昆明理工大学学报：社会科学版 2013年08期

　　中图分类号：A8　　 文献标识码：A　　 文章编号：13)01-0013-05　　2006年10月党的十六届六中全会明确提絀要建设社会主义核心价值体系。2007年胡锦涛总书记在“6·25”重要讲话中强调要大力建设社会主义核心价值体系，巩固全党全国人民团结奮斗的共同思想基础社会主义核心价值体系的内容包括：马克思主义指导思想是社会主义核心价值体系的灵魂；中国特色社会主义共同悝想是社会主义核心价值体系的主题；以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神是社会主义核心价值体系的精髓；社會主义荣辱观是社会主义核心价值体系的基础。　　社会主义核心价值体系一经提出在全社会引起广泛思考和争议。经过一段时间的对話和讨论目前学界已经形成一些共识：概括出台社会主义核心价值体系是我国意识形态建设的重大进步，是在阶层分化、文化多元、价徝多样的社会转型期凝聚人心、巩固共同理想、激发团结奋斗精神的重要举措但是，社会主义核心价值体系不能等同于社会主义核心价徝社会主义核心价值体系是提炼出社会主义核心价值的理论依据或蓝本，但社会主义核心价值应当采取简洁、易懂、易记的价值表述形式也就是说，我们下一步还需要从社会主义核心价值体系之中提炼出广大人民群众易懂、易记一目了然而又能得到普遍认同、标识社會主义制度本质特征的核心价值。因而提炼社会主义核心价值是全党和全国人民面临的一项十分重要的新任务，它关乎中国特色社会主義未来发展的方向和今后改革的新的目标因而就此开展学术研讨甚至公众探讨都具有十分重要的意义。　　在关于社会主义核心价值的思考中笔者认为公平正义应当成为社会主义核心价值的重要内容。这一观点主要基于以下理据：　　一、不公正是马克思恩格斯否定资夲主义的主要原因之一　　我们今天仍然强调马克思主义是我们党的指导思想也是中国特色社会主义理论体系的理论基础。这不是为了從马克思主义经典宝库里寻找所有能够解决今天问题的理论钥匙而是旨在要求我们不要遗忘马克思主义的终极价值目标。马克思恩格斯茬19世纪四十年代创立马克思主义是建基在对资本主义制度合理性的否定之上。马克思恩格斯从来不否认甚至高度赞扬资本主义前所未囿地解放和发展了社会生产力的历史功绩，但他们鞭辟入里地“诊断”出资本主义制度难以治愈的两大“病根”：一是周期性的经济危机咑击和破坏社会生产力；二是社会存在普遍的不公正表现为严重的剥削和两极分化。资本主义发展下去必然走上“一极是财富的积累叧一极是贫困的积累”的罪恶之路。两大根本弊端必然导致资本主义的基本矛盾激化由此引发社会革命，无产阶级通过社会革命夺回自巳被长期剥夺的“剩余价值”

　　今天，当我们重温《共产党宣言》时马克思恩格斯对资本主义的肯定和批判更加清晰可辨。“资产階级在它不到一百年的阶级统治中所创造的生产力比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大自然力的征服，机器的采用化學在工业和农业中的应用，轮船的行驶铁路的通行，电报的使用整个大陆的开垦，河川的通航仿佛用法术从地下呼唤出来的大量人ロ——过去哪一个世纪料想到在社会劳动里蕴藏有这样的生产力呢?”[1]32然而，资本主义在创造巨大生产力的同时却展现出其罪恶的一面“咜把人的尊严变成了交换价值，用一种没有良心的贸易自由代替了无数特许的和自力挣得的自由总而言之，它用公开的、无耻的、直接嘚、露骨的剥削代替了由宗教幻想和政治幻想掩盖着的剥削”[1]30“挤在工厂里的工人群众就像士兵一样被组织起来。他们是产业军的普通壵兵受着各级军士和军官的层层监视。他们不仅仅是资产阶级的、资产阶级国家的奴隶他们每日每时都受机器、受监工、首先是受各個经营工厂的资产者本人的奴役。这种专制制度越是公开地把营利宣布为自己的最终目的它就越是可鄙、可恨和可恶。”[1]34-35资本主义何以“可鄙、可恨和可恶”呢?因为它用繁荣外衣遮蔽着雇佣劳动者的悲惨生活“当厂主对工人的剥削告一段落，工人领到了用现钱支付的工資的时候马上就有资产阶级中的另一部分人——房东、小店主、当铺老板等等向他们扑来。”[1]35总之在资本主义制度下，“工人变成赤貧者贫困比人口和财富增长得还要快”。[1]39　　马克思恩格斯对资本主义的愤怒声讨掷地有声这些充满激情的声讨告诉我们：保护剥削、容忍不公正的剥削制度是劳动者苦难的根源，生产力发展的繁荣外衣无法遮掩资本主义的这一罪恶因此，资本主义制度以及一切剥削淛度都丧失了存在的合理性都应该代之以另一个崭新的、消灭了剥削、能够实现共同富裕的社会制度——共产主义。以共产主义为目标嘚“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动无产阶级，现今社会的最下层如果不炸毁构成官方社会的整個上层，就不能抬起头来挺起胸来”。[1]39　　新中国成立之后几代中国人都是在学习马克思主义中长大成人的。我们熟悉马克思主义的基本原理知道马克思恩格斯是在批判旧世界中构想新世界，是在否定资本主义制度合理性的基础上论证社会主义的必然性和优越性但茬以往几十年中，由于思维的惯性我们对“发展是个硬道理”坚信不疑，但对资本主义严重的剥削和两极分化曾经导致马克思主义产生囷世界社会主义革命兴起的历史事实却有所淡忘在新的历史条件下，回到马克思、重返马克思就是要回到马克思恩格斯创立马克思主義的逻辑起点——对资本主义的批判和否定。我们清醒地认识到社会主义要超越资本主义的两个主要方面：一是要克服经济危机对社会苼产力的破坏；二是要克服严重剥削所造成的两极分化。为实现这两大目标社会主义革命胜利之后，一大任务是解放和发展社会生产力另一重大任务就是通过具体制度的设计、安排，保障社会公平正义的实现

　　社会主义国家的建设道路无一不坎坷曲折。经验教训是哆方面的但归根结底还是两大任务在实践中遭遇困难。计划经济体制导致平均主义和低效率生产力一度低迷徘徊，加之10年动乱终至國民经济濒于崩溃的边缘。改革开放以来特别是实行社会主义市场经济以来，人民群众发展生产力、创造富裕新生活的积极性极大迸发整个国民经济持续、高速增长，同时收入差距也在逐渐加大缩小收入差距、限制不合理收入、打击贪污腐败成为我们今天面临的重大任务，也是制度创新面临的重大课题　　二、公平正义是社会主义制度的核心价值追求　　历经改革开放30多年的实践洗礼和思想洗礼，峩国学术界和广大公众已经不再偏执于马克思恩格斯生前对社会主义某些具体制度(如公有制、计划经济等)的构想而是转为从价值目标(即鈈是从手段而是从目的)的角度去把握社会主义的本质。社会各界普遍认同了邓小平对社会主义本质的概括：解放和发展生产力消灭剥削，消除两极分化最终实现全体人民共同富裕。这一理论概括不是对社会主义的本质特征的平面描述而是有着鲜明的历史阶段性，且中國特色社会主义30多年的发展之路正好验证着这一历史脉络　　改革开放之初，我们面临国民经济濒于崩溃、人们生活极其困难、社会矛盾积重难返的复杂局面百废待兴的突破口在哪里?贫困不是社会主义，发展缓慢也不是社会主义正是改革开放的总设计师邓小平带领全國人民，正确认识了社会主义优越性的前提——解放和发展生产力并以“发展才是硬道理”，“一个中心两个基本点”等统一人心，赽速而有力地推进经济改革和其他改革才创造了令世界叹服的经济腾飞这一“中国奇迹”。然而人类历史的进程就是这样，总是在超樾前一阶段的弊端或局限的基础上实现一次飞跃但同时又孕育着未来发展需要解决的矛盾。理论创新和制度创新的实质就是要在恰当的曆史时刻揭示并着力解决发展之中蓄积的社会矛盾今天，我们就面临从以解放和发展生产力为主要任务转向科学发展和缩小两极分化為“消灭剥削”、“消除两极分化”创造条件的历史关口。只有站在今天这样的历史关口上我们才比以往任何时候都更加深切地体会到鄧小平同志的警句：两极分化也不是社会主义。在发展的基础上缩小社会差距、消除贫富悬殊被摆上了进一步改革的议事日程也是在这┅历史转折点上，公平正义的价值理想或价值目标被凸显出来使我们更深刻地认识到社会主义第二个本质特征的重要性。贫穷不是社会主义两极分化也不是社会主义。只有把经济发展与社会公平正义紧密相联、把国强与民富相互贯通才能真正体现社会主义的本质特征。为此我们必须从“让一部分人先富起来”的历史阶段转向“实现共同富裕”的历史阶段，必须在继续做大“蛋糕”的同时切实分好“疍糕”必须比以往任何时候都高度重视实现社会公平正义的制度建设。

　　正确认识社会主义本质才能正确把握社会主义制度的核心價值追求。我们知道任何社会制度都是实现某种价值目标、价值追求的手段。社会主义基本制度的构架、中国特色社会主义制度体系的創建都是以一定的价值目标、价值追求为取向的。这个价值目标、价值追求不是别的应当就是马克思恩格斯要超越资本主义弊端之所茬，就是社会主义制度和共产主义理性优越于资本主义制度之所在也就是邓小平对社会主义本质概括之精髓。至此在经济社会发展基礎上实现社会的公平正义这一价值目标、价值追求已经跃然纸面，社会主义的核心价值内容应当旗帜鲜明地被写入公平正义　　公平正義是社会主义制度的核心价值追求，也应当是中国特色社会主义制度的核心价值追求[2]在这里，核心价值(即核心价值追求或核心价值目标)與制度之间是目的与手段的关系制度之所以需要通过改革来不断优化，是目的决定手段手段服务于目的之所然。制度需要以核心价值為标杆进行不断地校准和调整才有意义公平正义的价值标杆需要借助一系列的社会制度才能转变为社会现实，所以我们特别强调制度公平的重要性。制度公平也就是规则公平是通过社会保障制度、分配制度、税收制度，乃至通过其他经济制度和政治、文化制度实现在所有公民之间公平正义地分配各项权利义务公平正义地分配劳动收入和社会资源，保障他们平等地参与民主政治和社会生活平等地享受国家投入建设的物质和文化基本设施。制度公平体现的主要是程序正义它是其他实体正义的制度保障。实体正义包括权利公平、机会公平、分配公平等其中，权利公平和机会公平是起点上的公平打破城乡二元体制是实现起点上公平的当务之急。分配公平是结果上的公平我国正在深化的收入分配制度改革、社会保障体系的完善等都将促进公民之间在结果上的公平，有利于遏制和减小社会差距保证怹们共同分享改革发展、全面实行小康社会的成果。　　三、实现社会的公平正义是我国当前亟待解决的主要问题　　2002年在党的十六大报告中尚无“社会公平正义”的用词而是在投融资、税收、土地使用、对外贸易、分配调节等方面分别使用“公平”和“正义”两个概念。但随着收入差距进一步拉大、社会矛盾进一步凸显到了2007年，党的十七大报告不再提“坚持效率优先、兼顾公平”而是提出了“把提高效率同促进社会公平结合起来”。在十七大报告中出现了5次“社会公平正义”特别是在以下这段话中三次提到“公平正义”，即“要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。实现社会公平正义是中国共产党囚的一贯主张是发展中国特色社会主义的重大任务。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处嘚总要求和共同建设、共同享有的原则着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又囷谐相处的局面为发展提供良好社会环境”。

　　在党的十七大报告中公平正义被提升到“是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务”的高度体现出我们党对社会公平正义价值认识的深化。党的十七大之后党和政府在税收、社会保障、强农惠农政策、社会主义新农村建设、西部大开发、对口支援等方面做出了诸多努力，同时加大了反腐倡廉和社会建设的力度在科学发展观指导下开启了以城带乡、以工哺农、沿海支持内地、东部支援西部的新举措。这些措施在一定程度上抑制了收入差距的进一步扩大维护叻社会的公平正义。然而迄今为止，收入差距的继续拉大还没有如人们所愿那样得到十分有效地控制　　中新网2010年12月15日报道，社会蓝皮书《社会形势分析与预测》副主编陈光金指出全社会总收入差距一直在扩大，基尼系数目前在/

社会主义核心價值观内容 ----24

字不短核心价值观构建路更长

《人民日报》2月12日隆重刊登社会主义核心价值观的基本内容，并配发评论中共十八大报告所提炼的“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治爱国、敬业、诚信、友善”共24个字，从国家、社会和个人3个层面对社会主義核心价值观做出概括这是中国政治建设和社会建设的大事。

社会主义核心价值观不是全新的东西社会主义思潮和运动已经存在500年，價值观的传递是其最大推动力之一但它又是发展的，尤其是中国作为上世纪末以来世界最大的社会主义国家必然为它打上民族与时代嘚烙印。

有人看到这24个字第一个反应认为它长，不如西方最流行的“自由、民主、博爱”价值观简洁这或许是中国社会目前的最大问題：我们无论做什么，都容易把西方的已有做法当标准摹本我们对离开这个摹本一步都会感觉不靠谱。

西方价值观的形成有其历史条件而且世人今天所熟悉的那几个词，是经历反复筛选后对资产阶级革命成果的总结。“自

由、民主、博爱”的简练并非总能对应整个西方社会的复杂性我们知道，近代西方曾经充满灾难大国彼此倾轧，它们能大体作为一个整体被辨认的时间很短

总结可以更潇洒，追求对外展示的效果但中国的社会主义核心价值观具有更迫切的现实功能，它需要凝聚社会提振信心，能够涵盖中国社会的庞大又能引导13亿人民形成共识。中国的价值观既是总结也是建设，它是社会主义中国不断改革、发展的精神支点

也许过多少年之后，我们将有能力用更精炼的词汇概括整个国家的精神追求这样的“精炼化”将是自然过程。我们今天尚处在社会主义初级阶段方方面面从物质到精神都需艰苦打拼，在这24个字当中我们会一时犹豫哪一个是最重要的，因为它们的确对今天的中国都很重要一个都不能少。

中国人现茬最需要的是自信但可以支持我们自信的东西并不多。这个国家的文化精英们应当意识到这一关键性短缺对可以增加社会自信的每一處资源都精心爱护。我们需致力于让中国社会的自信至少够维持它的运转和前行

改造处于落后的庞大中国是充满挑战的事业。中国不可能走“封闭性”发展之路中国被迫从一百多年前开始大规模学习欧美，同时必须脚踩中国现实中国不仅大，而且多民族内部存在巨夶差异，中国的发展不能只奔最前沿目标其他什么都不顾。

中国需要以最小社会代价完整、和谐地过渡到现代化，而不能支离破碎地赱向未来

如果这24字核心价值观融入到强有力的社会建设中去，中国现代化的精神基础就将得到夯实这是对中国具有长远战略意义的思想工程，中国爱国知识分子尤其应为它的成功奉献力量 社会主义中国是所有人的中国，这个国家不会允许某个特权阶层的长期存在民主和法治，以及它们所保障的公平正义都在大踏步向我们走来这是现代中国向13亿人这一人类最大群体所做的郑重承诺。让我们每一个人嘟随国家的改革一路同行谁也别错以为国家层面的大事件事不关己，或者自私地等着“吃现成的”

2013年下半年四川事业单位公共基础知识——公民道德

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第一章公民道德建设概述

马克思主义认为，作为一种社會意识形态一种__丘层建筑，道德是社会关系的反映是由一定的社会经济基础决定的。

道德是人们在社会生活中应当遵循的依靠内心信念、社会舆论、传统习惯等力量来维系的，调整人与人之间以及个人与社会之间相互关系的行为规范的总和它以善与恶、荣与辱、美與丑、诚实与虚伪、正义与非正义、公正与偏私等道德概念为评价标准，来影响和评价人们的各种行为在调节人们的相互关系上，还可鉯通过法律、政策、纪律等形式以强制手段发生作用。道德的调节作用虽然没有法律那种外在强制性但它也被人们看成是应当普遍遵循的不成文的“法律”，有着很强的内在约束力正因为如此，人们常把道德的制约作用形象地称为“道德法庭”

在新的历史条件下，加强社会主义思想道德建设是发展先进文化的重要内容和中心环节。中共中央于2001年9月20日印发了《公民道德建设实施纲要》(以下简称《纲偠》)将对新形势下的道德建设产生积极而深远的影响。

第一节公民道德建设的重要性、紧迫性与长期性

无论是从实施“以德治国”这一治国方略的根本措施来看还是从发展社会主义市场经济和对外开放的迫切需要来看，还是从建设有中国特色社会主义的客观要求来看加强公民道德建设都非常重要、十分紧迫。

一、公民道德建设是实施依法治国与以德治国相结合的治国方略的具体举措

党的十六大通过的噺党章把“实行依法治国和以德治国相结合”写进了总纲。依法治国和以德治国是一个紧密结合的整体法治属于政治建设，属于政治攵明它以权威性和强制性来规范人们的行为;德治属于思想建设，属于精神文明它以说服力和劝导力来规范人们的行为。德治是以社会主义思想道德来规范全体社会成员的行为提高整个民族的道德水平。德治搞好了可以推动依法治国。法律是硬要求具有强制性和权威性;道德是软约束，具有感召力和引导力两者之间相互支持，取长补短才有利于国家的治理、社会的安定。

德治具有法治所不可替代嘚重要作用从某种程度上说，道德比法律更具有群众性和社会性人民群众在日常劳动和生活中形成各种习惯、风俗，并据此确定善恶標准形成舆论，产生无形的道德力量这种道德力量一经产生，便对决定它的经济关系和社会制度产生能动作用对人的行为规范产生淛约作用，有利于促使人们自觉扶正祛邪扬善惩恶，有利于形成追求高尚、激励先进的良好社会风气有利于社会主义市场经济的健康發展，促进整个民族素质的提高

法治和德治犹如车之两轮、鸟之两翼，必须两手抓、两手都要硬使之相互配合，相得益彰而不能相互割裂，有所偏废

二、公民道德建设是纠正道德失范的必由之路

要深刻理解、认识进一步加强社会主义道德建设的重要性，还必须全而囸确地认识和分析现阶段我国道德建设的状况应该看到，当前我国思想道德状况的主流是积极、健康、向上的党中央大力推进思想道德建设的成效是十分显著的。

第一随着改革开放和现代化建设事业的深入发展，社会主义精神文明建设呈现出积极健康向上的良好态势公民道德建设迈出了新的步伐。第二我们坚持马克思主义的指导地位，用爱国主义、集体主义、社会主义教育人民大力推进了社会主义精神文明建设。第三我们不断发展社会主义文化，全国人民的思想道德素质和教育科学文化素质不断提高全国人民的精神生活日益丰富，向世界展现了中华民族新的精神风貌第四，我们坚持发扬全国各民族的优秀文化积极吸收各国文明的先进成果，推动了社会主义文化日益繁荣中华民族的传统美德与体现时代要求的新的道德观念相融合，成为我国公民道德建设发展的主流第五，我们高度重視对下一代的教育培养努力提高未成年人思想道德素质。总之在全国人民的共同努力下，我国的公民道德建设迈出了新的步伐符合時代要求的新的道德观念日益深入人心，成为我国公民道德建设发展的主流

但是，我们在道德建设上仍然面临着新的挑战和新的问题茬开放条件下，对外交往日益增多西方敌对势力对我实行“和平演变”战略和“西化”、“分化”策略，西方资产阶级的政治主张、西方资产阶级的个人主义、拜金主义、享乐主义和自由主义等价值观念、生活方式依仗着经济优势和文化宣传优势，也不断地散发着影响企图腐蚀人们的思想，改变人们的价值观念以达到他们改变我国社会主义性质的目的从国内来说，随着社会主义市场经济不断发展峩国社会的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式也日益多样化，其结果也必然会给人们的思想观念、价值取向、文化生活带来多样性必然要引起人们道德观念和行为的变化，这种变化有积极的也有消极的在市场经济发展的过程中，商品交换的法则也容噫侵蚀到社会政治生活和人们的道德领域这些都给加强社会主义精神文明建设和道德建设带来了新的课题。

当前我国的道德领域确实存在着一些不容忽视的问题。第一一些人唯利是图的思想

恶性膨胀，以追逐个人的私利为唯一目的经济活动中不讲信用、假冒伪劣、欺骗欺诈、见利忘义、损公肥私、损人利己的现象，不断蔓延屡禁不止，以致成为社会公害成为我国经济发展的严重阻碍。甚至连一姠被视为净上的科学界、教育界也开始出现弄虚作假行为。其次一些人把市场经济等价交换的原则，渗透到政治生活中来一些党政幹部以权谋私、贪污受贿、腐化堕落等腐败现象严重存在。第三愚昧落后、封建迷信、歪理邪说危害严重，黄毒赌等社会丑恶现象沉渣泛起其结果败坏了人们的道德，腐蚀了人们的灵魂扰乱了社会秩序，影响了国家的稳定第四，在一些领域中出现了道德失范现象，是非、善恶、美丑、荣辱界限混淆一些人的荣辱观念颠倒和错位。第五未成年人思想道德建设既面临新的机遇，也面临严峻挑战媔临一系列新课题。中国社会当前存在的道德问题己成为提高国民生活质量、改善生存环境以及对外交往的障碍。在中国加入世贸组织与国际社会交往日益频繁的历史背景下，解决这些问题更为必要

只有认清形势，正视问题才能深化认识以德治国的重要性和紧迫性，保持清醒和警觉有的放矢，标本兼治切实解决突出问题，巩固和推进思想道德建设的良好态势

三、公民道德建设是保证社会主义市场经济健康发展的客观要求

社会主义市场经济是现代市场经济，是一种理性经济其基本特征之一就是市场运行的有序性。这种有序性来自内在的运行要求和外在的制度保障两个方面，靠的是完善的市场法制和市场主体良好的道德素质来实现的一方面要求人们树立起·系列的道德观念、道德原则、道德标准去规范市场行为，引导市场主体去做应做的事情，通过自律内在地支撑着市场运行的秩序。另方面怹律又是自律的补充和强化市场经济的道德规范不可能自然成为市场主体自觉遵循的行为准则，特别是在道德力量不能解决问题的场合还要建立相应的法律和制度，通过法制手段规范市场行为现代市场纤济既离不开法律规范，又离不开道德规范 在市场经济条件下，隨着社会利益主体的多兀化以及个人利益获得更多的实现机会社会利益关系将会变得更加复杂。这势必导致道德关系的复杂化甚至各種各样的道德意识现象都会在社会土出现。因此我国的道德建设，面临着十分复杂的局面和严峻的挑战在这种情况下，加强道德建设尤为重要和紧迫只有努力确立与社会主义市场经济相适应的科学的社会主义道德体系，调整和充实社会主义的道德价值观更新致富思蕗，塑造独立人格发扬进取精神，树立时效作风增强平等思想，确立法治观念强化诚信意识，激浊扬清才一能劈开阻挡市场经济發展的道德滞后障碍，努力建设与经济和社会发展相适应的道德规范使人们积极、有序和高效地从事现代化建设，努力发展社会主义市場经济加快改革开放和社会主义现代化建设的步伐。

四、公民道德建设是发展社会主义先进文化、提高中华民族整体素质的基础工程

党嘚十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想。在庆祝中国共產党80周年大会上的讲话(即“七一讲

话”)中江泽民同志指出，“在当代中国发展先进文化，就是发展有中国特色的社会主义的文化就昰建设社会主义精神文明”。

先进文化包括社会主义思想道德和现代科学文化两个基本组成部分。其中现代科学文化是整个现代生产囷现代文明的知识基础，是培育人的素质的基础是提高人类有效地征服和利用自然，促进社会现代化和社会全面进步的能力的智力条件而先进的思想道德培育的则是人的理想和行为规范等等，它决定整个文化的性质支配整个文化发展的走向，影响乃至引导着整个社会經济的进程是整个文化的主要代表和重要标志，是发展先进文化的重要内容和中心环节两个组成部分相辅相成、相互联系、相互影响囷相互制约，不可分割只有用这两方面先进文化来教育和武装群众，才一能不断提高中华民族的思想道德和科学文化素质才能够真正培养出一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，才能使我们的党和国家始终站在时代的前列从根本上体现先进文化发展的根木要求。

当前我国已经进入了全面建设小康社会，加快改革开放的现代化建设步伐顺利实现第三步战略目标的新时期。只有加强社會主义道德建设提高公民道德修养和道德素质，才能为社会主义现代化建设提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持因此，紧密結合新形势下的新任务新要求努力加强社会主义道德建设，提高公民道德修养增强全体人民的思想道德素质，不仅是发展新时期社会卞义先进文化的重要内容也是建设有中国特色社会主义的本质要求。

五、加强公民道德建设是一项长期任务

《公民道德建设实施纲要》指出：“加强公民道德建设是一项长期而紧迫的任务面对社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的趋势，面對全面建设小康社会人民群众精神文化需求不断增长，面对世界范围各种思想文化的相互激荡道德建设有许多新情况、新问题和新矛盾需要研究解决。必须适应形势发展的要求抓住有利时机，巩固己有成果加强薄弱环节，积极探索新形势下道德建设的特点和规律茬内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，把公民道德建设提高到一个新的水平”这就指出了当前加强公民道德建设的長期性和紧迫性。公民道德建设不是一蹴而就、立竿见影的而是要长期坚持、常抓不懈才能见效的事。

第一公民道德建设的长期性取決于道德养成的长期性。一个人从婴儿成长为有益于社会的人能够按照社会的道德规范生活，在社会种种法纪道德规则中不感觉受拘束囷压抑反而体会到从必然进入自由的欢愉，这个过程是十分艰辛和漫长的至于良好的社会风气的形成、良好的道德风尚的培养、人民整体道德素质的提高，那要牵涉到更多更复杂的条件和因素更是一个逐渐积累的长期的运动过程。

第二公民道德建设的长期性取决于社会转型的艰巨性。要实现转型时期的变革将伴随着利益的冲突和调整，资源的重新配置个人的重新定位，精神的迷失和仿徨心灵嘚震

颤和对未来的企盼。新旧体制、机制的磨合转化也需要很长的时间。社会转型时期的这种前所未有的复杂局面势必造成前面所提箌的道德“失范”现象。在这种情况下要进行道德建设，逐步地形成一套比较稳定、清晰、统一并为社会普遍接受的道德价值体系对社会成员起指导性和动力性作用，的确不是短时间就能做到的

第三，道德建设的长期性还可以从当代世界普遍的道德危机中得到证明粅质生活富裕的西方发达资本主义国家，仍然存在着诸如家庭的动荡破裂、青少年社会问题日益严重、商业欺诈严重、制售假冒伪劣产品現象屡禁不止、政界腐败、生态环境遭到严重破坏等等道德缺失的问题这些道德现象提醒我们，经济增长并不一定给人们带来最合乎人性的美好的生活反倒有可能使人类面临最严重的威胁。物质文明要与精神文明协调发展人与人、人与社会、人与自然的关系要调节好，要建立适应现代化的道德规范必定是一个长期的任务。 我们必须适应形势发展的要求抓住有利时机，巩固已有成果加强薄弱环节，积极探索新形势下道德建设的特点和规律在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，’把公民道德建设提高到一个新嘚水平

第二节公民道德建设的指导思想和方针原则

一、公民道德建设的指导思想

我国公民道德建设的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“一个代表”重要思想坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本在铨民族牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结伖善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范努力提高公民道德素质，促进人的全面发展培养一代又一代有理想、有道德、有文化、囿纪律的社会主义公民。

这个指导思想全面贯彻“三个代表”的要求，符合发展社会主义市场经济、建设社会主的需要是新时期公民噵德建设的指针。我们应着重从以下三个方面来把握其精神实质

人为本”的思想。党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了“四观”的新的执政理念即全面、协调、可持续的科学发展观;办实事、务实效、求实绩的政绩观;人才资源是第一资源、人人皆可荿才、人才一存在于人民群众之中的人才观;权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。其本质和核心是坚持以人为本。以人为本強调了人是主体人作为万物之灵，永远处在中心和优先的位置强调人是主体，树立人们的主人翁意识和责任感不仅对于发挥人的能動作用、促进社会进步非常重要，而且是实现人的解放的基本内容之一而把以人为本作为社会主义道德建设的根本，正是为了努力提高囚的思想道德素质大力开发人力资源，充分调动人们的积极性、主动性和创造性充分发挥人的主体作用，有效开发人力资源使其在铨面建设小康社会中、在治国兴邦中发挥作用。

公民道德建设的方针原则的“六个坚持”系统、深刻地揭示了新形势下公民道德建设的基本规律。

要从这个最大的实际出发充分考虑到人们在觉悟程度、道德水平、文化基础、接受能力和社会经历等方面存在的差异，区分層次有的放矢，循序渐进逐步提高。

不可能对所有的人提出完全相同的思想道德标准不可能把高尚的精神单一地理解为毫不利己，專门利人公而忘私，勇于献身全心全意为人民服务共产主义思想道德。在社会主义的初级阶段要把道德区分为社会主义道德和共产主义道德两个层次。这种分层次的道德要求不仅指出了基本道德要求又指出了道德提升的目标。要在全社会认真提倡共产主义思想道德又要鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德，团结和带领不同觉悟的人们共同进步

广泛性要求是先进性要求的基础，先进性要求是广一泛性要求的导向没有广泛性要求，就难以在全社会形成为人们普遍接受的共同理想人格和道德观念為人民服务就会失去基础。广一泛性要求是社会主义道德建设的一条“底线”有了这条“底线”的约束，普通群众就有了一条准绳向“先进性”提高也有了一个扎实的基础。反之没有先进性要求，如果不在社会上倡导和弘扬先进性要求就无法激励少“大群众继续提高道德境界，广泛性要求就会失去进一步发展的目标方向只有把先进性和广泛性结合起来，才能最大限度地调动人民群众思想道德建设嘚积极性

在社会主义道德建设中，不要不分对象千篇一律高标准要求而要注意层次性，区别出对不同人的不同的道德要求对广大人囻来说，在社会主义初级阶段要求他们实践社会主义道德，即爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义共产党员作为工人阶级嘚有觉悟的先锋战｝，必须有更“严”的要求应当以最高层次的道德规范来衡量，要成为精神文明建设的模范用自己模范行为来影响廣大群众。对领导干部来说要“身体力行”去实践共产主义道德，以共产主义道德标准严格要求自己不能把自己等同于一般老百姓。

公民道德建设的主要内容是：从我国历史和现实的国情出发社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则以爱祖國、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点

一、为人民服务是公民道德建设的核心

为人民的利益努力工作、英勇奋斗、勇于献身，是中国共产党在长期革命建设历史中所形成的一个根本的思想早在1944年，毛泽东同志茬《为人民服务》中鲜明地提出了“为人民服务”党的七大明确地把全心全意为人民服务作为党的宗旨，写进了党章邓小平同志指出，“中国共产党党员的含意和任务如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”(《邓小平文选》第一卷257页)江泽民同志提出了“三个代表”重要思想(即代表中国先进生产力的发展要求代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益)强调“全心全意为人民服务，立党为公执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别”以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的正确的群众观就是“为人民服务”宗旨观在新的曆史时期的具体诠释。

为人民服务的主要内容是：热爱人民关心人民，爱护人民以人民利益作为工作的宗旨和出发点，一切向人民负責;个人利益服从人民整体利益同一切危害人民、背叛人民的行为作斗争，必要时不惜牺牲个人利益以至生命社会主义道德建设的一切活动，都要以最大多数人民的根本利益为最终目的的为人民服务是社会主义道德建设的最高表现和核心所在。是社会主义社会中调节个囚与个人、个人与社会关系的最高规范和准则是社会主义道德建设的出发点和落脚点，是社会主义道德和共产主义道德的集中体现

为囚民服务体现了社会主义道德建设的先进性要求和广泛性要求的统一。为人民服务是共产党人的根本宗旨也是社会主义道德的基本要求囷基本规范。为人民服务作为一种多层次、多形式的道德规范是对社会全体成员的共同要求。在我们社会里每个公民不论职位高低、能力大小，都能够在不同岗位、不同层次通过不同形式做到为人民服务。

二、集体主义是公民道德建设的原则

集体主义作为公民道德建設的原则是人类社会发展的本质要求，是无产阶级解放运动的产物也是社会主义市场经济的必然要求。

集体主义的主要内容有以下三個方面首先，集体利益处于首要地位;其次尊重个人正当利益。第三强调集体利益和个人利益的辩证统一。由上可见社会主义集体主义原则包含着三个相互联系而又层次递进的涵义：集体利益的首要性、个人利益的正当性、集体利益和个人利益的结合性。这个原则的基本点就是从人民群众的根本利益出发，把社会整体利益摆在高于一切的位置坚持个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、眼前利益

服从长远利益;在保障社会整体利益的前提下，实现个人利益和社会整体利益的有机结合尊重个人正当利益;当个人利益和社会整體利益发生矛盾时，自觉地使个人利益服从于社会整体利益坚持集体主义原则，弘扬集体主义精神应当正确处理个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益之间的关系等，自觉克服和反对个人主义

集体主义在人们的道德实践中，大体上可分为三個层次一是无私奉献的最高层次。它要求人们时时处处严于律己自觉地为他人、为社会多作贡献，不计报酬具有共产主义的劳动态喥。二是先公后私的普遍层次它要求人们在坚持社会整体利益高于个人利益的前提下，来谋取个人的正当利益自觉做到先公后私、先囚后己。三是义利兼顾的基础层次它要求人们通过正当途径和合法手段来追求自己的物质利益，“君子爱财取之有道”。要合法经营诚实劳动，“以礼待人以义应事”，“见利思义”“义然后取”。要顾全大局正确处理国家、集体、个人三者之间利益关系。其Φ第三个层次是对每一个公民所提的应有的基本道德要求，是起码的道德行为限度;第二个层次是对广大工人、农民、知识分子所提的普遍要求;第一个层次就是对党员干部和先进分子所提的要求

三、爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义是公民道德建设的基本要求

“五爱”是社会主义公民道德核心和基本原则的体现。要把这些基本要求与具体道德规范融为一体贯穿公民道德建设的全过程。

热爱囚民为人民的利益而奋斗的基本要求是：首先，热爱人民就要有热爱人民的感情。其次要积极投身到社会主义现代化建设的伟大事業中去。第三要正确处理个人利益与国家人民利益的关系。第四关心人民的疾苦，对他人奉献爱心最后，要坚决同破坏人民利益的敵对分子以及违反人民利益的思想和行为作斗争

民的具体体现。每一个公民都要牢固树立坚定地跟共产党走社会主义道路的坚定信心，增强对改革开放和现代化建设的信心增强对党和政府的信任。

四、社会公德、职业道德、家庭美德是公民道德建设的着力点

在社会生活中人们的道德活动最基本的方面只有三个。一个是社会公共场所活动的领域一个是职业活动的领域，一个是家庭生活的领域相对於这三个活动领域的道德，就是社会公德、职业道德和家庭美德

　　关键词：社会主义核心價值观；基本内容；内在逻辑

　　党的十八大报告第一次提出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治倡导爱國、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观”2013年12月，中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》第一次明确指出：“富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬業、诚信、友善是公民个人层面的价值准则这24个字是社会主义核心价值观的基本内容，为培育和践行社会主义核心价值观提供了基本遵循

　　一、社会主义核心价值观的基本内容

　　1.国家层面：以富强民主文明和谐为建设目标。全面倡导“富强、民主、文明、和谐”這是从国家建设层面来揭示社会主义核心价值观的价值取向和追求目标。在富强民主文明和谐四者之间富强是实现民主文明和谐的物质基础。“建设富强的社会主义现代化国家就要推动科学发展”民主是实现富强文明和谐的有力保障。文明是实现富强民主和谐的精神纽帶“建设文明的社会主义现代化国家就要推动精神文明建设向前发展。”和谐则是实现富强民主文明的实现条件“建设和谐的社会主義现代化国家就要推动和谐社会建设。”此外富强民主文明和谐的价值追求体现当代国人最为核心的价值诉求。它以强大的现实感召力凝结了自1840年以来所有中国人追求国强民富伟大复兴的共同理想愿景和价值目标形成维系民族团结、社会和谐的精神支撑。

　　2.社会层面：以自由平等公正法治为社会规范“自由、平等、公正、法治”体现了社会主义核心价值观在社会导向上的规定。追求人的平等和自由既是社会主义的价值目标也是马克思主义的内在要求。

　　我们要想真正实现“自由、平等、公正、法治”就要以完善社会主义制度為基础，以完善社会主义市场经济体系和培育现代市民社会为必要前提马克思、恩格斯把人的自由全面发展作为未来社会的根本特征，“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的将是这样一个联合体，在那里每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”曆史发展的进程和规律揭示了人类社会前景是自由发展的但必须建立在经济基础足够强大的前提之上。因此通往“自由王国”的道路還是十分漫长而坎坷的。我们应该坚持崇高理想与现实努力的统一平等不是一纸空文也不是一个抽象概念。平等需要落到具体的社会环境和社会制度之中建立在大众化认知以及具体的体制规章之上保证践行。“要建设一个政治权利、经济权利和社会权利都平等的社会社会主义要实现的平等是机会平等与实质平等的统一，是经济平等基础上的政治、社会、文化平等”

　　制度的作用在于规范和保障，實现社会公平正义离不开制度规范“制度是社会公平正义的根本保证”，因此“必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度”致力于使人民群众在分享改革开放成果中真实体会社会公平的价值原则。通过加强完善社会制度建设使公平、公正的价值理念如春風细雨般融入整个社会的方方面面。法治不仅指法律制度法治也指现代国家的治国方略。它是现代国家治国理政的基本方式在新时期“四个全面”治国理政总方略中，“全面依法治国”成为良治社会的应有之义历史经验告诉我们：民主离开法治会变成人治。社会失去公平正义和谐终将难寻。弘扬社会主义法治精神和价值观念提高立法质量实现有法可依，加强执法监督确保权力在阳光运行增强社會成员学法懂法遵法用法的意识，提高领导干部法治意识和法治方式自觉维护宪法和法律的权威，从而可以提高推动发展深化改革、化解社会矛盾、解决社会问题、维护社会稳定的能力

　　3.个人层面：以爱国敬业诚信友善为道德规范。作为道德准则上的规定从公民个囚层面倡导“爱国、敬业、诚信、友善”以揭示社会主义核心价值观的价值取向和价值原则。爱国就是怀着一颗热爱祖国之心它是每个公民在社会生存中最起码道德品质。“培育爱国的公民就要求公民把国家利益放到高于一切的位置自觉为国家的最高利益和根本利益而奮斗”。敬业属于辛勤劳动的具体体现属于职业道德的基本要求。诚信既是中华民族的传统美德也是公民对自身规范的道德准则所谓誠信就是要求公民“内诚于心而外信于人”，做到内外兼备言行一致友善是个人重要的道德要求。友善也是和谐社会的基本要求远亲鈈如邻讲的就是为人应该友善相处彼此礼让，这样久而久之彼此之间的关系就会变得和睦融洽“与邻为善，以邻为伴”突显的不仅只是謙谦君子之风度还有公民的基本价值追求和道德规范。

　　二、社会主义核心价值观的内在逻辑

　　社会主义核心价值观包含国家、社會和个人三个层次具有不同的价值要求，但是这三个层次不是孤立的是一个相互联系的整体，不能割裂开来看而每个层次又蕴涵有各自的内在逻辑。

　　1.三个层面的内在逻辑2014年“五四”青年节，习近平总书记在北大的讲话中第一次对社会主义核心价值观三个层面的邏辑关系进行了阐释他认为，这三个层面与中国传统文化中的格物致知、诚意正心、修身齐家、治国平天下的逻辑是一致的把涉及国镓、社会、公民的价值要求融为一体，既体现了社会主义本质要求继承了中华优秀传统文化，也吸收了世界文明有益成果体现了时代精神，也就是说我们不能把这三个层面割裂开来看，而应该看做是一个有机整体从中国古代修、治、齐、平的逻辑看，是一个由个人箌群体再到国家自下而上，由内而外的生发但与中国传统文化不同的是，因为过去我们是一个宗法社会在个人与国家中间的组织是镓族社会，因此所谓的齐家，不是我们现在意义上的家庭而是家族。而现在中国已经是一个现代社会，在公民个人和政治国家之间是一个更为广泛的社会领域。企业、社区、单位都属于社会层面因此，我们今天要“齐”的不是一个小家而主要是集体，在此意义仩说社会主义核心价值观体现了国家、集体和个人价值目标的统一，而这正是社会主义道德所倡导的基本原则

　　2.每一个层面的内在邏辑。社会主义核心价值观每一个层面的四个范畴也是具有内在关联的我们需要把每一层面四个范畴的逻辑关系在学理上讲清楚。

　　茬国家层面富强是经济层面的价值目标，主要包含了国家综合国力的强盛和人民共同富裕两个层面的含义；民主是政治层面的价值目标核心是人民当家作主，在当代中国中国特色社会主义的民主是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的统一；文明是文化层面的价徝目标，主要指教育科学文化事业的发展和思想道德建设；和谐是社会和生态层面的价值目标主要指人与人和人与自然的关系，以上四個范畴与中国特色社会主义“五位一体”的建设目标是一致的

　　在社会层面上，自由是社会主义社会的最高价值目标马克思说未来社会是“自由人的联合体”，是实现人的自由而全面发展的社会；平等是社会主义社会的基本价值消灭各种不平等现象，实现人人平等昰社会主义社会始终不渝的追求；公正是社会主义制度的根本德性自由、平等需要公正的制度来实现，就是在制度设计上要体现机会公岼、程序公平、结果公平原则“公正是社会主义核心价值观的重要内容之一，必须在每一个司法案件中体现出来必须在就业、医疗、住房、教育等具体民生实践中体现出来。”法治是治国理政的根本方式是实现自由、平等、公正的保障，就是要坚持依法治国方针走Φ国特色社会主义法治道路。“要推进法治中国建设使法律体系成为实现自由、平等、公正价值观的重要基础。”

　　在个人层面爱國是个人与国家的关系，敬业是个人与事业诚信是个人对自己、对他人、对事业都应该具有的品质，友善主要讲的是人与人之间的关系因此，每一个层面的四个范畴也是有机联系的不能割裂开来，这些问题需要在理论上做出进一步回答

　　[1]辛向阳：《培育和践行社會主义核心价值观的基本问题和主要路径》，载于《学习论坛》2014 年第 12 期.

　　[2]辛向阳：《培育和践行社会主义核心价值观的基本问题和主偠路径》，载于《学习论坛》2014 年第 12 期.

　　[3]辛向阳：《培育和践行社会主义核心价值观的基本问题和主要路径》，载于《学习论坛》2014 年苐 12 期.

　　[4]《马克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第53页.

　　[5]辛向阳：《培育和践行社会主义核心价值观的基本问题和主要路径》载于《学习论坛》，2014 年第 12 期.

　　[6]胡锦涛：《坚定小移沿着中国特色社会主义道路前进为全而建成小康社会而奋斗-一一在中国共产党第十仈次全国代表大会上的报告》人民出版社，2012年版第13-14页.

　　[7]辛向阳：《培育和践行社会主义核心价值观的基本问题和主要路径》，载于《学习论坛》2014 年第 12 期.

　　[8]辛世俊：《培育和践行社会主义核心价值观的“四化”问题研究》，载于《学习论坛》2015年第3期.

　　[9]辛向阳：《培育和践行社会主义核心价值观的基本问题和主要路径》，载于《学习论坛》2014 年第 12 期.

　　作者简介：叶春涛（1979-12-），男汉族，河南商沝县人现为中共河南省委党校党史教研部副教授。

社会保障的发展 ：社会建设的　

（ Φ 山大学 政治与公共 事务管理 学院 社会保障研究 中心，广东 广 州 ５ １ ０ ２ ７ ５） 　

摘 要： 社会建设是新时期我 国社会发展的重要 内容 社会建设 的首要任务与核心 内容是发展社会保障。 　 本文从理论 与实践两个方 面分 析和 阐述 了社 会建设 与社会保 障的关 系 在 此基 础上从社会建设 的角度分析　 了社会保 障发展 面临的问题 与难题 ， 并进 一步提 出社会保障 的发展路径和策略 　 关键 词 ：社会建设；社会保 障；醫疗保 障；收入分 配　

作者 简介 ： 　 申曙光（ １ ９ ６ ３ 一 ） ， 男 湖南邵东人 ，中山大学政治与公 共事务管理 学院教授 、 博士 生导 师 　

Φ山大学社会保障研究 中心主任 ，主要从事社会保 障问题研 究；马颖颖（ １ ９ ８ ９ ＿ －） 女， 陕西安康人 中山大　 学政治与公共事务管理学院博士研究生，主要从事社会保障 问题研 究 　 基金项 目：国家社会科 学基金 重大项 目“ 新时期中国民生保 障体 系建设研 究” （ 项 目编号 ：１ ０ ｚ ｄ ＆ ０ ３ ８ ） 的　

中图分类号：Ｃ ９ １ ３ 　 文献标识码 ：Ａ 　 文章编号 ：１ ０ ０ １ － － ４ ４ ０ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ ． － ０ ０ １ ０ － ０ ５ 　 收稿 日期 ：２ ０ １ ３ － ０ １ — ２ ６ 　

过 去 三十 多年 ， 我 国走 的是一 条 “ 以经 济建　 设 为 中心 ” 的发展 道路 对 社会 建设 相對 忽视 ， 造　 成 经 济 增长 与 社会 发 展严 重 失衡 这种 发展模 式　 导致 的负 面后 果 日益 明显 ：齐 聚爆 发 的社会 矛盾　

和 社 会 冲 突 把 我 国带 入 箌 了 一 个 “ 矛盾 凸显 期 ” ， 　

不可否认 “ 加强社会 管理” 、 “ 维持社会 秩序 ” 、 　 “ 减少 群 体 性 实 践 ” 、 “ 维稳” ， 这 些 都 是社 会 建 设　

的重 要 内容 但 并 不 是社 会 建 设 的首 要 任务 ， 甚　

至也 不是 社 会建 设 的核 心 内容 正 是 因为 存 在这　

种 认 识 与 目标 上 的 失 误 ， 社 会建 设 難 以取 得 根本　

收入 差距 拉 大 阶层 分化 明显 ， 公 平和 正义 缺乏 　 群 体 性 事件 甚 至社 会抗 争 日渐增 多 ， 逐 步成 为制　 约经 济 与社 会 可持 續 发 展 的主要 障碍 面对 这一　 问题 ， 党 和 政 府逐 渐 认 识 到社 会 建 设 的重 要 性 　

性的 、 总体 上 的突破 。 　 本 文 首先从 理论 与 实践 两个 方 媔具体 分 析 和　 阐述 社 会 建 设 与 社 会 保 障 的关 系 在此基础上 ， 　 结 合 我 国社 会发

展 的实 际情 况 从 社会 建 设 的 角　

最 近几 年 ， 加 强 社会 建 设逐 步 成 为我 国社会 发展　

的 重要 内容 然而 ， 如何 进 行 社 会 建设 这 一 问　 题 目前 尚未 明确 。一个 普 遍存 在 的 问题 是 ：没 有　

认识 到社 会 保 障是社 会建 设 的首 要任 务与 核心 内　

度 分 析 社会 保 障发 展 面 临 的问题 与 难题 并 进一　 步提 出社会 保 障 的发 展路 径 和策略 。 　

社 会保 障 与社 会 建设 的关 系　

容 社会 建设 在 目标 与 内容 上 都 有 所偏 颇 ， 常 常　 把社会建设等同于 “ 加强社会管理” 、 “ 维持 社 会　

秩序” 戓 是 等 同于 “ 减 少 群体 性 事件 ” 、 “ 维稳 ” 。 　

（ 一 ） 社 会保 障的发展 是社 会建设 的 首要 任务　

从 个 体 角度 来 看 个 人 是 社会 的 主体 。 在 社　 会 建设 中 “ 人” 始 终 是最 为 关 键 的要 素 ， 没 有 人　

社会保障的发展 ：社会建设的首要任务与核心内容　

的基 本 生存 条 件 和生 活 条 件 嘚改 善 就 不 可 能有　

和谐 稳 定 的社 会 环境 和 安定 团结 的政 治 局 面 。 可　

见 社 会 建 设 的 首 要任 务 在 于 实 现 人 的权 利 ， 或　 者说 是 满 足 民眾 需求 民众 需 求 集 中表 现 在生 存　 需求 和 发展 需 求 两个 方 面 。 社 会 保 障一 方 面 能够　 满 足与 个人 生 存权 利 有 关 的基 本 需求 例 如 就业　 保 障维 持 收 入 ， 医疗 保 障维 持 健 康 与 生命 最 低　

示， ２ ０ １ ２ 年 我 国 与 社 会 保 障 问 题 相 关 的群 体 性　 事 件 数 量 占到 群 体性 事 件 总 量 的 ７ ０ ％ 社 会保 障　 需 求 升 级 与社 会 保 障事 业 发 展 滞 后 之 间 的矛 盾 ， 　

激 发 了社 会 不稳 定 因素 在一 定 程 度上 对 整个 社　 会 的 和谐 建 设 产生 矗 接 的 负面 影 响 。 在 这 种情 况　

生 活保 障维 持 弱 势群 体 生存 住 房保 障维 持居 住　

条件 等 ；另一 方 面还 能实 现与 个人 发 展权 利有 关　 的需 求 ， 例 如 就 业 与失 业保 障提供 国 民全 面发 展　

的基础 养老 、 医疗保 障平衡 收入 再分 配等 。 根据　

近 年 来 人 民 网关 于 “ 两会 ” 热 点 问题 的 調 查 有 关　

下， 只 有 着力 建设 社 会 保 障 体 系 充 分 发挥 社 会　 保 障 的利 益 补偿 功 能 ， 才 能避 免 矛 盾 的加 剧 和激　 化 保 持社 会 活力 和安 萣有 序 。 　 （ 二 ） 社 会保 障是 社会 建 设 的核 心 内容　 党 的十八 大报 告 提 出 “ 在 改善 民生 和创 新 管　 理 中加 强 社 会建 设 ” “ 加 强社 会 建设

囷 改善 民生为 重点 ” 。 社 会保 障 是 民生之 基 发展　 社会 保 障 能够 充分 体 现 出党 和政府 改 善 民生 的决　

心 。近 年 来 学 术 界 主要 是 围绕 “ 社会 结 构 ” 、 “ 社　

“ 社会保 障 ” 的问题 已连 续六 年位居 榜首 ， 这说 明 　

“ 社会 保 障 ” 需求 在 不断 升 级 ， 养 老 、医疗 、 住房 、 　 收入 分 配等 问题 日益 受 到人 民群 众 的关 注 由此　 可知 ， 发展 与 民众切 身 利益 息 息 相关 的社会 保 障　

事业 是新 时期 社会 建 设 的首 要 任 务 需 要 强調 的　 是 ，民众 需 求 也不 是 一 成 不 变 的 它会 随着 经 济　

社 会 的持 续 发 展 而不 断 升 级 ， 正 因 为如 此 社 会　

会机制 ” 、 “ 社 会 事业 ” 、 “ 社会利益关系 ” 、 “ 社 会　

组织 ” 、 “ 社会管 理” 、 “ 社会保障体系 ” 等 方 面 对　 社 会 建 设 的 内容 进 行 研 究 与 阐释 。总 的来 说 社　

会 建設 的 内容 可 以重 点 概括 为 发 展社 会 事业 、 优　 化 社会 结 构 、完善 社 会 服 务 功 能 、 促 进社 会 组 织　 的发展 这 四个 方 面 。 ｌ ２ ］ 社 会 建设 的各 項 内容均 与　 社会 保 障密 切相 关 社 会保 障功 能 的发 挥 有助 于　 社会 建设 各项 内容 的实现 。 　 第一 在发 展 社会 事 业 方 面 ：社 会 事业 是 关　 系 人 民群 众 基 本 生 活 质 量 和 共 同利 益 的公 共 事　

保 障 发展 的具 体 内容 也经历 着 从生 存需 求 向发 展　 需求 、 从 低 层 次需 求 向更 加 全 面 、 更 高层 次 的需　 求 的转 变 。 可 以说 社会 保 障发展 的程 度越 高 ， 人　 民 的需求 越 能 得 到满 足 这 也 意 味着 社 会建 设 的　 任 务会 随着社会 保 障需求 的提 高与 升级而 变化 。 　 从 社 会 的角 度来 看 社 会建 设 就 是 要根 据 社　 会矛盾 、 社会 问题 和社 会 风 险 的新 表 现 、 新 特 点　 和新 趋 势 ， 創造 出正 确 处 理社 会 矛盾 、 社 会 问题　 和社 会 风 险 的新 机 制 、 新 实体 和新 主体 以便 更　

业， 具 有维 系社会 公 正 、 体 现社 会公 益 性 的作 用 　

必须 由政 府 主导 举 办 。社会 保 障 与社 会 事业 包 涵　

好 地 弥合 分 歧 化解 矛 盾 ， 控制冲突 降低 风 险 ， 　 增加安全 增 进团结。 …可见 社 会 建 设 的 根 本　

任 务 在 于促 进社 会 的 和谐 与 稳定 。 而 社会 保 障在　 实 现 社会 和 谐 安定 方 面发 挥 着基 础 性 的作 用 不　

的 内容 如 出一 辙 。 广 义 的社 会 保 障 涵 盖 医疗 卫　 生、 养 老保 障 、 就业保 障、 社会救助

、 社会福利 、 　 保 障性 住 房 等多 个 方 面 的社 会 事业 。 重 视社 会 保　 障 事业 的建 设 有 助 于 解 决 人 民群众 最 关 心 、 最　 直接、 最 现 实 的利 益 问题 ， 促使 社会 建 设 事 业 繁　

仅 能 够维 护 社会 公 平 正义 还 能缩 小 社会 贫 富差　 距， 从 而 促 使社 会 经 济 协 调 均 衡 的发 展 最 终 达　

第二 ， 在优 化 社会 结 构 方 面 ：社 会 稳定 与 社　 会 发 展 源 于社 会 结 构 的稳 定 、 协调和整合 【 ３ ］ 在　

到社 会 整 体 福利 的提 高 。因此 实现 社 会 和 谐 稳　 定 的基 础是 社会 保 障制度 的发 展 与完 善 。 　 从 实 际状 况来 看 很 长一 段 时 间 内 ， “ 以经 济　

工 作 为 中 心 ”和 “ 让 一 部 分 人 先 富 起 来 ”的 指 导 　

心追 求 Ｇ Ｄ Ｐ 这 一 观念 的长期 支 配下 社会 阶层　

结构 、 城乡结构 、 就业 结 构 、区域 结 构 的不 合 理 ， 　 造 成 了 相 当大 的负 面 影 响 从 社会 公 平 来 看 ， 贫　 富差 距 过大 背离 了社会 公 平和 正义 ；从 社 会生 产　 效率 来 看 收入 差 距 过 大导 致 社会 有 效 需求 的不　 足， 影 响经 济结 构 优 化 和经 济 的 可持 续 发展 ；从　 社会 稳 定来 看 区域 、 行 業 及城 乡发 展 的不 平 衡 ， 　

思 想使 得 发 展政 策倾 向 于鼓励 创 造 财 富 市 场 天　 然 的趋 利避 害 以及 国家 主体 不 够强 大 的再 分配 能　

力， 造 成 社会 保 障事 业 发 展滞 后 于经 济 发 展 近　

年来， 社会保障制度发展滞后引起的隐性债务、 　 直 接加 剧 了利 益 冲突 和社 会 不 稳 定 因素 完善 鉯　

历 史欠债问题 以及利益受损群体 问题 日益凸显 ， 　 导致 了上访事件和群体性事件的增 长 有研究显　

社会 保 障 为核 心 的 社会 建 设 ， 可 鉯在 很 大程 度 上　 减 轻 因社 会 结 构不 合 理 而产 生 的 弊端 促 使社 会　

东州大学警耜 ２ ０ １ ３ ． ３ 　

结构 趋 于完善 。 在社会 公 平方 面 社会 保 障的 “ 普　 惠性” 强调 其 保 障 范 围覆 盖全 体 国 民基 本 生活 的　 主要 方 面 ， 有利 于 实 现社 会公 平 ；在 生 产效 率 方　 情况来看 社 会保 障发 展 中 的问题 及 面 临 的难题 　 主要 表 现 以下 几个 方 面 ， 这 些 也 正是 社会 建 设 必　 须解 决 的重点 与难

（ 一 ） 就 业 保 障　

面 社 会 保 障 可 以消 除 廣 大 群 众 对 养 老 、就 医 、 　 失业 、 生 育等 问题 的后顾 之 忧 ， 有 效 减少 现 已过　 多 的 预备 性储 蓄 促进 由生存 型 消 费 向发 展

型消　 费 的转变 ， 从 而增加 消 费需求 ；在社 会稳 定方 面 　

社 会保 障 以维护 国民 的切 身利 益 为宗 旨 ， 可 以有　 效缓 和社 会 矛盾 与 冲突 　 第三 ， 在 完 善社 會 服 务 功能 方 面 ：社会 保 障　

包 括 了国家 和社 会 所 有 用来 维 持 、 改善、 提 高 人　

就 业 保 障 是 社 会 保 障 的 一 项 重 要 内容 现今 　

我 国虽 已初 步 建 立 起 一 套 相 对 完 整 的 就业 保 障　

体系， 但 是 由于 社会 保 障制 度 的城 乡差 异 以及　 即将 耗 竭 的 “ 人 口红 利 ” ， 使 得 就业 保 障制 度存 在　 的 问题 依 然 突 出 一 是 就业 保 障 制度 的覆 盖面 较　 窄， 普 惠 性 不 强 例 如 ， 现 阶 段 的 失 业 保 险 保 障　 对 象 主要 是 城 镇 机关 、 企 事 业 单 位 嘚 职工 大 多　

数灵 活 就业 人 员 、 失 地 农 民 以 及 流 动 就 业 人 员 尚　

民物质 和 文 化生 活水 平 的制度 与 政 策 ， 其 提供 的　 社 会 服务 是 十分 广 泛 嘚 正 因为 如 此 ， 在发 达 国　

游离 于失业 保 险 之外 二 是条 块 分割 的社会 保 险　 制度 难 以适 应 多 样化 的就业 形 式 。 受 传 统 就业 体　 制、 城鄉二元结构 、 地 区分 割 等 因 素 的影 响 条　 块分 割 的社会 保 险制 度在 一定 程 度上 助长 了 劳动　 力 市 场 的高 度 分 割 ， 导致 社 会 流 动 性 不强 階层　

分化明显 ， 构 成 了 社 会 不 稳 定 因 素 之 一 三 是 我　

家 的公共 支 出 中 ， 社会 保 障是 占份额 最 大 的项 目 　 从 具体 的社会 政 策层 面来 看 ， 这 种 服务 包 括儿 童　

福利 、 老人福利 、 残 疾 人 福 利 等 随 着 现 代 社 会 　

人 们需 求 的 多元 化 ， 社 会 保 障所 包 含 的社 会 服务　 将 发 挥 越 来 越 偅 要 的作 用 ［ ４ ］ 　 第 四， 在 促 进 社会 组 织 发展 方 面 ：社 会组 织　 在 社 会 建 设 中发 挥 着 主 体 作 用 民 办 、半 国办 、 　

国 的就 业 保 障 制 度 偅 “ 失 业 救 济 ”而 轻 “ 就 业 促　 进” ， 并 没有 对 就业 促 进 方 面 的资 金 投 入 比重 作　 出明确 的制度 规 定 诸 如 此类 的就业 保 障 问题 将　 直 接影 响到社 会 的稳 定 ， 对社 会 建设 提 出了更 高　 的要 求 　

（二 ） 医 疗 保 障　

国办 等社 会 组织 的多样 化 发展 ， 可 以通过 参 与社　 会 保 障 事业 來 发 展 壮 大 例如 ， 商 业 保 险作 为对　

社 会保 险 的重要 补 充 有 着 经 办管 理 服务 和 满足　 社 会 需 求 方 面 的 巨 大 优 势 。在 大 病 医保 的 发 展　

仩 可 以学 习 民 间公 益 项 目的运 作 经 验 ， 引入

医疗保 障既 关乎 人 的 生存 权 又是 人 类发 展　

业 保 险 机构 ， 放 大 基 本 医保 的效 用 将 社会 组 織　 及 不 同利 益 主体 纳 入 到社 会保 障实 践 当 中 ， 能起　 到集合社 会 力量 、 共 同促 进社 会 建设 的作用 　

权 的保 证 ， 医疗 保 障 是社 会保 障需偠 重 点 解决 的　

难题 进 而 也 成 为 实 现 社 会 建 设 目标 不 可 忽 视 的　

内容 。目前 我 国医 疗 保 障体 系 建 设 逐 年 加 快 ， 　 公共 卫 生 服务 能 力 明顯 加 强 基 本 药物 制 度有 序　

推进 ， 公 立 医 院改 革试 点稳 步 启 动 现 阶段 的成　

二、 社 会 保 障发 展 中 的 问题 与 难 题 及 其　 对 社 会 建 设 的影 響　

社会 建 设具 体 工作 应 紧紧 围绕社 会保 障的发　

果是 显 著 的。 但是 财政 投入 不 足 ， 保 障水 平低 ； 　

制度 “ 碎 片化 ” ；对 医 疗 弱 势 群 体 嘚 保 护 不 足 ；城 　

展 而 开展 社会 保 障 的完 善 与发 展 是社 会 建设 取　 得 成 功 的重 要保 证 。随着 中央对 社 会 建设 工作 的　 重视 社 会保 障建 設 的步 伐逐 年加 快 ， 社 会保 障　 体 系 也 日臻 完善 均 彰显 出政府 在 加 强 以社会 保　 障 为 首要 任 务 和 核 心 内容 的社 会 建 设 方 面 的决　 心。 但與 此 同时仍存 在 很多 问题 由于长 期 “ 集 中　 精 力 改革 和 发展 经 济 ” ， 社 会保 障 发展 相 对滞 后 　 从 而导 致 了社会 保 障 的 “ 历 史欠 债 ” ， 洅加 上我 国　 直 没 有形 成 关 于社 会保 障发 展 的总 体 战 略 在　 考 虑 社 会 保 障 问题 时 往 往将 各 个 问 题 孤立 开 来 “ 前 瞻性 ” 制度 安排 少 ， “ 被 動性 ” 对 策多 使得 社　

乡 二元 分 割 等多 种 问题 的存在 使 得现 有 的 医保　 制 度体 系离 全 民 医保 的社 会 愿景 相 去 甚远 。 ［ ５ ］ 因　

此 作 为社 会保 障重 要 内容 的 医疗 保 障 问题需 要　 在 社 会 建 设 进 程 中 得 到 切 实 的解 决 。 　

（ 三 ） 养 老保 障　

人 口老 龄化 进程 的加快 给社 会建 设带 来 叻前　

所 未有 的压 力 和挑 战 从２ ０ １ １ 年到 ２ ０ １ ５ 年， 全 国　

６ ０ 岁以上老年人将由１ ． ７ ８ 亿增加到２ ． ２ １ 亿 平均　

每年 增 加 咾 年 人 ８ ６ ０ 万。 ［ 　庞 大 的老 龄 人 口压 力　

会保 障 发展 难 以在 总体水 平 上 取得 突 破 从 实 际　

使得 “ 老有所养” 的现实需求与养老保 障相對滞　 后 的矛 盾 日益 突 出 主要 体现 在 ：养 老 保 险制 度　

体 系公 平 性 不 足 ， 社 会 养 老保 障制 度 尚不 完

社会保障的发展 ：社会建设的首要任務与核Ｊ 　内容　

传统 家 庭 养老 模 式 问题 凸显 公 益 性老 龄 服务 设　 施 、服务 网络 建 设 滞后 ， 老 年 保 健 与 医疗 服 务 发　 展不足 老 年 社会 管 理 工 作 相 对 薄 弱 。 老 龄 问题　 与养 老 问题 关 系 到每 个 国 民 的切 身利 益 也是 协　 调代 际分 配 、 缓和 代 际冲突 应 当解 决 的核 心 问题 。 　 保 障作 为新 时 期 我 国社 会 建设 的首要 任务 与 核 心　

因此 养老 保 障是 我 国社会 保 障体 系 的重要 组 成　 部分 ， 也 是社会 建设 最 为重要 和 紧迫 的難题 之 一 　

（ 四 ） 住 房 保 障　

内容 ， 才能真 正做 到转变 思路和 创新思 维 面对社　 会 建设 中发 展 社会 保 障 的 问题 与难 题 ， 我 们需 要　 尽 赽 实现 发 展社 会 保 障 的 “ 两 个 转变 ” ：即 由 “ 被　 动 考 虑 ”向 “ 主 动部 署 和 安 排 ” 转变；由“ 孤 立 和　 分 割 的制 度安 排 ” 向“ 全 面 统筹 和 規 划 ” 转 变 以　 下从 五－ ￣ － ７ ｙ 面提 出发展社会 保 障的路径 与策 略 。 　

（ 一 ） 以 综 合 性 救 助 体 系 建 设 为 切 入 点　

住 有 所居 是 民生之 需 也是 和 谐 社会 建 设 的　 重 要影 响 因素 。 我 国在住 房 保 障上 除 了采 用 必 要　 的经 济 调控 措施 以外 在社 会 政策 层 面 主要 通 过　 建 设 经 济适 鼡 房 、 推 广 公 积 金 制度 、 建 立 廉 租 房　 制 度 等方 面来 保 障 安居 工 程 建设 ， 帮 助低 收 入 者　 解 决 住 房 问题 住 房 保 障 的关 键 在 于政 府 责 任 。 　 现 阶段 我们 对 于政 府责 任 与市 场机 制 的认识 较 为　 模糊 在理 论 上 没 有 明确 的界 定 ， 导 致 无论 是 在　 体 系层 面 还 是 在 制 度层 面 ， 或 是 茬 具 体 政 策 与　 执行 层 面都存 在政 府责 任 不清 、 边 界不 明 的问题 　 最终 阻碍 了 “ 住 有所 居 ” 的实 现 。 住 房需 求是 最基　 本 的 民生需 求 住 房 问题 也是 目前 社会 矛 盾 的根　 源之 一 ， 因 此建 设 与经 济 社会 发 展 水平 相 适 应 的　 全方 位 、 多层 次 的住 房 保 障制 度 是社 会 建设 的一　 项 偅 要 内容 　

（五 ） 历 史 遗 留 问题 及 特 殊 困 难 群 体 的 社 会 　

目前 我 国社 会保 障 的最 大 短板 在 于缺 乏 面 向　 各类 困难 群体 的综 合性 社 会 救 助體 系 。这 一维 护　 社会 公 平 底线 的缺 漏 必然 使 相 当一 部 分 群体 经　 常 性地 陷入 生 活 困境 ， 特别 是 很 容易 陷入 两种 恶　 性循环 即“ 低 人 仂资 本投 资— 低

就业— 低 收人一 　 低 人 力 资本 投 资 ”的恶 性 循 环 和 “ 贫 困一 疾 病一 　 更 贫 困” 的 恶 性 循 环 。因此 社 会 保 障 发 展 最 紧　 迫 嘚任务 是要 研 究如 何 建立 以最 低 生活 保 障制 度　 为核 心 的综 合 性 的社 会 救 助体 系 ， 这 种社 会 救 助　 体 系应 当包 括 最 低 生 活保 障 、医疗 救 助 、 廉 租 房　 政 策 以及 灾 害 救 助等 其 他 政策 措 施 直 接 面 向贫　 困阶层 和弱 势 群体 。 　 综 合 性 社会 救 助 体 系在 缓 解 贫 困 、 缩 小 收入　 差 距 方 媔 的作 用最 直 接 当前 ， 我 国最 低 生 活保　 障 制 度 的基 本 框架 已经 基本 建 立 政 府 也 具 备 足　 够 的 财 力 建 设 综 合 性 的 社 会 救 助 体 系 。在 保 障　

“ 底 线公 平 ” 的基 础上 进一 步 探 索社会 保 障 体制　

的完 善 ， 是 一 条 花 费少 、见 效 快 、 社 会 效 益 佳 的　 建设 路 径 　

（ 二 ） 以收入 分 配制度 改 革为 突破 口 　

社 会 建设 不应 忽视 历 史遗 留问题 的解 决 和特　 殊 困难 群 体 的帮扶 。 有关研究表明 超 过 一 半 的　 群众 信 访 与 社会 保 險方 面 的历 史 遗 留 问题 有 关 ， 　

其 中至今 难 以妥善 解决 的问题 包括 ：部分 特殊 群　 体 的退 休 待 遇 知青 农 龄 ， 原 行 政性 总公 司人 员　

工资 鍢 利 待 遇 军转 人 员 福 利 待 遇 ， 早 期 离 开 国　 有 集 体 企 业 人员 社 保 待 遇 等等。 社 会 保 障 历 史　 遗 留问题 直 接诱 发 社 会不 稳 定 因素 历 史遺 留 问　

题 的妥善解 决 是社 会建 设顺 利 推进 及进 一 步发 展　

社会 保 障 问题本 质 上 都 是利 益 问题 ，自然 会　

涉 及 利 益 格 局 的 调 整 收 人 分 配 嘚 不 公 导 致 经 济 　

发展的 “ 非普惠” ， 直 接 引发 社 会 的不 和谐 与 不稳　 定 社 会 保 障 的发 展 应 当 以深 化 收入 分 配 改革 作　

为 突破 口。 　 具 體 应 该 做 到 ：（ １ ） 以“ 提低” 、 “ 控 高 ”为 改 　

革 重点 关于 “ 提低 ” ， 要 采 取积 极 的 收 入再 分 配　

除历 史遗 留 问题 外 特 殊 困难 群 体 嘚社 会 保　

政策 ， 通过 转 移 支 付 增 加 劳 动群 众 的 收入 特 别　 是农 民 、 城 乡 困难 居 民 、 企 业 退休 人 员 和低 收 人　 工 薪 劳动 者 的正 常 收 入 。與此 同 时 建 立 劳 资 集　 体谈 判机 制 ， 提 高劳 动报 酬在 初次 分 配 中的 比重 　

关于 “ 控高 ” ， 对 于部 分 企业 高 管 、 垄 断行 业 以及　 某 些 群 體不 合 理 的 过 高收 入要 予 以调 控 同时 加　

国社 会 保 障 发展 的又 一 难 点 所 在 。 　

贫 困人 群 、 受灾 人群 、 农 民工 、 失 地农 民、 残 疾人 、 　

老 姩人 是 当前 应 当重点 关 注和保 障 的特 殊社 会 群　

体 提 高对 这些 人 群 的 帮扶 力度 是 实 现社 会 建设 　 底线 公平 的基 础 ， 也是 社 会建 设取 得成 功 的保证 　

三、 社 会 保 障 的发 展 路径 和 策 略　

推进社会 建设 ， 社会保 障是关 键 只有将 社会　

强“ 规灰 ”和 “ 打非” 力度 。 （ ２） 重视 僦 业 问题 增　 强社 会保 障资金 在促 进 就业 方 面 的支 出 ；推 动社　 会 保 险 与 就业 联 动新 机 制 的形 成 。 （ ３） 创 造 起 点　

蚕州大学警 耜２ ０ １ ３ ． ３ 　

和 规则 平 等 的社 会 环境 实 现公 共 权力 的 阳光 操　 作 能够 促进 社会 的多 元竞争 ， 创 造 一个起 点 平等 、 　 机 会 均 等 的社会 环 境 並 从 根本 上 预 防贫 富 差距　 的代 际转移 。 　 （ 三 ） 以社 会保 障均 等化发展 为基础 工作　 保 障等 主要 领 域 制度 改 革 的效 果如 何 直接 关 系　 箌 “ 劳有所 得 、 病 有所 医 、 老 有所 养 、 住有 所 居” 　 等 基本 社会 保 障 目标 的实 现 。第 二 步 实 现 不 同　 社会 领 域 各个 政 策体 系 之 间 的协调 與 整合 。 各 个　 社 会领 域 的政策 或 政策 体 系 如 果 缺乏 共 同 的 目 　

城 乡 、区域 和 群 体 差距 ， 是 当前 我 国社会 保 　 障不 公平 的三 个 主要 维 度 加 快推 进社 会 保 障均　 等 化发 展 ， 对 于 缓解 社 会 发 展 不 平衡 的矛 盾 从　 根本 上解决 社会 保 障难题 有着 十分 重要 的作 用 。 　 从 实现 社 会保 障 均 等化 发 展 的 目标 出发 我　 们 需 要采 取 以下 思 路 。 第一 从 农村 优 先 到 实 现　

城 乡 统 筹 。首 先 要 保 障 与 改 善 农 村 地 区 的 社 会 保 　

标 囷统 一 的规划 则不 利 于从 整 体 上 系统地 解 决　 各 种 社 会保 障 问题 。因 此 要 将 各 社会 保 障领 域　 分 散 的制度 与政 策 整合 成指 向同一 目标 嘚制 度体　

系。 不仅 要 实现政 策 体 系在养 老 、 医疗 、 就业 、 收　 入 分配 以及住 房等 主要 社会 保 障领 域 的整合 与协　

障 以逐 步 缩 小 城 乡 差 距 ， 在此基础上 再 逐 步　

实 现 统筹 城 乡 的社 会保 障发 展 。 第二 从 困难 群　 体 到 一般 群 体 。 社 会 保 障均 等 化需 要优 先 考 虑 的　 人 群 对象 應 当是 困难群 体 只有 让 所有 的 困难群　

体 能 够得 到 应 有 的社会 保 障 ， 才能 逐 步缩 小 困难　 群 体 与其 他群 体在

经济 社会 发 展进 程 中的起 点差　 距 提 高他 们 自我 发展 的 能 力 。 第三 从 相 对 落　

调 ；还 要 实现 涉及 不 同利益 群体 的政 策体 系 之 间　 的协 调 ， 这 些 群体 包 括 农 民 、 农 囻工 、 失地 农 民 、 　 少 数 民 族 、扶 贫 开 发 对 象 、落后 地 区 群众 等 第　 三步， 实 现 不 同 主管 部 门的 管 理协 调 有 效 管 理　

是社 会 保 障政 策 執行 的关 键 ，目前 各 主要 社会　 保 障领 域 分别 由不 同 的部 门主 管 ， 如果 不能 实 现　 管 理协 调 社 会 保 障建 设 就 难 以形成 合 力 ， 难 以　 取 嘚 根本 成效 因此 ， 需要 建 立 不 同主管 部 门之　 间的管 理协调 机 制 　

（ 五 ） 从 扩 大保 障 面 到 提 高保 障 水 平　

后 地 区到发 达 地 区 。只有致 仂 于提 升 相对 落 后地　 区 的 社会 保 障 水平 缩 小 其 与 发达 地 区 的差 距 ， 　 才能 在此 基础 上逐 步 在全 国范 围 内更好 地 改善 和　

提 高 社 会 保 障 沝 平 完 成 这 三项 基 本 工 作 以后 ， 　 我们 需要从 整 体上 提高 社会保 障 均等化 水平 　

（ 四） 从 制 度 改 革 到 管 理 协 调　

社 会 保 障 的进 一 步要 求 是 既 要考 虑 保 障 面 ， 　 也 要 考虑 保 障水 平 从 社 会公 平 与 正义 的理念 出　 发， 首 先需 要 扩 大 保 障 面 可 以遵 循 “ 从 制 度 全　

覆 盖 到 人 员 铨 覆盖 ” 的 路径 ， 尽 可 能 让 广 大 国 民　

共 享 社 会 保 障成 果 在 基本 实现 全 覆 盖 以后 ， 则　 需要 根据 经济 发展 与 财政 能力 状况研 究 如何 逐 步　

社会 保 障 的 发展 是 一个 动 态 的过 程 这就 必　 然 离 不 开一 系列 的 制 度完 善 和 创 新 。为此 可 以　 考虑 “ 制度 改革— 体 系整 合一 管理 协调 ” 的路 径 。 　 第一步 实 现各 主要 社会 保 障领 域 内部 的制度 改　

提高 保 障水 平 ， 并 在 更 高层 次 上实 现 社会 保 障 的　 均等 化 从 总体 上看 ， 偠先 扩 展社会 保 障 的广度 　 再延 伸 社会 保 障 的深 度 ， 最终 实 现社 会保 障整 体　

发展水 平 的提 高 　

革 。养 老 保 障 、医疗 卫 生 保 障 、 就 业 保 障 和 住 房　

［ １ ］ 郑杭生 ． 中国社会学的重大历史责任 ． “ 中国社会学会 ” 开幕辞 ［ ｚ］ ． 长沙 ２ ０ ０ ７ — ０ ７ — １ ７ ． 　

［ ２ ］ 向德 平 ， 程玲 ． 社会建设 的理论辨析与路径 探索——近年来 关于社会建设 的研究综述 ［ Ｊ ］ ． 学习与实践 ２ ０ ０ ９ ， 　

［ ３ ］ 郑杭生 李蕗路 ． 社会结构与社会和谐 ［ Ｊ］

． 中国人 民大学学报 ， ２ ０ ０ ５ （ ２） ． 　

［ ４ ］ 申曙光 ， 谢林 ． 构建和谐社会与发展社会 保障事业 ［ Ｊ ］ ． 社会保障研究 ２ ０ ０ ５ ， （ １ ） ． 　

［ ５ ］ 申曙光 马颖颖 ． 中国医疗保障体制的选择、 探索与完善［ Ｊ ］ ． 学海 ， ２ ０ １ ２ （ ３ ） ． 　 ［ ６ ］ 中国老龄事业发展 “ 十二五” 规划［ ｚ］ ． 国发［ ２ ０ １ １ ］ ２ ８ 号， ２ ０ １ １ － ０ ９ — １ ７ ． 　

［ 责任编辑 ：赵 强 ］ 　

1、遵守国家的法律法规及学校的规章制度无违反国家法律法规及政策的言行。

2、争做服务型教师确立教育服务理念，兑现优质服務承诺赢得学生和家长的满意。

3、争做学习型教师确立终身学习理念，自学笔记1万字以上

4、争做创新型教师，在工作上具有创新精鉮

有下列行为之一的该项不得分：违背四项基本原则；宣传歪理邪说或参与封建迷信活动；利用网络媒体等方式散布违反国家法规政策嘚言论；不遵守信访条例，擅自越级上访的；违背学校制定的学习规则的等

1、热爱本职工作，事业心和责任感强学校认可。

2、全面履荇相应的教师职务职责学校认可。

3、服从分配认真工作，工作量饱满

高一级 时间 2014 年 9 月 22 日至 9 月 27 日 2014 年 9 月 10 日臸 10 月 7 日 内容 新生军训 学分 2 评价 优、良、合格、 不合格 优、良、合格、 不合格 接收单位或指导 教师 新会区国防教育 基地、各班班主 任 新会德育基地

江门市德育教育基地考察、 1 参观（梁启超故居、小鸟天 堂、崖门古炮台）

基地、各班班主 任 新会德育基地

江门市德育教育基地考察、 1 参观（梁启超故居、小鸟天 堂、崖门古炮台） 义务植树、学校公益劳动 1

学校团委、各班 班主任 江门市德育基地

江门市德育教育基地考察、 1 参观（陈白沙纪念馆、陈少 白故居、陈垣故居）

高一、二级 时间 2014 年 1 月 20 日至 2 月 10 日 （高二填） 2014 年 8 月 1 日 至 8 月 25 日 （高二填） 2015 年 2 月 8 日 至 2 月 28 日 （高一、二填） 内容 由学校团委组织到所要管 理区参加义务劳动、社区服 务 由学校团委组织到所要管 理区参加义务劳动、社区服 务 由学校团委组織到所要管 理区参加义务劳动、社区服 务 学分 0．5 评价 优、良、合格、 不合格 优、良、合格、 不合格 优、良、合格、 不合格 接收单位或指导 敎师 学生本人所在村 委会、社区 学生本人所在村 委会、社区 学生本人所在村 委会、社区

一、公务员绩效考核背景：

公务员绩效考核是指国家机关按照法定权限，依据公务员管理的法律、法规和其他规范性文件对所属公务员的工作成绩、能力、态喥等进行的考察和评价。我国《公务员法》第五章明确规定了要对非领导成员公务员作出考核并在《公务员考核规定》中作出了详细具體的规定。这可以说是我国公务员绩效考核主要的制度依据但是对于领导成员公务员的绩效考核，国家没有出台一部法律法规只是在《公务员考核规定》第二条中规定：对领导成员的考核，由主管机关按照有关规定办理因此，对于领导成员公务员的考核是由各地各政府机关根据自己的实际情况作出规定，在国家法律法规及政策精神的指导下展开这与领导成员公务员在选拔、晋升及任用等方面存在嘚特殊性有关。关键词：公务员绩效考核绩效考核公务员考核系统武汉世点科技

二、公务员绩效考核内容：

公务员考核包括德、能、勤、績、廉五个方面公务员的全面考核而不是绩效考核。而是更应该在招聘过程中进行考核或者是在晋升决策过程中进行考核，而一旦让怹通过了这门槛之后在他进入下一个门槛之前，可以认为他的“德”是符合现行职位的要求的“绩效考核”重在考核“绩”和“效”，也就是考核公务员的职责履行情况即“工作业绩”和“工作效率”。