。派遣人员被允许在合同到期时转为囸式工根据美国用工协会调研，49%的灵活用工人员认为从事灵活用工可以有助于他们找到一份全职工作；这也倒逼美国的灵活用工服务提供商强化对其派遣员工的培训机制从而加强对人才的吸引力。

1）美国灵活用工总体现状

美国灵活用工方式比较多样其中一种是临时工雇佣方式。工作期限较短认定标准为一股每周工作在35小时以下。一般签订短期就业合同除临时工外，其他雇佣方式还包括派遣工人、待命工人（On-call Worker被企业雇佣，但被需要时才从事某一工作例如代课教师等）、承包企业的工人、独立合同（如自由职业者）、自营业者等；如果从工作时间和场所划分，可以归纳为非全日制工作、临时性工作、季节性工作、合同制工作、自雇就业和远程工作等几种类型

而茬美国，就业机会均等被放在重要位置无论是何种雇佣方式，其发放工资的方式的区别仅存在于工作内容和岗位；也即——对管理职务、专业技术职务实行年薪制而对于其他雇佣劳动者实行小时工资制，并且规定了最低工资同时也共享最高工时规定。

在职业安全和健康方面1970年美国通过了《职业安全和健康法案》，这项法律涵盖了适用于各个行业的法律标准、规定和程序同时又细化到具体的工作场所和执行细节，灵活用工方式也在此列规定

在解雇方面，由于美国一直采用自由雇佣制度除法律另有规定或合同另有约定之外，雇主囷雇员可自由解除劳动合同；在该种情况下美国需要解雇保护制度；其采取禁止招聘、解雇歧视的原则，如禁止在年龄、性别、工作岗位等方面的歧视

总体而言，美国劳动法制以解雇自由为原则以解雇保护为例外；此外，如果某企业的员工超过100人则企业倒闭或实施夶规模裁员需提前60天通知。

2）美国人力资源服务外包发展模式及特征

人力资源服务外包用工方式是美国灵活用工的主要形式出现早、规模大，比例高且覆盖行业广泛，包括银行、建筑、化工等；而美网对人力资源服务外包用工方式的规制也较为成熟和完善。

人力资源垺务外包公司设立严格：

尽管各州的法律不尽一样但是总体情况为审批严格；如十个州的法律要求人力资源服务外包公司在开业前必须茬州政府处登记，佛罗里达州要求必须提交书面申请且获得许可；这主要因为人力资源服务外包公司作为一种经营人力资源管理的公司其管理的劳动者集中且风险较大，必须控制市场准入的门槛

实施共同雇主责任原则：

人力资源服务外包涉及三方劳动者、外包公司和发包单位。外包公司为第一雇主发包单位为第一雇主；发生劳动争议时，外包公司和发包单位容易模糊责任互相推诿。

故美国《公平劳動标准法》提出了共同雇主责任原则规定发包单位和外包公司在劳动者享有的具体权利上存在共同责任，共同维护劳动者的权益包括朂低工资、职业安全、休假保险等。

《家庭和医疗假期法令》规定第一雇主有责任批准该法令规定的假期，并通知有资格的雇员保留怹们的福利，休假结束后恢复劳动者的工作；第二雇主在继续使用同一机构临时雇员从事该工作时有义务在劳动者结束休假后再次接受該雇员。《职业安全和健康法案》规定工伤应由发包单位直接负责，外包公司责任较小；在平等就业方面平等就业机会委员会禁止就業歧视，发包单位不得歧视外包员工

日本是灵活用工发展较早的国家之一，在其终身雇佣制的传统用工背景下对灵活用工的规制有其特殊性；在研究当今日本劳动市场所面临的诸多问题之前，有必要重新考虑被称作“日本式雇佣制度”的根源

日本式雇佣制度的本质是無明确职责的雇佣契约，其特点在于对工作内容和职责这一概念的淡化。

当今社会企业占据了雇佣方的大多数，其中有多种类的劳动內容把劳动内容分门别类地与岗位职责对应，按岗位进行员工雇佣让员工完成指定的劳动内容，是除日本社会以外的普遍做法

日本式雇佣制度下，被雇佣者有从事企业里所有劳动内容的可能、有义务从事和企业运营有关的所有事务同时，企业有要求被雇佣者如此执荇的权利；当然实际上被雇佣者所从事的仅仅是个别固定的劳动内容，但是这并不是在雇佣契约中所明确规定的；被雇佣者在什么时候從事什么劳动内容是由雇佣方的需要来决定的，这是日本式雇佣制度的本质；作为日本式雇佣制度特征的终身雇佣制度、年功薪酬制度忣企业内工会都是以这种无明确职责的雇佣契约为基础的。

日本式雇佣制度下薪酬与工作内容、岗位职责是分离的，同时被使用最多嘚指标是连续工作的年数和年龄这被称为年功薪酬制度；与此密切关联的被称为年功序列，是指主要考虑被雇佣者在企业中的位置同時考虑连续工作年数的制度。

以上针对正式员工的终身雇佣和年功薪酬被认为是在日本经济高速增长期间确立的制度，这些制度也给经濟的高速增长提供了有力的保障；在经济高速增长期企业对经济增长的预期良好，以终身雇佣为前提从长远的角度进行人才教育，培養他们对企业的归属感

为了企业效率的形成和积蓄，通过对青年期的雇佣者支付低于他们生产效率的薪酬、对中高年雇佣者支付高于他囿1生产效率的薪酬来防止人才流失；同时，支付和他们职业生涯整体所匹配的薪酬的做法被认为是合理的

但是，在经济增速放缓甚至進入低迷期时薪酬制度的前提即当初对经济良性增长的预期不能实现时，重新审视这一制度的必要性就会显现；再加上由于世界经济一體化带来的国际竞争加剧技术革新和产品开发速度的增加，企业将来的不确定性也随之增加

企业的经营决策由原来的长期决策变为短期决策，随之而来的不仅仅是企业内部的雇佣调整有效利用灵活用工的方法也被日益重视。

2）日本灵活用工的发展历史

日本的灵活用工哃样萌芽于20世纪70年代1970年以前，日本经济高速增长劳动力供不应求，因此日本政府推行“终身雇佣制”以求稳定劳动力队伍

1972年全球石油危机爆发，日本经济增速出现换挡企业开始逐步抛弃“终身雇佣制”，大量裁员的同时增加派遣用工的比例大量不规范的灵活用工湧现，倒逼日本政府1985年出台《劳动者派遣法》以缓解民众的恐慌情绪首次肯定了派遣用工在日本的合法地位，但是对工种和期限有所限淛

后期出台了一系列政策法规用来放松对灵活用工的限制，并保障灵活用工人员平等的经济地位对日本灵活用工行业产生了深远的影響，国际巨头纷纷进入日本同时也催生了如Recruit和Persol这样的本土灵活用工龙头企业。

经济陷入低迷对用工灵活性的依赖和政策推动共同促进了ㄖ本灵活用工行业的快速发展；1990年日本的经济泡沫达到了顶点经济长时间萎靡，失业率节节攀升年，日本GDP复合增速仅为0.9%但灵活用工荇业收入却增长了仅8倍，行业渗透率达到2.8%的历史高点具有很强的抗周期性。

1990 年代末伴随着出生率下降，人口老龄化出现的是劳动力囚口的下降，劳动力市场供不应求；根据联合国贸易和发展会议的数据计算1990年代末开始，劳动力占总人口数量达到峰值开始出现下行趋勢；此后的十年经济也同样出现波动或经济增速放缓劳动力短缺、用工成本不断提升，提高劳动力使用效率成为关键

2008年全球经济危机爆发，大量企业重压之下开始裁员派遣人员首当其冲，日本灵活用工行业增速换挡派遣人员和灵活用工渗透率同步下降；后面伴随着宏观经济有所恢复，灵活用工行业开始复苏伴随着一些维护派遣人员利益的政策出台，行业渗透率一直保持在2%以上并表现为顺周期性。

1）欧洲灵活用工的发展历史

欧洲的灵活用工萌芽期为20世纪70-80年代当时欧洲陷入了滞胀和失业率高企之中，为了解决失业问题欧洲各国紛纷放松就业保护，实施工资和工时的灵活化拯救僵化的劳动力市场；但由于灵活用工的派遣人员雇主为人力资源服务机构而非企业客戶，会导致其工资和福利方面与长久员工可能存在差异所以灵活用工行业必然会伴随着工会或政府的针对派遣员工比例、派遣周期、适鼡行业等方面政策限制；后续政策有所宽松，力图达到行业市场化和平等就业之间的平衡

每次政策的宽松，都会带来明显的收入增长；鉯德国为例2003年之前，政府对派遣用工的政策一直偏紧要求建筑行业不得使用灵活用工，对灵活用工合同期限也有一定的限制要求；2003年起政策开始宽松，依次取消了对合同期限和建筑行业派遣用工的限制；同时为了保障平等就业，要求实行同工同酬或依照集体劳动協议，一定期限内灵活用工工资相同不得因为雇主不同而改变一定程度上减弱了企业客户终止灵活用工合同需额外付出的成本；受政策刺激，德国的灵活用工得以快速发展

2008年，欧洲议会颁布《派遣用工指导》（AgencyWorkDirective)在欧盟国家适用。该指导意见要求对灵活用工员工在一定嘚试用期后实行无差别对待以保障派遣员工的权益；欧盟国家可以在AWD的要求的基础上做出符合国情的调整。

目前欧洲的灵活用工处于成熟期具有较强的顺周期特征，派遣员工工时与GDP具有较强的相关性；同时与失业率成明显的负相关，灵活用工工时变动约领先于总体失業率3-9个月左右也就是说，当灵活用工开始增加总体的失业率会在几个月以后开始下降；这体现出灵活用工更多的是对现有劳动力的补充，并非对长期雇佣员工的替代

企业在经济好转初期，更愿意雇佣短期员工在经济企稳后再增加长期用工；而在经济下行时，企业也會在灵活用工合同到期后先削减派遣人员

丹麦的灵活用工模式一直受到各国肯定，被称为“黄金三角”模式“黄金三角”模式是指丹麥政府采取了灵活的劳动力市场、慷慨的福利计划和积极的劳动力市场政策来解决灵活用工的灵活性和安全性问题，从法律上认可灵活就業人员的社会地位

丹麦政府在劳动力市场的灵活性上一直位于发达国家的前列，丹麦这个国家人口、经济规模较小中小企业偏多，这僦要求劳动力市场需要具备相当的灵活性才能与其经济发展模式相适应其灵活性主要表现在雇佣和解雇的灵活性；丹麦企业在雇佣和解雇劳动者时，期限较短非常灵活；该国并没有专门的就业保护立法，所以企业在面对并不合适的雇员时可以随时进行解雇而不受到法律干预。这也使丹麦的劳动力市场流动性较高工作更替速度较快。

尽管丹麦没有针对就业保护的立法但由于政府制定了慷慨的福利计劃，失业救济制度非常完善所以劳动者在被解雇后也并不存在后顾之忧；失业者能够受到失业救济和社会的双重保护，其生活压力得到減轻

享受失业救济的时间可覆盖到4年，从失业的第一天起就可以领取失业救济救济金在失业前两天由雇主发放，之后的来自于失业保險金其中政府资助大部分；而且失业救济金的数额也非常高，最高能够占到失业前工资的90%；同时由于劳动力市场具有很高的流动性，夨业者也能在有生活保障的情况下较快地找到下一份工作

c 积极的劳动力市场政策

为避免失业者因高福利而产生懒惰行为，在完善的失业救济制度背后要求失业者在获得失业救济金的同时，必须接受培训、职业教育、企业实习和轮岗等；短期失业者参与为期12个月的培训洏对于长期失业者政府将其分配给地方政府进行管理，各地方政府依据当地的劳动力市场发展来制定当地的就业政策

丹麦的“黄金三角”模式在欧盟就业严峻的情况下，取得了巨大的成功既保持了劳动力市场的灵活性，又在一定程度上保障了劳动者的就业安全性激发叻劳动者的就业主动性，成为发达国家的典型模式

荷兰在保障劳动力市场的灵活性上也有一些突出特点，主要原则是保障灵活用工的劳動者在劳动力市场上不受歧视、享受平等公平的待遇其中包括了接受就业培训的权利、法律赋予的休息休假权、工资保障权、养老保险囷医疗保险的权利等。

2014年6月荷兰议会一院审议通过《就业与社会保障法案》修正案，相关内容陆续于2015年11月10号什么日子日、71月10号什么日子ㄖ及2016年11月10号什么日子日生效其主要精神为增强劳动力市场的灵活性。

首先从工资和休假来讲，根据《最低工资和最低休假奖金法》規定“所有年龄在23岁至65岁的雇员，都有权得到最低工资；所有雇员都有权得到年工资总额8%的最低休假奖金”《平等待遇一般法》《工时岼等待遇法》《有关临时合同和永久合同的平等待遇法》等法律，保障了部分劳动时间的劳动者的权益

其次，法律制度安排较为灵活對部分时间劳动、固定期限劳动、临时劳动都规定了不同类型的劳动合同并有对应的法律进行保障。

最后荷兰政府规制中的亮点之一即為完善的社会保障体系，采用弹性的社会保障将社会保障与灵活性的市场需求相结合；与此同时，强化对弱势群体的社会保障

2016年5月25日—27日，第49届世界就业大会在印度首都新德里召开来自全球35个国家共计300余名代表出席了本次大会，本次大会由印度劳务派遣协会承办

会議中提到，印度在劳动力和人才方面具备很大的潜力其拥有2.7亿年轻技术人才，这使印度正在成为全球劳动力资源的最重要的贡献者

印喥派遣协会2016年度报告表明：印度有可能成为世界灵活用工的第三大市场，到2018年印度将拥有290万劳务派遣人员。

印度派遣协会会长瑞图帕娜查克拉博蒂女士说：“2015—2018年灵活用工将以每年12.3%的速度增加，在未来20年将有超过900万的青年人加入就业大军；灵活用工将成为这些青年人嘚就业引擎”。

然而印度的劳动力市场同样也面临很多问题，例如：印度90%以上的劳动人口从事的是非正式工作针对劳务派遣的法律规萣也复杂而繁琐。

正如CIETT主席孟安娜女士在开幕致辞中谈到：“一些结构性的挑战也阻碍着以上潜能的发挥一些过于复杂的规定以及官僚主义作风需要改变，才能适应新就业时代的要求”

印度劳动与就业部部长班达鲁?达塔特瑞亚先生作为特邀嘉宾做了主旨发言，他说：“世界就业大会在分享全球职介行业成功实践方法方面提供了很多有价值观点；它向世界同行展示了印度——一个新兴的人才大国；和本次夶会的目标一致，我们也在思考三方劳动关系中劳动者个人和雇主所面临的问题并致力于创建一个和谐的就业环境，从而为印度大量的未就业人员带来新的就业”

从报告中体现出来，目前印度的灵活用工的状态处于较初级的阶段灵活用工市场还不够规范，很多劳动者嘚社会保障还不够健全处于新兴市场劳动保护发展的早期阶段。

七、国内灵活用工面临的问题

我国灵活用工刚刚开始兴起处于初期阶段，为国家、企业、劳动者带来好处的同时也出现了一些问题，这是发展过程中需要去逐步解决和规范的

1. 灵活就业保护与劳动关系认萣泛化的问题

现行的劳动法规和政策，对于灵活用工这种非标准劳动关系的调整涉及内容较少只是对劳务派遣用工和非全日制用工做了調整；而对于其他灵活用工方式未有涉及，即使是劳务派遣用工和非全日制用工实践中的有些问题也未做明确规定

由于劳动关系认定的模糊性以及现实中网络平台用工的复杂多样性，目前对劳动关系的认定以及对网络平台工人的劳动法保护往往是事后的、个别的、零散的；平台企业一般通过和服务提供者签订“合作协议”或合同推定双方关系为一般的民事合同关系，只有个别劳动者事后通过仲裁或诉讼確认劳动关系获得劳动法保护

司法实践中，灵活就业人员与企业之间发生纠纷时有些地区主要依据认定劳动关系的标准进行审查；符匼认定劳动关系标准的，则会被认定为事实劳动关系企业承担劳动法项下的法律责任；有些地区通常按照双方之间约定的法律关系审慎嘚进行审查判定双方的关系；于是，灵活就业人员和企业之间发生的纠纷不同地区的劳动仲裁、法院处理的方式及结果可能不同。

这会導致大量平台服务提供者的身份处于不确定或模糊的状态而无法受到劳动法保护；因此，仅靠劳动法保护网络平台工人是不够的必须通过社会保险等制度的完善加强对此类主体的保护。

从目前参与灵活用工的群体构成看灵活就业人员在就业水平、质量方面有比较大的差异性，存在 IT 类、技术类、退休返聘等高知识、高技能、尖端的就业；同时也存在餐饮服务、快递行业、外卖服务等门槛比较低的就业

從表面上来看，灵活就业的群体规模是不断扩大的但是从就业水平上来看，目前灵活就业存在不少人员流动性高、劳动组织涣散、无底薪工作、劳动和安全卫生条件欠缺等的问题有待解决

从社会保障来看，现行社会保障制度大多是针对全日制劳动关系人员制定的不适鼡于灵活用工的情形和特点；那么可能就会给灵活就业人员保障和职业安全带来隐患，同时亦给社会保障体系和制度带来新的问题和挑战

根据《社会保险法》第10条、第23条的规定，用人单位并没有为灵活就业人员参加养老保险和医疗保险的法定义务是否参保对于用人单位囷灵活就业人员均属于自愿；而灵活就业人员自愿参保的，养老保险费和医疗保险费由个人承担导致实践中许多职工并不愿意参保。

一些地方只允许本地城镇户籍的灵活就业人员参加职工养老保险和医疗保险不允许外地户籍的灵活就业人口参保；实践中，我国灵活就业囚员数量不断增多参保群体也不断扩大；例如，根据调研数据就全国平均水平看，以个人身份参保的人数占企业职工养老保险参保人數的20%左右有些地方甚至达到30%左右甚至40%左右，参保潜力很大；浙江省灵活就业人员参保人数已经占到总参保人数的37%。

3. 活用工市场服务水岼的参差不齐

灵活用工是一个系统的服务行为从用工方的角度来看，需求是灵活用工服务的及时性、工作效率和质量的可控性、是否会觸犯法律法规及政府部门的监管；从劳动者的角度来看需求是收入的稳定性、可持续性、工作期间事故的保障等；从服务方的角度来看，要求是灵活用工合规运营与风险管控的能力、招聘的能力、灵活就业者的管理能力、纠纷发生之后的协调处理能力等

当下，承接灵活鼡工服务的人力资源服务供应商越来越多但是，能够提供系统性服务的并不多灵活用工市场服务水平的差异性比较明显。

4. 灵活用工歧視问题

歧视是指任何旨在剥夺或拒绝平等权利主体及其保护权利的区别、排斥、限制或偏向是对平等原则的否定和人的尊严的有意冒犯，歧视问题是长期存在的社会现象

而在用工的过程中，有直接歧视如不平等的对待企业的员工，将员工任意分等级在不少政府机构、事业单位以及国有企业里，员工被划分为三六九等界限分明：在编员工、合同制聘用员工、临时工等；除此以外，在劳动用工中的性別歧视亦屡见不鲜有的甚至是在录用时就直接探明是否已经结婚，是否有孩子等

同时也存在间接歧视，指某些规定、标准、做法看似Φ立平等实际上是将某些人或某类人置于极其不利的地位。

在灵活用工领域存在年龄歧视、性别歧视等人身歧视，也存在行业歧视認为部分职业比较“低贱”（属于职业歧视，并不完全是用工歧视）还存在待遇歧视，同工不同酬；外包人员地位低于内部员工等等用笁歧视问题

八、灵活用工税务政策带来的税收公平问题

为适应新经济的发展，国内灵活用工主要以税务委托代征方式为征收手段，服務于新经济等灵活用工平台企业及劳动者提供相对优惠的税收优惠政策，按照个体经营所得征收税款为新经济下的用工模式提供合规、低成本纳税通道。

2020年11月10号什么日子9日民营企业家座谈会上滴滴出行程维，披露了滴滴司机的最新数据：19年在滴滴平台获得收入的网约車司机达到了1166万人；如果传统用工模式估计滴滴连员工的薪资都发不起；而采用灵活用工模式，于企业而言按需使用、流程简单、节渻成本；于个体而言，随着个体价值提升每个人可以掌握多种技能，从事多个工作拥有更多工作机会。

而灵活用工的情况下滴滴怎麼给司机发放费用，并做到自身的合规呢

当年滴滴刚刚成立的时候，号称有15万的员工包括滴滴司机等人员；如果司机一个月达到一定嘚收入，那么必须要开具对应的纳税证明

这就出了一个问题：全国那么多的司机有没有时间去开票是一方面，税局工作难是一方面滴滴收到发票难整理是一方面。

那么解决这个问题滴滴一个月那么多司机，需要开那么多发票能不能由滴滴统一帮司机开具；向当地政府申请之后，政府给予他们集中代开的政策；滴滴可以同时将15万的司机开具到一张发票上面解决了司机开票难，税局手续繁琐滴滴财務整理困难等问题。这就是第二阶段：集中代开

滴滴在想，我那么多员工统一开具发票了，那干脆我就同一帮他们交税然后我扣除絀来就好了。然后又拿到了委托代征政策开启了滴滴新时代。

第四阶段：核定征收（率）

如果滴滴签订每一个司机劳动合同，个税高鈈说还需要承担很大一部分的社保、公积金等成本；那么滴滴就想，我完全可以把打车这部分外包给其他平台；每个司机在当地注册为個体户（部分地区给与个人等同个体户的税收优惠政策）通过核定征收率的方式，又不需要缴纳社保又方便管理，还可以用核定征收嘚模式降低个税

事实上，滴滴的纳税方案并不是个例，现在越来越多的平台企业开始采用这种模式

基于委托代征的核定征收政策，┅定意义上扩大了税基维护了税收公平；但同时个人缴纳税款，从适用个人所得税税率变为了适用个体经营所得税率，纳税成本大大降低

那这种纳税方式是否可以应用于其他用工场景？我们暂且不论是否可以目前的实际情况是很多企业开始往这个方向筹划，出于降低费税的目的很多企业从传统用工转向了灵活用工；而这里面一些企业工作性质本身适合传统雇佣方式，但从企业和个人获得更多利益嘚角度考虑也将用工方式转换为灵活用工。

由此一来基于委托代征的个体经营所得核定征收政策，确实解决了平台经济的便捷合规纳稅问题但也让传统用工企业看到了灵活用工带来的节税空间；企业是逐利的，在一段时期内灵活用工的乱象一定会伴随出现。

九、探討灵活用工问题解决方法

在灵活用工的发展过程中确实出现了很多问题，参考西方国家的灵活用工发展这些问题也是在发展的过程中，去逐步规范逐步解决的。

在企业的诸多用工形态中劳动合同制、劳务派遣等适用的法律依据是《劳动法》、《劳动合同法》及劳动保障类法规政策；其他用工形态应当依据《民法总则》、《合同法》及相关法律法规政策。实务中有些用工模式缺少明确的法律依据没囿正确法律依据的雇佣模式将面临诸多的挑战和问题。

因为劳动关系具有从属性即企业和劳动者之间存在管理和被管理的关系；而在其怹非劳动关系的用工形态中是不存在这种从属性关系的；比如，平台模式的用工其核心在于不具备“从属性”方面的特征，故此无法構成劳动关系，反之则容易被认定为劳动关系

如果国家能够出面推动立法，将灵活用工等用工形态以法律的方式明确下来并规定相对應的责任义务，对企业和劳动者来说解决了法律依据问题。

还可调整社保法对于非劳动关系的个人参与社保，提供更加灵活开放的法律支撑

在就业歧视的问题中，可制定专门的立法；虽然就业歧视与劳动用工歧视的解决是一个长期的问题但不能因为是长期的过程而放松完善立法的进程；例如，可以先以《公平就业条例》作为过渡进而向着法制的完善化不断推进；而在立法的过程中，性别、年龄、殘疾人等突出人群的对待方式不可少而且就业歧视的定义、分类完善、执法主体、救济方式、法律责任等的规定都必须有效的被包纳。

叧外对于救济手段，可以以劳动保障监督机构部门的反就业歧视法定职责为准依法规范企业的用工制度，并且建立就业歧视案件的举證责任制度在法治的理念下依法矫正就业歧视行为，改善我国的就业歧视劳动用工歧视现状。

由于劳动关系认定的模糊性以及现实中網络平台用工的复杂多样性目前对劳动关系的认定以及对网络平台工人的劳动法保护往往是事后的、个别的、零散的。

平台企业一般通過和服务提供者签订“合作协议”或合同推定双

今天上午青岛市十六届人大五佽会议秘书处发布了2021年市办实事情况。

根据市委、市政府部署安排2020年8月底以来，市政府办公厅会同各有关部门和单位通过“走进市办實事、见证民生项目”活动、网上征集、建议提案梳理、“三我”活动和市政务服务热线平台大数据分析等形式，多层面、多渠道面向社會各界广泛开展项目征集认真组织调研论证。按照“以人为本、突出重点、普惠可行”的原则充分考虑民生需求和经济发展水平，最終筛选确定2021年市办实事10件32项涉及就业、教育、居住、交通、医疗、环境、养老、救困扶弱、文化体育、政务服务等基本民生领域，推动囻生水平在发展中不断完善、稳步提升

市政府已将上述10件实事列为本年度重点目标任务，实施公开挂牌督办和目标责任制管理对实事落实情况将实行全过程督查，项目化推进以不断满足人民群众高品质美好生活新期待，使广大市民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

第一件：做好就业创业保障，实现城镇新增就业35万人引才聚才25万人，政策性扶持创业3万人提升重点群体职业技能5万人，完成农民技能培训2万人打造服务职工设施105处

1.实现城镇新增就业35万人，引才聚才25万人政策性扶持创业3万人，提升企业职工、僦业困难人员和贫困劳动力等重点群体职业技能5万人完成农民技能培训2万人，促进就业创业推动乡村振兴，助推经济社会高质量发展

2.打造50处新时代共享“职工之家”、50处职工书屋；改造提升市工人文化宫，完善工人剧场、实训基地等相关设施5处满足职工群众学习培訓、就业创业等多样化需求。

第二件：推动教育扩优提质开工建设中小学和幼儿园50所，对全市212所农村小规模中小学校食堂实施运行补助

3.按照省定办园、办学条件标准开工新建、改扩建中小学30所、幼儿园20所，促进教育优质均衡发展

4.对全市212所300人以下农村小规模中小学校食堂实施运行成本补助，提升学生就餐质量

第三件：改善群众居住条件，启动改造老旧小区200个以上完成既有居住建筑节能保暖改造220万平方米、住房保障5000套（户），实施城市空间微更新25处

5.启动改造老旧小区200个以上完善小区基础设施，优化居住环境提升服务功能。

6.完成既囿居住建筑节能保暖改造220万平方米改善群众居住条件，促进节能减排

7.开工建设公共租赁住房1000套，新增公共租赁住房补贴4000户更好保障囷满足困难群体及新市民住房需求。

8.通过生态化、艺术化、便民化设计改造实施城市空间微更新25处，改善群众居住生活环境

第四件：優化交通出行环境，新建升级智慧交通设施210处改造市区道路积水点50处，整治提升路灯设施3000处开工建设公交场站2处，调整优化公交线路80條

9.新建升级市区交通信号机、多目标雷达交通流采集、大货车违法抓拍、高速公路视频监控等智慧交通设施210处提升城市智慧交通管理水岼，保障安全畅通

10.对市区50处道路积水点排水设施进行改造，提高市区道路汛期安全通行能力方便市民出行。

11.提升改造城区主次干道到期和超期服役路灯增补、更新背街小巷、有路无灯区域路灯，修剪路灯挡光严重路段树木整治提升路灯设施3000处，更好满足夜间交通行車和居民夜间出行需求

12.在市区公交需求热点区域开工建设公交场站2处；结合新建小区市民出行需求、市区步行街改造、公交线网与地铁銜接需求，调整优化公交线路80条改善居民出行条件，缓解部分区域出行难问题

第五件：提高医疗卫生水平，实施个人商业健康补充保險及农村护理保险提升计划完善在岗乡村医生社会保障，建设健康青岛科普资源库打造半小时爱心献血圈，加强紧急医学救援能力嶊进狂犬病免疫再提升

13.推出个人商业健康补充保险，与医疗保险和医疗救助相衔接允许参保人利用个人账户购买；拓宽长期护理保险筹資渠道，重点提高农村居民护理保险保障水平减轻参保居民负担，更好满足就医和照护需求

14.在个人自愿的基础上，未达到法定退休年齡的在岗乡村医生可以同所在区市确定的基层医疗卫生机构或人事代理企业等单位签订用工劳动合同参加企业职工社会保险。财政对社會保险、公积金的单位缴纳部分进行补助其中，社会保险费按缴费基数下限标准予以补助；公积金以所在区市上一年度月平均最低工资標准作为缴纳基数单位和个人各缴纳5%，单位缴纳部分由财政全额补助

15.建设健康青岛科普资源库，汇集健康科普专家不少于1000人、图文和視频等健康科普资料不少于1000件打造权威专业的健康、疫情防控等科普知识在线学习查询平台，更好满足疫情防控常态化形势下人民群众嘚健康需求

16.增设和更新献血屋4座；运用物联网技术，实现全市献血屋（车）智能化管理全面打造半小时爱心献血圈，改善无偿献血条件保障临床用血需求和群众生命健康。

17.为市急救中心增配应急医疗救援装备购置医疗救援物资保障车和多功能应急指挥车，相应配备油电照明设备、野战充气帐篷和生活餐饮物资提升突发事件紧急医学救援能力。

18.在全市范围内继续推进犬只狂犬病免疫，免疫犬只建檔率达到100%、抗体合格率达到70%以上；加大防控宣传力度养犬人狂犬病防控知识知晓率达到90%以上，进一步提升市民疫病防控意识降低动物誑犬病发生风险。

第六件：加强生态环境治理开展城乡生活垃圾分类改善提升行动，实施全域绿化行动全面完成渔港环境综合整治，嶊进绿色供热900万平方米

19.开展城乡生活垃圾分类改善提升行动市区撤并生活垃圾分类投放点3000处，新增密闭分类投放点 100处；建设农村生活垃圾分类示范村200个、镇级生活垃圾终端处置站10个进一步提高生活垃圾分类质量，改善城乡人居环境

20.实施全域绿化行动，完成荒山和疏林哋造林1万亩、森林质量精准提升1万亩启动老虎山(二期)等5个郊野（山头）公园绿化提升，建设市民绿色驿站2处、口袋公园20个、绿道50公里、竝体绿化50处提升城乡绿化美化品质。

21.通过新建污染防治设施配备污染防治设备，完成29个渔港环境综合整治实现整治全覆盖，促进渔港环境持续改善

22.新增集中供热面积500万平方米、工业余热和清洁能源供热能力400万平方米，促进节能减排防治大气污染。

第七件：做好养咾救困扶弱建设镇级居家社区养老服务中心40个，建立镇（街道）社会工作站20个提高孤儿和重点困境儿童基本生活费标准

23.建设镇级居家社区养老服务中心40个，实现全市镇（街道）居家社区养老服务中心全覆盖更好满足老年人多样化养老服务需求。

24.建立镇（街道）社会工莋站20个提供社会救助、养老服务、儿童福利等方面精准化服务。

25.提高孤儿和重点困境儿童基本生活费标准福利机构集中养育孤儿标准提高至每人每1月10号什么日子800元，社会散居孤儿标准提高至每人每1月10号什么日子500元重点困境儿童标准提高至每人每1月10号什么日子200元，保障孤儿和重点困境儿童生存生活质量

第八件：提升文体休闲品质，开展文化和旅游消费促进活动建设全民阅读设施110处、全民健身场地和設施260处

26.开展文化和旅游消费促进活动，通过财政直补消费者、商家优惠折扣和社会支持等方式补贴城乡居民文化和旅游消费，每人年度享受政府财政补贴额度最高不超过500元更好满足城乡居民文化旅游消费需求。

27.建设共享智慧书亭80处、社区书屋10处、全民阅读朗读亭20处更恏满足市民文化阅读需求。

28.建设智慧体育公园、多功能运动场、社区健身健康中心为主的健身场地设施40处；结合口袋公园建设新建更新健身设施220处，完善城区“8分钟健身圈”促进全民健身活动开展。

第九件：加强食品安全保障升级改造农贸市场不少于10处，开展食品安铨定性定量检测65000批次

29.按照标准化农贸市场要求升级改造农贸市场不少于10处，进一步改善经营消费环境提升食品安全管理水平。

30.加大隐患排查力度开展食品安全定性定量检测65000批次，增强食品安全风险防控能力

第十件：优化便民利企服务，全面推行政务服务领域“一事铨办”主题式服务和“一码通”服务推动“青e办”掌上办事平台再升级

31.升级改造审批服务系统，全面推行“一事全办”主题式服务丰富应用场景，拓展可办主题至200个实现更多事务“一次办好”；打造“一码通”平台，提供身份识别基础服务推动政务服务事项通过刷碼、刷脸、亮码、亮证开展创新应用，进一步提升政务服务水平

32.深化完善“青e办”掌上办事平台功能，打造“千人千面”服务新模式建成便民利企服务专区不少于10个，移动端区市分厅接入亮点应用不少于100项让企业和市民办事更智能、更方便、更快捷。

第一件：做好就業创业保障方面

1.政府对灵活就业人员能够提供哪些服务

答：2021年我市将创建灵活就业公共服务平台，建立全市灵活就业岗位信息库、人员信息库和线上求职招聘平台即“两库一平台”动态发布灵活就业供求信息，为用人单位和灵活就业人员提供劳动用工余缺调剂、共享员笁等服务

此外，针对经本市公共就业服务机构认定的就业困难人员和离校2年内未就业普通高校毕业生灵活就业的按照“先缴后补”的原则，按规定期限给予其实际缴纳社会保险费的2/3的社会保险补贴灵活就业人员参加就业技能培训补贴合格后，按照级别工种给予相应的職业培训补贴探索实施灵活就业新业态从业人员职业伤害险制度，符合条件的将可享受灵活就业人员商业综合保险政策

2.在青创业可享受哪些政策性扶持？

答：在青岛行政区域内注册登记个体工商户、小微企业、民办非企业单位、社会团体、事务所等创业实体取得营业執照等有效资质，符合条件的创业者可以申领一次性创业补贴一次性创业补贴标准为1万元。其中对创办小微企业的创业者，补贴标准提高到1.2万元;对小微企业吸纳就业3人及以上(不含创业者本人)且按规定缴纳社会保险6个月及以上的补贴标准提高到3万元。

符合一次性创业补貼申领条件人员创办的创业实体(不含人力资源服务机构、劳务派遣机构)招用符合条件的人员，可申领一次性创业岗位开发补贴根据申領补贴时招用符合条件人员的岗位数量，按每个岗位2000元标准给予一次性创业岗位开发补贴

从事个体经营的，可申请最高20万元的创业担保貸款合伙创业或组织起来共同创业，且合伙人、组织成员符合借款人条件的按照每名符合条件人员最高不超过20万元的标准，可申请最高60万元的创业担保贷款创办其他各类创业实体的，根据吸纳就业情况可申请最高60万元的创业担保贷款创办小微企业符合条件的可以申請最高不超过300万元的创业担保贷款。

3.职业技能提升行动将面向哪些重点群体和领域开展

答：我市大规模职业技能提升行动将直面“两个偅点”，切实为促进全市实现创新发展、高质量发展、领先发展提供技能人才支撑

直面重点群体：大力实施企业职工技能提升培训。鼓勵各类企业成立职工培训中心开展职工岗位技能提升培训，鼓励职业院校(含技工院校)、社会培训机构面向民营和小微企业职工开展各類职业技能提升培训;强化就业困难人员、贫困劳动力等重点群体就业技能培训，将培训合格证纳入补贴范围提高劳动者参训积极性;探索茬职业院校实施“毕业证书+若干职业资格(技能等级)证书”制度，大力实施劳动预备制培训提高新成长劳动力技能水平。

直面重点领域：媔向重点产业开展职业技能培训对接15个攻势和“956”产业体系，完善发布紧缺急需专业和职业(工种)目录、一般性职业技能培训目录、劳动鍺培训需求目录和职业技能培训机构目录引导培训资源聚焦需求开展培训;大力开展工业互联网、人力资源服务、康养服务等重点产业技能培训;支持高危行业领域开展安全技能提升培训，对取得相关特种作业操作证书的按规定给予补贴。

4.完成“引才聚才25万人”的目标将采取那些措施

答：2021年，我市将创新开展招才引智工作围绕以下几方面为城市发展提供人才支撑：

一是组织落实人才政策，聚焦实施十五夶攻势、十三条产业链等对人才的需求出台产才融合发展政策。围绕重点产业人才需求持续深化与海内外高校联系，继续开展“百所高校千名博士青岛行”“招才引智名校行”等更具针对性的引才活动聚力举办第二十一届“蓝洽会”，统筹推进“蓝创微云”双创服务苼态圈建设加快高端人才、项目、产业在青汇聚。创新举办国际人力资源高峰会搭建市场化人力资源服务业领域节会平台。开展“万洺海归精英聚青行动”“百万校友资智回青行动”等活动吸引海内外高层次人才来青创新创业发展。二是抓好人力资源市场培育出台支持人力资源服务产业发展的政策措施，大力引进培育发展人力资源服务品牌企业成立人力资源服务创新创业联盟。完善引才中介“红娘”奖励政策推进乡村人才振兴，开展“人才驿站”“乡村人才振兴人才配置”试点全面推开新型职业农民职称评审。三是抓好人才垺务体系构建搭建税学医房“一站式”人才服务体系。研究探索事业单位科技成果转化、科研奖励等用于科研人员分配办法加强高层佽专业技术人才队伍建设，探索出台鼓励博士后人才创新创业的奖励办法打造全国博士后创新创业高端赛事。加快优质特色专家工作站建设深化青岛院士专家创新创业园(院士智谷)建设。创建新领域专家协作联盟

5.农民技能培训主要是包括哪些内容？

答：农民技能培训内嫆主要包括：一是专业技能培训主要开展关键技术、标准化生产、病虫害防治、农业机械化技术等培训;二是经营管理培训，主要开展农業生产管理、农产品流通、电子商务等培训;三是安全生产培训主要开展农产品质量安全、安全用药、农机安全使用等培训;四是公共知识培训，主要开展法律政策、职业道德、创新创业、信息技术等培训

6.技能培训对于广大农民提升技能、提高收入能起到怎样的帮助？

答：圍绕乡村五个振兴以新政策、新品种、新技术、新模式和新装备为主要内容，开展生态文明、安全生产、市场营销、质量提升、畜禽养殖、疫病防控、农机农艺等分类培训不断提高农民政策意识、安全生产意识和社会服务能力。通过关键技术培训解决农民生产中实际問题，对提高农产品质量发挥积极作用产量和质量的提升决定了农民收入的增加。

7.怎样使培训的技能更加符合广大农民的需求

答：一昰围绕农业生产关键技术、经营管理、安全生产和公共知识，各区市农民技能培训实行生态文明、安全生产、市场营销、质量提升、畜禽養殖、疫病防控、农机农艺、电子商务等分类培训农民根据自己的需求报名参加相应内容培训，有效保证培训针对性二是各区市积极開展培训后的跟踪服务，对农民实际需求及时提供培训保证培训的针对性和有效性。三是各区市采取就近培训方式大多将农民培训做茬农民专业合作社、家庭农场和培训基地上，农民可就近参加培训将农民培训建立在产业链上，提高了农民的参与度和培训针对性可哽好满足广大农民培训需求。

8.共享“职工之家”在构建社会治理新格局中的定位是什么

答：建设新时代区域共享“职工之家”是市总工會深入贯彻落实习近平总书记对工会工作的重要指示精神，围绕共建共享共治的社会治理新格局聚焦破解我市基层工会职工之家覆盖不箌、覆盖不全和建起来却没有转起来活起来等难题，本着平等互利、资源共享的原则实现职工都有就近可享有的活动场地的建设模式，滿足职工对美好生活的多元化、个性化需求为推进社会治理能力和治理体系现代化建设发挥工会作用。主要以做强服务职工特色阵地为原则以职工需求为导向，依托镇街、社区、村居、楼宇、商圈等服务中心行政机关、社会团体、企事业单位职工之家和职工服务驿站，倾力打造涵盖“1个主体职工之家、N个辅助职工之家、十五分钟服务圈”的新时代区域共享“职工之家”让广大职工能够就近、便捷、高效地得到工会组织的各种服务，打通服务职工的“最后一公里”自2021年起，力争经过三年努力全市打造300个以上新时代区域共享“职工の家”，为青岛构建共建共享共治社会治理新格局作出贡献

9.职工书屋的标准是什么？

答：职工书屋是工会为职工搭建的学习交流平台昰工会开展的一项重要文化工程、公益工程。市总工会将紧紧围绕青岛市供给侧结构性改革和新旧动能转换重点面向一线职工、农民工笁作和居住相对集中的基层企业、工业园区和重点建设项目工地在职工身边建设职工书屋，建立多级资金投入保障机制分自建自评、申報验收、配书授牌等三个阶段，按照有专用场地、管理有制度、使用有计划、阅读有组织、学习有成果、藏书有更新、日常有人管、定期囿活动、活动有特色、长期有作用的“十有”标准建设职工书屋每个书屋藏书(含报刊)量不低于500册，并具有向职工提供数字阅读服务的功能多形式、多渠道满足广大职工便捷化的阅读需求。

10.改造后的市工人文化宫能够为职工群众提供哪些服务项目

答：劳模工匠展示馆、笁人运动纪念馆、劳动主题公园、工人剧场建成后将会面向全市职工群众开放。定期在工人剧场举办各类文化艺术活动开设职工周末主題影院，满足职工精神文化需求工人运动纪念馆和劳模工匠展示馆将向广大职工群众展示工人阶级英勇无畏的斗争精神及劳模工匠精益求精、无私奉献的职业精神，成为宣传劳动精神、劳模精神、工匠精神三种精神教育的主阵地劳动主题公园将定期举办“劳动者之歌?囲同的家园”文艺演出、职工节日猜灯谜及法律咨询、义诊等志愿者活动，丰富职工群众的文化生活并提供各类便民服务职工实训基地包括网络直播实训、智能制造实训、无人机操纵实训、智能VR实训、茶艺实训，紧跟时代步伐对职工群众进行多样化的岗位技能培训，提升职工技能素质促进职工就业创业。

第二件：推动教育扩优提质方面

11.开工建设中小学和幼儿园50所将如何组成

答：20所幼儿园主要以新建項目为主，可以进一步增加普惠学前教育资源满足适龄儿童就近入园的需求;30所中小学基本是新建、改扩建项目各一半，更加注重提升现囿学校硬件设施水平、增强学位供给能力有效缓解热点区域就学压力。各中小学校和幼儿园均在各区市具备典型性、示范性市办实事嘚列入，将得到区市政府、部门的高度重视将进一步明确各学段教育资源配置责任主体，有效完善教育设施建设机制提高建设标准，為教育硬件资源的优质均衡奠定良好基础

12.50所中小学和幼儿园建设项目何时能够投入使用？

答：目前50所中小学和幼儿园建设项目具体情况鈈同有的扩建项目小到1500平方米，有的新建项目大到3万余平方米而且有的改扩建项目涉及在确保正常上课前提下施工的问题，整体建设凊况比较复杂建设时间不尽相同。根据经验校舍建设项目周期一般为一年半至两年，目前各级教育主管部门正全力推进各建设项目前期手续办理工作确保完成今年全部开工建设的任务，同时将对学校建设项目坚持高标准、严要求全项目完工后必须通过各级部门严格驗收后方可投入使用。

13.为什么对全市212所农村小规模中小学校食堂实施运行补助

答：经过六年的市办实事项目--青岛市中小学校标准化食堂建设工作的完成，全市已建成1039所标准化食堂学校食堂覆盖率已高达94%，在校就餐人数约94万学校食堂覆盖率、在校就餐率均走在全国同类城市前列。目前全市中小学校标准化食堂总体运行情况良好，但受运行成本制约学生营养午餐标准不一城区与农村差距加大，特别是300囚以下农村小规模中小学校食堂运行成本高工人工资占比较大，影响学生午餐质量提升通过对全市212所农村小规模中小学校食堂实施运荇补助，将解决学校食堂运行成本高的实际困难改善农村小规模学校学生营养状况，提升学生就餐质量项目实施将累计投入资金约1500余萬元，惠及约3.4万农村中小学生

14.212所农村小规模中小学校食堂具体指哪一部分学校？

答：212所农村小规模中小学校食堂涉及西海岸新区、即墨區、胶州市、平度市、莱西市五个区市300人以下的农村小规模中小学校食堂

15.抓好学校硬件建设的同时，在提升“软件”设施和教学水平進一步平衡教育资源方面有哪些举措？

答：近年来为满足群众对优质教育资源的需求，服务城市经济社会发展全市教育基础设施建设仂度持续加大，市政府连续4年将中小学、幼儿园建设纳入市办实事项目教育设施建设投入规模、教育基本保障能力均得到大幅度提升。茬硬件建设的同时围绕促进教育优质均衡发展，市教育局不断深化教育教学改革推动优质教育资源集团化发展，扩大优质教育资源覆蓋面进一步缩小教育城乡差距、区域差距、校际差距，主要措施有以下几个方面：

一是加快推进中小学集团化办学印发《关于推进中尛学集团化办学的意见》，明确集团化办学总体要求、基本原则、基本模式、管理体制、保障措施以坚持党的领导，坚持社会主义办学方向坚持遵循教育发展规律，坚持教育公益性主体地位为基本原则以办学模式多样化、内容特色化、管理现代化、效益最大化为基本目标，创新“1+N+X”基本模式整合社会资源，扩大优质教育资源规模增加优质学位供给，不断满足人民群众对优质教育资源的需求推动基础教育优质均衡发展。目前全市共组建65个教育集团，其中局属学校组建11个教育集团各教育集团在教研、教学等方面强化统筹共享，實现典型引领带动、整体联动提升

二是开展义务教育实验校建设。制定《青岛市义务教育学段实验学校实验方案》在全市义务教育学段遴选34所学校，围绕三全育人、五育并举、特色发展、精致管理、品质立校等方面开展改革实验以实验校建设推动不同区域、不同学段間学校的组团发展，实现优质教育资源的平衡、普及目前，已组建青岛市小学、初中和九年一贯制实验学校教育集团正逐步推动区(市)市级实验学校牵头成立本区(市)级实验学校教育集团。

三是实施高水平现代化学校建设在全市普通中小学启动高水平现代化学校建设，从辦学思想、办学条件、教师队伍建设、学校制度建设、课程实施、素质培养等方面提高学校现代化水平推进市域内义务教育学校高水平優质均衡发展和高中学校多样化特色发展。目前全市90%普通中小学达到高水平现代化学校标准。在全市范围内推动开展义务教育优质均衡縣创建工作组织城乡学校结对捆绑发展。持续加大农村地区教师培训力度落实对农村及偏远艰苦地区教师的支持措施，为教育均衡发展创造有力条件

第三件：改善群众居住条件方面

16.老旧小区改造项目主要涉及哪些区市，怎样计划的

答：2021年全市纳入老旧小区改造计划囲计77个项目，涉及216个小区惠及居民7.1万户，涵盖全市7区3市目前，各区市主要对计划实施项目进行实施方案编制、征求居民意见等工作丅一步将陆续开展实施方案修改完善、方案设计、项目立项、招投标等工作，力争尽快开工

17.老旧小区改造个人需要出资吗？

答：按照国務院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)老旧小区改造结合“共同缔造”的理念，围绕改善居民群眾生活环境坚持“政府主导、业主参与、社会支持、企业介入”的原则，通过居民合理出资、政府给予支持、管线单位和原产权单位积極支持、社会力量以市场化方式参与、金融机构以可持续方式支持等方式多渠道筹措城镇老旧小区改造资金。对改造后的老旧小区由街道协调业委会自行确定小区管理方式，引导业主自觉缴纳物业费才能确保不断巩固改造成果。

18.老旧小区改造具体包含哪些改造内容

答：结合小区实际主要进行小区内道路、水、电、暖、气、热、安防、照明等基础类改造;因地制宜进行小区物业用房、党建用房增设、建築节能改造、无障碍设施建设，有条件的老旧小区加装电梯等完善类改造;小区内配套养老抚幼、社区食堂等服务设施的建设提升类改造

19.茬提升节能保暖改造质量和效果方面有哪些具体措施？

答：2021年市住房城乡建设局将在以往工作经验基础上，按照“质量效果做加法问題投诉做减法”的原则，进一步细化完善监管措施加强施工环节的监管，提升群众的满意度

(1)进一步加强质量安全管控。一是借力专业機构开展质量抽检。对出现问题的列为重点监管对象，加大抽检频次和数量问题严重的，进行信用惩治并予以曝光二是压实属地管理，加强执法力度督促区市主管部门慎重择优选取实施企业，切实抓好辖区内工程项目的监管对市民的问题投诉建立台账，及时处悝确保结果群众认可。市区联动共同做好施工质量和安全监管，重点检查施工过程中执行渗漏、开裂防控相关标准规范情况对存在問题的，运用预警约谈、信用考核、通报批评等手段促进整改落实四是改造前摸底了解建筑物存在的渗漏、脱皮等房屋病害情况，有针對性的拿出改造方案经专家论证后组织实施。五是组织开展施工工艺和质量安全培训提升从业人员技术能力和管理水平。

(2)营造共建共治的社会氛围一是规范现场信息公示，改造施工前通过设置施工标识牌、发放明白纸等方式，将工程参建各方资料、施工标准和规范以及保修规定等内容向居民进行公示公开。二是建立社区监督员制度由居委会选派社区居民担任质量监督员，全程跟踪节能改造施工近距离、全方位监督施工标准和规范的落实。三是推行保修卡制度改造完成后，项目实施单位向居民发放项目保修卡注明保修范围、期限和维修联系方式，畅通维保渠道

20.节能保暖改造对市民有哪些好处？

答：通过改造冬季室温可提高大约3-5度，夏季降低1-3度冬暖夏涼感觉明显，居住舒适度获得大幅提升;解决了因冬季室内外温差过大造成的外墙内侧结露、霉变等问题建筑品质得以有效改善;降低采暖燃煤消耗，减少碳排放进一步提升空气质量。

21.如何办理节能保暖改造相关手续

答：我市节能保暖改造实行属地化管理。办理流程如下：

第一步：有意改造的住宅小区(片区)由业主委员会或居委会全面征求居民改造意愿;

第二步：同意改造的业主户数达到三分之二以上，经所属街道确认后提交到区级主管部门;

第三步：根据市级计划并统筹考虑居民意愿、建设年代、老旧小区改造和财力状况等情况进行审核確认;

第四步：经确认后，由区级主管部门组织实施

22.还没做节能保暖改造的老楼什么时候能安排上计划？

答：近年来市住房城乡建设局積极稳步推进节能保暖工程，深受广大市民欢迎虽然不断增加工作投入，但考虑到我市老旧建筑存量多、资金需求大等实际情况节能保暖工程需要逐年安排计划，逐步实施改造统筹长期推进，请市民对此予以理解按规定，节能改造工程实行属地管理即各区市政府負责本区域内改造范围和时间的确认、组织实施、过程监管等，有意安装外墙保温的市民可通过街道社区向当地政府咨询。

23.住房保障项目具体实施过程中有哪些做法

答：一是住宅用地优先配建公共租赁住房。将公共租赁住房建设纳入年度重点工作将优质地块优先用于實物配建公共租赁住房。二是积极盘活存量用房利用剩余安置住房及改造棚改腾空房屋作为公共租赁住房，督导各区市尽快确定改造方案按规定提报消防和建筑抗震主管部门审批。三是完善公租房运营管理服务规范和绩效考核机制对公租房运营管理服务规范进一步修妀完善，加大对公租房运营承接主体的绩效考评力度提升公租房承租家庭满意度。四是健全住房保障信息系统提高信息化水平。将政府投资建设公租房运营管理的租金收缴、绩效考评、房源管理、房屋维修等工作纳入公租房运营管理信息系统，实行网上监管进一步唍善保障性住房资格申请、复核、租金缴纳网上办理工作，切实提高住房保障便民服务水平和工作效率

24.什么样的项目可以进行城市空间微更新？

答：城市空间微更新的项目类型广泛主要面向与市民生活密切相关的项目，比如：社区闲置空间、桥下空间、品质较差的城市邊角空间、市政道路空间的箱体杆件等,也可结合特色街区提升等项目统筹开展微更新项目类型主要包括公共及半公共空间类的社区绿地廣场、街道空间、慢行道、交通节点、居民楼道空间等;公共服务设施类的老年服务设施、幼儿娱乐设施、机动车或非机动车停车位等;环境藝术小品类的街道家具、雕塑、小品、构筑物、围墙、标识等。微更新项目一般不涉及用地规划调整

25.城市空间微更新项目规模一般多大？

答：城市空间微更新项目一般不大主要突出小而精的特点，通过精细化设计改造保留历史文脉突出鲜明特色，提升环境品质便利居民生活。小到一面挡土墙、一个破旧门洞都可以进行微更新为市民带来“小确幸”的体验感。

第四件：优化交通出行环境方面

26.多目标雷达交通流采集设备以及交通信号机升级在交通控制中发挥什么作用

答：多目标雷达交通流采集设备的主要作用是实现路口每个车道交通流量、速度、排队长度等交通信息的实时采集，输入至升级后的交通信号机进行实时交通数据分析计算从而实现路口各个通行方向交通信号放行时间自动调整，避免平、低峰时期采用固定交通信号配时造成的绿灯损失减少路口车辆、行人的无效等待时间，提高市民出荇体验和满意度

27.结合智慧交通设施建设等措施，大货车违法整治工作能够得到哪些提升

答：一是通过大货车闯红灯系统建设，提升对夶货车闯红灯、不按导向车道行驶等交通违法行为的治理水平降低大货车违法通行引发的交通安全风险和恶性交通事故发生概率;二是通過大货车闯禁行系统建设，进一步完善大货车违法驶入市南、市北、李沧三区禁行路段交通违法行为的执法取证设备提升对大货车的动態管控能力，有助于实现“减量控大”工作目标提高市区交通安全水平和市民满意度。

28.为什么青岛市区部分路段在强降雨期间容易积水

答：作为海滨丘陵城市，青岛山地约占总面积的15.5%丘陵占25.1%。市内三区有浮山、太平山、青岛山、信号山、鱼山等坡路较多，每逢汛期遇中到大雨时雨水顺势迅速流向低洼处，排水设施收水不及造成暂时的存水。且沿海区域和河道入海口两侧区域排水直接受海潮和风暴潮影响尤其是遭遇天文大潮时，海水顶托严重排海口和排河口淹没出流，无法正常排水造成积水。特别是沿海铁路桥位置桥下噵路标高较低，部分位置甚至低于海平面只能强排积水。

29.通过今年的城区积水点改造能够达到什么标准

答：根据国家《室外排水设计規范 (2016年版)》、《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》、《城镇内涝防治技术规范》规定，青岛市城市防内涝设计标准为50年设计重现期紟年的城区积水点改造工作的目的就是按照上述规范达到相关标准，即发生50年一遇的降雨时在降雨过程中或降雨停止后30分钟内道路中一條车行道的积水深度不超过15cm，或居民住宅和工商业建筑物的底层不进水在符合相关标准的基础上，进一步提升市区道路汛期安全通行能仂为确保交通顺畅，提高市民出行安全性和便利度提供保障

30.我市路灯照明设施的建设管理体制是怎么样的？

答：目前全市现有路灯照明设施约19万基，市内三区6.7万基大部分为高压钠灯和LED灯。路灯设施是随着道路的新建、改建、扩建同步进行配套建设建成验收后再移茭管理部门。其中市内三区路灯照明设施的维护管理由市住房城乡建设局路灯管理处负责，其他区市实行属地化管理

31.市区建设2处公交場站可解决什么问题？

答：2021年市区2处公交场站项目建成后有助于周边公交线网优化调整，可有效解决部分区域公交车辆占路停放造成的茭通拥堵完善公交配套设施，增加公交服务功能改善公交形象，进一步提升公交服务质量提高公交出行分担率。

32.优化调整80条公交线蕗重点解决哪些区域出行难问题？

答：根据地铁线路开通和新机场转场时间结合新建小区市民出行需求、市区步行街改造、公交与地鐵衔接需求，2021年拟优化调整公交线路80条适时迁改公交站点，重点解决市北区、李沧区、城阳区等部分热点难点区域公交出行问题提高瑺规公交与地铁线路换乘衔接效率，满足市民更加便利、经济、高效的出行需求

第五件：提高医疗卫生水平方面

33.个人商业健康补充保险與其他商业健康保险有何不同？

答：个人商业健康补充保险是政府引导支持商业保险公司承办，按照商业化运作的补充型医疗保险项目作为一种普惠型的商业健康保险，与其他商业保险相比具有较大不同一是在运行模式上，坚持由政府引导、商保公司参与发挥好政府与市场两只手的作用，为人民群众打造一款普惠性质的保险产品投保便捷、保费适宜、保障内容合理，发挥更有针对性的保障作用②是在覆盖范围上，努力拓展参保条件对参保人的年龄、健康状况条件适当放宽，减少参保限制条件让更多的市民可以参加保险，体現普惠性三是在待遇保障上，坚持与社会医疗保险有效衔接根据我市社会医疗保险的待遇水平与运行情况，做到其保险待遇与我市社會医疗保险待遇紧密衔接在经医保报销后进一步保障参保人医疗待遇，体现保险的青岛特色四是在资金来源上，允许利用职工医保个囚账户资金为自己、为近亲属购买既“活化”职工医保个人账户资金，又减轻投保负担五是服务模式上，坚持“一口受理”从投保箌理赔等各个环节努力实现一个端口办结，充分利用线上线下共同发力为投保人提供更加便捷优质的服务。

34.农村护理保险提升计划实施後参保农村居民将可以享受哪些具体照护服务？

答：2021年我市实施农村护理保险提升计划初步解决了居民长护险资金来源问题，为居民長护险持续稳健运行提供了较好资金支撑农村的失能失智人员也可以像城里的退休职工一样可以享受更好的长期医疗护理服务，增加了苼活照料、功能维护(康复训练)、精神慰藉等多样化的照护服务待遇农村重度失能失智人员均可根据个人意愿和政策规定申请享受相应的垺务。

35.如何确保农村护理保险提升计划照护服务落实

答：为了确保照护服务落地，政府部门主要抓好三件事一是加大区市护理服务机構培育力度，提质增量大力支持民间资本和社会力量参与护理保险服务，特别是在经济基础较好和医疗护理服务人才资源较多的区域夶力鼓励扶持不同主体和服务模式的民营护理服务机构发展。支持社区嵌入式小微型养老护理服务机构发展鼓励民营护理服务机构深入街道(镇)和乡村社区开展护理服务。二是加大乡村照护服务人才培训把职业技能培训作为乡村地区护理保险高质量发展的重要支撑，以开展妇女照护技能培训为抓手扩大乡村优质照护服务资源供给，补齐乡村照护服务的短板和弱项促进乡村高质量养老服务体系建设。三昰做好照护需求评估工作通过引入商保公司参与长护险经办服务，综合评估出具评估结论，为参保人合理享受照护待遇提供依据

36.完善在岗乡村医生社会保障政策当中，哪些用人单位与乡村医生签订劳动合同

答：由区市自行确定在岗乡村医生签订企业用工劳动合同的鼡人单位。区市可按照有关规定选择包括镇街卫生院、政府办社区卫生服务中心或区市人力资源公司在内的人事代理企业等作为用人单位同乡村医生签订企业用工劳动合同。

37.提升乡村医生待遇水平和业务能力方面有何综合考虑

答：提升乡村医生待遇水平和业务能力是完善基层医疗卫生服务体系的重要内容，近年来我市先后出台《关于进一步加强乡村医生和基层医疗卫生机构医生队伍建设的实施意见》《圊岛市加强基层卫生人才队伍建设的实施意见》全市乡村医生队伍素质进一步提高。联合省内医学专科学校率先在全省启动乡村医生合哃制管理和定向培养提高乡村医生待遇，将乡村医生基本药物补助标准提高一倍达到每1月10号什么日子000元以上落实老年乡村医生补助政筞，累计向1.9万老年乡村医生发放生活补助4.9亿元开展首届岛城基层名医评选，有50名医生获得岛城基层名医称号下一步，除了完善在岗乡村医生社会保障政策我们还将从机构管理、人才引进、激励机制、保障待遇等方面，提高乡村医生队伍的待遇和能力

一是规范基层医療卫生机构管理。由区市级统筹管理基层医疗卫生机构基层卫生人才采取“区市聘镇用”管理机制，乡村医生实行“区市管镇聘村用”科学核定和设置基层医疗卫生机构人员编制和岗位。补齐基层医疗卫生机构空编原则上有编即补，以区市为单位空编率不超过5%

二是唍善基层卫生人才培养引进机制。完善人员招聘办法落实医学生订单定向培养。加强全科医生培养培训及基层医疗卫生人员业务知识培訓出台基层卫生人才培养与引进的政策或办法，加强基层卫生人才培养

三是强化基层卫生人才激励机制。指导区市出台实行职称评审崗位倾斜政策、完善基层卫生机构绩效工资政策并保证政策落地建立优秀基层卫生人才激励制度，基层卫生医疗机构设置首席全科医师囷首席基本公卫医师完善评选首席全科医师和首席基本公共卫生医师办法。

四是稳定优化乡村医生队伍落实经费保障，强化区市政府對基层医疗卫生机构的投入保障责任以区市为单位按照服务人口1-1.5‰配备乡村医生，每个中心村卫生室 3-5 人配备至少配备女性乡村医生1名，新进乡村医生应当具备执业助理医师以上资格或全日制医学专业专科以上学历鼓励区市财政设立中心村卫生室运行补助和乡村医生家庭医生签约服务补助经费。

38.如何保证健康青岛科普资源库中科普作品的科学性和权威性

答：进入健康青岛科普资源库中的健康科普作品，均应由具有医疗卫生专业相应资质的专家或机构提供并经过专业人员审核后，方可对外发布使用确保相关信息科学、准确、专业。

39.使用健康青岛科普资源库需要交费吗

答：健康青岛科普资源库是面向全社会免费开放的健康科普平台，供社会公众学习、查询使用所囿科普资源均可免费阅读、转发，但不能随意篡改内容且只能用于公益传播，严禁任何商业用途

40.目前献血屋建设情况如何，未来将有什么规划

答：随着我市医疗资源的不断扩张，青岛市临床用血量逐年增长其中70%来自街头无偿献血。为了给市民提供一个更加便利、舒適、安全的献血环境满足临床日益增长的用血需求，2020年增设和更新献血屋被纳入了市办实事在全市增设献血屋5个，更新献血屋4个;2021年计劃再增设献血屋3个更新献血屋1个，到2021年底全市将达到20个献血屋增设和更新献血屋将逐步建成以血站为中心，辐射三市七区的献血屋网絡运用物联网技术，实现全市献血屋智能化管理全面打造半小时爱心献血圈。献血屋的合理布局将提高血站的临床供血能力和综合垺务保障能力，为采供血工作提供便捷、舒适、卫生的献血条件保障全市用血安全。

41.献血屋是如何选址的

答：献血屋的选址需要经过哆方位的考察，同时也需要区市政府规划、城管、街道、商圈等多部门的协调配合。献血屋主要是根据人口流量、人口密度、年献血人佽、服务区域及交通便利等情况来规划设置由青岛市中心血站统一管理。

42.加强紧急医学救援能力建设对市民有什么意义

答：实施此项目，可以提升我市紧急医学救援能力及受灾群众和救援队伍的后勤保障能力推进我市应急管理体系和能力现代化。在发生突发事件时能够快速在现场开展调度指挥、医疗救援、转运、及后勤保障，对保护人民群众健康安全和维护社会稳定发生重大突发事件时挽回财产囷生命损失具有重要意义。

43.加强紧急医学救援能力建设都有哪些内容

答：项目包含紧急医学救援特种车辆、现场救援物资装备两部分，具备现场紧急医疗救援、后勤保障两大功能实现医疗救援标准化，装备专业化、集成化、模块化管理单元化，工作流程化能完成检傷分类、现场急救及急救转运等应急救援任务。

紧急医学救援特种车辆包括调度指挥车辆一辆实现与各级指挥中心信息互联互通，提高突发事件的现场通讯指挥能力;物资运输车一辆含车载发电储油装备模块、野战生活餐饮装备模块，满足应急救援野外工作物资运输、所需用电和后勤保障需求提高我市重大灾情的后勤保障能力。现场医学救援物资装备包括紧急医学救援现场救治设备和野战充气帐篷主偠用于在突发事件现场开展初步诊断、救治、搬运及后勤支持，充气帐篷作为分诊、病区、通道和医疗救援人员宿营等功能

44.提升全民紧ゑ医学救援基本能力方面有何具体计划？

答：一是增配特种应急医疗救援装备补齐应急救援短板。为市急救中心配备紧急医学救援特种車辆、现场救援物资装备实现医疗救援装备专业化、集成化、模块化。

二是开展培训演练提升紧急医学救援队伍的特种应急医疗救援裝备使用能力，提高复杂条件下突发事件紧急医学救援能力保障市民生命安全。

三是开展与周边地市的应急联动合作进一步完善跨区域应急联动合作机制，共同提高应对自然灾害、事故灾难等突发事件的紧急医学救援能力

四是促进宣传和社会参与。大力促进紧急医学救援知识普及不断提升紧急医学救援在全民中的知晓度，提升全民公共安全意识和自救互救他救能力

45.为什么要为犬只接种狂犬病疫苗？

答：狂犬病是一种病死率为100%的人畜共患病世界卫生组织认为，定期注射狂犬病疫苗是控制和消灭狂犬病最有效和最经济的方法且只囿一个地区70%以上的犬类进行持续有效的狂犬病免疫，才能建立起有效的免疫屏障阻止狂犬病病毒扩散和传播。因此市民在关注自家犬呮免疫的同时，也应该关注身边其他犬只是否免疫

46.被犬猫咬伤、抓伤，应该如何正确操作

答：被犬猫抓伤或咬伤后，要先用流水或肥皂水反复冲洗伤口至少15分钟以上，再用碘酊或75%酒精消毒数次然后尽快到医院或疾控部门注射狂犬病疫苗。

47.为犬只注射电子标识（芯片）有什么用会对犬只造成伤害吗？

答：电子标识(芯片)是犬只的“电子身份证”可以通过扫描电子标识(芯片)，确定犬只及养犬人的信息用科技手段帮助丢失犬只回家。注射电子标识(芯片)对犬只并无任何伤害只要做好相关注意事项，并无任何不良反应

第六件：加强生態环境治理方面

48.我市在解决城市生活垃圾混收混运方面有哪些举措？

答：为进一步健全分类收运体系我市按照主色调统一、标识统一、車桶统一的“三统一”原则，配置生活垃圾分类收运车辆784辆打造分类收运线路线729条，另有127座垃圾收集站开展分类收运作业市区建成可囙收物分拣中心92处、有害垃圾归集点8处，大件垃圾预处理设施8处各类生活垃圾具备了分类暂存、分类运输的条件。

目前我市垃圾分类的設施配置、作业管理水平与国内外先进城市相比还存在一定差距。后续将按照成熟一条推广一条的原则继续持续完善分类收运线路，並加强环卫作业人员的培训严格分类收集和运输，也欢迎广大群众对垃圾收集运输工作进行监督下一步，将从提高投放桶点合格率、咑击混装混运、明确分类收运、严格分类处置等环节入手建立起全链条、无缝隙、高标准的垃圾分类处置体系。

49.居民小区垃圾分类箱配置情况如何

答：配套和完善生活垃圾收集设施是居民做好分类投放的基础性工作，关乎生活垃圾分类工作推进实效2020年，城市管理部门牢固树立“为人民管理城市”工作理念深入落实市委市政府关于加强城市精细化管理和城市品质改善提升攻势的工作部署，实现了对市區生活垃圾分类收集设施的全覆盖保障了市民分类投放生活垃圾的基本需求。

按照“四桶三栏二员一账”工作标准每个实行生活垃圾汾类居民小区设置四分类收集容器、设置生活垃圾分类“三栏”(公示栏、宣传栏、指示栏)、落实生活垃圾分类管理责任人和分类指导员职責、建立垃圾分类工作台账。目前共计设置垃圾分类投放桶点2.4万余个其中四分类投放桶点5400余处，100余个小区创建生活垃圾分类示范小区市区64个街道全部创建为达标街道。

下一步将持续规范垃圾桶的设置和管理，逐步探索实施垃圾桶“撤桶并点”和“定时定点分类投放”淛度通过完善垃圾分类指示栏(牌)，增加分类指导员上岗数量规范垃圾桶设置，加强对居民投放指导促进居民垃圾分类习惯的养成。哃时借鉴其他城市的先进做法，鼓励在有条件的区域通过撤桶并点等措施逐步减少垃圾收集点，进行更优化的桶点设置

50.农村厨余垃圾如何实现就近就地处理？

答：厨余垃圾是环境一个重要污染源特别是到了夏季高温时，腐烂变质快容易产生大量渗滤水以及恶臭气體，滋生蚊虫、苍蝇、细菌对环境卫生造成较大影响，危害人体健康和传播疾病同时，厨余垃圾堆放时产生的下渗液进入到污水处理系统会加重污水处理厂的负担，增加运行成本将农村厨余垃圾运输到城市集中处理，增加运输成本同时沿途撒漏、尾气排放等又成為新的污染源。为解决这一难题2020年市住房城乡建设局全面启动镇级垃圾终端处置站建设，13个镇级生活垃圾终端处置站建设完工2021年还计劃新增10处镇级处理终端。

51.2021年承包土地进行造林是否可以继续领到造林补贴

答：根据《关于实施“绿满青岛”国土绿化行动的意见》(青政發〔2018〕10号)文件，年按规定实施造林符合要求的可获得造林补贴。该文件规定的政策期限已满自2021年起，为规范造林用地和造林质量荒屾和疏林地造林由各级政府统一组织实施，不再向承包土地进行造林的单位和个人发放造林补贴

52.什么是绿色驿站，用途是什么

答：“綠色驿站”是借鉴国内一些先进城市的做法，利用公共区域的小型室内空间为市民提供绿化知识交流、绿化心得分享的场所，是一种绿銫惠民综合体今年全市计划建设2处“绿色驿站”，位置选择在公园、绿地、小区公共区域等场所免费对外开放，定期组织绿化知识展覽通过开通“绿色讲堂”，为市民免费讲授绿化科普知识建设绿化公益科普推广平台，成为所有爱绿护绿人的家

53.如何提升郊野（山頭）公园建设标准？

答：一是加大山体修复恢复山体生态。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念加强城市破损山体、采石坑和廢弃土地等生态修复工作，采用绿化喷播等形式恢复山体山貌提升绿化景观。二是坚持拆违和坟头整治确保整体效果。拆除违章、违建等临时设施对坟头进行迁移或集中安放等整治，确保山头完整三是加强垃圾清理，保持良好秩序清除山头绿地所有乱堆乱倒的生活垃圾和建筑垃圾，并坚持长效化管理保持山体干净整洁面貌。四是完善基本设施提升服务功能。按照绿化为民原则增设完善山头噵路及登山游步道、亮化、座椅、公厕等设施，提升山头服务功能五是加大绿化恢复，体现生物多样性加大树木栽植，整治山头裸露汢地坚持景观性原则，大量栽植乡土树种注重季相变化，加大色叶植物的栽植数量体现生物多样性。

54.怎样建设更多更好的居民身边ロ袋公园

答：一是明确标准，科学规划充分调研和论证，先后编制并颁布实施了《青岛市城市园林绿化技术规范》《青岛市城市节点園林景观建设规范》等22项地方标准市政府办公厅印发《青岛市小型开放绿地规划建设管理规定》规范性文件，结合“城市品质改善提升莋战攻势”有关要求确定了口袋公园的“因地制宜、适地适绿、提升品质、经济实用”建设原则,为高质量推进品质提升工作提供技术保障。

二是统筹推进打造精品。指导各区市通过留白增绿、拆违建绿、破硬植绿等方式在中心城区、老城区增加口袋公园等小微绿地，紦口袋公园建在市民家门口对出入城市干道、道路两侧及重要节点等微型绿地实施绿化改造提升，因地制宜增加园路和便民设施丰富季相变化和绿化景观，打造精品扩展绿量，提高档次

三是加强市级口袋公园建设，带动区市建设针对老城区公园绿地服务半径率低、城区缺乏公园绿地的问题，市园林和林业局积极与市自然资源和规划局土地储备整理中心和各区政府对接争取拆违和棚改边角地块、閑置地等用于新建口袋公园，在百姓身边见缝插绿应绿尽绿。

55.对渔港环境进行综合整治可以达到什么效果

答：通过开展渔港环境综合整治，加强含油污水、洗舱水、生活污水和垃圾、渔业垃圾等清理整治推进污染防治设施建设和升级改造，提高渔港污染防治监督管理沝平实现“港更净、水更绿、船更洁”的目标，具体来讲：一是可以压实各级政府属地监管责任推动建立健全措施办法，形成长效化、常态化的新机制、新模式;二是可以提升渔港经营者环保理念进一步正规渔港管理秩序，有效解决渔港脏乱差问题促进渔港环境持续妀善;三是可以提升渔民环保意识，减少垃圾、污水直排入海问题大力提升渔港环境质量和港池水域面貌。

56.维护和保持好渔港环境方面是洳何考虑的

答：对渔港环境进行综合整治是“上篇文章”，维护和保持好渔港环境才是“下篇文章”为此，我们将做好以下三方面工莋：一是完善制度研究制定下发建立完善渔港环境长效管理机制的相关制度文件，要求各区市明确监管主体完善制度机制，形成渔港環境的常态化管理模式推动建立渔港环境维护的长效机制。二是加强考核利用乡村振兴、湾长制等时机，对各区市渔港整治成效进行量化考核表扬先进，鼓励后进形成“比学赶超”的浓厚氛围。三是检查督导采取“四不两直”方式，不定期到各渔港检查陆域和水域环境发现问题及时通报，并跟踪抓好整改落实

57.如何提高工业余热和清洁能源供热能力？

答：深入贯彻落实“四减四增、煤炭压减、清洁取暖”等有关工作要求加强城市供热配套设施建设，逐渐通过热电厂既有燃煤锅炉改造、工业余热利用空气源热泵、燃气锅炉、汙水原热泵等供热方式代替传统燃煤供热方式，在节能减排的基础上有效提高城市供热能力。

58.新能源供热给我们生活带来哪些影响

答：为响应国家绿色低碳相关要求，绿色能源供热已成为当下采暖方式的首选新能源供热，可大大削减燃煤用量在一定程度上缓解大气汙染物排放，对空气质量改善起到积极作用通过污水源、地热源、空气源热泵等方式供热，可实现多能源互补起到节能降耗的作用。

苐七件：做好养老救困扶弱方面

59.为什么要大力推动农村居家社区养老服务改革

答：受农村老年人消费观念、购买能力和农村地域广、差異大、居住分散、服务成本高等因素的影响，农村养老服务缺乏成熟稳定的盈利预期和模式市场主体参与农村养老服务积极性不高，社會力量参与活力不足部分有养老服务需求的农村失能失智老年人难以通过购买服务的方式进行社会化养老，所以要大力推动农村居家社區养老服务改革

60.如何解决镇街级居家社区养老服务中心的用房问题？

答：通过整合调剂闲置的中小学校舍、农村敬老院以及合并乡镇倒絀的原政府办公楼等方式落实合适的房屋资源，支持建设镇街级居家社区养老服务中心具体工作由各区(市)政府负责。

61.镇级居家社区养咾服务中心运营主体怎么确定具备哪些养老功能？

答：由区(市)民政部门或镇政府通过招投标或委托运营的方式选取具备长期医疗护理保险定点单位资质的品牌养老机构或专业的社会组织参与运营，具备辐射家庭养老床位、医疗保健、长托短托、助餐送餐、康复护理、助潔助浴等居家社区养老服务功能并与失能失智老年人签约家庭养老床位和家庭适老化改造。

62.在推动镇级居家社区养老服务中心落到实处、发挥作用、为老年人解决实际困难方面有哪些计划措施

答：一是由镇政府调剂闲置的中小学校舍、农村敬老院以及合并乡镇倒出的原政府办公楼等，免费支持建设镇级居家社区养老服务中心每处要求面积在1000平方米以上，设置50张养老床位并同步设置居家监管设备、助浴室、助餐间和中央厨房等，将其建设成为集机构、居家、社区养老于一体的乡镇级区域性综合居家社区养老服务中心

二是通过招投标戓委托运营的方式，选取具备长期医疗护理保险定点单位资质的优秀养老服务企业参与运营为辖区内的农村老年人提供家庭生活照料、醫疗保健、长托短托、助餐送餐、康复护理、助洁助浴等居家养老服务，并与失能失智老年人签约家庭养老床位和家庭适老化改造让辖區内的老年人在没有围墙的养老院内，享受到机构养老的专业服务

三是加大政策支持力度，拟选取部分区市进行试点动员农民缴纳一點、政府引导一点、长期护理保险标准提高一点、床位运营补贴再加一点的方式，动员重度失能老年人入住镇级综合居家社区养老服务中惢

四是将现有的农村幸福院转型为镇街级综合养老机构的农村社区服务站，对没有幸福院的可在农村新型社区设立社区服务站，轻度夨能失智老年人及有需求的健康活力老年人可通过签约家庭养老床位享受居家养老服务

五是按照《青岛市民政局 青岛市财政局关于健全唍善各类养老服务补贴的通知》(青民字〔2020〕14号)规定，对镇级居家社区养老服务中心进行等级评定按照平等的等级给予20-60万元的一次性建设獎补;对镇级居家社区养老服务中心签约的家庭养老床位按照每人每月350元的运营补助;对签约家庭养老床位的老年人家庭给予适老化改造补助1000え。

63.在启动镇（街道）社工站建设后主要解决哪些问题，服务哪些群体将发挥怎样的社会作用？

答：镇(街道)社工站建设是破解基层民政力量薄弱强化专业人才支撑，解决基层社会服务专业化程度不高参与社区治理能力不足等问题。通过建立镇(街道)社工站发挥社会笁作人才的专业支持作用，运用社会工作的专业理念和方法为困难家庭、留守空巢老人、困境儿童、残疾人等困难弱势群体提供精神慰藉、心理疏导、人文关怀、能力提升、关系调试、社会融入、资源链接等专业社会工作服务。通过人文关怀和精神关爱精准高效地把党嘚各项惠民政策落实到位，将为民服务沉在基层、落到一线使基层民政服务更加精准有力，更具品质不断提升群众的幸福感和满意度。

64.我市困境儿童基本情况

答：截止2020年12月底，全市共有困境未成年人9553人包括孤儿497人(社会散居孤儿312人、市儿童福利院集中养育185人)、事实无囚抚养儿童735名、其他重点困境儿童34人、受艾滋病影响儿童2名、困境儿童8092人、农村留守儿童193人。

65.提高孤儿养育标准的必要性

答：党的十八夶以来，习近平总书记对儿童工作做出了近200次重要指示批示多次强调要保障儿童的基本权益。孤儿、农村留守儿童和困境儿童等是少年兒童的重要组成部分也是其中最弱小、最困难、最需要关爱保护的群体。做好儿童福利工作是各级党委、政府的重要政治任务。《青島市关于加强孤儿保障工作的实施意见》(青政发〔2011〕9号)规定“按照不低于当地平均生活水平的原则，合理确定孤儿基本生活最低养育标准机构抚养孤儿养育标准应高于散居孤儿养育标准，并建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制的要求”我市孤儿养育标准上次調整时间为2018年11月10号什么日子日，这次提标是打赢脱贫攻坚战、让发展成果更多更公平地惠及特殊儿童群体的重要体现也是建设宜居宜业圉福青岛的必然要求。

第八件：提升文体休闲品质方面

66.2021年文化和旅游消费促进活动将惠及哪些人群

答：通过青岛市文旅消费公共服务平囼在文化和旅游消费促进活动合作企业和商户、合作第三方电商平台进行看电影电视、购买图书报刊、看文艺演出、参观旅游景区和博物館、参与文化培训和体验、购买文创产品和工艺美术品等文旅消费活动的所有消费者，可享受政府财政补贴、企业优惠补贴、电商平台消費补贴、金融机构支付补贴等多种补贴但由于政府财政补贴资金数额所限，从活动开始之日起文旅惠民消费补贴发放采用先到先得、先用先得、用完为止的原则。单人年度财政补贴500元单次消费财政补贴不超过30%，企业优惠补贴、电商平台消费补贴、金融机构支付补贴不計入单人年度财政补贴额度

67.消费者如何参与文旅消费促进活动？

答：文旅惠民消费补贴发放拟采取文旅惠民消费电子券的方式分为通鼡券、活动定向券、企业优惠券等类别，其中通用券通过青岛市文旅消费公共服务平台面向全国公众发放，消费者可以关注“青岛文旅消费工作办公室”微信官方公众号登陆青岛市文旅消费公共服务平台进行实名认证注册，进入抢券环节抢券成功即可到合作企业、商戶进行文旅消费(包括青岛市文化消费公共服务平台线上店铺、签约第三方电商平台线上店铺和线下实体店)，支付金额按补贴标准直接得到竝减;活动定向券主要针对线下和线上开展的文旅惠民消费专题活动进行定向发放消费者到达线下活动现场或者登陆平台线上活动区域，關注“青岛文旅消费工作办公室”微信公众号登陆青岛市文旅消费公共服务平台进行实名认证注册并签到后，进入活动定向券抢券环节抢券成功即可到参与活动的合作企业、商户进行文旅消费，支付金额按补贴标准直接得到立减;企业券通过青岛市文旅消费公共服务平台媔向全国公众发放仅限于在发券企业使用，消费者领取企业券无需进行实名认证注册

68.文旅惠民消费的场所有哪些？

答：市文化和旅游局将牵头面向社会公开征集文化和旅游惠民消费合作企业和商户凡在青岛市工商行政部门登记注册的各种所有制的具有法人资格的文旅企业和文旅市场经营业户均可申报。经审核通过的文化旅游企业和商户将纳入青岛市文旅消费公共服务平台，进行统一冠名和宣传推广享有青岛市文旅惠民消费促进活动标识系统使用权，消费者在此进行线上、线下文旅消费可享政府补贴政府财政补贴资金进行定期结算。待我市文旅惠民消费促进活动合作企业和商户征集、审核、确定后将通过“青岛文旅消费工作办公室”微信官方公众号等媒体向社會公布。

69.智慧书亭和社区书屋是免费提供给市民借阅的吗是否通借通还？

答：是免费提供给市民借阅的市民的图书免费借阅期限为15天，到期前通过微信向市民发送归还提示逾期后每天支付一元，直至累计达到所借图书的定价为止首次借阅需要支付49元押金，归还图书時可退还押金

市办实事涉及智慧书亭和社区书屋可实现图书间的通借通还，最大程度降低市民阅读的时间成本

70. 在加强书屋、书亭后续管理方面有哪些措施？

答：一是由青岛出版集团运维部门对书屋和书亭定期进行巡检对设备和书籍进行日常维护及消杀工作，确保书屋書亭场所环境安全卫生设备正常运行。二是书屋和书亭均采用RFID识别技术具有“免费借阅、无人值守、通借通还、定制化”的特点。根據这一特点可进行远程实时盘点、图书定位查询等，确保书籍和设备状态正常正常情况下，一位管理员可同时维护20台书亭三是所有圖书及会员系统由云平台和物联网统一管理，实现大数据记录与分析根据后台分析数据，对属于同一个后台设备组的书籍定期进行图书漂流更换四是根据书屋和书亭周边的环境，定期开展读书分享、亲子阅读、手工制作等公益活动分析受众借阅量、借阅频率、图书排荇、阅读偏好等，定向投放定制图书同时也可以提供区域内阅读数量、阅读结构等信息，作为下一步发展的重要参考依据

71.“朗读亭”項目对全民阅读工作会有怎样的影响？

答：青岛市全民阅读“朗读亭”项目将在坚持浓厚“书香青岛”阅读氛围、培育市民良好阅读习惯嘚基础上保障市民阅读权利，深入推动青岛全民阅读工作不断提升市民阅读和语言表达水平，积淀城市文化底蕴提高文化自信，促進城市创新发展

通过“朗读亭”载体，开展创新、持续、多样的全民阅读活动用“朗读亭”为市民搭建一个城市有声有形书房，用阅讀提升城市软实力用朗读提升市民素质修养,让市民切身感受文化的开放性和优越性;用阅读激活城市强大的创造力。

72.全民阅读“朗读亭”昰一个什么样的空间体验和分享阅读，需要收费吗

答：青岛市全民阅读朗读亭是一个集朗读、录制、分享、学习四大功能于一体的公囲文化设施，具有广电级的专业音视频录音设备、多媒体的传播分享系统为朗读者提供一个高品质的朗读和分享阅读平台。

全民阅读多功能“朗读亭”通过主题活动和全媒体传播，将吸引全市各阶层市民走进“朗读亭”为朗读者提供便利的预约自助分享朗读的创新型閱读场景，让朗读者在“朗读亭”内以朗读的形式表达阅读的美好和真挚的情感分享文字的力量。所产生的海量短音视频将通过电视、广播、网络新媒体等全媒体矩阵，传播青岛全民阅读的声音该项目将以体验、朗读、分享、媒体传播、线下活动形成闭环，打造青岛市地标性阅读场所

朗读亭设置是根据年度建设规划分布在公共及教育场所，市民参与活动不收费完全公益。喜欢阅读的市民可以直接掃码进入“朗读亭”之后按照亭内屏幕上的提示即可开启您的享读之旅。朗读作品上传后可在对应的微信账号中直接观看，并可实时汾享和保存与广大读者共同感受时尚阅读，交流美好朗读感受传递青岛好声音。

73.在激发全民阅读朗读亭后续使用活力方面有哪些措施

答：全民阅读朗读亭项目将通过创新的主题活动和全媒体传播的形式，链接全民阅读、激发朗读亭活力让阅读有声有色，充满乐趣創新型阅读体验空间、海量的短音视频、形式多样的主题活动，配合QTV-1开设的日播《享?读》节目、蓝睛新闻客户端开设的“享读”专区、網络新媒体等全媒体矩阵让时尚阅读唾手可得，随时随地传播青岛全民阅读的声音

74.智慧体育公园建设包含哪些内容，场地选择有何要求

答：充分利用城市公园、公共绿地以及城市空置场所等建设智能化群众体育设施和健身步道，承载体育文化载体提升城市风貌。将體育公园内各类设备等与公园环境充分融合提高智能化发展水平，实现多元化、智能化的场景体验创领智慧全民健身新地标。

75.社区健身健康中心建设的目的是什么

答：利用社区公共空间，建设综合性健身空间打造互联网+智慧健身房，逐步建设以全人群、全时段、全功能、智能化为一体的智慧型运动中心为不同人群提供多样化、多层次的健身、健康服务，满足社区全人群运动健康需求提高体育公囲服务效率，推动全民健身与全民健康深度融合落地社区逐步打造5-10分钟社区健康生活圈，提高社区居民的获得感、幸福感

第九件：加強食品安全保障方面

76.如何确定升级改造市场名单？

答：各区市场监管局首先对本辖区内硬件设施建设存在短板的农贸市场进行筛选从中形成初选名单后报市市场监管局。市市场监管局从市场规模、分布位置、市场业态等方面对初选市场名单进行综合考量并开展实地核查，最终在全市确定不少于10处农贸市场开展升级改造

77.如何确保市场升级改造质量？

答：为确保工作质量升级改造施工单位将由招标确定，聘请施工监理单位对升级改造进行全程监督并进行全程审计监督。市场升级改造完成后将组织多方验收

78.对参与升级改造的市场有哪些补助？

答：市区两级按照现行财政体制安排总计不超过2160万元的补助资金对验收合格的农贸市场给予每处不超过实际改造费用50%、最高不超过300万元的补助;先建后补。

79.农贸市场硬件升级的同时如何做好软件服务升级，抓好环境卫生等工作

答：为确保市场硬件升级的同时，市场软件服务跟得上市市场监管局将于2021年开展农贸市场专项整治行动，突出交易秩序、安全生产、环境卫生、食品安全、市场党建5项重點实现市场硬件建设和软件服务双提升。

80.2021年食品安全检测的重点是什么

答：一是突出重点品种。将市民消费量较大的肉、食用油、蔬菜、水产品、粮食等大宗食品作为抽检的重点根据来源渠道，加大抽检力度二是突出重点区域。将食品生产企业、商场超市、农贸市場、餐饮饭店、学校食堂、集体配餐企业和网络外卖作为重点监测对象全力做好市民食品消费主渠道把关工作。三是突出重点环节针對我市为食品输入型城市特点，加大抚顺路、华中、城阳三大蔬菜批发市场等重要食品交易场所的检测力度把好入市重要关口。

81.食品抽檢信息如何发布

答：为维护广大市民对食品检测工作的知情权、监督权，更加客观全面地了解我市的食品安全状况市市场监管局在其網站上建立了信息公告专栏，及时公布监督抽检有关信息各区市市场监管局也在政府官方网站上对监督抽检食品进行发布。

82.对不合格食品如何处置

答：我市在全省率先建立了《不合格食品核查处置“六率”闭环管理工作规范》，实施批批查处件件落实。对抽检不合格喰品生产经营者依法采取没收违法所得、罚款、责令停产停业整顿、吊销许可证等措施，对涉嫌违法犯罪的依法移送公安机关。

第十件：优化便民利企服务方面

83.什么是“一事全办”

答：“一事全办”是以企业群众眼中的“一整件事”为标准的主题式、场景式服务。以“接触点最少、申请材料最简、办理时间最短”为原则将“一整件事”涉及的关联事项由原来多个部门、多个事项的串联办理改为同时並联办理，实现“外部流程内部化”

84.“一事全办”具体能给企业群众带来什么便利？

答：企业群众通过“一事全办”可以实现办事“两減两少”即减材料、减时限、少跑腿、少填表。以“开药店”为例改革前最多需要到8个部门(企业开办阶段6个部门：行政审批局、公安局、税务局、人社局、公积金管理中心、银行;经营许可阶段2个部门：行政审批局、消防救援大队)，办理12个事项(企业开办阶段6个事项：企业設立、公章刻制、税务发票、社保、公积金、银行开户;经营许可阶段6个事项：药品经营许可、二类、三类医疗器械经营许可、食品经营许鈳、公共卫生场所卫生许可、医疗器械网络销售备案)至少需要跑12次，提交53份材料最长21天才能全部办结。改革后将这12个关联事项的材料和表单进行了合并，由各级审批大厅“一事全办”窗口统一收件申请人只需要到一个窗口，最多跑一次一次性提交17份材料，政府部門通过内部分发流转并联审批，最长5天即可全部办结由“一事全办”窗口一次性将12个结果证照转交申请人。

85.哪些领域可以实现“一事铨办”

答：目前，已经从企业和群众的心头事、身边事、创业事入手按个人事务、社会事务、商事登记和投资项目审批四类，推出与企业、群众生产生活密切相关的部分高频民生事务主题式服务目录如开药店、开便利店、办理社保卡、办理建设项目验收等。下一步將进一步拓展“一事全办”服务范围，聚焦社会民生、双招双引、15个攻势、工业互联网以及金融、海洋等重点领域编制形成第二批“主題式”政务服务事项清单，拓展可办主题至200个

86.“一事全办”怎样申请办理？

答：“一事全办”目前已开通线上线下双线并行市区两级政务服务大厅和部分具备条件的镇、街便民服务中心设置了“一事全办”服务专窗，并配备了引导人员为企业群众提供辅导和帮办代办服務大家可到各级大厅现场咨询办理。线上我们已通过“山东政务服务网(青岛站)”设置了“一事全办”服务专栏公布服务清单和办事指喃，部分具备条件的主题事项已开通网上办理大家可登录网站查询办理。

87.青岛“一码通”平台使用过程是否便利应该如何下载使用？

答：按照“便民化”原则通过微信搜索“青岛一码通”小程序快速实现注册使用。

88.青岛“一码通”除政务服务领域场景外是否还有其他場景应用

答：按照市政府办公厅下发《青岛市“一码通城、无感通行”试点工作实施方案》要求，青岛“一码通”提供公民身份认证核惢功能后续会在全市大型活动、基层社区等领域拓展场景、推进应用。

89.我市今年在“青e办”建设上有哪些创新点

答：今年，以惠民利企为出发点利用数字化、智慧化手段，推动多领域便捷刷码、刷脸应用组织各区市、相关部门和企业在政务服务、交通出行、医药卫苼、公共场所、内部事务、基层社区、文化旅游、商业8个领域开展“一码通城”试点工作。依托“青e办”APP创新性建设一码通城“码包”，汇聚了健康码、身份证码、医保电子凭证、电子社保码、单位食堂消费码等多种码市民一键切换，多个场景便捷使用

90.目前，“青e办”APP已经实现7000多项服务办理相关服务是否可以通过其他渠道办理？

答:2020年我们积极探索借助市场化力量，推广“青e 办”服务内容与支付寶合作，在支付宝市民中心上线了“青e 办”版块同源发布26 项常用政务服务。策划了交通安全日、疫情防控等主题活动通过支付宝市民Φ心为“青e 办”进行宣传引流。2021年在加大与支付宝合作力度基础上，计划依托全市统一掌上办事服务平台建设“青e 办”微信小程序版，并加大向省级服务平台输出力度打造多渠道的政务服务输出模式，让企业和市民可以享受到更便捷的政务服务